Учебное пособие раздел I. Профессиональная образовательная организация как юридическое лицо § Понятие и виды юридических лиц Определение юридического лица дано в п. 1 ст. 48 Гк РФ

Скачать 6.1 Mb.

Название	Учебное пособие раздел I. Профессиональная образовательная организация как юридическое лицо § Понятие и виды юридических лиц Определение юридического лица дано в п. 1 ст. 48 Гк РФ
страница	6/34
Тип	Учебное пособие

filling-form.ru > Договоры > Учебное пособие

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 34

РАЗДЕЛ IV. Ответственность профессиональной образовательной организации как юридического лица

§ 1. Виды юридической ответственности

Юридическая ответственность – это основанная на нормах права ответственность, применяемая к лицу, совершившему правонарушение.

В зависимости от отрасли права, предусматривающей такую ответственность, выделяются:

дисциплинарная ответственность;
гражданско-правовая ответственность;
административная ответственность;
налоговая ответственность;
уголовная ответственность;
материальная ответственность;
другие виды ответственности.

Дисциплинарная ответственность – это ответственность работника за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Примером может служить выговор работнику, опоздавшему на работу, либо увольнение работника, появившегося на работе в состоянии алкогольного опьянения.

Привлечение к дисциплинарной ответственности регламентируется главой 30 Трудового кодекса РФ. К дисциплинарной ответственности может быть привлечен в рамках данных отношений только работник.

Кроме этого, ст. 43 Федерального закона № 273-ФЗ предусматривает возможность привлечения к дисциплинарной ответственности обучающихся¹⁰.

Гражданско-правовая ответственность – это ответственность лица за совершение гражданско-правового нарушения, выражающаяся в возложении на правонарушителя обязанности по совершению определенных действий имущественного характера, которые направлены на удовлетворение законных интересов лица, чьи права были нарушены.

К гражданско-правовой ответственности могут привлекаться как граждане (физические лица), так и юридические лица и приравненные к ним субъекты. Например, законный представитель обучающегося причинил вред имуществу образовательной организации и возмещает его, юридическое лицо нарушило условия договора и выплачивает неустойку.

Административная ответственность – это ответственность за совершение административного правонарушения.

К административной ответственности могут привлекаться граждане, должностные и юридические лица. Например, образовательная организация выплачивает административный штраф за незаконный отказ в приеме.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Налоговая ответственность – это ответственность участников налоговых правоотношений за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Например, в силу положений ст. 24 Налогового кодекса РФ образовательная организация выступает в качестве налогового агента. В случае невыполнения налоговым агентом обязанности по удержанию и (или) перечислению налогов указанный субъект налоговых правоотношений привлекается у налоговой ответственности на основании положений ст. 123 НК РФ.

Уголовная ответственность – это ответственность за совершение деяния (действия или бездействия), содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом РФ.

Исчерпывающий перечень составов преступлений содержится в Уголовном кодексе РФ. К уголовной ответственности могут привлекаться только физические лица. Например, педагогический работник за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, соединенное с жестоким обращением с несовершеннолетним, на основании статьи 156 Уголовного кодекса РФ.

Материальная ответственность – это ответственность стороны трудового договора за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия).

Привлечение к материальной ответственности регламентировано разделом XI Трудового кодекса РФ. К материальной ответственности могут привлекаться как работодатель, так и работник. Например, работник, своими действиями уничтоживший имущество работодателя, возместит стоимость этого имущества (либо ее часть).

Поскольку в данной главе рассматривается ответственность образовательной организации, то она не может быть привлечена к дисциплинарной и уголовной ответственности, так как к этим видам ответственности могут быть привлечены только физические лица. Случаи привлечения к материальной ответственности работодателя в сфере образования сравнительно редки, поэтому более подробно рассмотрим гражданско-правовую, административную и налоговую ответственность образовательной организации.
§ 2. Гражданско-правовая ответственность профессиональной образовательной организации

Общие условия ответственности образовательной организации установлены в ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ. Согласно положениям данной статьи образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Однако данная формулировка вовсе не означает, что ответственность образовательной организации ограничивается только вышеперечисленным.

Общие требования и условия привлечения к гражданско-правовой ответственности устанавливаются ГК РФ. В целом, гражданско-правовая ответственность наступает за нарушение обязательств, которые согласно п. 2 ст. 307 ГК РФ возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ст. 8 ГК РФ.

Привлечение к ответственности за нарушение обязательств значительно зависит от сущности нарушенного обязательства, лица, интересы которого пострадали, характера нарушения и других обстоятельств.

Общие требования к ответственности за нарушение обязательств установлены главой 25 ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Основными видами гражданско-правовой ответственности являются:

возмещение убытков;
взыскание неустойки (штрафные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства);
уплата процентов на сумму денежных средств, полученных вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица;
исполнение обязательства за счет должника.

Отдельная глава ГК РФ посвящена регулированию ответственности вследствие причинения вреда. На практике именно эта группа оснований привлечений к гражданско-правовой ответственности образовательной организации вызывает наибольшее число вопросов и споров.

По общему правилу, установленному пунктами 1 и 2 ст. 1064 ГК РФ, ответственность за причинение вреда возлагается на лицо, причинившее вред, если оно не докажет отсутствие своей вины. Кроме этого, в ряде случаев ГК РФ обязывает возместить причиненный вред независимо от вины лица его причинившего. Например, согласно ст. 1100 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности. Установленная ст. 1064 ГК РФ презумпция вины причинителя вреда предполагает, что доказательства отсутствия его вины должен представить сам ответчик. Истец представляет доказательства, подтверждающие факт увечья или иного повреждения здоровья (например, факт причинения вреда в результате дорожно-транспортного происшествия с участием ответчика), размер причиненного вреда, а также доказательства того, что ответчик является причинителем вреда или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут ответственность за причиненный вред на общих основаниях. Например, студент в возрасте 16 лет после уроков изрисовал краской стену колледжа. В данном случае не имеет значения его статус как обучающегося – возмещать вред придется ему самому за счет собственных средств. Если же у него нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части его родителями (усыновителями) или попечителем, если они не докажут, что вред возник не по их вине (пункты 1, 2 ст. 1074 ГК РФ).

По сложившейся судебной практике, подтвержденной позицией Верховного суда РФ (п. 16 «б» Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 января 2010 г. № 1), при рассмотрении дел о причинении вреда малолетними в период образовательного процесса, соответчиками становятся и родители, и образовательные организации. При этом вред возмещается по принципу долевой ответственности в зависимости от степени вины каждого.

В рамках реформирования гражданского законодательства вносятся определенные изменения и в вопросы ответственности юридических лиц, которые могут быть значимы для образовательных организаций.

Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ "О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", вступившим в силу с 1 марта 2013 года (за исключением ряда положений), закреплен важнейший принцип добросовестности при осуществлении гражданских прав и исполнении обязанностей: "При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения." Данный принцип имеет важное значение для осуществления и защиты гражданских прав.

Федеральный закон от 11.02.2013 N 8-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О некоммерческих организациях" (вступил в силу 12 февраля 2013 г.) предусматривает, что ассоциация (союз) может отвечать по долгам ее членов, только если это предусмотрено законом. Члены ассоциации (союза) по общему правилу не отвечают по ее обязательствам. Однако законом и (или) уставом данного юридического лица может быть предусмотрена их субсидиарная ответственность.

§ 3. Административная ответственность профессиональной образовательной организации

КоАП РФ устанавливает административную ответственность за достаточно широкий спектр административных правонарушений. За совершение многих из них к административной ответственности может быть привлечена образовательная организация или ее должностные лица¹¹. Отдельные составы административных правонарушений предусмотрены и для сферы образования.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ за нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с КоАП РФ.

КоАП РФ содержит две статьи об административной ответственности в сфере образования: ст. 5.57 (Нарушение права на образование и предусмотренных законодательством РФ в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций) и 19.30 (Нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса) (см. Таблицу 6).
Таблица 6. Административная ответственность за правонарушения в сфере образования

