Лекция Служба судебных приставов Минюста Российской Федерации
Скачать 6.26 Mb.
|
3. Проверка правильности определения взыскателем подведомственности исполнения требований предъявленного исполнительного документа Согласно ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» исполнение требований исполнительных документов отнесено к компетенции судебного при става-исполнителя. Однако в определенных случаях исполнение некоторых исполнительных документов осуществляется не судебным приставом-исполнителем, а иными органами и должностными лицами. В настоящее время самое большое количество споров возникает вокруг субъекта исполнения исполнительных документов, указанных в пп. 5 п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Данными исполнительными документами являются так называемые оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя. К обозначенным документам, прежде всего, относятся требования государственных внебюджетных фондов (Фонда обязательного медицинского страхования, Федеральной службы занятости населения, Фонда социального страхования), органов валютно-экспортного контроля и ряда других контролирующих органов. Данные документы становятся исполнительными и могут быть предъявлены к принудительному исполнению судебному приставу-исполнителю, только в случае если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов. По поводу использованного в норме ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве» понятия «законодательство» отметим следующее. Понятие «законодательство» в данном случае подлежит расширительному толкованию, и будет включать в себя все действующие в Российской Федерации нормативные акты. Такой вывод следует из анализа понятийного аппарата и юридической техники данного Закона, которые подчинены четкой логике, о чем свидетельствует использование законодателем в тексте закона таких понятий, как федеральный закон, постановление Правительства, законодательство. Подобная терминологическая дифференциация позволяет сделать вывод о стремлении законодателя четко определить, какого уровня нормативный акт или их совокупность имеется в виду нормой Федерального закона «Об исполнительном производстве» в каждом конкретном случае. Вывод об отнесении исполнения оформленных в установленном порядке требований органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, к компетенции органов Федеральной службы налоговой полиции, основан на Указе Президента Российской Федерации от 29 мая 1999 г. № 604 «О мерах по обеспечению безусловного исполнения решений о взыскании задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам», которым установлено, что впредь до формирования Службы судебных приставов в соответствии с Федеральным законом «О судебных приставах» федеральные органы налоговой полиции осуществляют предусмотренные Законом Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции» меры, направленные на обеспечение взыскания задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам, на основании решений судов, постановлений Правительства Российской Федерации, а также решений иных органов, имеющих право принимать такие решения в соответствии с федеральными законами. В развитие данных положений идет и постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1058 «О порядке возмещения федеральным органам налоговой полиции расходов по обращению взыскания на имущество организаций, имеющих задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам», где также прямо указано, что федеральные органы налоговой полиции осуществляют обращение взыскания на имущество организаций, имеющих задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды (далее именуются - должники), и налагают административный арест на их имущество в целях погашения указанной задолженности и возмещения расходов федеральных органов налоговой полиции по обращению взыскания на имущество. И, наконец, данное правило детализировано в совместном письме Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № НК-507 и Министерства юстиции Российской Федерации от 26 декабря 1997 г. № 06-07-10-97 «О вопросах реализации Федеральных законов «Об исполнительном производстве" и «О судебных приставах», где, в частности, говорится, что указанными Федеральными законами принудительное исполнение судебных актов и актов других органов, в том числе и по возложению на организации обязанностей передачи в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества, возлагается на создаваемую Службу судебных приставов. Вместе с тем согласно СТ. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» требования судебных актов и актов других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом, могут исполняться не только судебными приставами-исполнителями, но и другими органами. Учитывая, что в соответствии со ст. 25 Федерального закона «О судебных приставах» создание Службы судебных приставов должно быть завершено к 1 января 2000 г., на этот период за органами налоговой полиции сохраняется право наложения ареста на имущество юридических лиц с последующей реализацией этого имущества в установленном порядке в случае неуплаты ими налогов и других обязательных платежей. Таким образом, принятие названных законов не нарушает уже существующий порядок взыскания, осуществляемый органами налоговой полиции. Следует отметить также то обстоятельство, что органы Федеральной службы налоговой полиции функционируют уже достаточно длительное время, имеют развитую инфраструктуру, большой опыт работы с погашением бюджетных долгов, более гибкую нормативную основу деятельности, позволяющую реализовывать различные схемы реализации арестованного имущества, отсюда следует, что исполнение данных документов органами Федеральной службы налоговой полиции будет способствовать более быстрому и эффективному решению поставленной задачи наполнения государственного бюджета. 4. Проверка правильности определения взыскателем территориальной компетенции исполнения требований исполнительного документа Статьей 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлены общие положения о месте совершения исполнительных действий, так, если должником является физическое лицо, то исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем по месту его жительства, месту его работы или месту нахождения его имущества. Если должником является юридическое лицо, то исполнительные действия совершаются по месту его нахождения или месту нахождения его имущества. Исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия, осуществляется по месту совершения этих действий. На практике нередки случаи, когда исполнительные документы предъявляются с нарушением этих правил. Это может быть вызвано незнанием взыскателем административно-территориального деления соответствующего региона или иной причиной. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» никак не регулирует разрешение данной ситуации на стадии принятия решения о возбуждении исполнительного производства. Статья 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предполагает изменение места совершения исполнительных действий только в случае, если такая необходимость выявилась в процессе исполнения исполнительного документа, т. е. по уже возбужденному исполнительному производству. Статья 27 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в качестве одного из оснований окончания исполнительного производства называет направление исполнительного документа из одной службы или подразделения судебных приставов в другие, но окончить, возможно, только уже возбужденное исполнительное производство. В случае, если данный вопрос решается на стадии исполнительного производства и для судебного пристава-исполнителя, очевидно, что исполнительный документ направлен ему ошибочно, возбуждать исполнительное производство нецелесообразно, необходимо изыскивать иную форму отказа в принятии исполнительного документа, о чем речь пойдет ниже. 5. Проверка вступления в законную силу решения или акта, на основании которого выдан исполнительный документ Понятием «законная сила» в данном случае охватывается более широкий круг юридических фактов и явлений, чем это предусмотрено процессуальным законодательством. В данном случае под «законной силой» понимается момент времени, после наступления, которого возможно обращение исполнительного документа к принудительному исполнению. Среди судебных актов судов общей юрисдикции, подлежащих принудительному исполнению, можно выделить следующие:
Исполнительные листы выдаются на основании судебных актов, вступивших в законную силу. Решение суда общей юрисдикции вступает в законную силу по истечении 10-дневного срока на кассационное обжалование и опротестование, если оно не было обжаловано или опротестовано. В случае принесения кассационной жалобы или кассационного протеста решение, если оно не отменено, вступает в законную силу после рассмотрения дела вышестоящим судом. В большинстве случаев все исполнительные листы выдаются судами общей юрисдикции по вступившим в законную силу решениям и процессуальные сроки строго соблюдаются. Судебному приставу-исполнителю невозможно проверить своевременность выдачи исполнительного листа, поскольку он не располагает, данными о движении гражданского дела и самого решения у него нет. В случае выдачи исполнительного листа до вступления решения в законную силу ответственность за это будет нести канцелярия суда, а не судебный пристав-исполнитель. Немедленное исполнение исполнительных документов. Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» немедленному исполнению подлежат требования следующих исполнительных документов: 1) о взыскании алиментов, заработной платы или иной платы за труд в пределах платежей, исчисленных за один месяц, а также о взыскании всей суммы долга по этим выплатам, если исполнительным документом предусмотрено ее немедленное взыскание; 2) о восстановлении на работе или в прежней должности незаконно уволенного или переведенного работника; 3) по другим делам, если немедленное исполнение требований предусмотрено исполнительным документом или федеральным законом. Знания указанных правил недостаточно для правильного решения вопроса о возможности немедленного исполнения исполнительного документа. Поэтому для правильного понимания правил о немедленном исполнении исполнительных документов следует исходить из предписаний законодательства, регулирующего вступление в законную силу и юридическое действие соответствующих исполнительных документов и правоприменительных актов, на основании которых они выданы. По общему правилу исполнительные действия можно совершать после вступления решения в законную силу по истечении десяти дней после вынесения решения судом общей юрисдикции в окончательной форме и по истечении месячного срока после принятия решения арбитражного суда. Однако в определенных случаях допускается немедленное исполнение судебных актов, не дожидаясь их вступления в законную силу. В этом случае свойство исполнимости наступает ранее вступления его в законную силу. Для решений судов общей юрисдикции установлены следующие правила. Согласно ст. 209 ГПК решение приводится в исполнение после вступления его в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения. Следует иметь в виду, что немедленно вступают в законную силу и, соответственно, подлежат исполнению только следующие судебные акты судов общей юрисдикции: определения кассационной инстанции, а также определения и постановления надзорной инстанции. В отдельных случаях допускается до вступления решения в законную силу его немедленное исполнение. При этом основания для немедленного исполнения подразделяются на обязательные и факультативные. При наличии обязательных оснований исполнительный документ, безусловно, подлежит немедленному исполнению. При наличии факультативных оснований вопрос о допущении немедленного исполнения каждый раз разрешается судом. Немедленному исполнению согласно ст. 210 ГПК в обязательном порядке подлежат следующие решения: 1) о присуждении алиментов; 2) о присуждении рабочему или служащему заработной платы, но не свыше чем за один месяц; 3) о присуждении колхознику оплаты за труд, но не свыше среднего заработка за один месяц; 4) о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника; 5) о назначении даты выборов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления. В соответствии со ст. 211 ГПК суд вправе обратить к немедленному исполнению полностью или в части следующие решения: 1) о присуждении платежей в