Комментарий к федеральному закону "о судебных приставах"


НазваниеКомментарий к федеральному закону "о судебных приставах"
страница3/14
ТипЗакон
filling-form.ru > Договоры > Закон
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14

Пункт 2 комментируемой статьи содержит указание на то, что судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. Как выше уже отмечалось, это распространяет на него действие законодательства о государственной гражданской службе.

Поступление гражданина на государственную гражданскую службу осуществляется по результатам конкурса, что, безусловно, придает демократический и открытый характер процедуре.

Сам конкурс в качестве своей цели имеет оценку профессионального уровня претендента на замещение должности судебного пристава, его соответствия установленным квалификационным требованиям к должности государственной гражданской службы.

Приказом ФССП России от 29 марта 2007 г. N 107 утверждена Методика проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в Федеральной службе судебных приставов <1>, определяющая организацию и порядок проведения соответствующего конкурса.

--------------------------------

<1> БНА. 2007. N 24; 2008. N 28.
Конкурс не проводится:

1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)";

2) при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ;

3) при заключении срочного служебного контракта;

4) при назначении гражданского служащего на иную должность в случае невозможности исполнения должностных обязанностей по замещаемой должности по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением; а также в некоторых иных случаях.

Конкурс может не проводиться: 1) при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну; 2) по решению директора ФССП России - главного судебного пристава РФ или руководителя территориального органа ФССП России - главного судебного пристава субъекта РФ - при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.

Комментируемая статья предусматривает, что при вступлении в должность судебный пристав приносит присягу следующего содержания: "Клянусь при осуществлении своих полномочий соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, честно и добросовестно исполнять обязанности судебного пристава".

Как таковой институт присяги имеет весьма богатую историю <1>. Отличительной особенностью современных присяг является их конкретность и лаконичность. Основной же акцент в них делается на ответственность присягающего за доверенное ему дело <2>.

--------------------------------

<1> См. подробнее: Круглякова В.Б. Институт присяги: прошлое и настоящее // Административное право и процесс. 2008. N 3.

<2> См.: Там же.
Включение текста присяги в правовую норму комментируемого Закона подчеркивает ее особый правовой статус и одновременно возлагает на судебного пристава обязанность соблюдения не только режима законности, но также и требований иных социальных регуляторов, без которых оказывается решительно невозможным честное и добросовестное исполнение обязанностей судебного пристава.

Представляется, что в современных условиях принесение судебным приставом присяги требует большей торжественности.

Пункт 4 комментируемой статьи в первоначальной редакции Закона отсутствовал. Он был введен Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" <1> в связи с принятием Закона о противодействии коррупции. Соответствующие изменения были внесены также и в законодательство о государственной гражданской службе.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6235.
На судебных приставов распространяются запреты, ограничения и обязанности, установленные Законом о противодействии коррупции. Вместе с тем данный пункт следует толковать расширительно, поскольку законодательно отдельные обязанности распространяются и на кандидатов на должность судебного пристава.

К примеру, гражданин, претендующий на замещение должности государственной гражданской службы, а также гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенные в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, обязаны ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представлять представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи (ст. 20 Закона о государственной гражданской службе, ст. 8 Закона о противодействии коррупции). В настоящее время Перечень таких должностей утвержден Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 557 "Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 21. Ст. 2542.
В частности, к ним отнесены: должности федеральной государственной гражданской службы, отнесенные Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574, к высшей группе должностей федеральной государственной гражданской службы, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также иные должности федеральной государственной службы, исполнение обязанностей по которым предусматривает:

- осуществление функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций;

- предоставление государственных услуг гражданам и организациям;

- осуществление контрольных и надзорных мероприятий;

- подготовку и принятие решений о распределении бюджетных средств;

- управление государственным имуществом;

- осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений;

- хранение и распределение материально-технических ресурсов.

Сама проверка представленных сведений осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 1 июня 1998 г. N 641 "О мерах по организации проверки сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и должности федеральной государственной гражданской службы" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 23. Ст. 2502; 1999. N 23. Ст. 2818; 2005. N 28. Ст. 2865.
Должностной (служебной) обязанностью судебного пристава является его обязанность уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Любопытно, что определения понятия "коррупционное правонарушение", Закон о противодействии коррупции так и не содержит, раскрывая, однако, понятие "коррупция". К ней ст. 1 названного Закона относит:

1) злоупотребление служебным положением, дачу взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

2) совершение тех же деяний от имени или в интересах юридического лица.

Крайне негативно на деятельность судебного пристава влияют случаи, когда его личная заинтересованность вступает в прямое или косвенное противоречие с интересами государственной службы как таковой.

В целях минимизации возможности создания подобных ситуаций на судебного пристава возлагается обязанность принимать все меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. В частности, он обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения (ч. 2 ст. 11 Закона о противодействии коррупции). В свою очередь, представитель нанимателя должен принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, которые могут состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей, в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Кроме того, в качестве меры, направленной на предотвращение и урегулирование конфликта интересов, рассматривается отвод или самоотвод государственного служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ (ч. 5 ст. 11 Закона о противодействии коррупции). Такой случай, к примеру, установлен законодательством об исполнительном производстве в отношении судебного пристава-исполнителя (ст. 63 Закона об исполнительном производстве).

Более того, дополнительной мерой, направленной на предотвращение совершения коррупционных правонарушений, выступает законодательно установленный запрет на замещение лицом - бывшим государственным служащим в течение 2 лет после увольнения должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в его должностные (служебные) обязанности. Исключение могут составлять лишь ситуации, когда соответствующая комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов дает согласие на замещение такой должности.

Любопытно, но действие ст. 12 Закона о противодействии коррупции, содержащей названные ограничения, распространяется лишь на случаи заключения бывшим государственным служащим трудового договора, а соответственно, сотрудничество с подобными организациями на основании, к примеру, гражданско-правового договора, формально не нарушает указанных предписаний.

Обращает на себя внимание и следующее законодательное положение. Ограничение на замещение должностей в коммерческих или некоммерческих организациях применяется лишь при условии, если к должностным (служебным) обязанностям государственного служащего относились функции государственного управления данными организациями. Что, однако, необходимо понимать под государственным управлением и каковы пределы его осуществления? Легальное определение данного термина сегодня отсутствует. Исходя же из сложившегося в науке определения под государственным управлением понимается организованный процесс руководства, государственного регулирования и контроля со стороны государственных органов за развитием экономики и культуры, иных сфер государственной жизни <1>. Как видно, это весьма широкое и недостаточно конкретное определение, оставляющее открытым вопрос о том, распространяется ли данное ограничение на случаи трудоустройства судебного пристава-исполнителя в организацию, которая ранее у него выступала в качестве взыскателя или должника в исполнительном производстве.

--------------------------------

<1> См.: Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2002. С. 199.
В целях эффективного применения норм законодательства о противодействии коррупции Указом Президента РФ от 16 июля 2009 г. N 814 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" и в общие принципы, утвержденные этим Указом" в новой редакции были изложены Общие принципы служебного поведения государственных служащих <1>.

--------------------------------

<1> См.: Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 // СЗ РФ. 2002. N 33. Ст. 3196; 2007. N 13. Ст. 1531; РГ. 2009. 17 июля.
Статья 4. Судебные приставы
Комментарий к статье 4
Комментируемая статья устанавливает 2 категории судебных приставов. В основе их деления лежат задачи, решение которых, исходя из ст. 1 Закона, они обеспечивают. Первая категория судебных приставов обеспечивает охрану зданий судов, совещательных комнат, иных судебных помещений, безопасность в суде судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей, поддерживает общественный порядок в судебных помещениях. Они именуются судебными приставами по ОУПДС. Кроме того, к их обязанностям относится осуществление привода лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю. В отдельных случаях на данную категорию судебных приставов может быть возложена и обязанность участия в совершении исполнительных действий с целью обеспечения безопасности судебного пристава-исполнителя, а также поддержания общественного порядка. Для этого они не допускают нахождения посторонних лиц в месте совершения указанных действий, обеспечивают сохранность служебной документации и бланков, специальных и технических средств, инвентаря, а также изъятых у должников денежных средств, имущества и ценностей. При осуществлении своих обязанностей судебные приставы по ОУПДС руководствуются Инструкцией N 226 (см. подробнее комментарий к ст. 11).

Обобщенно можно сказать, что судебные приставы по ОУПДС олицетворяют физическую составляющую в деятельности службы судебных приставов, без которой становится решительно невозможным стабильное и безопасное отправление в судах правосудия, а также применение мер принудительного исполнения и совершение исполнительных действий.

Вторая категория судебных приставов, именуемая судебными приставами-исполнителями, ориентирована на принудительное исполнение судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц.

В рамках исполнительного производства судебные приставы-исполнители осуществляют свою деятельность в соответствии с Законом об исполнительном производстве и наделены совокупностью процессуальных прав и обязанностей (см. подробнее комментарий к ст. 12).

Предыдущая редакция комментируемой статьи специально подчеркивала, что полномочия и требования, предусмотренные Законом о судебных приставах, в равной мере распространяются как на судебных приставов по ОУПДС, так и на судебных приставов-исполнителей, что, в общем-то, было не вполне точно.

Так, если содержащиеся в комментируемом Законе требования к судебным приставам являются одинаковыми для обеих категорий (см. комментарий к ст. 3), то о равном распространении на них полномочий говорить не представляется возможным. Во-первых, Закон о судебных приставах основан на идее раздельного закрепления обязанностей и прав судебных приставов по ОУПДС и судебных приставов-исполнителей, которые выступают специальными для каждой из категорий (см. комментарий к ст. ст. 11 и 12); во-вторых, названный Закон устанавливает ряд дополнительных прав судебных приставов по ОУПДС, отсутствующих у приставов-исполнителей (см. комментарий к ст. ст. 15 - 18). Более того, законодательство об исполнительном производстве в качестве лица, непосредственно осуществляющего функции по принудительному исполнению актов юрисдикционных органов в рамках исполнительного производства, называет лишь судебного пристава-исполнителя (ст. 5 Закона об исполнительном производстве); судебные приставы по ОУПДС, как выше уже отмечалось, могут лишь привлекаться к совершению исполнительных действий в качестве силового сопровождения. В этой связи изложение комментируемой статьи в новой редакции <1>, в которой теперь исключено указание на равные полномочия судебных приставов, выглядит вполне оправданным.

--------------------------------

<1> См.: Закон N 194-ФЗ.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14

Похожие:

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconКомментарий к федеральному закону от 25. 12. 2008 n 273-фз
Фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральному закону от 25. 07. 2002 n 114-фз "О противодействии...

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconПамятка бухгалтеру Общие положения в соответствии с п. 2 ст. 12 Фз «О судебных приставах»
В соответствии с п. 2 ст. 12 Фз «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель имеет право проводить у работодателей проверку...

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconКомментарий к федеральному закону
Алексеев В. И. канд юрид наук, ст науч сотрудник ст ст. 12, 23 26, 34, 35, 42 (в соавторстве с А. В. Бриллиантовым)

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconСтатья о порядке обжалования постановлений и действий (бездействия)...
Использован материал «Комментария в Федеральному закону «Об исполнительном производств» и практике его применения» под редакцией...

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconКомментарий к федеральному закону
Борисов Александр Николаевич, юрист, специалист по налоговому праву, экономист, финансист

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconКомментарий к федеральному закону
Смолина Лариса Викторовна, юрист юридической консультации ООО "Юридическая помощь"

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconНазвание документа
Комментарий к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (10-е изд., испр и доп.)

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconКомментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 года n 323-фз...

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconКомментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. N 7-фз "О некоммерческих организациях"
Статья Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона

Комментарий к федеральному закону \"о судебных приставах\" iconСтатья Сфера применения настоящего Федерального закона
Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-фз о порядке рассмотрения обращений граждан рреклама

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2018
контакты
filling-form.ru

Поиск