Комментарий к федеральному закону "о судебных приставах"
Скачать 2.36 Mb.
|
Пункт 2 возлагает на судебных приставов обязанности: 1) хранить государственную тайну; 2) хранить иную охраняемую законом тайну; 3) не разглашать ставшие им известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан. Названный пункт, по существу, воспроизводит общую обязанность, установленную для государственных гражданских служащих (п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона о государственной гражданской службе). В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" <1> под государственной тайной понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Перечень таких сведений определен Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" <2>. -------------------------------- <1> РГ. 1993. 21 сент. (с послед. изм.) <2> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4775 (с послед. изм.). К иной охраняемой законом тайне относится, в частности: 1) коммерческая тайна, распространяющаяся на информацию о сведениях любого характера (производственных, технических, экономических, организационных и др.), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также о сведениях о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" <1>); -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3283 (с послед. изм.). 2) налоговая тайна, распространяющаяся на информацию о любых полученных налоговым органом, органами внутренних дел, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведениях о налогоплательщике, за исключением сведений, прямо указанных в ст. 102 НК РФ; 3) банковская тайна, распространяющая на информацию об операциях, о счетах и вкладах клиентов и корреспондентов кредитных организаций, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит законодательству РФ (ст. 857 ГК РФ, ст. 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" <1>). -------------------------------- <1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1990. N 27. Ст. 357 (с послед. изм.). Запрет на разглашение судебным приставом ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан, основывается на конституционном праве граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ). Правовой основой для обеспечения защиты сведений о фамилии, имени, отчестве гражданина, дате и месте его рождения, адресе, семейном, социальном, имущественном положении, образовании, профессии, доходах и другой персональной информации выступает Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" <1>. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3451. В Российской Федерации действует система государственной дактилоскопической регистрации физических лиц в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" <1>. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3806 (с послед. изм.). Пункт 3 комментируемой статьи относит судебных приставов к лицам, подлежащим государственной дактилоскопической регистрации. При этом Постановление Правительства РФ от 6 апреля 1999 г. N 386 "Об утверждении Перечня должностей, на которых проходят службу граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации" уточняет, что названная процедура необходима в отношении: 1) в центральном аппарате ФССП России - директора ФССП России, заместителей директора ФССП России; 2) в территориальных органах ФССП России - руководителя УФССП России, его заместителей, старшего судебного пристава, судебного пристава по ОУПДС и судебного пристава-исполнителя. Все перечисленные государственные служащие относятся к судебным приставам. Полученная в результате дактилоскопической регистрации информация может использоваться для: розыска пропавших без вести граждан, установления по неопознанным трупам личности человека, раскрытия преступлений, а также выявления административных правонарушений. Комментируемой статьей предусматривается обязательное прохождение судебными приставами профессиональной подготовки, зависящей от характера осуществляемых ими функций. Иными словами, у судебных приставов-исполнителей и судебных приставов по ОУПДС профессиональная подготовка носит различное содержание. Согласно ст. 60 Закона о государственной гражданской службе формирование кадрового состава гражданской службы в государственном органе обеспечивается в том числе на основе принципа совершенствования профессионального мастерства гражданских служащих. Установлено, что одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава является профессиональная подготовка гражданских служащих, которая осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования. При этом необходимо заключение договора между ФССП России и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока. Вместе с тем следует подчеркнуть, что ст. 61 Закона о государственной гражданской службе не уточняет, обязан ли гражданин после окончания обучения проходить гражданскую службу именно в том государственном органе, по направлению от которого он обучался, или же достаточно поступить на гражданскую службу в любой