Раздел 9. Организация муниципального управления
В отчетном году деятельность администрации городского округа «Город Калининград» была направлена на обеспечение социальной защищенности и повышение уровня жизни жителей округа за счет бесперебойного функционирования всех систем жизнеобеспечения, повышения уровня качества бюджетных услуг, развития инфраструктуры, повышения эффективности бюджетных расходов и исполнения расходных обязательств городского округа.
Бюджетная политика в части доходов направлена на сохранение и дальнейшее увеличение налогового потенциала путем создания благоприятных условий для работы субъектов экономической деятельности и сбалансированности бюджета.
Так, доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций) в 2013 году составила 56,4%. По сравнению с 2012 годом общий объем доходов городского бюджета вырос на 2,6%, что обусловлено ростом в 2013 году основных макроэкономических показателей. Налоговые и неналоговые доходы увеличились на 4,9%, безвозмездные поступления - на 8,2%.
Несмотря на прилагаемые усилия по выявлению и развитию налогового потенциала путем активного взаимодействия с налоговыми органами, городскому округу не удалось в полном объеме обеспечить исполнение бюджетных назначений по отдельным налоговым источникам, главным образом, по налогу на доходы физических лиц (бюджетные назначения исполнены на 97%) и по единому налогу, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения (бюджетные назначения исполнены на 93,7%). Основная причина невыполнения плановых назначений по НДФЛ связана с неполным перечислением налоговыми агентами удержанных сумм налога. По данным УФНС России по Калининградской области задолженность по НДФЛ с начала 2013 года выросла на 16,1% и составила 152,7 млн. рублей. Кроме того, сдерживающим моментом для увеличения перечисления НДФЛ является минимальный уровень заработной платы в размере 7000 руб., установленный на основании решения Калининградской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 25.04.2013 года. Почти треть налоговых агентов показывает среднюю заработную плату, не превышающую установленный минимум. Также на поступление налога на доходы физических лиц повлиял рост имущественных и социальных вычетов физическим лицам в соответствии с Налоговым кодексом РФ. В сравнении с прошлым годом объем имущественных и социальных вычетов в 2013 году в целом вырос с 366 млн. руб. до 443 млн. руб. - по нормативу 33% рост составил 25,4 млн. руб.). Негативные тенденции в розничной торговле пищевыми продуктами и непродовольственными товарами, уход субъектов малого предпринимательства в «тень» оказали негативное влияние на поступление налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения (УСН). Низкий процент исполнения плановых назначений также связан с ростом задолженности по налогу. По данным УФНС России по Калининградской области задолженность по УСН в 2013 году выросла в 2 раза (с 75,1 млн. руб. до 152,2 млн. руб.).
В целях работы с задолженностью по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям при главе администрации городского округа «Город Калининград» действует межведомственная комиссия по мобилизации доходов в городской бюджет. На заседаниях комиссии рассматриваются вопросы легализации «теневой» заработной платы на предприятиях города, доведения средней заработной платы до среднеотраслевых показателей, снижения задолженности по налоговым и другим обязательным платежам.
В 2013 году было проведено 10 заседаний межведомственной комиссии, на которые были приглашены руководители 602 организаций, заслушаны руководители 127 организаций. Бюджетный эффект от проведения заседаний межведомственной комиссии в 2013 году составил 53 465,7 тыс. руб.
В целях увеличения поступлений в бюджет городского округа «Город Калининград» по арендной плате за землю было разработано экономическое обоснование ставок арендной платы за пользование земельными участками. На основании которого были утверждены коэффициенты, определяемые по виду разрешенного использования земельных участков, - ставок арендной платы за землю в г. Калининграде на 2013 год (утвержден постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 29.03.2013 № 403).
В целях увеличения поступлений по ЕНВД был увеличен коэффициент К2 для отдельных видов деятельности (решение окружного Совета депутатов города Калининграда от 27.11.2013 № 405).
В целях увеличения поступлений в бюджет городского округа «Город Калининград» по арендной плате муниципальной имущество было разработано экономическое обоснования ставок арендной платы за пользование объектами муниципального нежилого фонда. На основании данного экономического обоснования были утверждены базовая ставка и коэффициенты за пользование муниципальным имуществом (постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 26.03.2014 № 89).
В целях снижения задолженности по налоговым платежам ежемесячно проводятся заседания межведомственной комиссии по мобилизации доходов в городской бюджет.
В целях сокращения задолженности по арендной плате за землю и муниципальное имущество проводятся следующие мероприятия:
- ежемесячно формируются списки арендаторов, имеющих задолженность по арендным платежам, проводится анализ задолженности;
- в адрес арендаторов, имеющих задолженность, направляются претензии и/или уведомления о нарушении условий договоров на передачу в аренду городских земель.
На конец 2013 года в городском округе «Город Калининград» фактически осуществляли свою деятельность 19 муниципальных предприятий (не находящихся в стадии реорганизации или ликвидации). Кроме того, 12 предприятий находилось в стадии ликвидации, 2 предприятия - в стадии реорганизации (акционирования).
Объем не завершенного в установленные сроки строительства, осуществляемого за счет средств бюджета городского округа «Город Калининград» в 2013 году составил 133 583,6 тыс. рублей, в 2011 году - 737 665,2 тыс. рублей, в 2012 году – 189 220,7 тыс. рублей. По сравнению с предшествующим периодом наблюдается тенденция снижения данного показателя, за счет своевременного освоения бюджетных средств, ужесточением мер к недобросовестным подрядным организациям и более тщательного контроля за сроками и качеством выполняемых работ.
Достичь нулевого значения по данному показателю не удалось в 2013 году по ряду субъективных и объективных причин, таких как:
- срок исполнения обязательств по заключенным договорам может составлять более 1 года;
- недобросовестное отношение подрядных организаций к своим обязательствам;
- проведение конкурсных процедур в конце года, что приводит к выполнению основных работ и освоению средств уже в следующем финансовом году.
Позитивная тенденция изменения значений показателя наблюдается за счет улучшения качества контроля за исполнением договорных обязательств подрядчиками, своевременного поступления средств из бюджетов всех уровней.
На протяжении ряда лет положительным моментом остается отсутствие просроченной кредиторской задолженности по оплате труда в муниципальных учреждениях.
Расходы бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования в 2013 году составили 1451 руб., что на 184 руб. или на 12,7% больше чем в 2012 году. Рост показателя обусловлен организационными изменениями структуры органов местного самоуправления.
Следует отметить, что в городском округе с 2006 года, в соответствии с решением городского Совета депутатов города Калининграда от 22.02.2006 № 69, мероприятия в области градостроительного и территориального планирования осуществляются на основании данных Генерального плана города Калининграда.
Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа в 2013 году составила 57% от числа опрошенных. Свыше половины респондентов удовлетворены деятельностью органов местного самоуправления городского округа «Город Калининград».
Органы местного самоуправления г. Калининграда активизировали деятельность по решению наиболее актуальных для горожан проблем, относящихся к сфере ведения муниципалитета (благоустройство, увеличение числа мест в дошкольных учреждениях, оказание адресной социальной помощи).
Повысилась оперативность реагирования структурных подразделений администрации на запросы населения, развитие системы обратной связи и расширение контактов с гражданским активом способствовали росту положительных оценок деятельности органа местного самоуправления.
Планируемые мероприятия по повышению результативности деятельности городского округа для достижения более высокого значения эффективности деятельности городского округа: модернизация транспортной системы и благоустройство центральной части города в рамках подготовки к ЧМ-2018, возведение сети дошкольных учреждений для полной ликвидации очередей в садики для детей в возрасте от 3-х лет, строительство новых школ, создание комфортных условий для деятельности малого и среднего бизнеса.
На протяжении ряда лет прослеживается положительная динамика роста населения городского округа «Город Калининград». Это связано с многочисленными причинами и факторами, складывающимися в социально-экономическом развитии г.Калининграда. Так, в 2013 году среднегодовая численность постоянного населения по данным статистики составила 445,0 тыс. человек, что на 7,5 тыс. человек больше чем в 2012 году. Постепенно снижается уровень смертности и повышается уровень рождаемости.
|
