Статья о порядке обжалования постановлений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов (Использован материал «Комментария в Федеральному закону «Об исполнительном производств»
Скачать 83.67 Kb.
|
Статья О порядке обжалования постановлений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов (Использован материал «Комментария в Федеральному закону «Об исполнительном производств» и практике его применения» под редакцией председателя Арбитражного суда Свердловской области И.В. Решетниковой и авторского коллектива, возглавляемого Л.В. Белоусовым). При совершении исполнительных действий у сторон исполнительного производства могут возникать сомнения в правильности совершаемых судебным приставом-исполнителем действий и принимаемых мер исполнения, указанные сомнения могут быть устранены путем проверки законности отдельных постановлений, совершенных фактических действий или допущенного бездействия, отказа в совершении действий и т.п. Обжалование (оспаривание) действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя - самый распространенный и быстрый способ защиты прав участников исполнительного производства. В новом ФЗ "Об исполнительном производстве" №229-ФЗ, вступившем в законную силу 01.02.2008, указанному способу защиты прав посвящена Глава 18. Новый ФЗ "Об исполнительном производстве" четко разграничивает два порядка обжалования действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя: административный порядок (путем подачи жалобы вышестоящему должностному лицу) и судебный порядок (путем подачи заявления в соответствующий суд или арбитражный суд). По терминологии нового ФЗ "Об исполнительном производстве" при административной защите прав участников исполнительного производства способ защиты именуется "обжалованием", если же заявитель обращается в суд - используется термин "оспаривание". В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации лицо, избравшее административный порядок обжалования действий судебного пристава-исполнителя, не лишается возможности обратиться в суд в случае, если решение, принятое вышестоящим органом, по-прежнему оставляет сомнения в правильности действий судебного пристава-исполнителя. Новый ФЗ "Об исполнительном производстве" также четко предусматривает, что обжалованы могут быть действия не только непосредственно самого судебного пристава-исполнителя, но и иных должностных лиц службы судебных приставов, например старшего судебного пристава, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации и т.д. Указанные действия могут быть также оспорены в суде. 1. Административный порядок обжалования постановлений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов предусматривает подачу жалобы вышестоящему должностному лицу или органу, который осуществляет проверку доводов жалобы и оценивает правильность действий судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица. Федеральный закон "Об исполнительном производстве" предоставляет вышестоящему должностному лицу в порядке подчиненности широкие полномочия: указанное лицо может констатировать факт неправомерности действий судебного пристава-исполнителя и даже отменить соответствующее постановление. Административный порядок обжалования не является обязательным досудебным порядком урегулирования спора. Несоблюдение указанного порядка не является основанием для отказа в принятии или для возвращения заявления, поданного в суд. В административном порядке могут быть обжалованы практически любые постановления, действия, отказ в совершении действий и бездействие судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц службы судебных приставов. Исключение составляют постановления, действия (бездействие) главного судебного пристава Российской Федерации, которые могут быть оспорены только в суде (поскольку не имеется вышестоящего должностного лица). Также только в судебном порядке обжалуется постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и о наложении штрафа. Административная жалоба на такие постановления судебного пристава-исполнителя не подлежит рассмотрению в порядке, установленном ст. ст. 122 - 127 ФЗ "Об исполнительном производстве" (п. 1 ч. 1 ст. 125 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Также не подлежат рассмотрению в административном порядке жалобы, при подаче которых - не соблюдены установленные сроки обжалования и лицо, подавшее жалобу, не заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо такое ходатайство отклонено (п. 2 ч. 1 ст. 125 ФЗ «Об исполнительном производстве»); - не соблюдены требования, установленные частями 1 и 2 ст. 124 ФЗ «Об исполнительном производстве» (п. 3 ч. 1 ст. 125 ФЗ «Об исполнительном производстве»); - если имеется вступившее в законную силу решение суда по жалобе того же лица, по тому же вопросу и по тем же доводам (п. 4 ч. 1 ст. 125 ФЗ); - если предметом жалобы являются решение, действие (бездействие) лица, не являющегося должностным лицом службы судебных приставов. Также не может быть рассмотрена в административном порядке жалоба на действия судебного пристава, если в производстве суда имеется дело по жалобе того же лица, по тому же вопросу и по тем же доводам (ч. 2 ст. 126 ФЗ «Об исполнительном производстве»). В подобном случае рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности, приостанавливается. 2. Введение нового административного порядка обжалования действий судебного пристава-исполнителя неизбежно приводит к возникновению вопросов об исчислении срока на подачу административной жалобы. Данный срок, как и в случае оспаривания в судебном порядке, составляет 10 дней (ст. 122 ФЗ "Об исполнительном производстве") со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). Кроме того, новый административный порядок обжалования вызывает вопросы о том, в каком порядке действия подлежат обжалованию? Административное обжалование производится в следующем порядке: - на действия судебного пристава-исполнителя (за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом) - старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель (т.е. начальнику соответствующего подразделения судебных приставов); - на действия старшего судебного пристава, его заместителей, а также на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, - главному судебному приставу субъекта РФ, в подчинении которого находится старший судебный пристав (т.е. руководителю управления ФССП России по субъекту РФ); - на действия главного судебного пристава субъекта РФ, его заместителей, а также на действия заместителей главного судебного пристава РФ - главному судебному приставу РФ (т.е. директору ФССП России). Таким образом, административное обжалование действий судебных приставов не предусматривает возможности обжалования таких действий, минуя непосредственно вышестоящего должностного лица ФССП России. Так, обжалование действий судебного пристава-исполнителя, исполняющего свои обязанности на территории района субъекта РФ, непосредственно главному судебному приставу данного субъекта РФ является основанием к "перенаправлению" поданной жалобы соответствующему старшему судебному приставу (ч. 6 ст. 123 ФЗ «Об исполнительном производстве»). 3. Несоблюдение требований, предусмотренных ч. ч. 1, 2 ст. 124 ФЗ «Об исполнительном производстве», является основанием к отказу в рассмотрении административной жалобы по существу (п. 3 ч. 1 ст. 125 ФЗ "Об исполнительном производстве"). На интернет-сайте ФССП России по адресу: http://www.fssprus.ru - приведен образец по оформлению письменного обращения (жалобы) в территориальные органы и структурные подразделения Федеральной службы судебных приставов. Жалоба представляет собой процессуальный документ, содержащий требование заинтересованного лица к должностному лицу службы судебных приставов с просьбой о рассмотрении и разрешении возникшего конфликта. Жалоба подается только в письменной форме. Жалоба обязательно подписывается заинтересованным лицом. Также жалоба может быть подписана представителем заинтересованного лица, но только тогда, когда представитель имеет полномочие на подачу жалобы. Данное полномочие представителя должно быть закреплено в доверенности. К жалобе, поданной и подписанной представителем, обязательно должна прилагаться доверенность. В соответствии с ч. 2 ст. 124 ФЗ жалоба должна содержать ряд сведений, а именно: 1) должность, фамилию, инициалы должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжалуются; 2) фамилию, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации. Данная информация необходима для установления связи с заинтересованными лицами; 3) основания, по которым обжалуется постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), отказ в совершении действий. В жалобе могут указываться права и законные интересы, которые, по мнению заинтересованного лица, нарушаются оспариваемым постановлением, действием (бездействием), а также законы и иные нормативные правовые акты, которым не соответствует постановление, действие (бездействие) должностного лица службы судебных приставов; 4) требования лица, подавшего жалобу. Это может быть требование о признании постановления, действия (бездействия) незаконным, а также требование о восстановлении нарушенного права. В случае невыполнения требований, перечисленных в ч. ч. 1 и 2 комментируемой статьи, в рассмотрении жалобы отказывается. В ч. 3 закреплено правило, согласно которому лицо, подавшее жалобу, может не представлять документы, которые подтверждают обстоятельства, указанные в жалобе. Данное нововведение является положительным моментом для лица, заинтересованного в обжаловании, так как зачастую запросы лица, подающего жалобу, о выдаче определенных документов органы государственной власти не рассматривают и не представляют необходимые сведения. В отношении должностных лиц службы судебных приставов закреплена обязанность истребовать документы, имеющие значение для рассмотрения жалобы. В связи с тем, что получение документов, необходимых для рассмотрения жалобы, может занять некоторое время, срок рассмотрения жалобы приостанавливается до представления запрошенных документов. Законодатель установил максимальный срок, на который может быть приостановлено рассмотрение жалобы - 10 дней. Статьей 126 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен 10-дневный срок рассмотрения жалобы, поданной в порядке подчиненности (административной жалобы). Данный срок не включает общепринятые нерабочие (выходные и праздничные) дни, установленные ТК РФ (ст. ст. 111, 112), постановлением Правительства РФ (в соответствии со ст. 112 ТК РФ). Это следует из положения ч. 2 ст. 15 ФЗ "Об исполнительном производстве". ФЗ «Об исполнительном производстве» Закон предусматривает возможность обжалования постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействия) в порядке подчиненности и в судебном порядке. Подведомственность категорий дел, связанных с оспариванием в суде постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) по исполнению исполнительного документа определена ст. 128 ФЗ «Об исполнительном производстве». С заявлением об оспаривании следует обращаться в компетентный суд по месту нахождения судебного пристава-исполнителя. В данном случае под компетентным судом понимается суд общей юрисдикции или арбитражный суд, под местом нахождения - район (согласно территориального деления), в котором осуществляет исполнительные действия судебный пристав-исполнитель. Пункт 2 комментируемой статьи определяет ситуации, когда заявление об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в арбитражный суд, тогда как во всех остальных случаях заявление подается в суд общей юрисдикции. Все заявления об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматриваются судами общей юрисдикции, за исключением случаев, которые относятся к компетенции арбитражных судов: когда исполняется исполнительный документ, выданный арбитражным судом; в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; в иных случаях, установленных арбитражно-процессуальным законодательством РФ. Срок рассмотрения жалобы, поданной в суд, установлен в пределах десяти дней, что согласуется с процессуальным российским законодательством. Приложение: жалоба на постановление, действие (бездействие) должностного лица службы судебных приставов на 1 л. в 1 экз. |
Похожие:
 | При рассмотрении заявлений об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов и их действий (бездействия) судом... | | Анализируя судебную практику по заявлениям об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов... |
| Отделом правового обеспечения Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области (далее также — Управление)... | | Федеральной службой судебных приставов проведен анализ судебной практики по делам, связанным с оспариванием постановлений, действий... |
| О результатах рассмотрения в апелляционном порядке дел об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их... |  | |
| | ||
| | Обжалование постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов |