Учебное пособие раздел I. Профессиональная образовательная организация как юридическое лицо § Понятие и виды юридических лиц Определение юридического лица дано в п. 1 ст. 48 Гк РФ
Скачать 6.1 Mb.
|
| РАЗДЕЛ VI. Экономическая деятельность и финансовое обеспечение в сфере среднего профессионального образования § 1. Финансовое обеспечение образовательной деятельности за счет бюджетов различного уровня. Распределение полномочий, расходных обязательств между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями Новый Федеральный закон в первой главе распределяет полномочия в сфере образования между публичными образованиями, в частности, закрепляет полномочия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в сфере образования. Определяются, в том числе, и расходные обязательства бюджетов бюджетной системы РФ в рамках различных видов образования. С целью общей характеристики того, как распределены обязательства по финансированию образования между федеральным, региональными и местными бюджетами, приведем ключевые нормы статей 6, 8, 9 нового Федерального закона, характеризующие систему распределения расходных обязательств между бюджетами бюджетной системы. Федеральные расходные обязательства К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации права на получение на конкурсной основе бесплатно высшего образования. При этом федеральные государственные органы вправе обеспечивать в федеральных государственных образовательных организациях организацию предоставления общедоступного и бесплатного общего и среднего профессионального образования. Соответственно, в случае реализации таких программ в федеральных образовательных организациях они могут быть профинансированы за счет средств федерального бюджета. Необходимо учитывать, что новое регулирование вопросов распределения полномочий по финансированию образования вступает в силу не с 1 сентября 2013 года, как основная часть нового Федерального закона, а с нового финансового года, то есть с 1 января 2014 года. Региональные расходные обязательства К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования относится, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 8 нового Федерального закона, организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования. Вместе с тем, организациям профессионального образования разрешена реализация любых образовательных программ, за исключением программ высшего образования. В связи с этим актуальны такие полномочия регионов как учредителей профессиональных образовательных организаций, как:
В соответствии с новой принятой типологией образовательных организаций указанные виды деятельности могут быть профинансированы в том числе и для профессиональных образовательных организаций субъектов РФ. Возникает определенная проблема в связи с возможностью финансирования получения профессионального образования в таких государственных образовательных организациях, которые не являются региональными учреждениями данного конкретного региона. Например, возможность региона профинансировать программу среднего профессионального образования, реализуемую в федеральном образовательном учреждении. Суть ее заключается в бюджетном законодательстве, статьей 78 Бюджетного кодекса, в частности, устанавливается возможность предоставить субсидию некоммерческому юридическому лицу, но только если оно не является государственным или муниципальным учреждением. Последние же получают субсидии от своего учредителя (к которому, в описываемом примере, относится Российская Федерация, но не регион). Таким образом, напрямую о возможности предоставить субсидию неподведомственным учреждениям Бюджетный кодекс норм не содержит. Вместе с тем, ограничений в прямом виде также не содержится. Так, согласно части 1 статьи 78.1, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Если первая упомянутая субсидия может быть предусмотрена, очевидно, только тем, кто устанавливает государственное (муниципальное) задание, то вторая подобных ограничений не имеет, и теоретически уровень бюджета бюджетной системы не ограничивает. В связи с этим некоторые регионы имеют практику финансирования посредством субсидий образовательных услуг для федеральных учреждений. Муниципальные расходные обязательства В сфере среднего профессионального образования не устанавливаются. § 2. Образовательные услуги и иные услуги в сфере образования, финансовое обеспечение предоставления которых осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов Ключевыми услугами в сфере образования, финансируемыми за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ, являются, несомненно, образовательные услуги по реализации конкретных образовательных программ. Новый федеральный закон существенным образом изменяет вопросы предоставления среднего профессионального образования, в сравнении с ранее действующим законодательством. Согласно ст. 5 нового Федерального закона, в РФ гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Таким образом, конституционные гарантии граждан расширены в данном аспекте, начальное профессиональное образование исключается из Закона, однако среднее профессиональное образование становится общедоступным и бесплатным, причем на бесконкурсной основе. Право на получение среднего профессионального образования, таким образом, гарантировано для любого гражданина. При этом, согласно ст. 68 нового Федерального закона, получение среднего профессионального образования по программам подготовки специалистов среднего звена впервые лицами, имеющими диплом о среднем профессиональном образовании с присвоением квалификации квалифицированного рабочего или служащего, не является получением второго или последующего среднего профессионального образования повторно. Таким образом, гражданин может получить бесплатно либо образование по программе подготовки специалиста среднего звена, либо сначала образование по программе подготовки квалифицированного рабочего или служащего, а после этого образование по программе подготовки специалиста среднего звена за счет средств региональных бюджетов. Вместе с тем, новый Федеральный закон об образовании содержит дополнительный ряд прав граждан, имеющих непосредственное отношение к сфере образования, реализация которых осуществляется не посредством предоставления им образовательной услуги, а посредством предоставления иного типа услуг. В связи с тем, что данные права и гарантии предоставлены гражданам на уровне федерального закона, их практическая реализация возложена непосредственно на органы государственной власти РФ, субъектов РФ, местного самоуправления, в зависимости от того, на кого возложено выполнение указанной обязанности. Другим вариантом закрепления иных услуг является возможность финансирования их предоставления, сформулированная именно как право соответствующего публичного образования. Перечислим данные услуги. 1. Прохождение итоговой и промежуточной аттестации по программе среднего общего образования и программе среднего профессионального образования. Прохождение государственной итоговой аттестации по программам среднего общего образования бесплатно для обучающегося по программам профессионального образования, не имеющего среднего общего образования. Обучающиеся по образовательным программам среднего профессионального образования, не имеющие среднего общего образования, вправе пройти государственную итоговую аттестацию, которой завершается освоение образовательных программ среднего общего образования и при успешном прохождении которой им выдается аттестат о среднем общем образовании. Указанные обучающиеся проходят государственную итоговую аттестацию бесплатно. Право на бесплатное прохождение промежуточной и итоговой аттестации именно по программам среднего профессионального образования новым Федеральным законом не зафиксировано. Вместе с тем, любое лицо, осваивающее основную образовательную программу в форме самообразования или семейного образования либо обучавшиеся по не имеющей государственной аккредитации образовательной программе, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию образовательной программе (часть 3 статьи 34 нового Федерального закона). Таким образом, и по программам СПО такое право законом дается. Вместе с тем, на основании части 7 статьи 58 нового Федерального закона, не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение промежуточной аттестации. Это правило всеобщее, не имеет исключений, следовательно, распространяется и на обучающихся по программам СПО, упомянутых в предыдущем абзаце. 2. Питание обучающихся. Предоставление услуги может быть организовано по решению соответствующих органов. Возможно установление бесплатной для обучающихся основы по решению учредителя образовательной организации с финансированием с его стороны. Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ. 3. Проживание в общежитии для категорий студентов, с которых плата за проживание не взимается в соответствии с законом. Финансирование возложено на соответствующий бюджет бюджетной системы РФ, в зависимости от учредительства образовательной организации. Лицам, указанным в ч. 5 ст. 36 нового Федерального закона (получающие государственную социальную стипендию студенты), жилые помещения в специализированном жилищном фонде образовательной организации предоставляются бесплатно в первоочередном порядке. Перечисленные выше услуги, право на бесплатное получение которых гарантируется обучающемуся, и предоставление которых финансируется за счет средств соответствующих бюджетов, должны быть включены в систему финансирования за счет средств соответствующего бюджета. Для этого их необходимо включить в перечни государственных услуг. Они также должны быть включены в уставы соответствующих образовательных организаций, с тем, чтобы им могло быть выдано государственное задание на эти услуги. Фактически, эти услуги должны быть отдельной строкой включены в состав задания подведомственному образовательному учреждению – при этом для многих услуг будет отличаться не только содержание, но и контингент получающих услугу лиц. Например, услуга питания может обеспечиваться для тех, кто уже получает образовательную услугу в данной