Комментарий к федеральному закону "о судебных приставах"


НазваниеКомментарий к федеральному закону "о судебных приставах"
страница5/14
ТипЗакон
filling-form.ru > Договоры > Закон
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14
Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ
Статья 7. Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по организации деятельности службы судебных приставов
Комментарий к статье 7
До 2003 - 2004 гг. федеральные органы исполнительной власти осуществляли свою деятельность в "нерасчлененном виде". Каждое министерство, государственный комитет, служба, агентство сочетали политические, регулятивные, правотворческие, контрольные, надзорные функции и функции оказания государственных услуг <1>.

--------------------------------

<1> См.: Административная реформа в России: Науч.-практ. пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М., 2006.
Лейтмотивом проведения административной реформы выступило желание не только типизировать государственные функции, но и провести их разделение между министерствами, федеральными службами, агентствами и надзорами, в результате чего федеральное министерство должно существовать в системе органов исполнительной власти в качестве органа, выполняющего функции выработки государственной политики и координирующего деятельность служб и агентств. Федеральная служба, в свою очередь, должна представлять собой орган, оказывающий услуги, связанные с реализацией властных полномочий государства, и финансируемый исключительно за счет бюджета либо установленных законом обязательных платежей хозяйствующих субъектов и населения. Федеральное агентство призвано быть органом, оказывающим государственные услуги как за счет бюджетных средств, так и на платной основе.

Первоначально данный подход нашел свое отражение в Концепции реформирования государственной службы Российской Федерации <1>, а впоследствии был нормативно закреплен Указом Президента РФ N 314.

--------------------------------

<1> См.: Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. N 1336 "О Федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)" // СЗ РФ. 2002. N 47. Ст. 4664 (с послед. изм.).
Согласно данному Указу была образована ФССП России, к которой перешли функции Минюста России по обеспечению исполнения решений судов и других органов, установленного порядка деятельности судов (см. комментарий к ст. 5). При этом Минюст России сохранил за собой функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности. Последнее означает издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

Прежняя редакция комментируемой статьи закрепляла положение, в соответствии с которым Минюст России осуществлял организационное и методическое руководство деятельностью службы через главного судебного пристава РФ, а органы юстиции субъектов РФ, в свою очередь, осуществляли организационное и методическое руководство деятельностью соответствующих служб судебных приставов через главных судебных приставов субъектов РФ. Такая модель управления вполне соответствовала положению службы, существовавшей ранее в рамках структуры Минюста России.

Действующая редакция комментируемой статьи закрепляет правовую норму, согласно которой ФССП России находится в ведении Минюста России. Указанное положение полностью согласуется с концепцией административной реформы и означает осуществление полномочий по координации и контролю деятельности находящейся в его ведении федеральной службы.

В свою очередь, координация и контроль первоначально предполагали наделение Министра юстиции РФ следующими по отношению к ФССП России основными функциями:

- утверждение ежегодного плана и показателей деятельности ФССП России, а также отчета об их исполнении;

- внесение в Минфин России предложений по формированию федерального бюджета и финансированию ФССП России;

- внесение в Правительство РФ проектов нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и сфере деятельности находящейся в его ведении ФССП России, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами к компетенции Правительства РФ;

- во исполнение поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ дача поручений ФССП России и контроль за их исполнением;

- право отмены противоречащего федеральному законодательству решения ФССП России, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом <1>.

--------------------------------

<1> См.: Указ Президента РФ N 314.
В настоящее время в соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" федеральные министры вправе:

- давать руководителям подведомственных федеральных служб и федеральных агентств обязательные для исполнения указания;

- приостанавливать в случае необходимости решения федеральных служб и федеральных агентств (их руководителей) или отменять эти решения, если иной порядок не установлен федеральным законом (п. 15), что вытекает из возложенной на Минюст России обязанности осуществления контроля за соответствием решений подведомственных Минюсту России федеральных служб законодательству РФ (пп. 37 п. 7 Положения о Минюсте России).

Кроме того, Положение о Минюсте России предусматривает полномочия министерства по внесению Президенту РФ и в Правительство РФ проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, других документов, по которым требуется решение Президента РФ или Правительства РФ, по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России и ФССП России, а также проекта плана работы и прогнозных показателей деятельности ФССП России.

Минюст России обобщает практику деятельности ФССП России и принимает меры, направленные на ее совершенствование.

Логическим следствием обозначенных выше полномочий выступает подготовка Минюстом России ежегодных докладов Президенту РФ и Правительству РФ о состоянии работы по исполнению судебных актов и актов иных органов (пп. 39 п. 7 Положения о Минюсте России).

На основании данных, представляемых ФССП России, Минюст России разрабатывает предложения по формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся финансирования ФССП России.

Кроме того, ФССП России представляет Министру юстиции РФ: проект положения о ФССП России; проекты положений о территориальных органах; предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников, в том числе федеральных государственных гражданских служащих, центрального аппарата ФССП России и территориальных органов; предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей директора и руководителей территориальных органов - главных судебных приставов субъектов РФ; ежегодный план и основные показатели деятельности ФССП России, а также отчет об исполнении плана; предложения по формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся финансирования центрального аппарата ФССП России и территориальных органов; предложения о принятии на вооружение ФССП России образцов специальной техники и специальных средств для последующего представления в Правительство РФ; доклад о результатах деятельности ФССП России по реализации законодательства РФ в установленной сфере деятельности; предложения о заключении международных договоров Российской Федерации и соглашений в установленной сфере деятельности; проекты нормативных правовых актов и других документов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности; предложения о представлении к награждению государственными наградами РФ, Почетной грамотой Президента РФ и к поощрению в виде объявления благодарности Президента РФ работников центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, а также лиц, оказывающих содействие ФССП России в решении возложенных на нее задач; предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений, обеспечивающих деятельность ФССП России, для последующего представления в Правительство РФ.
Статья 8. Полномочия главного судебного пристава Российской Федерации
Комментарий к статье 8
Комментируемая статья в соответствии с Законом N 194-ФЗ изложена в новой редакции и раскрывает наиболее значимые с точки зрения законодателя полномочия директора ФССП России - главного судебного пристава РФ.

Вместе с тем их детализация содержится в Положении о ФССП России (п. 10).

Главный судебный пристав РФ возглавляет ФССП России (см. подробнее комментарий к ст. 5).

Директор ФССП России осуществляет руководство деятельностью службы, что само по себе предполагает наделение его целым рядом полномочий. К их числу относятся:

1) осуществление контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также за обеспечением установленного порядка деятельности судов и охраны зданий, помещений судов; за обеспечением безопасности при совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране зданий, помещений ФССП России; за деятельностью должностных лиц ФССП России по розыску должника, его имущества или розыску ребенка;

2) издание в пределах своей компетенции индивидуальных правовых актов (приказов, указаний и распоряжений) по вопросам организации деятельности ФССП России, обязательных для исполнения всеми ее работниками. Кроме того, он вправе отменить противоречащие Конституции РФ, законодательным и иным нормативным правовым актам РФ решения должностного лица ФССП России. В новой редакции комментируемой статьи нашло свое закрепление право директора ФССП России принимать решение в случае необходимости об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме. При этом обязанность по непосредственной организации такой охраны возлагается на старшего судебного пристава (см. комментарий к ст. 10).

Для успешного решения задач, обозначенных перед судебными приставами в ст. 1 комментируемого Закона, ФССП России обеспечивает межведомственную координацию деятельности органов и организаций, выполняющих требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Это становится особенно актуальным при исполнении: 1) Минфином России или соответствующими финансовыми органами субъекта РФ (муниципального образования) требований исполнительного документа в отношении публичного образования; 2) органами казначейства - в отношении бюджетного учреждения (см. комментарий к ст. 1). С этой целью главный судебный пристав РФ вправе образовывать совещательные и консультативные органы, запрашивать статистическую и другую необходимую информацию.

Специальное закрепление получило полномочие главного судебного пристава РФ по организации взаимодействия с уполномоченными государственными органами по вопросам противодействия терроризму в рамках выполнения возложенных на ФССП России задач. Правовой основой такого противодействия выступает Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 11. Ст. 1146 (с послед. изм.).
К иным полномочиям директора ФССП России относится определение штатного расписания и структуры центрального аппарата ФССП России и территориальных органов.

Финансирование расходов на содержание ФСПП России (как центрального аппарата, так и территориальных органов) производится за счет средств федерального бюджета (п. 11 Положения о ФССП России). Следует учитывать, что Минюст России разрабатывает на основании данных, представляемых ФССП России, предложения по формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся финансирования подведомственных Минюсту России федеральных служб (пп. 36 п. 7 Положения о Минюсте России).

Вплоть до создания самостоятельного государственного органа - ФССП России главный судебный пристав РФ - заместитель Министра юстиции РФ осуществлял основные полномочия в сфере финансового и материально-технического обеспечения службы лишь по согласованию с заместителем Министра юстиции РФ, курирующим финансово-экономическую и хозяйственную деятельность Минюста России <1>.

--------------------------------

<1> См.: п. 1 Приказа Минюста России от 16 сентября 1998 г. N 124 "Об упорядочении финансового и материально-технического обеспечения службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс" (утратил силу в связи с изданием Приказа Минюста России от 22 июня 2006 г. N 227).
В настоящее время к полномочиям директора службы относится осуществление "внутриведомственного" финансового и материально-технического обеспечения службы судебных приставов.

Важным полномочием главного судебного пристава РФ является рассмотрение им жалоб на действия судебных приставов в порядке подчиненности.

По общему правилу рассмотрение жалоб производится в соответствии с Законом об обращениях.

Жалоба является одной из форм обращения и представляет собой просьбу гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (п. 4 ст. 4 Закона об обращениях).

Гражданин должен направлять жалобу непосредственно тому должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменная жалоба должна соответствовать требованиям к письменным обращениям (ст. 7 Закона об обращениях), регистрируется в течение 3 дней с момента поступления должностному лицу и подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня ее регистрации.

Закон об обращениях подчеркивает, что рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Сфера действия Закона распространяется на все обращения граждан, за исключением случаев, когда иной порядок их рассмотрения закреплен федеральными конституционными или федеральными законами.

Так, применительно к сфере принудительного исполнения актов юрисдикционных органов Закон об исполнительном производстве предусматривает, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности или оспорены в суде (ч. 1 ст. 121).

В этом случае жалоба должна быть подана до истечения 10 дней со дня вынесения соответствующего постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе судебного пристава-исполнителя. Причем, если лицо не было извещено о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение 10 дней, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Установлена определенная последовательность подачи жалоб в порядке подчиненности. В частности, на действия судебного пристава-исполнителя жалоба подается старшему судебному приставу. Если постановление пристава-исполнителя было утверждено старшим судебным приставом или же обжалуются действия последнего, то жалоба подается главному судебному приставу субъекта РФ, в подчинении которого находится старший судебный пристав.

Жалоба на действия заместителя главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, а также его заместителей подается главному судебному приставу РФ - директору ФССП России (ст. 123 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, действия судебного пристава-исполнителя по общему правилу могут обжаловаться старшему судебному приставу, однако в случае неудовлетворения жалобы вышестоящими должностными лицами их отказы последовательно могут стать предметом обжалования вплоть до главного судебного пристава РФ.

Не стоит забывать и о праве граждан на обращение в суд. Исходя из ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Условия и порядок обжалования действий должностных лиц в судебном порядке определены Законом РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" <1>.

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. N 51. Ст. 4970; 2009. N 7. Ст. 772.
Соответствующее заявление, поданное в суд, рассматривается по правилам гл. 25 ГПК РФ.

Закон об исполнительном производстве предусматривает оспаривание постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) в судебном порядке (ст. 121).

Кроме названных выше полномочий главный судебный пристав РФ: распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц ФССП России по решению оперативных, организационных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции ФССП России; организует работу центрального аппарата ФССП России; вносит (представляет) Министру юстиции РФ:

- проект положения о ФССП России; - проекты положений о территориальных органах;

- предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников, в том числе федеральных государственных гражданских служащих, центрального аппарата ФССП России и территориальных органов;

- предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей директора и руководителей территориальных органов - главных судебных приставов субъектов РФ;

- ежегодный план и основные показатели деятельности ФССП России, а также отчет об исполнении плана;

- предложения по формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся финансирования центрального аппарата ФССП России и территориальных органов;

- предложения о принятии на вооружение ФССП России образцов специальной техники и специальных средств для последующего представления в Правительство РФ;

- доклад о результатах деятельности ФССП России по реализации законодательства РФ в установленной сфере деятельности;

- предложения о заключении международных договоров Российской Федерации и соглашений в установленной сфере деятельности;

- проекты нормативных правовых актов и других документов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

- предложения о представлении к награждению государственными наградами РФ, Почетной грамотой Президента РФ и к поощрению в виде объявления благодарности Президента РФ работников центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, а также лиц, оказывающих содействие ФССП России в решении возложенных на нее задач;

- предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений, обеспечивающих деятельность ФССП России, для последующего представления в Правительство РФ.

Директор ФССП России утверждает: смету расходов на содержание работников ФССП России в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете; положения о структурных подразделениях центрального аппарата ФССП России; положения о совещательных и консультативных органах, а также их состав; состав центральной аттестационной комиссии ФССП России; правила внутреннего распорядка; организует в соответствии с законодательством РФ производство дознания по уголовным делам и производство по делам об административных правонарушениях; назначает на должность и освобождает от должности по согласованию с Министром юстиции РФ заместителей руководителей территориальных органов - заместителей главных судебных приставов субъектов РФ, если иной порядок не установлен законодательством; назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке работников центрального аппарата ФССП России; решает в соответствии с законодательством о государственной службе и трудовым законодательством вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной гражданской службы и осуществлением трудовой деятельности в ФССП России; представляет в установленном порядке ФССП России в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления и организациях; принимает по согласованию с министром юстиции РФ решения о создании, реорганизации и ликвидации территориальных органов в соответствии с законодательством РФ.

К полномочиям главного судебного пристава РФ также отнесено учреждение
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14

Похожие:

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconКомментарий к федеральному закону от 25. 12. 2008 n 273-фз
Фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральному закону от 25. 07. 2002 n 114-фз "О противодействии...

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconПамятка бухгалтеру Общие положения в соответствии с п. 2 ст. 12 Фз «О судебных приставах»
В соответствии с п. 2 ст. 12 Фз «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель имеет право проводить у работодателей проверку...

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconКомментарий к федеральному закону
Алексеев В. И. канд юрид наук, ст науч сотрудник ст ст. 12, 23 26, 34, 35, 42 (в соавторстве с А. В. Бриллиантовым)

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconСтатья о порядке обжалования постановлений и действий (бездействия)...
Использован материал «Комментария в Федеральному закону «Об исполнительном производств» и практике его применения» под редакцией...

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconКомментарий к федеральному закону
Борисов Александр Николаевич, юрист, специалист по налоговому праву, экономист, финансист

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconКомментарий к федеральному закону
Смолина Лариса Викторовна, юрист юридической консультации ООО "Юридическая помощь"

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconКомментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 года n 323-фз...

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconНазвание документа
Комментарий к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (10-е изд., испр и доп.)

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconКомментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. N 7-фз "О некоммерческих организациях"
Статья Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconКомментарий к федеральному закону
Белянинова Юлия Владимировна юрист, опыт работы более 20 лет, автор многих статей, книг и комментариев

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2018
контакты
filling-form.ru

Поиск