Лекция Служба судебных приставов Минюста Российской Федерации
Скачать 6.26 Mb.
|
Специальный статус судебного пристава-исполнителя (по Федеральному закону «Об исполнительном производстве») 1. Общие положения Законодательство, определяющее особенности статуса судебного пристава-исполнителя и отличающие его от других государственных служащих, представлено правовыми нормами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Такие нормы содержатся не только в актах, специально посвященных этим вопросам, — в первую очередь в федеральных законах «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах», но и в других актах, в которых названные нормы составляют лишь некоторую часть. К таковым относятся, в частности, ГПК, Закон РСФСР «О судоустройстве», АПК, КоАП, Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». Отдельные аспекты статуса судебного пристава-исполнителя Определяют управленческие акты Министерства юстиции Российской Федерации. Судебным приставом-исполнителем, согласно ст. 3 Федерального закона «О судебных приставах», может стать гражданин Российской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование, способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. Государственная служба судебных приставов-исполнителей проходит в органах юстиции субъектов Российской Федерации, точнее, в подразделениях судебных приставов — районных, межрайонных или иных (соответствующих административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации). Система таких подразделений образует Службу судебных приставов. Вышестоящими должностными лицами, осуществляющими контроль за действиями судебного пристава-исполнителя, являются: а) старший судебный пристав подразделения, в котором состоит на службе судебный пристав-исполнитель; б) Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации как вышестоящий руководитель подразделения судебных приставов; в) Главный судебный пристав Российской Федерации, который соответственно своему уровню организует и контролирует работу всей службы судебных приставов. Основная задача судебного пристава-исполнителя состоит в своевременном, полном и правильном исполнении судебных актов и актов других органов, которым предоставлено право возлагать на граждан, организации и бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующий бюджет денежных средств или иного имущества либо совершению в .их пользу определенных действий или воздержанию от них. Целью исполнения является наиболее полное удовлетворение интересов взыскателя, основанных на исполнительном документе, при условии соблюдения прав и законных интересов граждан и организаций. Сфера деятельности судебного пристава-исполнителя охватывает не все направления исполнительного производства. Во-первых, в случаях, предусмотренных Законом «Об исполнительном производстве», требования судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств исполняются налоговыми органами, банками (и иными кредитными учреждениями). Во-вторых, названный Закон предусматривает случаи, когда требования судебных актов и актов других органов могут исполняться также и другими органами, организациями, должностными лицами и гражданами. Но только Служба судебных приставов является единственным полномочным органом принудительного исполнения, что является основной особенностью специального статуса судебного пристава-исполнителя. При выполнении своих служебных обязанностей судебный пристав-исполнитель выступает как представитель исполнительной власти, требования и указания которого являются обязательными для всех, к кому они обращены (для органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации). Только он обладает особым правомочием — от имени государства применять меры принуждения к должнику, не исполняющему требование исполнительного листа или требования судебного пристава-исполнителя. Компетенция судебного пристава-исполнителя характеризуется признаком территориальности, так как по общему правилу исполнение осуществляется на территории, закрепленной за опредеденным подразделением судебных приставов. Исключение предусмотрено ст. 11 Федерального закона «Об исполнительном про-изводстве», согласно которой судебный пристав-исполнитель совершает исполнительные действия на другой территории с согласия соответствующей Службы судебных приставов. Споры о месте совершения исполнительных действий между службами судебных приставов, подразделениями или судебными приставами-исполнителями не допускаются, исполнительный документ должен быть принят теми, кому он направлен. С ведома Главного судебного пристава субъекта Российской федерации должны разрешаться вопросы направления исполнительных документов для дальнейшего исполнения их в других подразделениях службы судебных приставов одного субъекта Российской Федерации. При возникновении необходимости перенести исполнение на территорию другого субъекта Российской Федерации данный вопрос разрешается по согласованию главных судебных приставов соответствующих субъектов, а в особо сложных случаях — по согласованию с Главным судебным приставом Российской Федерации. 2. Обязанности судебного пристава-исполнителя В соответствии со своими функциями судебный пристав-исполнитель наделяется следующими обязанностями. 1. Обязанность принимать на исполнение судебные акты и акты других органов, оценивать их законность. Исполнительный документ от суда (или иного органа, его выдавшего) либо от взыскателя принимается к исполнительному производству, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и данный документ соответствует требованиям ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве». В случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, судебный пристав-исполнитель вправе просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения. 2. Обязанность возбуждать исполнительное производство. Возбуждение исполнительного производства, как и большинство иных действий судебного пристава-исполнителя, оформляется вынесением соответствующего постановления. При вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязан незамедлительно направить запросы с целью получения необходимой •информации об имущественном положении должника. Для совершения вышеуказанных действий