Норма КоАП РФ	Описание административного правонарушения и комментарий к нему	Наказание за его совершение
Ч. 1 ст. 5.57	Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации Предусмотрено, фактически, два нарушения. 1 – нарушение или незаконное ограничение права на образование, которое выразилось в нарушении или ограничении права на получение именно общедоступного и бесплатного (а не иного) образования. 2 – незаконный отказ в приеме или отчисление, независимо от того, какую образовательную программу и на каких условиях осваивал обучающийся	Административный штраф: на должностных лиц в размере от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 100000 до 200000 рублей.
Ч. 2 ст. 5.57	Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством РФ в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод Важен факт нарушения именно предусмотренных законодательством РФ в области образования прав и свобод обучающихся. Иные права и свободы могут дополнительно вводиться, например, в локальных нормативных актах.	Административный штраф: на должностных лиц в размере от 10000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 50000 до 100000 рублей.
Ч. 3 ст. 5.57	Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение Понятие должностного лица дано в примечании к статье 2.4	Дисквалификация на срок от 1 года до 2 лет.
Ч. 1 ст. 19.30	Нарушение установленных законодательством РФ в области образования требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг Предусмотрено два конкретных нарушения – ведение образовательной деятельности представительством (а не филиалом), и нарушение правил оказания платных образовательных услуг.	Административный штраф: на должностных лиц в размере от 30000 до 50000 тысяч рублей; на юридических лиц - от 100000 до 200000 рублей.
Ч. 2 ст. 19.30	Реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса либо незаконный отказ в выдаче документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации Предусмотрено два различных нарушения – неполная реализация образовательной программы, либо отказ в выдаче документов об образовании и (или) квалификации	Административный штраф: на должностных лиц в размере от 20000 до 40000 рублей; на юридических лиц - от 50000 до 100000 рублей.
Ч. 3 ст. 19.30	Выдача образовательными организациями, не имеющими государственной аккредитации, документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации либо выдача образовательными организациями, имеющими государственную аккредитацию, документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации по образовательным программам, не прошедшим государственной аккредитации Предусмотрена ответственность за выдачу документов установленного образца в случае, если в реальности у образовательной организации нет государственной аккредитации программы. Кроме того, поскольку теперь аккредитуется именно программа, выдача документов установленного образца по программе, которая не была аккредитована, влечет такую же ответственность (даже если по иным программам аккредитация имеется).	Административный штраф: на должностных лиц в размере 50000 рублей или дисквалификацию на срок от 6 месяцев до 1 года; на юридических лиц - от 100000 до 500000 рублей.
Ч. 4 ст. 19.30	Умышленное искажение результатов государственной (итоговой) аттестации и предусмотренных законодательством РФ в области образования олимпиад школьников, а равно нарушение установленного законодательством РФ в области образования порядка проведения государственной (итоговой) аттестации Ответственность введена с целью обеспечения объективности и прозрачности процедуры ГИА.	Административный штраф: на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 20000 до 40000 рублей; на юридических лиц - от 50000 до 200000 рублей.
Ч. 5 ст. 19.30	Нарушение установленного законодательством РФ в области образования порядка приема в образовательную организацию Порядок приема может отличаться для образовательных организаций различного типа.	Административный штраф: на должностных лиц в размере от 10000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 50000 до 100000 рублей.
Ч. 6 ст. 19.30	Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 ст. 19.30, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение Понятие должностного лица дано в примечании к статье 2.4	Дисквалификация на срок от 1 года до 2 лет.

Как видно из Таблицы 6 к административной ответственности могут быть привлечены как должностные лица, так и юридические лица. Лишь за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ, к административной ответственности могут быть привлечены и граждане.
§ 4. Налоговая ответственность профессиональной образовательной организации

В соответствии со статьей 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое НК РФ устанавливает ответственность.
Исчерпывающий перечень составов налоговых правонарушений содержится в Налоговом кодексе РФ. К ответственности за совершение налогового правонарушения могут быть привлечены организации и физические лица. В случае совершения налогового правонарушения образовательной организацией к ответственности может быть привлечена только сама организация, ответственность для должностных лиц Налоговым кодексом РФ не предусмотрена.

В то же время, в соответствии со статьей 108 НК РФ привлечение организации к ответственности за совершение налогового правонарушения не освобождает ее должностных лиц при наличии соответствующих оснований от административной, уголовной или иной ответственности, предусмотренной законодательством РФ. Это обусловлено тем, что правовая охрана сферы налогообложения в России обеспечивается сразу несколькими отраслями права: налоговым, административным и уголовным.

Все нарушения законодательства о налогах и сборах подразделяются на три вида: собственно налоговые правонарушения (ответственность за них предусмотрена НК РФ); нарушения законодательства о налогах и сборах, содержащие признаки административного правонарушения (ответственность за данные правонарушения устанавливается КоАП РФ, например, нарушение сроков представления налоговой декларации (ст. 15.5 КоАП РФ); нарушения законодательства о налогах и сборах, содержащие признаки преступления (преступления, ответственность за которые предусмотрена УК РФ, например, уклонение от уплаты налогов (ст.199 УК РФ).

Статья 108 НК РФ устанавливает общие условия привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения:

1. Никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

2. Никто не может быть привлечен повторно к ответственности за совершение одного и того же налогового правонарушения.

3. Основанием для привлечения лица к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах является установление факта совершения данного нарушения решением налогового органа, вступившим в силу.

4. Привлечение организации к ответственности за совершение налогового правонарушения не освобождает ее должностных лиц при наличии соответствующих оснований от административной, уголовной или иной ответственности, предусмотренной законами Российской Федерации.

5. Привлечение лица к ответственности за совершение налогового правонарушения не освобождает его от обязанности уплатить (перечислить) причитающиеся суммы налога (сбора) и пени.

6. Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Одной из отличительных особенностей ответственности за совершение налоговых правонарушений является имущественный характер применяемых санкций. Санкции за совершение налоговых правонарушений устанавливаются и применяются в виде денежных взысканий (штрафов). Штраф за правонарушение устанавливается в качестве фиксированной суммы, либо в процентном отношении.

Кроме того, статьей 75 НК РФ за несвоевременную уплату сумм налогов и сборов предусмотрено начисление пеней в размере 1/300 ставки рефинансирования за каждый день просрочки уплаты. То есть помимо неуплаченной суммы налога и штрафа налогоплательщик обязан заплатить начисленные пени.