образовательной организации. Услуга же по прохождению промежуточной и итоговой аттестации в принципе может быть предоставлена только тем, кто не входит в контингент получающих образовательную услугу в полном объеме. К сожалению, отработанной практики финансирования таких услуг не сложилось. Зачастую расходы просто включают при расчете нормативов на основные образовательные услуги, что неизбежно толкает учреждения к нецелевому расходованию средств субсидии на выполнение задания. Другой часто встречающийся вариант, когда услуга просто не финансируется. В этом случае либо учреждение изыскивает возможность оказания услуги за счет средств от приносящей доходы деятельности, либо вынуждено идти на нарушения, финансируя эту деятельность за счет средств субсидии на выполнение задания (хотя услуга в задание не включена). § 3. Формирование государственных заданий. Формирование перечней государственных услуг. Формирование требований к количеству и качеству услуги. Установление задания для государственного образовательного учреждения. Ответственность за невыполнение государственного задания В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ государственное задание – документ, устанавливающий требования к качеству и (или) объему (содержанию), оказываемых услуг (выполненных работ). Государственное задание – это ключевой управленческий и мотивирующий инструмент органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя, и основа для финансового обеспечения деятельности учреждений. Бюджетное и автономное учреждение осуществляют в соответствии с государственными заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с оказанием услуг и выполнением работ, относящихся к их основным видам деятельности. Особенности установления государственного задания для образовательных организаций профессионального образования установлены ст. 100 нового Федерального закона. Число обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ определяется на основе контрольных цифр приема на обучение по профессиям, специальностям и направлениям подготовки за счет бюджетных ассигнований. Контрольные цифры приема распределяются по результатам публичного конкурса и устанавливаются организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования. Порядок установления контрольных цифр приема за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ утверждается органами исполнительной власти субъектов РФ. При разработке порядка должны быть учтены потребности экономики в квалифицированных кадрах по специальностям и профессиям для обучения по образовательным программам среднего профессионального образования, а также необходимость определения прозрачной, открытой, объективной конкурсной процедуры. Государственное задание должно содержать:
Эта норма позволяет включать показатели качества не только в само задание, но и проверять их в порядке контроля, показывать в отчетности и, в случае несоответствия, например, по качеству, досрочно прекращать задание. Право на досрочное прекращение задания подразумевает и право на его сокращение, в том числе при планировании на новый период. Для реализации таких прав необходимо, чтобы требования к качеству и условия прекращения (сокращения) задания были прописаны в задании и в законах (решениях) о бюджете. При этом решение о сокращении планируемого к выдаче на следующий год (трехлетний период) государственного задания может быть принято в любой момент и не требует для себя специальных оснований. Формирование государственного задания осуществляется в порядке, установленном (соответственно принадлежности учреждений) правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, на срок до 1 года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до 3 лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период с возможным уточнением при составлении проекта бюджета. Таким образом, Правительство РФ, субъекты РФ имеют возможность планирования бюджета с использованием заданий, сформированных с учетом качества услуг, что оказывает определяющее влияние на последующие решения об объеме финансирования. Перечни государственных (муниципальных) услуг Для перехода на финансирование образовательных учреждений по заданию учредителя составляются базовый и ведомственный перечни оказываемых бюджетными и автономными учреждения услуг и выполняемых работ. Формирование перечня услуг (работ) является ключевым условием реализации положений Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Согласно ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ, с учетом изменений, внесенных в нее в 2013 году (Федеральным законом от 23.07.2013 г. № 252-ФЗ) в рамках совершенствования механизмов финансирования по Федеральному закону № 83-ФЗ, установлены следующие нормы о порядке формирования перечней услуг (работ): «Ведомственные перечни государственных (муниципальных) услуг и работ формируются и ведутся в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности. Порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации, муниципальными учреждениями, устанавливается соответственно высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями муниципальных образований с соблюдением общих требований, установленных Правительством Российской Федерации. Порядок формирования и ведения базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ устанавливается Правительством Российской Федерации». Указанные положения ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 г. № 252-ФЗ) в части формирования ведомственных перечней в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ применяются при формировании государственного задания начиная с государственных заданий на 2016 год (на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов) с учетом положений, предусмотренных ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 23.07.2013 г. № 252-ФЗ. Услуга – это результат деятельности образовательного учреждения в интересах определенного физического (юридического) лица – получателя услуги (например, реализация образовательных программ по уровням образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами). Работа – это результат деятельности образовательного учреждения в интересах неопределенного количества лиц или общества в целом (например, разработка научно-методического обеспечения). При формировании базового перечня целесообразно предусмотреть две части, первая – «Услуги», вторая – «Работы». При определении наименований услуг (работ) для включения в перечень необходимо четко сформулировать суть услуги (работы). Ведомственный перечень услуг в соответствии с проектом рекомендаций Минфина России: - Реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом на базе основного общего образования 1. По профессии полицейский 2. По профессии агент рекламный 3. По профессии секретарь ………………………………….. (354 профессии) - Реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом на базе среднего общего образования 1. По профессии полицейский 2. По профессии агент рекламный 3. По профессии секретарь ………………………………….. (354 профессии) - Реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки специалистов среднего звена в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом на базе основного общего образования 1. По специальности юриспруденция 2. По специальности реклама 3. По специальности социальная работа ……………………………………... (339 специальностей) - Реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки специалистов среднего звена в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом на базе среднего общего образования 1. По специальности юриспруденция 2. По специальности реклама 3. По специальности социальная работа ……………………………………... (339 специальностей) - Реализация основных профессиональных образовательных программ профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в соответствии с квалификационными требованиями (профессиональными стандартами) Категория потребителей: Физические лица, не имеющих профессии рабочего или должности служащего - Реализация основных профессиональных образовательных программ профессионального обучения по программам переподготовки рабочих и служащих в соответствии с квалификационными требованиями (профессиональными стандартами) Категория потребителей: Физические лица, имеющие профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих - Реализация основных профессиональных образовательных программ профессионального обучения по программам повышения квалификации рабочих и служащих в соответствии с квалификационными требованиями (профессиональными стандартами) Категория потребителей: Физические лица, имеющие профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих Ведомственный перечень работ в соответствии с проектом рекомендаций Минфина России: Для физических лиц: Проведение государственной (итоговой) аттестации физических лиц, освоивших образовательные программы основного общего образования или среднего (полного) общего образования. Оказание помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации. В интересах общества: Организация и проведение олимпиад, конкурсов, мероприятий, направленных на выявление и развитие у обучающихся интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научной (научно-исследовательской) деятельности, творческой деятельности, физкультурно-спортивной деятельности. Методическое обеспечение деятельности образовательных учреждений. Проведение прикладных научных исследований. Выполнение экспериментальных научных разработок. Организационное и информационное обеспечение научной, научно-технической, инновационной деятельности. Ведомственный перечень услуг (работ) формируется учредителем, путем включения в него услуг (работ), предусмотренных отраслевыми перечнями услуг в соответствующих основной деятельности подведомственных учреждений сферах, в целях последующего формирования заданий для подведомственных учреждений. Ведомственный перечень услуг утверждается нормативно-правовым актом органа исполнительной власти (местного самоуправления), выполняющим функции и полномочия учредителя учреждения. Перечни услуг должны содержать не только сами наименования услуг, но и ряд показателей, характеризующих процесс и результаты оказания каждой услуги. Так, целесообразно, чтобы отраслевой и ведомственный перечни услуг включали следующие разделы:
По усмотрению органов власти (учредителей), возможно включение в перечень услуг и других разделов, например, перечень базовых нормативно-правовых актов, регламентирующих процесс оказания услуги (выполнения работы) – это, в первую очередь, стандарты, СанПиНы, СНиПы и др. В случае наличия стандарта оказания услуги, в задании должна быть дана ссылка на соответствующий стандарт (например, Федеральный государственный образовательный стандарт и т.п.). Таким образом, стандарт является обязательным требованием выполнения задания (невыполнение стандарта является невыполнением задания), тогда как показатели, описывающие качество услуги могут использоваться для определения дополнительных характеристик оказания услуги или результата оказания услуги. Необходимо обеспечить прозрачность и доступность информации о перечнях образовательных услуг для потребителей, а также провести четкую грань между государственными услугами, оказываемыми за счет бюджетных средств в рамках государственных заданий бесплатно для населения, и дополнительными услугами, которые могут оказывать образовательные учреждения на платной основе. Целесообразно утвердить перечни образовательных услуг и опубликовать их для сведения потребителей как перечни гарантированных услуг, оказываемых образовательными учреждениями в соответствии с государственным заданием за счет средств соответствующего бюджета. Вместе с этим рекомендуется утвердить перечни платных образовательных услуг и опубликовать их для сведения граждан и юридических лиц, являющихся потребителями платных образовательных услуг. Рекомендуется указывать все используемые и планируемые к использованию способы информирования потенциальных потребителей услуг по реализации образовательных программ:
Для каждого из способов информирования необходимо указывать состав размещаемой информации и частоту ее обновления, например, «ежегодно», «к началу очередного учебного года», «по мере изменения». Формирование государственного задания Государственное задание для образовательных учреждений формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами учреждения, учитывающими требования законодательных и нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в сфере образования. Государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) учреждениями субъекта РФ формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Используемые в государственном задании формулировки государственных услуг, а также показатели объема и качества государственных услуг должны быть идентичны формулировкам и показателям объема и качества государственных услуг, указанным в ведомственном перечне государственных услуг. Таким образом, ключевую роль играют учредительные документы учреждения, в которых указаны основные виды его деятельности. Выдать задание в соответствии с иными (не основными) видами деятельности учредитель не вправе. Соответственно, в случае введения новых услуг требуется изменение уставов образовательных организаций в этой части с тем, чтобы соответствующие работы и услуги были включены в основные виды деятельности данной организации, и на них могло быть выдано задание. Финансировать за счет субсидии (в отличие от сметы) можно не любую уставную деятельность учреждения, а только деятельность по выполнению задания, т.е. по оказанию тех услуг и выполнению тех работ, которые указаны в задании. Каждое учреждение получает одно государственное задание на соответствующий период. Государственное задание состоит из 2-х частей: часть 1 – на оказание услуг, часть 2 – на выполнение работ. Если учреждение не выполняет работ, а только оказывает услуги, то часть 2 для такого учреждения не формируется. |
Похожие:
 | Юридическое лицо это организация, которая обладает обособленным имуществом, отвечает им по своим обязательствам, от своего имени... | | Руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности... |
 | Сведения (документы), получаемые в целях идентификации клиентов — юридических лиц и выгодоприобретателей — юридических лиц | | Рф как юридическое лицо, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серия № ХХХХ от ХХ хх.... |
| Рф как юридическое лицо, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серия № ХХХХ от ХХ хх.... | | Прежде чем Вы сможете зарегистрировать юридическое лицо на Портале госуслуг gosuslugi ru, руководителю необходимо пройти регистрацию... |
| Государственное автономное учреждение Амурской области профессиональная образовательная организация | | Клиент юридическое лицо; индивидуальный предприниматель; физическое лицо, занимающееся в установленном законодательством РФ порядке... |
| Клиент юридическое лицо; индивидуальный предприниматель; физическое лицо, занимающееся в установленном законодательством РФ порядке... | | Адрес местонахождения юридического лица должен совпадать с адресом, указанным в Уставе. Юридическое лицо должно иметь документы,... |