государственный орган, в котором указанный вид государственной службы законодательно предусмотрен. Думается, эта неопределенность должна быть устранена в заключаемом государственным органом с гражданином договоре. Применительно к ФССП России обязательность последующего прохождения государственной гражданской службы в ФССП России в течение установленного срока прямо предусмотрена в п. 2.1 Положения о профессиональной подготовке. Кроме профессиональной подготовки в отношении государственных гражданских служащих реализуются профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка, образуя в совокупности дополнительное профессиональное образование (ст. 62 Закона о государственной гражданской службе). Порядок получения ими дополнительного профессионального образования определен Указом Президента РФ от 28 декабря 2006 г. N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации" <1>. В частности, определено, что за гражданским служащим в период получения им дополнительного профессионального образования сохраняется замещаемая должность и денежное содержание. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 203; N 50. Ст. 6255. Переподготовка судебных приставов может осуществляться при перемещении их на другую должность иного профиля. Профессиональная переподготовка проводится с учетом профиля полученного образования специалистов и осуществляется образовательными учреждениями повышения квалификации высшего профессионального образования по дополнительным профессиональным образовательным программам 2 типов, один из которых обеспечивает совершенствование знаний специалистов для выполнения нового типа профессиональной деятельности, другой - для получения дополнительной квалификации. Профессиональная переподготовка судебных приставов проводится с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от гражданской службы. Повышение квалификации представляет собой процесс обновления теоретических знаний и практических навыков в соответствии с постоянно повышающимися требованиями государственных образовательных стандартов и проводится по мере необходимости, определяемой директором ФССП России или руководством территориального органа ФССП России, но не реже 1 раза в 3 года. Повышение квалификации также должно проводиться в случаях: - принятия впервые на должность гражданской службы по истечении испытания или 6 месяцев после поступления на гражданскую службу; - назначения гражданского служащего в порядке должностного роста на иную должность гражданской службы на конкурсной основе; - включения гражданского служащего в кадровый резерв для замещения должности гражданской службы на конкурсной основе; - решения аттестационной комиссии о соответствии гражданского служащего замещаемой должности при условии успешного освоения образовательной программы. При этом судебные приставы по ОУПДС должны повышать квалификацию только в тех учебных заведениях, которые позволяют совершенствовать и обновлять теоретические знания, а также практические навыки по применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. В отличие от профессиональной переподготовки и повышения квалификации, стажировка проводится непосредственно в центральном аппарате ФССП России, иных федеральных органах исполнительной власти, а также в иностранных государствах. Так, если руководители территориальных органов УФССП России по соответствующим субъектам РФ), заместители руководителей, начальники отделов аппаратов УФССП России проходят стажировку в центральном аппарате ФССП России, то начальники отделов - старшие судебные приставы территориальных органов ФССП России проходят стажировку в учебно-методических центрах ФССП России. Стажировка как вид дополнительного профессионального образования направлена на формирование и закрепление на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки; приобретение навыков для выполнения обязанностей по занимаемой или более высокой должности; ознакомление с передовым опытом, действующим законодательством, ведомственными нормативными актами, приказами и распоряжениями Минюста России, ФССП России, с организационно-методическими документами, аналитическими справками, статистическими данными и другими материалами, находящимися в профильных УФССП России. Периодичность проведения стажировок законодательно не установлена. Их необходимость определяется директором ФССП России или руководителем территориального органа ФССП России. Продолжительность стажировки может составлять от 5 дней до 1 месяца, за исключением случаев прохождения стажировки в центральном аппарате ФССП России, где такой срок в отдельных случаях составляет и менее 5 рабочих дней. Кроме того, судебные приставы проходят служебную подготовку, состоящую из системы учебных мероприятий, проводимых с целью совершенствования профессиональных знаний и практических навыков в объеме замещаемой или более высокой должности. Особенностью служебной подготовки является то, что она проводится не только без отрыва от гражданской службы, но и фактически на рабочем месте. Ее цель состоит в постоянном повышении профессионального уровня судебного пристава в ходе повседневной практической деятельности. Занятия проводятся в учебных группах, причем из состава судебных приставов-исполнителей и судебных приставов по ОУПДС должны формироваться отдельные группы. Важным выглядит нормативное положение, согласно которому судебных приставов запрещается отвлекать от плановых учебных мероприятий по служебной подготовке (п. 6.2 Положения о профессиональной подготовке). Самостоятельная подготовка является еще одним видом профессиональной подготовки и осуществляется судебными приставами самостоятельно в целях непрерывного, систематического пополнения и углубления знаний, полученных в ходе других видов подготовки. Установлены также и специфические виды профессиональной подготовки судебных приставов по ОУПДС - боевая и специальная. В соответствии с п. 7.1 Положения о профессиональной подготовке боевая подготовка представляет собой единый учебный процесс, включающий в плановом порядке изучение необходимых учебных предметов (тем, вопросов) на занятиях и постоянное повышение профессионального уровня в ходе повседневной практической деятельности. Боевая подготовка включает основные и общие предметы обучения. Так, к первым относятся: правовая подготовка, тактико-специальная подготовка, огневая подготовка, правила и техника применения специальных средств, физическая подготовка. К общим предметам обучения относятся: медицинская подготовка, психологическая подготовка, подготовка по связи. Специальная подготовка является обязательной предпосылкой для начала самостоятельного исполнения своих служебных обязанностей судебными приставами по ОУПДС. Кроме того, комментируемая статья признает право на хранение и ношение огнестрельного оружия, а также специальных средств лишь за теми судебными приставами по ОУПДС, которые прошли специальную подготовку. Закон N 194-ФЗ дополнил комментируемую статью п. 8, который закрепляет указанное право также за старшими судебными приставами и их заместителями, однако при обязательном предварительном прохождении ими специальной подготовки. Она проводится на базе учебных центров ФСИН России, МВД России для впервые назначенных на должность судебных приставов по ОУПДС и состоит в привитии знаний, необходимых при выполнении должностных обязанностей, умений и навыков по практическому применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, обеспечению их сохранности. Пункт 5 комментируемой статьи возлагает обязанность на судебных приставов при исполнении служебных обязанностей носить форменную одежду. Указанный пункт корреспондирует с п. 2 ст. 23 комментируемого Закона, согласно которому порядок и нормы материально-технического обеспечения службы судебных приставов определяются Правительством РФ. В его развитие было принято Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 280, утвердившее Нормы обеспечения форменной одеждой судебных приставов, зависящие от пола и классного чина судебного пристава (см. комментарий к ст. 23). На основании Закона N 194-ФЗ утверждение порядка ношения форменной одежды отнесено к компетенции главного судебного пристава РФ. В то же время новая редакция комментируемой статьи закрепляет правило, согласно которому образец и (или) описание знака различия и эмблемы судебных приставов и иных должностных лиц ФССП России утверждаются Правительством РФ. Повышению статуса судебного пристава и уровня доверия к нему как лицу, наделенному властными полномочиями, способствует учреждение нагрудного служебного знака судебного пристава. Его описание, а также Инструкция о порядке выдачи, ношения и учета были утверждены Приказом ФССП России от 25 апреля 2008 г. N 243 "Об учреждении нагрудного служебного знака судебного пристава" <1>. -------------------------------- <1> СПС "КонсультантПлюс". Нагрудный служебный знак судебного пристава является официальным знаком ФССП России и подтверждает нахождение судебного пристава при исполнении им служебных обязанностей. Нагрудные служебные знаки выдаются как судебным приставам-исполнителям, так и судебным приставам по ОУПДС и различаются сериями: у первых она "ИС", а у вторых - "ОП". Все знаки подлежат обязательному учету. При увольнении, переводе или откомандировании судебный пристав должен в обязательном порядке его сдать в кадровую службу по месту работы. Служебное удостоверение судебного пристава является официальным документом, который подтверждает его нахождение на службе в органах ФССП России. В соответствии с п. 7 комментируемой статьи судебным приставам выдаются служебные удостоверения единого образца, утверждаемого Министром юстиции РФ. В настоящее время образец служебного удостоверения утвержден в качестве Приложения к Приказу Минюста России от 24 декабря 2001 г. N 340 "Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи служебных удостоверений работникам Министерства юстиции Российской Федерации" <1>. -------------------------------- <1> Там же. Необходимо обратить внимание, что для судебных приставов по ОУПДС удостоверение является также документом, определяющим право владельца на постоянное ношение и хранение огнестрельного оружия и специальных средств. При этом если таким судебным приставом не была пройдена специальная подготовка, то ему выдается удостоверение без права на постоянное ношение оружия и специальных средств. Служебные удостоверения подлежат строгому учету в кадровых органах службы и выдаются под роспись в книге учета выдачи служебных удостоверений. В том случае, если удостоверение утеряно (похищено), его владелец немедленно должен сообщить об этом в милицию по месту утраты, а также доложить в письменной форме о происшедшем непосредственному начальнику. В этом случае утраченное удостоверение объявляется недействительным. Пункт 6 комментируемой статьи содержит указание на присвоение судебным приставам классных чинов. Это положение воспроизводит общую норму ст. 11 Закона о государственной гражданской службе, в соответствии с которой классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим исходя из занимаемой должности в пределах группы должностей гражданской службы <1>. -------------------------------- <1> Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы: 1) высшие должности гражданской службы; 2) главные должности гражданской службы; 3) ведущие должности гражданской службы; 4) старшие должности гражданской службы; 5) младшие должности гражданской службы (ч. 3 ст. 9 Закона о государственной гражданской службе). Хотя и с определенной долей условности, но в целом наличие классного чина свидетельствует об уровне профессиональной подготовленности судебного пристава, способности квалифицированно подходить к решению вопросов, возникающих в рамках его служебной деятельности. В этой связи присвоение классного чина характеризует служебный рост судебного пристава. Указом Президента РФ от 19 ноября 2007 г. N 1554 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции" установлено правило, согласно которому лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности государственной гражданской службы в ФССП России, присваиваются в соответствии с их квалификацией и замещаемой должностью также классные чины юстиции. Данным Указом утверждена Таблица соответствия классных чинов юстиции должностям федеральной государственной гражданской службы, в том числе и ФССП России (в центральном аппарате ФССП России и территориальных органах ФССП России). В развитие названного Указа был принят Приказ ФССП России от 24 декабря 2007 г. N 648 "Об организации работы по присвоению классных чинов юстиции и государственной гражданской службы Российской Федерации государственным гражданским служащим Федеральной службы судебных приставов" <1>. -------------------------------- <1> СПС "КонсультантПлюс". По общему правилу государственным гражданским служащим классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена, проводимого аттестационной комиссией в соответствии с Положением о Центральной аттестационной комиссии Федеральной службы судебных приставов, утвержденным Приказом ФССП России от 17 августа 2007 г. N 373 <1>. -------------------------------- <1> Там же. Государственным гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы (директор ФССП России, первый заместитель и заместители директора ФССП России), присваивается классный чин - действительный государственный советник юстиции РФ 1, 2 или 3-го класса. Указанным государственным служащим классный чин присваивается Президентом РФ. Государственным гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы (начальник управления, заместители начальника УФССП России, помощник и советник руководителя директора ФССП России, руководитель УФССП России, его заместители), присваивается классный чин - государственный советник юстиции РФ 1, 2 или 3-го класса. Этим государственным служащим классный чин присваивается Правительством РФ. Такие классные чины юстиции, как советник юстиции (1, 2, 3 класса) и юрист (1, 2, 3 класса), присваиваются нижестоящим государственным должностям федеральной государственной гражданской службы ФССП России. Судебному приставу устанавливается месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином юстиции, который вместе с месячным окладом по должности составляет оклад месячного денежного содержания. Размеры месячных окладов определены Приложением к упомянутому Указу Президента РФ от 19 ноября 2007 г. N 1554. Статья 5. Организация деятельности службы судебных приставов Комментарий к статье 5 ФССП России в качестве самостоятельного органа государственной власти была создана в России сравнительно недавно. До 1997 г. судебные исполнители фактически состояли при судах и лишь в связи с принятием комментируемого Закона в 1997 г. перестали относиться к судебной ветви власти. Первоначально был образован департамент судебных приставов, входивший в структуру Минюста России, который в рамках проводимой административной реформы в 2004 г. был упразднен, и в соответствии с Указом Президента РФ N 314 создана ФССП России. 13 октября 2004 г. последовал Указ Президента РФ N 1316, утвердивший Положение о ФССП России. ФССП России представляет собой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Согласно общей концепции административной реформы ФССП России подведомственна Минюсту России. ФССП России действует как непосредственно, так и через свои территориальные органы. К числу основных задач ФССП России относятся: - обеспечение установленного порядка деятельности КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов; - организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве; - управление территориальными органами ФССП России. В соответствии с Указом Президента РФ N 1316 ФССП России осуществляет следующие основные полномочия: - обеспечивает в соответствии с законодательством РФ: а) установленный порядок деятельности судов; б) осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов; в) применение мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного документа; г) проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества; - организует в соответствии с законодательством РФ: а) хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества; б) розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации); в) участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве, а также в процедурах банкротства; г) участие судебных приставов-исполнителей в исполнении решений комиссий по трудовым спорам; - руководит деятельностью территориальных органов, осуществляет контроль их деятельности; - проводит анализ деятельности территориальных органов и разрабатывает меры по ее совершенствованию; - создает и ведет в установленном порядке банки данных о возбуждении исполнительного производства, обеспечивает методологическое единообразие и согласованное функционирование информационных систем в установленной сфере деятельности; - обобщает практику применения законодательства РФ в установленной сфере деятельности и вносит в Минюст России предложения по его совершенствованию; - проводит в установленном законодательством РФ порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ФССП России, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности; - осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, а также на реализацию возложенных на нее функций; - организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию, а также проведение мероприятий гражданской обороны, мероприятий по повышению устойчивости работы центрального аппарата ФССП России и территориальных органов в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время; - осуществляет кадровое обеспечение центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, организует профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров; - разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению правовой и социальной защиты работников ФССП России; - осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, в том числе обеспечение оружием в порядке, установленном законодательством РФ; - осуществляет меры по соблюдению правил оборота оружия в ФССП России в порядке, установленном Правительством РФ; - обеспечивает в пределах своей компетенции защиту персональных данных, а также сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; - организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством РФ срок; - осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов ФССП России; - взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к компетенции ФССП России; - осуществляет межведомственную координацию деятельности органов и организаций, исполняющих в случаях, предусмотренных законодательством РФ, требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Названное полномочие требует определенных пояснений. Дело в том, что оно было предоставлено службе сравнительно недавно на основании Указа Президента РФ от 21 апреля 2008 г. N 539 "О внесении изменений в Положение о Федеральной службе судебных приставов, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1316" <1>. Лейтмотивом же стала необходимость взаимодействия ФССП России с Минфином России и Федеральным казначейством по вопросам принудительного исполнения судебных решений, вынесенных в отношении должников - бюджетополучателей, так как в течение весьма продолжительного времени здесь наблюдались и наблюдаются в настоящее время не только несогласованные, но порой и противоречивые действия органов исполнительной власти. С сожалением приходится констатировать тот факт, что предоставленное службе полномочие по осуществлению межведомственной координации в установленной сфере пока эффективно реализовать на практике не удается. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2008. N 17. Ст. 1815. ФССП России также: - участвует в установленном порядке в разработке и осуществлении программ международного сотрудничества, подготовке и заключении международных договоров Российской Федерации, в том числе межведомственного характера, по вопросам, относящимся к компетенции ФССП России; - осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ. По общему правилу нормативное регулирование в установленной сфере деятельности службы осуществляет только Минюст России, кроме случаев, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента РФ. Организационно ФССП России возглавляет директор ФССП России - главный судебный пристав РФ. Он назначается на должность и освобождается от нее Президентом РФ. Установлено, что директор несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФССП России полномочий. Директор имеет заместителей директора ФССП России - заместителей главного судебного пристава РФ, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ. Количество заместителей директора устанавливается Президентом РФ (п. 9 Указа N 1316). В настоящее время у директора ФССП России имеется четыре заместителя, один из которых является первым заместителем. Директор (главный судебный пристав РФ) организует работу ФССП России и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на службу полномочий, а также за реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности; представляет ФССП России в других органах государственной власти и организациях, подписывает от имени ФССП России приказы, распоряжения, договоры, соглашения и другие документы, а также осуществляет иные полномочия, установленные законодательством РФ. Заместители директора, в свою очередь, представляют ФССП России по отдельным направлениям ее деятельности, координируют и контролируют работу управлений центрального аппарата ФССП России, а также ее территориальных органов в соответствии с распределением обязанностей между заместителями директора, Регламентом Федеральной службы судебных приставов, утвержденным Приказом ФССП России от 27 октября 2006 г. N 140 <1> и иными актами ФССП России, а также приказами и поручениями директора. -------------------------------- <1> БНА. 2007. N 3; 2008. N 27. В структуру центрального аппарата ФССП России входят: - управление организации исполнительного производства; - управление организации работы по реализации имущества должников; - управление организации обеспечения исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов; - управление организации дознания и административной практики; - организационно-контрольное управление; - правовое управление; - управление делопроизводства; - управление делами; - управление государственной службы и кадров; - управление противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности; - управление информационных технологий. Начальник управления ФССП России в соответствии с полномочиями, определенными в указанном Регламенте, в положении о соответствующем структурном подразделении <1> и в его должностном регламенте, а также на основании письменных поручений директора (заместителей директора): -------------------------------- <1> См., например: Приказ ФССП России от 5 февраля 2007 г. N 33 "Об утверждении Положения об Управлении организации работы по реализации имущества должников Федеральной службы судебных приставов"; Приказ ФССП России от 30 января 2007 г. N 25 "Об утверждении Положения об Управлении организации дознания и административной практики Федеральной службы судебных приставов"; Приказ ФССП России от 29 января 2007 г. N 21 "Об утверждении Положения об Управлении организации обеспечения исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов Федеральной службы судебных приставов" (СПС "КонсультантПлюс"); и др. а) осуществляет непосредственное руководство управлением, несет персональную ответственность за выполнение функций и полномочий, возложенных на управление, за состояние исполнительской дисциплины в управлении; б) взаимодействует с другими структурными подразделениями ФССП России; в) взаимодействует (в том числе ведет переписку) с территориальными органами ФССП России и со структурными подразделениями других органов исполнительной власти, а также осуществляет иные полномочия. В случае временного отсутствия начальника управления центрального аппарата ФССП России исполнение его полномочий и должностных обязанностей, как правило, возлагается на заместителя начальника управления (одного из заместителей начальника управления) приказом ФССП России, в котором указываются причина отсутствия начальника управления, срок исполнения полномочий и ограничения по их исполнению (при необходимости). К территориальным органам ФССП России относятся 83 УФССП России. Основой организации УФССП России в соответствующих субъектах РФ стал Приказ ФССП России от 7 декабря 2004 г. N 3 "Вопросы организации территориальных органов Федеральной службы судебных приставов" <1>. -------------------------------- <1> СПС "КонсультантПлюс". В настоящее время согласно Положению о территориальном органе ФССП России в него входят: 1) аппарат управления территориального органа ФССП России; 2) структурные подразделения территориального органа ФССП России, состоящие из государственных служащих и работников, возглавляемые начальниками отделов со статусом старшего судебного пристава. Немаловажно, что территориальный орган ФССП России (УФССП России) осуществляет свою деятельность во взаимодействии с полномочным представителем Президента РФ в соответствующем федеральном округе РФ, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Возглавляет УФССП России руководитель - главный судебный пристав субъекта РФ, который назначается на должность и освобождается от нее приказом Минюста России по предложению директора ФССП России. Руководитель имеет заместителей руководителя УФССП России - заместителей главного судебного пристава субъекта РФ, назначаемых на должность и освобождаемых от нее приказом ФССП России по согласованию с Министром юстиции РФ. При этом количество заместителей руководителя должно быть установлено приказом ФССП России. Управление в органах службы судебных приставов осуществляется на основе планирования, что позволяет обеспечить своевременное принятие управленческих решений, качественную подготовку документов и повседневный контроль за принятыми решениями. Указанная работа осуществляется на основании Инструкции по организации планирования деятельности Федеральной службы судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 4 декабря 2008 г. N 491 <1>. -------------------------------- <1> СПС "КонсультантПлюс". Деятельность всякого государственного органа становится более эффективной, если она систематически становится предметом соответствующей проверки. В системе ФССП России проверки осуществляются Организационно-контрольным управлением ФССП России, организационно-контрольными отделами (группами) территориальных органов ФССП России. Они осуществляются назначенными руководителями проверок с привлечением необходимого количества работников других подразделений центрального аппарата и территориальных органов ФССП России. При этом нормативной основой их проведения выступает утвержденная Приказом ФССП России от 4 декабря 2008 г. N 491 Инструкция по организации планирования деятельности Федеральной службы судебных приставов <1>. -------------------------------- <1> Бюллетень ФССП Министерства юстиции РФ. 2009. N 1. Организация тематических и целевых проверок возлагается на руководителей структурных подразделений, а непосредственное их проведение обеспечивается путем привлечения специалистов профильных отделов. Немаловажным обстоятельством является тот факт, что ответственность за качество проведения проверок возлагается как на соответствующие организационно-контрольные, так и на другие подразделения, специалисты которых участвуют в проверках. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета. ФССП России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ. Кроме того, ФССП России имеет геральдический знак - эмблему и флаг, учреждаемые Президентом РФ. В настоящее время ФССП России является быстро развивающимся федеральным органом исполнительной власти, о чем, в частности, может свидетельствовать и постоянное увеличение штатной численности. Так, предельная численность работников территориальных органов ФССП России с 1 января 2009 г. установлена в количестве 70746 единиц; с 1 августа 2009 г. - 75783 единицы; с 1 января 2010 г. - 84352 единицы. Пункт 2 комментируемой статьи определяет правовые основы взаимодействия ФССП России с органами судебной власти. С одной стороны, это законодательство о судебных приставах, формируемое на основании Закона о судебных приставах, а с другой - о судебной системе РФ. Причем по смыслу настоящего пункта речь в нем идет о правовой регламентации осуществления судебными приставами функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Согласно ст. 54 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" поддержание порядка в заседании КС РФ возлагается на судебных приставов, требования которых обязательны для всех присутствующих. Полномочия, порядок образования и деятельность арбитражных судов определяются Федеральным конституционным законом от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", ст. 10 которого устанавливает необходимость разработки регламента, обязательного для всех арбитражных судов, и в котором должно содержаться регулирование внутренних вопросов их деятельности. Такой Регламент был утвержден Постановлением Пленума ВАС РФ от 5 июня 1996 г. N 7 <1>. В нем, в частности, содержится положение о том, что ВАС РФ по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности арбитражных судов взаимодействует с Минюстом России (п. 114). Вместе с тем указанное положение в свете современной структуры федеральных органов исполнительной власти выглядит не вполне точным, так как Минюст России, в ведении которого находится ФССП России, осуществляет лишь нормативно-правовое регулирование в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов. -------------------------------- <1> Вестник ВАС РФ. 1996. N 11 (с послед. изм.). Важное практическое значение имеет Соглашение, заключенное 29 сентября 2005 г. между ФССП России, ВАС РФ и Судебным департаментом при ВС РФ, о взаимодействии по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов <1>. Его цель состоит в развитии и укреплении всестороннего сотрудничества, направленного на повышение эффективности работы по обеспечению установленного порядка деятельности судов, что в конечном счете способствует созданию надлежащих условий для осуществления правосудия. -------------------------------- <1> СПС "КонсультантПлюс". Основными формами сотрудничества Соглашением определены: создание постоянно действующих рабочих групп, возглавляемых руководителями соответствующих органов государственной власти, осуществление совместных и раздельных выездов на места рабочих встреч, а также проведение сверок данных о работе судебных приставов по ОУПДС. Статья 6. Порядок назначения на должность и освобождения от должности судебных приставов Комментарий к статье 6 Первоначальная редакция комментируемой статьи содержала иной порядок назначения на должность судебных приставов. Так, главный судебный пристав РФ назначался на должность и освобождался от нее Правительством РФ по представлению Министра юстиции РФ. Это было связано с тем, что вплоть до создания ФССП России в качестве самостоятельного федерального органа исполнительной власти службу возглавлял главный судебный пристав РФ - заместитель Министра юстиции РФ (ст. 5 Закона о судебных приставах в первоначальной редакции), а сама служба входила в систему органов Минюста России. Заместители же главного судебного пристава РФ назначались на должность и освобождались от нее Министром юстиции РФ. В 2004 г. была создана в структуре федеральных органов исполнительной власти ФССП России <1>, к которой и перешли функции Минюста России по обеспечению исполнения решений судов и других органов, установленного порядка деятельности судов. Функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности остались за Минюстом России. -------------------------------- <1> См. п. 13 Указа Президента РФ N 314. Создание ФССП России ознаменовало собой новый этап в развитии органов принудительного исполнения, что потребовало, в свою очередь, и значительных организационных преобразований. В связи с этим Федеральным законом от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" <1> комментируемая статья была изложена в новой редакции. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2711 (с послед. изм.). Согласно ей директор ФССП России - главный судебный пристав РФ назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ. Указ Президента РФ N 1316 воспроизводит названный порядок (п. 9 Положения о ФССП России). Если говорить о порядке назначения на должность и освобождения от нее остальных судебных приставов, то п. 2 комментируемой статьи относит решение данных вопросов к компетенции Президента РФ. В частности, согласно Положению о ФССП России количество заместителей директора службы устанавливается Президентом РФ. Их назначение на должность и освобождение от нее производятся также Президентом РФ по представлению директора ФССП России. Руководителей территориальных органов ФССП России назначает на должность и освобождает от нее Министр юстиции РФ по представлению директора ФССП России (пп. 5 п. 12 Положения о Минюсте России). И наоборот, заместителей руководителей территориальных органов - заместителей главных судебных приставов субъектов РФ назначает и освобождает от должности директор ФССП России, но по согласованию с Министром юстиции РФ (пп. 7 п. 10 Положения о ФССП России). При этом предложения по кандидатурам исходят от главного судебного пристава субъекта РФ (п. 9 Положения о территориальном органе ФСПП России). Назначение работников центрального аппарата ФССП России осуществляется директором ФССП России самостоятельно (пп. 8 п. 10 Положения о ФССП России). Руководители территориальных органов самостоятельно осуществляют назначение на должности и освобождение от них государственных служащих и работников УФССП России (пп. 7 п. 9 Положения о территориальном органе ФССП России). |
Похожие:
 | Фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральному закону от 25. 07. 2002 n 114-фз "О противодействии... |  | В соответствии с п. 2 ст. 12 Фз «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель имеет право проводить у работодателей проверку... |
| Алексеев В. И. канд юрид наук, ст науч сотрудник ст ст. 12, 23 26, 34, 35, 42 (в соавторстве с А. В. Бриллиантовым) | | Использован материал «Комментария в Федеральному закону «Об исполнительном производств» и практике его применения» под редакцией... |
| Борисов Александр Николаевич, юрист, специалист по налоговому праву, экономист, финансист | | Смолина Лариса Викторовна, юрист юридической консультации ООО "Юридическая помощь" |
| Комментарий к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (10-е изд., испр и доп.) | | |
| Статья Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона | | Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-фз о порядке рассмотрения обращений граждан рреклама |