Комментарий к федеральному закону "о судебных приставах"


НазваниеКомментарий к федеральному закону "о судебных приставах"
страница14/14
ТипЗакон
filling-form.ru > Договоры > Закон
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   14
Глава V. ФИНАНСИРОВАНИЕ И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ
Статья 22. Финансовое обеспечение деятельности службы судебных приставов
Комментарий к статье 22
ФССП России в соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" входит в структуру федеральных органов исполнительной власти.

Финансовое обеспечение ее деятельности является расходным обязательством Российской Федерации. На основании п. 11 Положения о ФССП России финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных отношений в процессе осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, урегулированы соответственно БК РФ.

Сам же федеральный бюджет разрабатывается и утверждается в форме федерального закона (ст. 11 БК РФ), в рамках которого отдельной строкой предусматриваются расходы на содержание ФССП России <1>.

--------------------------------

<1> В настоящее время действует Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" // СЗ РФ. 2008. N 48. Ст. 5499 (с послед. изм.).
Несмотря на то что принятие федерального бюджета отнесено к функции Федерального Собрания РФ, тем не менее ФССП России участвует в процессе подготовки проекта федерального бюджета. Так, директор ФССП России вносит Министру юстиции РФ предложения по формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся финансирования центрального аппарата ФССП России и территориальных органов (п. 10 Положения о ФССП России).

Следует отметить, что первоначальная редакция комментируемой статьи закрепляла за законодательными (представительными) органами субъектов РФ право самостоятельно увеличивать за счет своих бюджетов расходы на содержание соответствующих служб судебных приставов. Не в последнюю очередь это было продиктовано стремлением поддержать и ускорить период становления органов принудительного исполнения в соответствующих регионах. В настоящее время Закон не предусматривает указанной возможности.

Кроме того, ранее функционировал и внебюджетный фонд развития исполнительного производства, который был образован в соответствии с действовавшим на тот период Законом об исполнительном производстве 1997 г. и предназначался для финансирования мероприятий, связанных с развитием исполнительного производства. Его средства направлялись как на совершение отдельных исполнительных действий, так и на выплату вознаграждений судебным приставам-исполнителям <1>. Обоснованность его упразднения в 2004 г. до сих пор вызывает вопросы.

--------------------------------

<1> См. ст. 89 Закона об исполнительном производстве 1997 г.; Постановление Правительства РФ от 26 июня 1998 г. N 659 "Об утверждении Положения о внебюджетном фонде развития исполнительного производства" (СЗ РФ. 1998. N 27. Ст. 3181 (утратило силу)).
Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 132-ФЗ "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "О судебных приставах" <1> комментируемая статья была дополнена новым положением, согласно которому порядок и размеры финансирования расходов, связанных с осуществлением привода лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю, определяются Правительством РФ. Обязанность по непосредственному осуществлению привода возложена на судебных приставов по ОУПДС (см. подробнее комментарий к ст. 11).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 30 (ч. 1). Ст. 3588.
До недавнего времени вопросы финансирования осуществления привода лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю, были урегулированы недостаточно полно.

Учитывая те факты, что за период с 2003 по 2006 гг. судами РФ было вынесено более 1,9 млн. определений (постановлений) о принудительном приводе лиц, уклоняющихся от явки в суд, а общая динамика выносимых судами и судебными приставами-исполнителями постановлений (определений) о приводе лиц, уклоняющихся от явки в суд, находящийся на территории другого субъекта РФ, возросла в 2005 г. по сравнению с 2003 г. в шесть раз <1>, фактические расходы на исполнение вынесенных судами и судебными приставами-исполнителями данной категории постановлений (определений) ложились достаточно большим дополнительным бременем на службу (приобретение проездных билетов, бронирование мест для проживания и т.д.). Кроме того, действовавшее на тот период законодательство не возлагало ни на ФССП России, ни на Судебный департамент при ВС РФ прямой обязанности авансирования расходов лицам, принудительно доставляемым в суды и к судебному приставу-исполнителю, расположенным вне места постоянного проживания граждан, что неминуемо оказывало влияние на результативность указанной деятельности.

--------------------------------

<1> См.: Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменения в главу V Федерального закона "О судебных приставах" // СПС "КонсультантПлюс".
Действующая редакция комментируемой статьи относит решение вопроса о финансировании расходов, связанных с осуществлением привода, к компетенции Правительства РФ.

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. N 1018 утверждено Положение о финансировании расходов, связанных с осуществлением приводов лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю.

В соответствии с последним судебному приставу по ОУПДС выделяются средства на проезд лиц, уклоняющихся от явки, к месту проведения судебного заседания или к судебному приставу-исполнителю и обратно, а также на их проживание (по найму жилья и суточные).

Размеры подлежащих выделению денежных средств определены Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. N 729 "О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 40. Ст. 3939.
В том случае, когда расходы превышают размеры, которые определены названным выше Постановлением Правительства РФ, они подлежат возмещению лишь при наличии соответствующего разрешения руководителя территориального органа ФССП России, сотрудником которого судебный пристав по ОУПДС является.

Денежные средства выделяются на основании заявления судебного пристава по ОУПДС и постановления (определения) о приводе.

Поскольку выделяемые денежные средства носят строго целевой характер, все проездные документы и иные документы, подтверждающие расходы на проезд лиц, подлежащих приводу, а также расходы на их проживание, должны быть сданы судебным приставом по ОУПДС в соответствующий территориальный орган ФССП России.
Статья 23. Материально-техническое обеспечение службы судебных приставов
Комментарий к статье 23
Содержание любого органа государственной власти предполагает его материально-техническое обеспечение, позволяющее практически осуществлять возложенные на него функции государства. Не является исключением и ФССП России.

Финансирование расходов на ее содержание производится за счет средств федерального бюджета (см. подробнее комментарий к ст. 22) и преследует цели создания, в частности, необходимых условий для размещения центрального аппарата ФССП России и его территориальных органов, обеспечения транспортными средствами, мебелью, компьютерной и оргтехникой, а также иным необходимым для исполнения судебными приставами своих обязанностей имуществом. В то же время для более рационального расходования выделяемых денежных средств устанавливаются нормы обеспеченности соответствующими видами имущества. Согласно комментируемой статье порядок и нормы материально-технического обеспечения службы судебных приставов определяются Правительством РФ.

Так, Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 280 утверждены нормы обеспечения форменной одеждой судебных приставов (см. подробнее комментарий к ст. 4), Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. N 180 утверждены нормы обеспечения боевым ручным стрелковым и иным оружием, боеприпасами и патронами к нему, специальными средствами, а также средствами радиосвязи Федеральной службы судебных приставов (см. подробнее комментарий к ст. ст. 15 и 18).

Порядок обеспечения ФССП России оружием, а также специальными средствами определяется п. 2 Перечня боевого ручного стрелкового и иного оружия.

Стоит отметить, что вплоть до 2004 г. существовал внебюджетный фонд развития исполнительного производства, средства которого могли в том числе направляться и для приобретения необходимых службе материально-технических средств (см. подробнее комментарий к ст. 22).
Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 24. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 24
Закон о судебных приставах был подписан Президентом РФ 21 июля 1997 г. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" <1> федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801; 1999. N 43. Ст. 5124.
Первая публикация полного текста комментируемого Закона состоялась 28 июля 1997 г. в Собрании законодательства Российской Федерации, что по смыслу ст. 4 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" признается официальным опубликованием. Именно от даты официального опубликования начинает исчисляться срок, по истечении которого федеральный закон вступает в силу. По общему правилу такой срок составляет 10 дней (ст. 6 указанного Закона). Вместе с тем отличный порядок вступления может быть предусмотрен самим законом. Комментируемая статья и определяет как раз такой порядок - федеральный закон вступает в силу через три месяца со дня его официального опубликования.

Таким образом, датой вступления комментируемого Закона в силу стало 29 октября 1997 г.

Установление более продолжительного срока между датой официального опубликования и датой вступления в силу было необходимо по ряду объективных причин: во-первых, потребовалось приведение в соответствие с комментируемым Законом подзаконных нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, а также принятие новых нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию положений Закона, а во-вторых, следовало провести совокупность организационно-штатных мероприятий, связанных с созданием службы судебных приставов (см. комментарий к ст. 25).
Статья 25. Переходные положения
Комментарий к статье 25
Принятие любого значимого нормативного правового акта, и в особенности федерального закона, как правило, требует соответствующих коррективов ряда действующих в указанной сфере нормативных правовых актов, а также разработки и принятия новых во исполнение тех правовых предписаний, которые в нем заложены.

Несмотря на то что в комментируемой статье предоставлялось лишь 2 месяца со дня официального опубликования Закона на приведение актов Президента РФ и Правительства РФ в соответствие с ним, безусловно, на практике данный процесс занял больший по сравнению с намеченным отрезок времени.

