Третья. Региональные проблемы между США и РФ
Скачать 2.68 Mb.
|
| Глава шестая “Крепость Америка” В политических кругах США, размышляющих о стратегии страны на ХХI век, приобретает популярность та точка зрения, что, глобализировав свою политику после второй мировой войны, Соединенные Штаты "потеряли верное видение критической значимости для своей обороны и интересов мирового порядка экономических и идеологических интересов непосредственного североамериканского окружения". Возникло влиятельное течение, отстаивающее ту идею, что незаслуженно игнорируются жизненно важные с точки зрения геополитических интересов США партнеры - их непосредственные соседи. Между тем поиск наиболее приближенных союзников в собственном полушарии имеет в американской дипломатии давнюю традицию. "Доктрина Монро" (1823 г.), пакт Рио-де-Жанейро (1947 г.), "Союз ради прогресса" (1961 г.) - вот отдельные вехи стратегического мышления в этом направлении. В XIX веке "доктрина Монро" была символом первостепенной обращенности Вашингтона к своему полушарию. Но уже после войны с Испанией США получают не только новые владения (Пуэрто-Рико) и зоны влияния (Куба) в Латинской Америке, но и первую колонию за пределами полушария - азиатские Филиппины. Пакт Рио-де-Жанейро был заключен в то короткое время, когда США еще не были готовы к полномасштабной военной вовлеченности в Европе и стремились в противоборстве с СССР укрепить свои дальние тылы. Программа президента Кеннеди - "Союз ради прогресса" была, по существу, своеобразным ответом на выход Кубы из сферы американского влияния, но не результатом радикального пересмотра стратегических приоритетов. Первым по значимости партнером США на континенте являлась, безусловно, Канада. Обращаясь к истории, нужно сказать, что признание Соединенными Штатами "жизненной важности" для США Канады относится к 1940 году, когда президент Ф.Рузвельт тотчас же после поражения Франции в Европе и выхода немецкой армии к Атлантическому океану встретилася близ Нью-Йорка с премьер-министром Канады Маккензи Кингом и заключил соглашение о сотрудничестве двух стран в обороне Северной Америки. Затем последовало вступление обеих стран в НАТО и подписание двустороннего Соглашения о защите воздушного пространства Северной Америки. Но в дальнейшем эта тенденция к сближению замедлилась. Воздействие на страны Западного полушария потеряло значение наиболее приоритетного для внешней политики Вашингтона направления в силу исключительных обстоятельств - прежде всего воздействия двух мировых войн, вызвавших к жизни трансатлантическое и тихоокеанское направление коалиционного планирования. Холодная война вела США к границам СССР и сыграла решающую роль в отношении североамериканского и латиноамериканского направлений на второй план. В результате переключения США на другие направления (прежде всего североатлантическое, а затем азиатское) соседние с ними по материку (и полушарию) страны попали в разряд второстепенных союзников. Большинство исследователей сходятся в том, что нижайшая точка веса непосредственных соседей для американской внешней политики являются годы вьетнамской войны. Идеи первостепенного внимания к непосредственным союзникам на севере и юге стали рассматриваться как архаика, как нечто ушедшее в прошлое, как своего рода расширенный вариант устаревшей и отвергнутой концепции "крепости Америка". Конинентальный североамериканский союз стал видеться неприемлемым, как не отвечающий масштабам глобальных американских внешнеполитических запросов второй половины ХХ века. Уменьшение внимания к соседям по полушарию шло от заокеанской вовлеченности Вашингтона и одновременной веры в то, что у Оттавы и двадцати латиноамериканских столиц в любом случае альтернативы ориентации на США. После вьетнамской агрессии, определяя в Гуамской доктрине (1969 г.) сферу своих жизненно важных интересов, США предпочли оставить Латинскую Америку "за бортом" своих первостепенных по значимости союзов и причислить ее скорее к развивающемуся миру, менее приоритетному с точки зрения вступивших в эпоху НТР Соединенных Штатов. Потеря политического и стратегического интереса (наряду с быстрым развитием Западной Европы и Японии в 60-90-х годах) привели к ослаблению экономических связей США со своими соседями. Интернационализация американской экономики привела к тому, что рынки Латинской Америки и даже Канады потеряли свое прежнее значение. В результате, доля США в общем импорте стран Западного полушария уменьшилась за период с 1968 по 1994 год с 38 проц. до 27 процентов. Лишь 13 процентов общего американского экспорта стали приходиться во второй половине 90-х годов на страны Латинской Америки (снижение с 17 процентов в 1980 году). Своеобразным символом этого "небрежения" по сию пору является, скажем, отсутсвие в государственном департаменте Отдела североамериканских проблем. Вопреки географии Отдел канадских проблем вошел в Бюро европейских проблем. Ситуация перестала быть однозначной в последнее десятилетие века. С одной стороны, США встретили известные сложности в отношениях со своими избранными, главными союзниками на европейском и азиатском направлении. С другой стороны, расширение экономических связей с Канадой и Мексикой, инфильтрация иммигрантов через южную границу, возросшая политическая нестабильность в регионе, который Вашингтон всегда считал своим "задним двором", по-новому поставили проблему значимости взаимоотношений с непосредственными соседями. Латинская Америка стала открываться для американского бизнеса как самый быстрорастущий в мире рынок. . Особо следует отметить открытие и разработку на североамериканском континенте крупных нефтяных месторождений. На фоне двадцатикратного подорожания этого вида сырья обнаружение крупных запасов нефти в Канаде и в Мексике, а также других важнейших видов стратегически важных ископаемых (газа, урана) подняло стратегическую значимость непосредственных северных и южных соседей США. Этому же послужило и относительно быстрое развитие канадской и мексиканской экономики, образование на границах США в пределах североамериканского континента более емкого чем прежде рынка, который стал привлекать значительные капиталы, расширил возможность американского экспорта. В эпоху резкого расширения американской торговли Канада не потеряла, а укрепила свои позиции в качестве первого по объему торговли партнера США, а Мексика - третьего (после Канады и Японии). Торговля США с Канадой и Мексикой стала расти быстрыми темпами. Между 1991 - 1997 годами общий объем американо-мексиканской торговли вырос на 40 процентов. Разумеется это означает обеспечение работой многих десятков тысяч американских рабочих. В то же время прямые инвестиции американских компаний в Мексике увеличились чрезвычайно. Геополитики, призывающие думать о “крепости Америка” как о превосходной охранительной мере на случай неожиданного осложнения международных отношений, призывают не упускать исторический шанс: объединить ресурсы трех стран, создать мощный механизм, явственно ощутимый на мировой арене, особенно в случае осложнения отношений с Западной Европой и Восточной Азией. Растущее число американских политологов ныне делает важный для ХХI столетия вывод: весь континент Северной Америки превратился в гигантский “плавильный тигель”. В континентальных масштабах происходит значительное взаимопроникновение в экономике, в языковом общении и других сферах. Есть все основания утверждать, что интенсивная интеграция североамериканского региона будет происходить и в следующем веке. Показатели канадской, мексиканской и американской экономик на 1997 год: Показатель Канада Мексика США Валовой национальный 694,0 401 7610 продукт (в млрд ам. долл) Население (млн чел.) 30,3 97,6 268,0 ВНП на душу населения 24 400 4 320 28 600 (в ам. долл) Источники: World Bank. World development Report, 1995 (Washington, 1996); The New York Times Almanac, 1998, p.543, 624, 692. Âûâîäû Îáîçíà÷èëîñü íàïðàâëåíèå â ïîëèòîëîãèè, êîòîðîå ñ÷èòàåò, ÷òî ïî îñíîâíûì ïàðàìåòðàì Ñåâåðíàÿ Àìåðèêà äîëæíà ñòîÿòü íà ïåðâîì ìåñòå ïî øêàëå çíà÷èìîñòè äëÿ ÑØÀ - âûøå Åâðîïû è Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè, êîòîðûå “æèçíåííî âàæíû”, íî íå ïîïàäàþò ñ òî÷êè çðåíèÿ ñòîðîííèêîâ êîíòèíåíòàòëüíîãî ñáëèæåíèÿ, ïîä îïðåäåëåíèå “íåîáõîäèìûõ äëÿ âûæèâàíèÿ” - â îòëè÷èå îò íåïîñðåäñòâåííûõ ñîñåäåé ÑØÀ. Âîçìîæíî, ïåðâîå äåòàëèçèðîâàííîå è àðãóìåíòèðîâàííîå îáîñíîâàíèå êîíöåïöèè ñáëèæåíèÿ ñ Êàíàäîé äàëà ñïåöèàëüíàÿ ðàáî÷àÿ ãðóïïà Àòëàíòè÷åñêîãî Ñîâåòà ÑØÀ âî ãëàâå ñ Ó.Àðìñòðîíãîì, ïîñòàâèâøàÿ ñåáå öåëü îïðåäåëèòü ñåâåðîàìåðèêàíñêèå âîçìîæíîñòè ÑØÀ. Åþ áûëà ïðåäëîæåíà ïðîãðàììà âçàèìíîé àêêîìîäàöèè, óëó÷øåíèÿ îòíîøåíèé, ñáëèæåíèÿ äî ïðåäåëîâ ýêîíîìè÷åñêîãî è ïîëèòè÷åñêîãî ñîþçà. Áîëüøîå âíèìàíèå ïðèâëåêëè âûâîäû àíàëèçà Èññëåäîâàòåëüñêîé ñëóæáû êîíãðåññà è ðÿäà äðóãèõ èññëåäîâàòåëüñêèõ îðãàíèçàöèé, âûñòóïèâøèõ â ïîääåðæêó èäåè ñáëèæåíèÿ ñ ñîñåäÿìè, èäåè ðåàëèçàöèè Ñåâåðîàìåðèêàíñêîé àññîöèàöèè ñâîáîäíîé òîðãîâëè (ÍÀÔÒÀ). Ñàìîå øèðîêî öèòèðóåìîå èññëåäîâàíèå “ÍÀÔÒÀ: îöåíêà” áûëî îïóáëèêîâàíî â ôåâðàëå 1994 ãîäà Ã.Õîôáàóýðîì è Äæ.Øîòòîì èç Èíñòèòóòà ìåæäóíàðîäíîé ýêîíîìèêè. Èõ äîêëàä ïðåäñêàçûâàë ñîçäàíèå â ÑØÀ óæå â ïåðâîì ãîäó ðåàëèçàöèè ÍÀÔÒÀ 171 òûñÿ÷ó ñîâåðøåííî íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò áëàãîäàðÿ ïîñòàâêå àìåðèêàícêèìè ôèðìàìè 80 ïðîöåíòîâ âñåãî ïðîìûøëåííîãî îáîðóäîâàíèÿ Ìåêñèêè. Ïðàâèòåëüñòâåííàÿ êîìèññèÿ ÑØÀ ïî ìåæäóíàðîäíîé òîðãîâëå ïðåäñêàçàëà äîëãîñðî÷íûé âûèãðûø â ñîâîêóïíîé çàíÿòîñòè ÑØÀ íå ìåíåå ÷åì íà 1 ïðîöåíò. “Обреченность” Канады В оценках американцев все более ощущается увереность, которую довольно откпровенно выразил в свое время заместитель госсекреталя Дж.Болл: "Канада ведет арьергардные бои против неизбежного. Живя рядом с нацией, чье население в десять раз превосходит канадское, и чей валовой национальный продукт превосходит канадский в четырнадцать раз, канадцы признают необходимость инвестиций американского капитала; в то же время они полны решимости сохранять свою экономическую и политическую независимость... Борьба неизбежно будет трудной, но с гоадми, полагаю, обреченной. Результатом неизбежно будет экономическая интеграция, полная реализация которой потребует расширения зоны общих политических решений". Американские специалисты достаточно единодушно отмечают, что "происходит усиление влияния американских фирм в канадской экономической жизни, и Канада становится все более зависимой от своего южного соседа в культурном отношении благодаря широкому распространению средств массового общения". Сторонники военного сближения с Канадой рекомендуют оснащать Канаду передовой военной техникой быстрее, чем других союзников; стимулировать военную активность Канады на Тихом океане (в зоне, лежащей за пределами официальной "зоны ответственности" НАТО); обновлять и расширять двусторонние военные соглашения с Канадой; расширять и углублять связи между американской и канадской армиями, посвящать канадское руководство в американские стратегические планы; объявить арктические территории Канады зоной жизненно важных американских интересов; стимулировать совместное американо-канадское военное производство. Приверженцы идеи сближения в политической сфере предлагают создать Объединенный американо-канадский правительственный комитет. Он мог бы базироваться на уже имеющихся канадских отделах в госдепартаменте, министерстве обороны США, министерстве торговли, финансов, сельского хозяйства, энергии. Предлагается также создать в государственном департаменте единое бюро Северной Америки, отвечающее за контакты с Канадой и Мексикой. Преимущества Основной аргумент в пользу создания подлинной “крепости Америка” таков: будет обеспечено наиболее эффективное распределение континентальных ресурсов, будет обеспечен обмен “высокотехнологичными товарами и рабочими местами между США, Канадой и их южным соседом. Капитал и рабочая сила станут более производительными, средний уровень доходов поднимется во всех трех странах” . По оценке журнала “Форчун” создание НАФТА увеличит валовой внутренний продукт США примерно на 30 млрд долл в год. Объединенный внутренний продукт трех стран Северной Америки составил в 1998 году более 9 трлн. долл., общее население - почти 400 млн. человек. Крупнейший конкурирующий блок - ЕС объединяет 375 млн. человек и его ВНП - 7 трлн. долл.. И у США в своем блоке нет конкурентов, на них приходится 87% ВНП и 69% населения североамериканского блока. “НАФТА, - считает директор Мексиканского проекта Центра стратегических и международных исследований (Вашингтон) М. Делал Баер, - изменит стратегию корпораций, видоизменит умственную “географию” граждан каждой из этих стран и постепенно создаст особую североамериканскую идентичность, которая поможет региону в глобальном соперничестве”. Сторонники союза с Канадой и Мексикой предлагают сравнить опыт Германии и Британии аосле второй мировой войны. Первая не побоялась войти в таможенный и политический союз с мерее развитыми соседями. Вторая пошла по пути тарифной защиты своей экономики. В результате Гармания лидирует в автомобилестроении, электронной промышленности и других высокотехнологичных отраслях, превзошла по уровню жизни Британию и даже Америке дает урок: слепая защита рабочих мест может негативно сказаться в будущем. Профессор университета Эмори Р. Пастор убеждает, что обращение к непосредственным соседям увеличит способность США конкурировать с европейцами и японцами. Опора на Канаду и Латинскую Америку диктуется уже не выбором, а необходимостью. Американский бизнес должен совместить недорогую рабочую силу Мексики с более технически изощренными американскими производственными технологиями - подобно тому, как действуют японцы во многих азиатских странах. Ориентированные на внутреннее Североамериканское сближение американские специалисты утверждают, что итогом НАФТА будет создание многих новых рабочих мест для американских производителей. Эксперты министерства торговли США предвидят создание в США к началу следующего столетия благодаря НАФТА дополнительно 60 тыс. новых рабочих мест. Сторонники НАФТА указывают, что открытие мексиканского рынка позволит Дейтройту увеличить ежегодные продажи в Мексику с 1 тысячи автомобилей в год (1992) до 60 тыс. проданных автомобилей в первый же год после создания НАФТА. Главный вопрос индустриально развитой части мира - конкурентоспособность. Сближение С Канадой и Мексикой должно помочь США в борьбе с конкурентами. "НАФТА укрепит американскую конкурентоспособность в соревновании с Европой и Азией, увеличит масштаб производства и специализации, будет содействовать рационализации производства в континентальном масштабе. Трехсторонее согласование правил инвестирования обеспечит стабильную основу для долговременной стратегии производства. Наиболее важным будет разеделение функций производства. Оно представляет собой ту стратегию, которую Азия и Европа использовали так успешно в деле проникновения на американский рынок. Так Япония сознательно сместила требующее больших производственных затрат производство в менее прзвитые соседние страны Азии. Североамериканское разделение труда поможет американской промышленности укрепить конкурентоспособность в мире, где многополярное геоэкономическое соперничество замещает собой биполярный геополитический конфликт. Вывод: геоэкономические и геостратегические соображения диктуют США необходимость в укреплении на своем континенте. Американский бизнес должен суметь совместить недорогую рабочую силу Мексики с более технически изощренными американскими производственными технологиями - подобно тому как действуют японцы во многих азиатских странах. По мнению К.