на основании п. з ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и приказа Минюста России и Министерства по налогам и сборам Российской Федерации от 22 марта 1999 г. № 54/ГБ-З-18/58 «О порядке предоставления налоговыми органами информации по запросам судебных приставов-исполнителей» судебный пристав-исполнитель, в производстве которого находится исполнительный лист, обязан направить письменный запрос в государственную налоговую инспекцию по району, городу, району в городе по месту нахождения на налоговом учете должника, об идентификационном номере налогоплательщика, о номерах расчетных, текущих и иных счетов, о наименовании и месте нахождения банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета, о финансово-хозяйственной деятельности по установленным формам отчетности. Если должник отсутствует по указанному в исполнительном документе адресу, запрашивается информация о его новом местонахождении. Ответ на запрос налоговая инспекция обязана представить в трехдневный срок с момента его получения. В соответствии с указанным совместным приказом Минюста России и Министерства по налогам и сборам Российской Федерации судебный пристав-исполнитель направляет мотивированные запросы: — в налоговые органы; — органы государственной налоговой инспекции; — органы государственной инспекции безопасности дорожного движения; — органы государственной регистрации недвижимости и сделок с ним; — регистрационную палату; — комитет по земле; — реестродержателям и специализированным регистраторам; — орган государственной регистрации организаций; — судоходную и морскую инспекции. 1. Запрос в налоговую инспекцию должен содержать просьбу: — сообщить сведения о наличии у должника денежных средств или иных ценностей, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях; — сообщить сведения о наличии у должника всех открытых счетов и вкладов в банках и иных кредитных организациях; — представить баланс должника на последнюю отчетную дату с приложением расшифровки активных статей баланса, в том числе дебиторской задолженности; — сведения о фактическом местонахождении организации-должника; — дату предоставления последней бухгалтерской отчетности. Из полученных сведений можно сделать предварительный вывод о том, действует ли организация-должник в настоящее время имеются ли к ней претензии со стороны бюджетов различных уровней, какова валюта баланса предприятия, размер дебиторской и кредиторской задолженности, фактическое местонахождение должника, уровень финансовой дисциплины. Дополнительно к этому представляется крайне необходимым запросить в налоговой инспекции также и баланс предприятия-должника за последний отчетный период. Баланс предприятия позволит судебному приставу-исполнителю выявить какими активами и средствами располагает должник: 1) по разделу 1 «Внеоборотные активы»: — код стр. 110 — нематериальные активы за минусом аммортиза-ционных отчислений; — код стр. 120 — основные средства, т. е. объекты, превышающие 100-кратный размер минимальной оплаты труда за минусом аммортизационных отчислений; — код стр. 130 — капитальные вложения (будущие основные средства), т. е. незавершенное строительство; — код стр. 140 — долгосрочные финансовые вложения (на срок более 1 года), в том числе инвестиции и выданные займы; — код стр. 150 — прочие внеоборотные активы; 2) по разделу 2 «Оборотные активы»: — код стр. 210 — производственные запасы, в том числе сырье и запасы (код стр. 211); — код стр. 215 — малоценные и быстроизнашивающиеся предметы (стоимостью до 100-кратного минимального размера оплаты тру- да); — код стр. 215 — готовая продукция и товары для перепродажи; — код стр. 218 — прочие запасы и затраты; — код стр. 230 — дебиторская задолженность (платежи по которой ожидаются более чем 12 месяцев после отчетной даты), в том числе по покупателям и заказчикам (код стр. 231); — код стр. 232 — векселя к получению; — код стр. 235 — прочие дебиторы (платежи, ожидающиеся в течение года после отчетной даты); — код стр. 250 — краткосрочные финансовые вложения, в том числе инвестиции и собственные акции должника, выкупленные у акционеров; — код стр. 260 — наличие средств на счетах и в кассе. 2. Запрос в органы ГИБДД. Запрос в органы ГИБДД позволяет получить сведения о наличии зарегистрированного за должником автотранспорта, а также об имеющихся ограничениях или обременениях на этот автотранспорт (залог, арест и т.д.). 3. Запрос в органы государственной регистрации недвижимости. Указанный запрос или запросы (в зависимости от органа, регистрирующего соответствующие права) должны содержать просьбу: — сообщить сведения о наличии собственности (хозяйственном ведении или оперативном управлении) у должника объектов недвижимости; — сообщить сведения о наличии в собственности у должника жилых квартир; — сообщить сведения о наличии у должника зарегистрированных прав аренды объектов недвижимости и земельных участков; — временно не производить регистрацию сделок, направленных на отчуждение права собственности или иных вещных прав (мена, залог, дарение, купля-продажа и т. д.). 4. Запрос в орган государственной регистрации организаций. Данный запрос должен содержать просьбу сообщить сведения: — о регистрации или перерегистрации, а также о внесении изменений в учредительные документы должника; — об учредителях должника; — о том, является ли должник учредителем каких-либо других предприятий или об участии должника в других предприятиях. 5. Запрос в земельный комитет. Данный запрос должен содержать просьбу сообщить сведения о наличии в собственности должника земельных участков, зарегистрированных прав аренды земельных участков. 6. Запрос реестродержателям и специализированным регистраторам — о наличии в собственности должника акций предприятий и учреждений. 7. Возможен запрос в судоходную и морскую инспекции о наличии в собственности должника речных, маломерных судов и других плавсредств. Письменные запросы должны быть заверены печатью соответствующего подразделения судебных приставов с указанием в нем даты вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, наименование должника-юридического лица и его юридический адрес. Копии направленных запросов являются материалами исполнительного производства и в нем хранятся. В процессе исполнения судебный пристав-исполнитель взаимодействует не только со сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), их представителями, но также с прокурором, осуществляющим надзор за исполнением, и другими участниками исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель имеет право вызывать граждан и должностных лиц по находящимся у него на исполнении исполнительным документам как в подразделение судебных привов к своему месту службы, так и к месту совершения исполнительных действий. При уклонении вызываемого от явки судебной пристав-исполнитель выносит постановление о его приводе , т 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Судебный пристав-исполнитель имеет право требовать представления объяснений, выдачи справок, давать указания гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, о выполнении конкретных действий. Все устные указания должнику или взыскателю, запросы, поручения, объяснения целесообразно оформлять телефонограммой или справкой с указанием даты, времени, Ф.И.О. и должности лица, получившего такое указание и давшего ответ. Справка или телефонограмма подписывается судебным приставом-исполнителем. Судебный пристав-исполнитель в соответствии со ст. 29, 31 и 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве» обязан предоставить сторонам исполнительного производства или их представителям возможность ознакомиться с материалами исполнительного производства или снять с них копии. Он должен подготовить выписки документов, разъяснить сторонам их права и обязанности, сроки и порядок обжалования ими действий судебного пристава-исполнителя, рассмотреть их заявления и ходатайства. Судебный пристав-исполнитель обязан взять самоотвод, если к этому имеются основания, предусмотренные законом. Приняв исполнительный документ и возбудив исполнительное производство, судебный пристав-исполнитель для облегчения своей работы должен составить план дальнейших действий, согласовав его при необходимости со старшим судебным приставом. 3. Обязанность совершать предусмотренные законодательством исполнительные действия. Судебный пристав-исполнитель единолично определяет, какие исполнительные действия следует совершать в каждом конкретном случае. В ходе их совершения он имеет право входить в помещения и хранилища, занимаемые должником или ему принадлежащие, производить их осмотр или их вскрытие, а на основании определения суда — совершать аналогичные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им. Судебный пристав-исполнитель вправе арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество (за исключением имущества, изъятого из оборота), налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной или иной собственности, для временного хранения изъятого имущества. Он может с согласия собственника использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имуще, ства (понесенные при этом расходы относятся на счет должника). Периодические проверки работодателей на предмет правильности взыскания с должников сумм по исполнительным документам и своевременности их перечисления взыскателям, а также ведения в этой части финансовой документации — одно из важнейших полномочий судебного пристава-исполнителя. С целью своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов судебный пристав-исполнитель может давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий. Объявление розыска должника, его имущества или розыска ребенка — одно из самых ответственных действий судебного пристава-исполнителя, поскольку ранее розыск мог объявить только суд и лишь по некоторым категориям дел, а объявление розыска имущества должника и ребенка не предусматривалось вообще. В настоящее время предусмотрены обязательные и факультативные виды розыска. Судебный пристав-исполнитель по инициативе должника или ло собственной инициативе может отложить осуществление исполнительных действий, но не более чем на десять дней. Иные процедурные вопросы исполнения разрешаются судом. К таким вопросам Федеральным законом «Об исполнительном производстве» отнесены: 1) восстановление пропущенного срока и предъявление исполнительного документа к исполнению (ст. 16); 2) разъяснение судебного акта или акта другого органа, подлежащего толкованию (ст. 17); 3) отсрочка или рассрочка исполнения судебных актов и актов других органов, изменение способа и порядка исполнения (ст. 18); 4) отложение исполнительных действий (ст. 19); 5) приостановление и прекращение исполнительного производства (ст. 20-25). Существенное значение имеет право судебного пристава-исполнителя взыскивать с должника расходы на совершение исполнительских действий, а в случае уклонения должника от добровольного исполнения судебного решения взыскивать также исполнительский сбор. Взысканные суммы перечисляются судебным приставом-исполнителем на текущий счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов1. Однако распоряжение средствами, поступившими на указанный счет, осуществляется старшим судебным приставом. |
Похожие:
 | Гуреев Владимир Александрович кандидат юридических наук, заведующий кафедрой организации службы судебных приставов и исполнительного... | | Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области для нужд |
| К. Л. А. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, Федеральной службе судебных приставов рф, Министерству... | | Архангельске, а также для нужд отдела судебных приставов по г. Коряжме и Вилегодскому району, отдела судебных приставов по г. Новодвинску,... |
 | Рации» и в Положение, утвержденное этим Указом, в Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. №1316 «Вопросы Федеральной... | | ... |
| Федеральной службы судебных приставов в Дальневосточном Федеральной округе на тему: «Актуальные проблемы исполнительного производства... | | Основы судебной защиты интересов Службы судебных приставов по искам, вытекающим из трудовых правоотношений |
| Плана командирования работников уфссп россии по Тульской области (далее – Управление) в период с 22 по 26 августа 2011 года проведена... | | Методическими рекомендациями по вопросам участия судебных приставов-исполнителей в судебных разбирательствах при обжаловании (оспаривании)... |