Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества
Скачать 448.38 Kb.
|
В Государственной Думе4 февраля Принят Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" (в части использования кумулятивного голосования при выборах членов совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества). Во втором чтении принят проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования" в связи с введением единого социального налога". В первом чтении принят законопроект "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации". Законопроект, в частности, предусматривает введение нового пункта - остатки средств стабилизационного фонда на начало и конец года. Объем средств стабилизационного фонда на данный момент составляет 106,3 млрд. рублей. В первом чтении был принят законопроект "О переводе земель из одной категории в другую". Было отмечено, что ко второму чтению документ необходимо доработать. В России насчитывается 1,7 млрд. га всех видов земли, из них 1,1 млрд. га - земли лесного фонда. Самыми незащищенными являются земли сельхозназначения, площадь которых за годы реформ сократилась на 40 млн. га. Причем сокращение это коснулось всех без исключения регионов. В частности, в Московской области площадь пахотных земель уменьшилась на 166 тыс. га. По мнению комитета, ко второму чтению следует дополнить его отдельной главой, регламентирующий перевод пашни в другие категории земель, предложив более жесткий режим перевода. 10 февраля Комитет Государственной Думы по собственности начал работать над поправками в закон о банкротстве. Отметив эффективность применения на практике недавно принятого закона о банкротстве, В.С. Плескачевский сообщил, что в изменениях нуждается та часть закона, которая касается участия государства в процедурах банкротства. "Государство - кредитор по налогам, а задолженность по налогам имеет другую правовую природу, чем задолженность по обычным гражданско-правовым сделкам, поэтому в тех процедурах, где участником является государство, кредиторы не могут заключить мировое соглашение," - пояснил В.С. Плескачевский. Сейчас есть другие механизмы защиты интересов государства, отметил глава думского комитета, и государство необходимо вывести из банкротных процедур. Кроме того, подчеркнул депутат, в изменениях нуждается та часть закона о банкротстве, в которой речь идет об обеспечении финансовых обязательств. В законе, в частности, необходимо зафиксировать недопустимость включения в конкурсную массу ипотечных облигаций, выпущенных под залог определенных объектов недвижимости. Глава комитета обратил внимание на то, что его позицию по данным вопросам поддерживает руководитель Федеральной службы по финансовому оздоровлению. 11 февраля Во втором и третьем чтениях принят Федеральный закон "О внесении изменения в Федеральный закон "Об исполнительном производстве", направленный на защиту средств клиентов профессиональных участников ценных бумаг. Рассмотрены в первом чтении три альтернативных законопроекта, касающихся освобождения от налога на добавленную стоимость лекарств и медицинской техники. 12 февраля Законопроект "О биржах и биржевой деятельности" планируется внести в Государственную Думу до конца весенней сессии, сообщил журналистам председатель Комитета по собственности В.С. Плескачевский. Законопроект будет регулировать деятельность всех видов бирж. Законопроект направлен на унификацию правил и создание общих правовых механизмов деятельности бирж. 13 февраля В третьем чтении был принят Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования" в связи с введением единого социального налога". 18 февраля Во втором и третьем чтениях был принят Федеральный закон "О внесении изменения в статью 13 Земельного кодекса Российской Федерации" (в части приведения порядка установления нормативов предельно допустимых концентраций вредных и других загрязняющих почву веществ в соответствие с законодательством Российской Федерации). В первом чтении был принят проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации" (в части усиления гарантий реализации прав потребителей в связи с принятием законов, направленных на снятие административных барьеров в экономике и защиту малого бизнеса). Законопроект направлен на защиту прав российского потребителя, сохранение баланса интересов производителей и потребителей и укрепление позиции отечественных производителей на российском рынке. Приложение 2По итогам Всероссийской конференции «Первый год действия Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»: результаты и перспективы. Финансовое оздоровление предприятий в рамках процедур банкротства», которая прошла в Центре Международной Торговли г. Москва, 24 февраля 2004 г. был принят проект резолюции, который еще подлежит подлежит доработке и дополнению. В выработке данной резолюции также принимал активное участие Департамент ТПП РФ по законодательству. Р Е З О Л Ю Ц И ЯВсероссийской конференции «Первый год действия Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»: результаты и перспективы. Финансовое оздоровление предприятий в рамках процедур банкротства» г.Москва, 24 февраля 2004 г. Участники единого форума российской системы несостоятельности (банкротства) - деловое сообщество в лице Торгово-Промышленной Палаты Российской Федерации, государство в лице законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, специалистов-практиков по банкротству в лице Российского союза саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, отдельных саморегулируемых организаций и арбитражных управляющих отмечают следующее: Первый год действия Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" доказал его жизнеспособность. По данным Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Федеральной службы по финансовому оздоровлению, доля погашения задолженности по обязательным платежам и денежным обязательствам перед Российской Федерации (без учета задолженности по отсутствующим должникам) по Федеральному закону за 2003 г. составила более 60 процентов. По сравнению с сопоставимым периодом предыдущего закона – 21 процент. В результате проведения процедур банкротства на предприятиях, образованных путем реструктуризации на базе имущества организаций-должников, в прошлом году создано 122 тысячи рабочих мест. Погашение общей кредиторской задолженности по итогам завершенных процедур внешнего управления, конкурсного производства, в ходе реализации мировых соглашений и финансового оздоровления по сравнению с 2002 годом увеличилось с 7540 до 25852,7 млн. рублей. Система саморегулирования арбитражного управления находится в стадии становления. Необходимо обеспечить установление баланса интересов саморегулирования и государственного регулирования в сфере банкротства. Сообщество специалистов по несостоятельности и его органы саморегулирования должны обеспечить соблюдение профессиональных этических норм со стороны своих членов вплоть до очищения профессии от случайных людей. Важнейшим условием эффективной деятельности системы несостоятельности является недопущение проявлений криминалитета, создание условий для предотвращения недружественного поглощения хозяйствующих обществ. Приоритетной задачей системы несостоятельности является содействие формированию высокоэффективной социально-ориентированной экономики. Участники Конференции едины в признании того, что действенной может быть признана только такая процедура банкротства, которая обеспечивала бы максимальный баланс интересов кредиторов и должника, реальное финансовое оздоровление предприятия или бизнеса, сохраняла рабочие места, социально-значимое или стратегическое производство. Процедура банкротства – один из эффективных инструментов финансового оздоровления. Таков магистральный путь развития систем несостоятельности в большинстве стран мира, таким он должен стать и в России. В соответствии с заявленной проблематикой участники Конференции определяют следующие основные направления работы по совершенствованию законодательной базы и финансовому оздоровлению предприятий в процедурах банкротства: Мировые соглашения Представляется необходимым урегулировать вопрос о компетенциях государственных органов в части заключения мировых соглашения по погашению задолженности по налогам, сборам и пеням. Банкротство финансовых организаций Рекомендуется разработать и принять закон, в котором будут определены специфические особенности банкротства финансовых организаций на базе ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Стандартизация требований законодательства по страхованию ответственности арбитражных управляющих Представляется необходимым более детально и всесторонне проработать вопрос о страховании ответственности арбитражных управляющих. Необходимо законодательно определить более жесткие требования к страховым компаниям, которые могут осуществлять данный вид страхования, уточнить положения Закона о банкротстве, определяющие перечень лиц, которым возможно возмещение ущерба страховой компанией. Внесение изменений в существующую процедуру принятия решений об использовании обеспечительных мер по искам, связанным с корпоративными конфликтами. Участникам Конференции представляется необходимым пересмотреть существующие правовые механизмы применения обеспечительных мер с тем, чтобы: предотвратить вынесение определений о принятии обеспечительных мер, возможный ущерб от применения которых несоразмерен объему требований, в обеспечение которых данные определения вносятся; обеспечить возможность взыскания с истца убытков, возникших в результате реализации обеспечительных мер. При применении обеспечительных мер по искам в связи с корпоративными конфликтами предоставление встречного обеспечения должно быть обязательным. При принятии судом любых обеспечительных мер обязательно должен отдельно рассматриваться вопрос о размере возможных убытков, которые могут быть причинены принятием обеспечительных мер. Целесообразно законодательно закрепить право требовать возмещения убытков, причиненных обеспечительными мерами, в случае отказа истца от предъявленного иска. Также представляется целесообразным рекомендовать Пленумам Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации дать судейскому корпусу четкие и детальные разъяснения относительно того, какие конкретно меры и в какой ситуации могут приниматься в обеспечение тех или иных категорий исков. Усиление ответственности саморегулируемых организаций и арбитражных управляющих за свои действия по делам о несостоятельности (банкротстве). Представляется необходимым разработать и принять федеральные законы о саморегулируемых организациях арбитражных управляющих, об ответственности арбитражных управляющих и других участников процедур банкротства. В настоящее время ответственность арбитражных управляющих за неправомерные действия при участии в процедурах банкротства недостаточно четко определена в законе. Уточнение требований к арбитражному управляющему, регулирование последствий освобождения или отстранения арбитражного управляющего, порядка продажи имущества в процедурах финансового оздоровления и внешнего управления, развитие саморегулирования. Представляется необходимым: урегулировать вопрос о представлении кандидатур арбитражного управляющего при отсутствии в деле заявленной СРО; решить проблему назначения (утверждения) управляющего в связи с расторжением мирового соглашения или отменой судебного акта, утвердившего мировое соглашение; решить вопрос с освобождением арбитражного управляющего в случае его выхода из заявленной СРО; решить вопрос допустимости проведения замещения активов с привлечением стороннего инвестора; уточнить механизм начисления процентов на требования кредиторов и их уплаты применительно к каждой из процедур банкротства. Предлагается уточнить положения, определяющие перечень лиц, которым возможно возмещение ущерба страховой компанией. Сегодня такой перечень ограничивается только лицами, участвующими в деле о банкротстве, и не включает работников должника. Страхование ответственности арбитражного управляющего не должно ограничиваться по кругу лиц – участников дела о банкротстве, а должно ориентироваться на действия, в связи с которыми возник ущерб или убытки. Требуют уточнения вопросы, связанные с допуском арбитражного управляющего к сведениям, составляющим государственную тайну. В связи с отмеченными выше проблемами законодательного обеспечения права собственности участники Конференции считают целесообразным рекомендовать: Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации - разработать и принять эффективные законодательные меры по защите права собственности и противодействию недружественным корпоративным поглощениям. Ускорить принятие проектов федеральных законов «О саморегулируемых организациях», «О торгово-промышленных палатах Российской Федерации» и «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций». Судебным ветвям власти - выработать рекомендации для правоприменительной практики в целях определения единых подходов к рассмотрению уголовных, гражданских и административных дел в сфере процедуры банкротства. Правительству Российской Федерации - подготовить и внести на рассмотрение Государственной Думы пакет проектов законодательных актов, обеспечивающих реализацию заявленных в ходе слушаний мер по совершенствованию процедуры банкротства и противодействию неправомерным захватам чужого имущества. Разработать и внести в Государственную Думу: проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» (в части уточнения требований к арбитражному управляющему, последствий освобождения или отстранения арбитражного управляющего, порядка продажи имущества в процедурах финансового оздоровления и внешнего управления и развития саморегулирования)»; проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушения (в части уточнения положений о преднамеренном и фиктивном банкротствах, неправомерных действиях при банкротстве)»; проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» (в части определения порядка принятия решения уполномоченными органами по установлению сроков погашения задолженности по обязательным платежам в финансовом оздоровлении и мировом соглашении в делах о банкротстве). Ускорить проработку и рассмотрение проекта постановления Правительства Российской Федерации по вопросу преднамеренного и фиктивного банкротства, подготовленного Минэкономразвития России. |
Похожие:
 | Аналитическая записка о проведенных и запланированных мероприятиях в рамках плана введения фгос дошкольного образования в мбдоу №142... | | Охватывает 171 город Российской Федерации с численностью жителей более 100 тысяч человек и столицы отдельных субъектов Российской... |
 | Наш президиум. Прежде всего, разрешите представиться. Чекалин Александр Алексеевич, первый заместитель председателя Комитета по обороне... | | Целью настоящего доклада является информирование общественности об образовательной деятельности мбоу мук «цир», об основных результатах,... |
| Обслуживаемый мною административный участок №30 расположен на территории упп №7 (г. Москва, наб. Новикова-Прибоя, д. 6 корп. 4) | | Аналитическая записка «результаты мониторинга достижения детьми планируемых результатов освоения программы» |
| Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в январе – марте 2017 года | | Информационно-аналитическая записка с отражением проводимой участковыми уполномоченными полиции работы по охране общественного порядка... |
| По данным гувд московской области, в 2006 г. 972 несовершеннолетних находились в местном и федеральном розыске, из них 66 ушли из... | | Краткий анализ социального паспорта оу (сколько стояло на контроле и учете семей, детей и т д., что и как изменилось ) |