возмещение вреда, причиненного увечь ем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца. 2) о присуждении вознаграждения, причитающегося автору за использование его авторского права, автору открытия, изобретателю, имеющему авторское свидетельство, за использование его изобретения, автору рационализаторского предложения за его предложение и автору промышленного образца, имеющему свидетельство, за использование этого образца. Кроме того, согласно п. 3 ст. 211 ГПК суд вправе обратить к немедленному исполнению решение по всем другим делам, если вследствие особых обстоятельств замедление в исполнении решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или само исполнение может оказаться невозможным. При допущении не медленного исполнения по таким основаниям суд или судья могут потребовать от истца обеспечения поворота исполнения решения на случай отмены решения суда или судьи. В таком случае взыскатель должен убедить суд в необходимости немедленного исполнения, приведя для этого соответствующие доказательства. Вопрос о допущении немедленного исполнения решения рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием для разрешения вопроса о немедленном исполнении. На определение суда или судьи по вопросу о немедленном исполнении решения может быть подана частная жалоба или принесен протест. Подача частной жалобы или протеста на определение о немедленном исполнении решения не приостанавливает исполнение этого определения. В ряде случаев разъяснения о необходимости немедленно го исполнения даются Верховным Судом Российской Федерации. Так, в соответствии с п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления» при наличии исключительных обстоятельств, вследствие которых замедление в исполнении решения об усыновлении может привести к невозможности самого исполнения, суд, исходя из п. 3 ст. 211 ГПК, вправе по просьбе заявителя или по своей инициативе обратить решение к немедленному исполнению, указав причины, по которым он пришел к выводу о необходимости применения названной выше нормы (например, требуется срочная госпитализация усыновленного ребенка для проведения курса лечения и (или) оперативного вмешательства и промедление ставит под угрозу жизнь и здоровье ребенка). Другим способом обеспечения исполнимости решения при отказе суда обратить его к немедленному исполнению является применение мер обеспечения иска по ходатайству лица, в пользу которого вынесено решение (ст. 212 ГПК). Кроме того, в соответствии со ст. 108 СК по делу о взыскании алиментов суд вправе вынести постановление о взыскании алиментов до вступления решения суда о взыскании алиментов в законную силу, а при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей – до вынесения судом решения о взыскании алиментов. Здесь также имеет место, по сути дела, немедленное исполнение решения, которое еще реально не вынесено. ИЗ решений арбитражных судов немедленному исполнению подлежат решения о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, а также определения об утверждении мирового соглашения (ст. 135 АПК). Кроме того, вступают в законную силу немедленно и подлежат исполнению решения Высшего Арбитражного Суда России; постановления апелляционной, кассационной и надзорной инстанций. АПК не предусматривает права арбитражного суда по своему усмотрению обращать свои решения к немедленному исполнению. Для судебного пристава-исполнителя, в конечном счете, важно, чтобы в исполнительном документе содержалось положение о том, что данный исполнительный документ подлежит немедленному исполнению со ссылкой на правовое основание такого немедленного исполнения. Все иные исполнительные документы, указанные в ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве», вступают по общему правилу в законную силу немедленно и, соответственно, подлежат немедленному исполнению. Так, постановления (определения) суда об обеспечении иска подлежат немедленному исполнению, следовательно, вопрос об их законной силе для судебного пристава-исполнителя не актуален. В практике нередки случаи, когда по истечении 10-дневного срока на кассационное обжалование решение признается вступившим в законную силу, а судом выписывается и выдается взыскателю исполнительный лист, предъявляемый им к принудительному исполнению. В это же время должник обращается в суд с заявлением о восстановлении срока на кассационное обжалование, доказывает в суде уважительность причин пропуска срока кассационного обжалования, суд восстанавливает этот срок и принимает кассационную жалобу. При этом на практике суд, как правило, не решает вопрос о судьбе уже выданного исполнительного листа. В случае восстановления судом срока на кассационное обжалование и принятия кассационной жалобы, согласно положениям ст. 208 ГПК, решение суда является не вступившим в законную силу, а исполнительный лист, выданный на его основании, должен возвращаться в суд, его выдавший, при этом судебному приставу-исполнителю должно быть представлено определение суда о восстановлении срока на кассационное обжалование. |
Похожие:
 | Гуреев Владимир Александрович кандидат юридических наук, заведующий кафедрой организации службы судебных приставов и исполнительного... | | Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области для нужд |
| К. Л. А. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, Федеральной службе судебных приставов рф, Министерству... | | Архангельске, а также для нужд отдела судебных приставов по г. Коряжме и Вилегодскому району, отдела судебных приставов по г. Новодвинску,... |
 | Рации» и в Положение, утвержденное этим Указом, в Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. №1316 «Вопросы Федеральной... | | ... |
| Федеральной службы судебных приставов в Дальневосточном Федеральной округе на тему: «Актуальные проблемы исполнительного производства... | | Основы судебной защиты интересов Службы судебных приставов по искам, вытекающим из трудовых правоотношений |
| Плана командирования работников уфссп россии по Тульской области (далее – Управление) в период с 22 по 26 августа 2011 года проведена... | | Методическими рекомендациями по вопросам участия судебных приставов-исполнителей в судебных разбирательствах при обжаловании (оспаривании)... |