Престовица, в Мексике следует найти замену “тиграм” Азии - поток американских компонентов на сборочные заводы Мексики неудержим и Мексика в конечном счете заменит собой нынешних хищных восточноазиатских партнеров. Сторонники НАФТА утверждают, что для высококвалифицированной рабочей силы США элемент риска заключается в конкуренции не с малооплачиваемыми мексиканцами, а в борьбе с высокооплачиваемыми немцами и японцами. Поэтому аргумент о возможных внутриамериканских трудовых пертурбациях не является для них убедительным. Экономист из Института международной экономики (г.Вашингтон) Г.Хафбауэр полагает, что реализация НАФТА даст Соединенным Штатам положительное сальдо торговли с Мексикой в среднем в размере 10 млрд.долл. в год. С.Вайнтрауб из Техасского университета напоминает, что уже сейчас средний мексиканец потребляет американских товаров на 380 долл. в год, оба общества уже экономически сблизились и могут помочь друг другу. Эксперты министерства торговли США предвидят создание в США благодаря НАФТА дополнительно 60 тыс. новых рабочих мест. Наиболее последовательные сторонники первостепенности опоры на НАФТА утверждают, что, с определенной точки зрения, у США нет выбора. Европейское Сообщество рассчитывает добиться внутренней интеграции за счет, помимо прочего, увеличения внешних барьеров. Япония ищет ключи к азиатским соседям и, в то же время, по существу, отказывается открыть внутренний рынок. В известном смысле повторятся предвоенная ситуация: США вынуждены обращаться к соседям. “Со времени второй мировой войны Латинская Америка находилась на периферии американских приоритетов. Азия и Европа попал в фокус американских интересов, и после развала Советского Союза эти два региона стали еще важнее для США. Но чтобы конкурировать с ними и сохранить мировое лидерство, Вашингтон должен сегодня заручиться сотрудничеством Латинской Америки и стран Карибского бассейна в создании общего рынка полушария, получив таким образом новую ударную силу”. Канада, собственно, уже открыта, наступает время “южного наступления”. |
Похожие:
 | Главная цель Программы – укрепление культурно-академических связей между народами США и России, улучшение взаимопонимания между нашими... |  | В случае, если у Вас возникли неразрешенные проблемы в связи с пользованием услугами авиакомпании «Нордавиа – региональные авиалинии»,... |
| В случае, если у Вас возникли неразрешенные проблемы в связи с пользованием услугами авиакомпании «Нордавиа – региональные авиалинии»,... | | Сша и уменьшился по сравнению с 2011 годом на 16,1% в том числе, экспорт составил 307,0 млн долл. Сша (снижение в 2,6 раза), импорт... |
| Главная цель программы – укрепление культурно-академических связей между народами США и России, улучшение взаимопонимания между нашими... | | Оговой службой США (irs), предполагающее, помимо прочего, сбор информации о налогоплательщиках США. Fatca направлен на предотвращение... |
| В связи с чем, на практике возникает большое количество споров между налогоплательщиками и инспекциями фнс россии, а также нередки... | | Европейский Суд по правам человека (Третья Секция), заседая Палатой в составе: Б. М. Цупанчича, Председателя Палаты, Дж Хедигана,... |
| Медиация представляет собой процесс, в котором нейтральная третья сторона (медиатор) помогает разрешению конфликта, содействуя конфликтующим... | | Статьей 40(I) Статута Международного Суда, имеем честь передать Вам подлинник Специального соглашения о передаче спора об Элизийских... |