Правительству РФ поручалось в тот же срок разработать и принять обеспечивающие реализацию комментируемого Закона нормативные правовые акты, а также подготовить и внести предложения об изменениях в отдельные законодательные акты.

Так, было принято Постановление Правительства РФ от 24 марта 1998 г. N 344 "О численности и фонде оплаты труда работников служб судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации" <1>; Постановление Правительства РФ от 26 июня 1998 г. N 659 "Об утверждении Положения о внебюджетном фонде развития исполнительного производства"; Постановление Правительства РФ от 6 января 1998 г. N 6 "О Федеральном долговом центре при Правительстве Российской Федерации" <2>; Перечень боевого ручного стрелкового и иного оружия.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 14. Ст. 1584 (утратило силу).

<2> СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 267 (утратило силу).
На законодательном уровне, в частности, был принят Федеральный закон от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" <1>, внесший изменения в Закон об оружии и в Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" <2> путем их распространения на Минюст России.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3616 (с послед. изм.).

<2> СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3349 (с послед. изм.).
В комментируемой статье закреплена обязанность создания Минюстом России службы судебных приставов. Учитывая масштабность организационной работы, процесс этот включал в себя следующие этапы:

с 1 января 1998 г. должны были начать функционировать департамент судебных приставов Минюста России, службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ, а также подразделения судебных приставов в составе судебных приставов-исполнителей из числа ранее назначенных судебных исполнителей с обязательным прохождением ими аттестации на право занятия должности судебного пристава-исполнителя;

с 1 января 1999 г. указанные подразделения судебных приставов должны были начать функционировать в полном составе, т.е. состоять уже не только из судебных приставов-исполнителей, но и судебных приставов по ОУПДС.

В целом же процесс формирования службы судебных приставов должен был быть закончен к 2000 г.

Учитывая тот факт, что служба судебных приставов входила в структуру Минюста России, практически сразу возникла потребность в проведении разграничения полномочий между руководителями территориальных органов Минюста России и главными судебными приставами субъектов РФ, в целях чего был издан Приказ Минюста России от 9 августа 2000 г. N 239 "Об организационном и методическом руководстве деятельностью службы судебных приставов территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации" <1>.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс" (утратил силу в связи с изданием Приказа Минюста России от 22 июня 2006 г. N 227).
Указом Президента РФ N 314 образована ФССП России, к которой перешли функции Минюста России по обеспечению исполнения решений судов и других органов, установленного порядка деятельности судов, за исключением функций по нормативно-правовому регулированию установленной сферы деятельности (п. 13).

Указом Президента РФ N 1316 за ФССП России закреплен статус самостоятельного федерального органа исполнительной власти, подведомственного Минюсту России.

Несмотря на то что прошло уже более 5 лет с момента создания ФССП России, в целом названный государственный орган проходит еще период своего становления, следствием чего являются порой небеспочвенные инициативы службы об отнесении ее к числу правоохранительных органов, расширении полномочий судебных приставов, а также увеличении штатной численности работников.
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   14

Похожие:

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconКомментарий к федеральному закону от 25. 12. 2008 n 273-фз
Фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральному закону от 25. 07. 2002 n 114-фз "О противодействии...

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconПамятка бухгалтеру Общие положения в соответствии с п. 2 ст. 12 Фз «О судебных приставах»
В соответствии с п. 2 ст. 12 Фз «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель имеет право проводить у работодателей проверку...

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconКомментарий к федеральному закону
Алексеев В. И. канд юрид наук, ст науч сотрудник ст ст. 12, 23 26, 34, 35, 42 (в соавторстве с А. В. Бриллиантовым)

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconСтатья о порядке обжалования постановлений и действий (бездействия)...
Использован материал «Комментария в Федеральному закону «Об исполнительном производств» и практике его применения» под редакцией...

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconКомментарий к федеральному закону
Борисов Александр Николаевич, юрист, специалист по налоговому праву, экономист, финансист

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconКомментарий к федеральному закону
Смолина Лариса Викторовна, юрист юридической консультации ООО "Юридическая помощь"

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconНазвание документа
Комментарий к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (10-е изд., испр и доп.)

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconКомментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 года n 323-фз...

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconКомментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. N 7-фз "О некоммерческих организациях"
Статья Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconСтатья Сфера применения настоящего Федерального закона
Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-фз о порядке рассмотрения обращений граждан рреклама

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2018
контакты
filling-form.ru

Поиск