Исчерпывающий перечень видов налоговых правонарушений установлен главами 16 и 18 НК РФ. Глава 18 целиком посвящена налоговым правонарушениям банков.

Анализ судебной практики по налоговым спорам с участием образовательных организаций свидетельствует, что подавляющее большинство судебных дел (порядка 90%) связано с привлечением образовательных организаций к ответственности по статье 122 НК РФ, за неуплату сумм налога в срок. Именно это налоговое правонарушение образовательные организации совершают чаще всего. Как правило, речь идет о неисполнении обязанности по уплате земельного налога и налога на имущество.

Необходимо заметить, что для государственных и муниципальных учреждений, у которых открыт лицевой счет, установлен особый порядок взыскания задолженности по уплате налогов. Так, в силу абзаца 4 пункта 2 статьи 45 НК РФ взыскание с указанных учреждений задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам осуществляется только в судебном порядке. Таким образом, налоговый орган, выявив наличие у такого учреждения недоимки по одному или нескольким налогам, не вправе взыскать во внесудебном (бесспорном) порядке сумму задолженности, а обязан обратиться с исковым заявлением в суд.

Статья 109 НК РФ перечисляет обстоятельства, исключающие привлечение лица к ответственности за совершение налогового правонарушения. Лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события налогового правонарушения;

2) отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения;

3) совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, физическим лицом, не достигшим к моменту совершения деяния шестнадцатилетнего возраста;

4) истечение сроков давности привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Как показывает практика, налоговые органы нередко пропускают 3-летний срок исковой давности и по этому основанию суды часто отказывают в привлечении организаций к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Частой ситуацией является несвоевременная уплата налогов и сборов образовательными организациями в связи с несвоевременным доведением средств соответствующих бюджетов, в форме бюджетных ассигнований казенным учреждениям, либо субсидий иным образовательным организациям.

Главой 9 Налогового кодекса РФ предусмотрена возможность изменения срока уплаты налога и сбора осуществляется в форме отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита. При этом статьей 64 установлено специальное основание предоставления отсрочки или рассрочки по уплате налога лицу, финансовое положение которого не позволяет уплатить этот налог в установленный срок, однако имеются достаточные основания полагать, что возможность уплаты указанным лицом такого налога возникнет в течение срока, на который предоставляется отсрочка или рассрочка.

Таким основанием является непредоставление (несвоевременное предоставление) бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств заинтересованному лицу и (или) недоведение (несвоевременное доведение) предельных объемов финансирования расходов до заинтересованного лица - получателя бюджетных средств в объеме, достаточном для своевременного исполнения этим лицом обязанности по уплате налога, а также неперечисление (несвоевременное перечисление) заинтересованному лицу из бюджета в объеме, достаточном для своевременного исполнения этим лицом обязанности по уплате налога, денежных средств, в том числе в счет оплаты оказанных этим лицом услуг (выполненных работ, поставленных товаров) для государственных, муниципальных нужд.

Образовательным организациям целесообразно использовать данные инструменты, предусмотренные налоговым законодательством, при возникновении описанных обстоятельств.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 34

	Лекции по коммерческому праву. Магистратура. 2011г. Виды юридических... Юридическое лицо это организация, которая обладает обособленным имуществом, отвечает им по своим обязательствам, от своего имени...		Комплексная услуга по Государственной регистрации юридических лиц,... Руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности...
	Анкета юридического лица, выгодоприобретателя юридического лица Сведения (документы), получаемые в целях идентификации клиентов — юридических лиц и выгодоприобретателей — юридических лиц		Образец письма от изготовителя, сырье полностью российское Рф как юридическое лицо, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серия № ХХХХ от ХХ хх....
	Образец письма от изготовителя, производство с использованием импортного сырья Рф как юридическое лицо, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серия № ХХХХ от ХХ хх....		Инструкция для юридических лиц Прежде чем Вы сможете зарегистрировать... Прежде чем Вы сможете зарегистрировать юридическое лицо на Портале госуслуг gosuslugi ru, руководителю необходимо пройти регистрацию...
	«Понятие о внутренних болезнях. Введение» Государственное автономное учреждение Амурской области профессиональная образовательная организация		Оао «мнпф «аквилон» Лист 1 Анкета клиента Клиент юридическое лицо; индивидуальный предприниматель; физическое лицо, занимающееся в установленном законодательством РФ порядке...
	Оао «мнпф «аквилон» Лист 1 Анкета клиента Клиент юридическое лицо; индивидуальный предприниматель; физическое лицо, занимающееся в установленном законодательством РФ порядке...		«Сведения о присутствии или отсутствии по своему местонахождению... Адрес местонахождения юридического лица должен совпадать с адресом, указанным в Уставе. Юридическое лицо должно иметь документы,...

Похожие: