Третья. Региональные проблемы между США и РФ
Скачать 2.68 Mb.
|
I. Великий треугольник Двумя главными внешнеполитическими обстоятельствами для России начала ХХI века является гегемония в мире на ближайшие двадцать лет Соединенных Штатов и неожиданный феноменальный рост (экономический, политический, военный) главного азиатского соседа - Китая. Волею этих двух заглавных обстоятельств Россия “обречена” жить в мире, где враждебность одной из двух (или сразу двух) сил решительно ухудшает внешние условия российского развития. В то же время параллельная благожелательность к обоим мировым центрам - и доминирующему, и быстрее других растущему - становится все более сложной в свете того, что цели США и Китая начинают приобретать характер несовместимости. Америка полна решительности не допустить китайской гегемонии в Восточной Азии, в то время как Китай не видит для себя иного будущего, кроме как на месте безусловного регионального лидера. В результате Российская Федерация объективно оказалась между двумя силами, взаимодействие или противодействие которых явится определяющим фактором системы международных отношений в первые десятилетия XXI века. Задача России двуедина: не ожесточить ни одну из указанных сил, постараться сыграть на их противоречиях, о обеспечить себе положение “третьего радующегося”, имеющего доступ к источникам технологического роста, к свободным капиталам, к самым богатым в мире рынкам. Задача Америки не менее определенна: не допустить сближения двух гигантов материка Евразии, предотвратить союз миллиардной людской массы Китая с со стратегическим потенциалом России, не упустить контрольных позиций в Восточной Азии, куда перемещается центр мирового экономического развития. Старая игра в новой ситуации Дипломатическая игра в рамках треугольника СССР-США-КНР начались с дипломатического успеха Г.Киссинджера, восстановившего дипломатические отношения между Америкой и Китаем именно в то время, когда Москва и Пекин находились в фазе жесткого противостояния. Между 1972 и 1989 гг. все американские администрации последовательно сближались с Китайской Народной республикой, используя это сближение для воздействия на позиции своего основного геополитического противника - Советского Союза. Ситуация начала меняться в конце 80-х гг., когда западный детант с СССР набрал необычайную скорость, а китайские коммунисты вывели танки на Тяньаньмэнь. Сближение Вашингтона с Москвой произошло в тот исторический период, когда ускорение экономического и военного развития Китая стало вызывать растущие опасения: каким будет внешнеполитический курс обретающей новое могущество “срединной империи”? Обнаружился главный для США и России факт: конфуцианский мир континентального Китая, китайских общин в окрестных странах, а также родственных культур Кореи и Вьетнама, вопреки коммунизму и капитализму, начал процесс возвышения Восточной Азии на основе своего цивилизационного кода - конфуцианского трудолюбия, почитания властей и старших, стоического восприятия жизни. Регион осуществляет фантастический сплав новейшей технологии и трудолюбия, традиционного стоицизма и исключительного роста самосознания, отрешения от прежнего комплекса неполноценности. Цифры красноречивее слов. В 1950 г. на Китай приходилось 3,3 % мирового ВВП, в 1992 году уже 10 %. Китай обойдет США по объему ВНП примерно в 2007 г. По прогнозам на 2025 г. в пределах китайской цивилизации будет жить не менее 21 % мирового населения. В 1996 г. доля армий этой цивилизации уже была первой по численности в мире - 25,7 %. Американские аналитики начинают сравнивать подъем Китая с дестабилизирующим мировую систему выходом вперед кайзеровской Германии на рубеже XIX-XX вв. Соединенные Штаты видят свою задачу в фиксации, закреплении и максимально долгом сохранении геополитического плюрализма в Евразии - на единственном континенте, чей объединенный потенциал превосходит американский, на долю которого приходится 75 % мирового населения, 60 % мирового валового продукта, 75 % мировых энергетических ресурсов. В треугольнике США-Китай-Россия основная задача Вашингтона в краткосрочной перспективе - предотвращение формирования враждебной коалиции, которая могла бы бросить вызов американскому первенству. В среднесрочной перспективе США будут искать партнерства с теми странами, чье поведение и вес предотвратило бы российско-китайский союз. В долгосрочной перспективе Вашингтон попытается предотвратить консолидацию Евразии за счет надежного партнерства с Китаем как лидером евразийского экономического развития. Что может резко ухудшить позиции США в глобальном треугольнике? Главной на текущий момент видится возможность ухудшения отношений с Китаем по следующим линиям: 1) Кризис вокруг Тайваня; 2) внутренняя эволюция Китая в антизападном направлении; 3) ссора Вашингтона с Токио, влекущая за собой японо-китайское сближение; 4) стремление озлобленной России, лишенной приемлемой для нее ниши на Западе, найти геополитического партнера в растущем гиганте Азии. Весь смысл в том, что именно Россия и Китай громко и отчетливо высказывают сомнения в адекватности того однополюсного порядка, который так желателен Соединенным Штатам. И более того, только Россия и Китай имеют возможности предотвратить стабильное существование такого порядка. Исторически их взаимопонимание основывается на опыте 1949-1958 годов, того десятилетия, когда был создан Уханьский сталеплавильный комбинат и первые автомобильные заводы Китая. Россия в высшей степени содействовала индустриализации Китая, опыт соратников 50-х годов, тогда бросивших вызов североатлантическому миру, совместно остановивших США в Корее и Индокитае, может быть использован вновь. Вашингтон неустанно следит за теми процессами, где национальные интересы двух великих незападных держав находят параллельное развитие. Не в интересах России видеть распад китайского государства. Не в интересах Китая видеть крах интеграции Содружества Независимых государств. И наоборот, сильные соседи, выполняя общую задачу модернизации, могут создать содействовать модернизации на основе сближения. Вашингтон и “стратегическое партнерство” Москвы и Пекина В мае 1997 г. президент Ельцин провозгласил в качестве контрмеры по отношению к расширению НАТО на восток укрепление связей с Китаем. Председатель КНР Цзян Цзэминь побывал в Москве в сентябре 1994 года, мае 1995-го, апреле 1997 года, декабре 1998 года; премьер Ли Пэн - в июне 1995 и декабре 1996 г. Новый премьер - Чжу Жуанзи - в 1998 году. Произошли бесчисленные встречи министров всех сфер и отраслей. Две стороны выразили приверженность “стратегическому партнерству равенства, взаимного доверия и взаимной координации”. Получила разрешение проблема приграничного разделения. Китай официально признал события в Чечне чисто внутренним делом России, не одобрил экспансию НАТО, поддержал идею вступления России в Соглашение по азиатско-тихоокеанскому экономическому сотрудничеству. Россия, со своей стороны, исключила для себя установление официальных отношений с Тайванем, признала Тибет безусловной частью Китая. Достигнута договоренность о военном сотрудничестве и мерах доверия в военной области. Выросла взаимная торговля - с 3,8 млрд. долл. в 1994 г. до 8 млрд. долл. в 1997 году. Россия стала третьим торговым партнером Китая после США и Германии. Поставлена цель довести двустороннюю торговлю в начале ХХI века до 20 млрд. долл. Идея союза двух евразийских гигантов приобретает в Пекине влиятельных сторонников. В закрытых китайских документах указывается. что Россия, несмотря на временные трудности, как и прежде остается мощной ракетно-ядерной державой, одной из немногих, способных противодействовать США в мировой политике. Российский фактор рассматриваетсяв Пекине необходимым условием достижения Китаем своих стратегических целей на международной арене. Китайский Центр исследования стратегических проблем: “Развитие военно-технического и политического сотрудничества с Россией сделает позицию Китая на международной арене в будущем столетии беспроигрышной”. Совместно РФ и КНР действовали в выработке политики по Косово и Ираку. Авторы привлекшей здесь внимание книги “Китай - большая стратегия” (1997) считают, что Китаю следует активно идти на сотрудничество с Россией по всем направлениям (в том числе и в военной сфере), что в политической сфере позиции двух стран практически полностью совпадают по ключевым мировым проблемам. Авторы указанной книги приходят к выводу, что поддержание тесного сотрудничества с Россией приведет к тому, что в будущем позиция КНР в конкуренции мировых держав станет беспроигрышной. Как определил ситуацию заместитель директора Центра изучения России при Академии общественных наук КНР Лу Наньцюань, “если партнерские отношения стратегического взаимодействия станут испытывать влияние со стороны изменений в международных условиях, например, США станут оказывать большое давление и на Китай, и на Россию, то эти отношения будут укрепляться. Если же США не станут оказывать давление ни на КНР, ни на РФ, либо лишь на одну из стран, то эти отношения будут ослабевать”. Вашингтон ощущает историческую значимость происходящего. “Сближение России с Китаем, - пишет газета “Вашингтон таймс”, - бесплатный способ припугнуть США... Сейчас гегемония США недостаточна для их полного сближения, но заставляет их сотрудничать по определенным проблемам, представляющим взаимный интерес”. В Соединенных Штатах выделяют ряд Россия-Китай в качестве первостепенного в наборе всех региональных приоритетов США. Выступая в ноябре 1993 г. на слушаниях Комитета по международным отношениям сената США, государственный секретарь У.Кристофер провозгласил, что “ни один регион в мире не имеет большего значения для американских интересов, чем азиатско-тихоокеанский регион”. Одним из наиболее влиятельных выразителей таких взглядов является М.Мандельбаум из Университета Джонса Гопкинса (бывший советником Б. Клинтона еще на его пути в Белый дом): “После окончания холодной войны двумя наиболее важными для Соединенных Штатов странами являются Россия и Китай. Объяснения их важности просты - размеры, экономический потенциал и военная мощь. Что менее очевидно, но равным образом важно для внешней политики Америки после холодной войны - это тот факт, что, несмотря на важные противоречия между собой, эти две ядерные державы, прежние ортодоксально-коммунистические страны, являют собой вызов Соединенным Штатам”. Соединенные Штаты приветствовали улучшение российско-китайских отношений во время первого официального визита в КНР министра иностранных дел РФ Козырева в марте 1992 года. Председатель КНР Цзянь Цзэминь провел с президентом Ельциным шесть личных встреч, главным выводом которых было: “Сегодня ускоренными темпами развивается многополярность мира”. Только после грандиозных сделок с продажей оружия после 1994 года Вашингтон начал проявлять обеспокоенность. После визита в Москву китайского президента Цзян Цзэмина в сентябре 1994 года и развития идеи стратегического партнерства Москва-Пекин “некоторые чиновники американского правительства, - пишет К. Блэкер, - начали проявлять опасения в отношениисущности и целей китайской политики России - опасения, которые с годами “партнерства” между Пекином и Москвой стали обретать все больший смысл”. В ответ на китайскую экспансии в окружающие страны американские специалисты предлагают новый вариант политики сдерживания - на этот раз в отношении Китая. Более того, они усматривают возможность политики сдерживания одновременно и против ослабевшей России. Разумеется, сложно противостоять двум гигантам одновременно - но, с другой стороны, это придает смысл, дает рациональную основу стратегии военного доминирования Соединенных Штатов в Европе и в Азии - в двух важнейших регионах мира, что необходимо при формировании общественного мнения и прохождения в конгрессе военного бюджета США. В текущий момент три обстоятельства препятствуют возобладанию евразийской альтернативы над прозападным креном. Во-первых, российмкое правительство знает, какими будут его жертвы в случае решительного предпочтения Пекина Вашингтону. Скажем, в 1996 году, двусторонняя торгоаля России с Китаем составляла 5,6 млрд долл, в то время как торговля России с Западом (со странами ОЭСР) достигла 70 млрд долл. И этот экспорт из западных стран содержит жизненно необходимые России технологически сложные товары. Именно отсюда в Россию могут поступить займы и инвестиции (а не из Китая или Индии - конкурентов в получении западных денег). Переориентация на Китай (и Индию) дорого обошлась бы росийской экономике - и без того ослабленной. России сейчас проще провозгласить экзотические схемы, чем реализовать их. Во-вторых, банки, владельцы и руководство крупнейших российских компаний и предприятий создали своего роде прозападное лобби, преодолеть которое любым сторонникам стратегической ориентации было бы не просто. Союз прозападных бизнесменов и чиновников “обеспечивает движение в пользу приобщения России к ведомой США экономической системе”. В-третьих, решимость США и Запада в целом не допустить великого перемещения российских интересов в Азию. У Америки немало еще не задействованных рычагов; в Вашингтоне достаточно отчетливо помнят 1949 год и готовы сделать многое, чтобы предотвратить его повторение. И тем не менее. “Если материальные условия начнут улучшаться в России и население увидит в будущем проблески надежды, руководители России получат шанс поддерживать “сбалансированную” внешнюю политику - намеков на движение с Востоком при продолжении движения в направлении Запада... Но если экономика не покажет признаков выздоровления и снижение уровня жизни будет продолжаться, все прежние стандарты будут отринуты”. Торговля оружием Одна из сторон великого стратегического треугольника - российско-китайская сторона - нашла объективную опору в военной помощи одной стороны другой. В 90-е годы Китай стал главным рынком для российского оружия - достигнув 26 процентов общего военного импорта Китая. С одной стороны, Китай открыто считает российскую военную промышленность главной для себя. Имея 140 млрд. долл. национального резерва, Пекин в состоянии купить любую технику, которую согласится продать Россия. С другой стороны, покупать у России вооружение такого качества и с такой легкостью - это, по словам Джеймса Лилли, бывщего посла США в Пекине - “такая возможность предоставляется раз в столетие”. Экспорт оружия России в Китай составил в 1994-1998 годах грандиозную сумму - почти шесть с половиной миллиардов долларов. Китай получил от России 72 истребителя Су-27, 50 танков Т-72, 300 ракет земля-воздух С-300, шесть подводных лодок. Подписанное в декабре 1996 года соглашение предусматривает массовую передачу еще более совершенной техники, часть которой не поступила даже еще на вооружение российской армии. Продажа Россией самолетов, подводных лодок, ракет класса земля-воздух и большого числа танков превратит КНР в неоспоримого военного лидера региона, осуществляя едва ли не изменение баланса сил в регионе. Военно-экономическая помощь России позволит Китаю в течение десяти лет произвести 150 собственных Су-27, рассчитанных, прежде всего, на противодействие американским истребителям Ф-15 и Ф-16, продаваемым американцами Тайваню. Интересы России и Китая в данном случае сомкнулись. Россия получила шанс спасти свою мощную военную промышленность. Китай показал себя сильным там, где споткнулась Россия: патентное заимствование, легкость имитации, опыт вхождения на богатейшие мировые рынки (США и Японии, в первую очередь). Россия может многое позаимствовать: освоение электроники, оптики, бытовых товаров. Все эти китайские продукты получили заслуженное признание на российском рынке. Если Китай станет крупнейшей экономической - а теперь и военной - величиной Евразии, а Россия сумеет хотя бы частично возвратит себе положение североевразийского лидера, то это радикально отразиться на на общем балансе мировых сил. Объективность сближения Нет сомнения, что стратегическая конвергенция Китая и России имеет гигантское значение для Соединенных Штатов. Нет ничего удивительного в том, что США весьма энергично стремятся воздействовать на российско-китайское понимание в военной области, стремятся замедлить процесс вооружения Россией Китая, стремятся отвлечь Москву от политики противопоставления однополярного мира многополярным. Это главная региональная проблема, разделяющая РФ и США. Американская сторона не признает прав Пекина на Тайвань и Тибет, а российская сторона - признает. США готовы на силовые действия ради сохранения суверенитета Тайваня, они опасаются роста военно-политического влияния Пекина в Восточной Азии. А Россия активно помогает этому росту. По мнению М.Мандельбаума, “противоречия между Соединенными Штатами с одной стороны, и Россией и Китаем с другой проистекают из того факта, что обе страны, Китай и Россия, являются многонациональными государствами. В каждом есть доминирующая группа - этнические русские и ханьские китайцы. Меньшинства составляют незначительную долю общего населения, но эти меньшинства в достаточной степени велики и обладают достаточным самосознанием,. чтобы выражать свое недовольство - и даже восставать - имперским правлением”. Чечня в России, жители Тибета в Китае. И чеченцы и тибетцы обращаются к США. Американское правительство не признает того, к чему оба эти малых народа стремятся - независимости, но они не могут и игнорировать явление. Это-то и создает главный фактор раздражения в стратегическом треугольнике США-Россия-Китай. Новое в рассматриваемом треугольнике - это то, что правительства России и Китая, всегда прежде рассматривавшиеся как сверхцентрализованные и сильные, стали малоэффективными и слабыми. Этот поворот тысячелетней традиции также создает между США и Россией-Китаем ситуацию “мы и они”. И американскому сознанию нелегко привыкнуть к мысли, что их многолетние противники теперь угрожают стабильному положению США не своей силой, а своей слабостью. Скажем, ослабление контроля над ядерным потенциалом смертельно опасно для России не меньше, чем для Америки, но благополучные США извне чувствуют это острие. Многие американцы считают, что Китай станет глобальной державой еще не скоро, как бы не велики были его экономические показатели. Они вполне могут просчитаться, давая тем самым шанс Москве. И все же большинство в американской элите сейчас не готово признать внутрикитайскую либерализацию чисто китайским делом, не готово “сдать” Тайвань, не готово на доминирование КНР в своем регионе, не готово на “срединную” роль еще одного фактического американского протектората - могучей Японии. Это заставляет Пекин оглядываться в поисках поддержки, это дает шанс России, это делает российско-китайское сотрудничество в деле борьбы против однополярного мира естественным. Как полагает американский исследователь, “Россия и Китай уже устали от вторжения США в их сферы влияния”. Неоднозначность И все же ситуация в американо-российско-китайском треугольнике неоднозначна. По мнению ряда американских политологов (Зб.Бжезинского, к примеру), растущее китайское влияние в Средней Азии ослабит возможности России в этом регионе. Здесь может завязаться такой узел противоречий, при котором США и КНР пойдут параллельным курсом, ограничивая российские интересы в регионе. Такие аналитики как Джон Хиллен из Совета по международным отношениям скептичны: “Иногда у них (КНР и России.- А.У.) проходят встречи на высшем уровне под лозунгом “стратегического партнерства”, но вслед за этими встречами реальных результатов либо нет, либо они бессмысленны.” Усиливающийся Китай может в будущем считать Америку своим естественным партнером хотя бы по тем соображениям, что (в отличие от России и Японии) Соединенные Штаты не имеют с Китаем территориальных споров. И в Пекине достаточно отчетливо понимают, что без Вашингтона приток столь необходимых для развития китайской экономики инвестиций будет затруднен. Характерно воздействие на стратегический треугольник второго азиатского гиганта - Индии. Вооруженные силы Индии укомплектованы оружием российского производства на 75 процентов. С 1990 по 1996 год Индия импортировала из России вооружений на 3, 5 млрд долл (ежегодно на 800 млн долл.). Создан план военных закупок Индии у России до 2010 года. В США достаточно однозначно воспринимают роль Индии в ее отношении к странам “великого треугольника”: без политической поддержки России Индия блокирована пакистано-китайским сотрудничеством. Видя эту “прорусскую” тенденцию Индии, Вашингтон при этом хотел бы сохранить ее в качестве потенциального антикитайского элемента евразийского уравнения (в случае обострения отношений США с Пакистаном). На этом пути нетрудно увидеть почву для российско-американского соперничества за влияние в Дели. Пока позиции России предпочтительнее, но ситуация (в свете ослабления России) меняется не в пользу Москвы. В США уже говорили о налаживании постоянных военный связей с Индией, перевод ее армии на американское вооружение, когда индийские ядерные испытания вызвали к жизни американское эмбарго и осложнили двустороннее сближение. Именно в этот, критический для Индии момент помощь Москвы проявилась самым существенным образом, и это придало новую силу связям Дели с Москвой. В плане долгосрочного российско-индийского военного сотрудничества до 2010 года Индия намерена закупить у России мобильные комплексы ПВО С-300, многоцелевые истребители Су-30МК, танки Т-72, три фрегата и подводную лодку. И все же, в Вашингтоне определенно надеются, что блок Центральной и Восточной Евразии - как главное противодействие америкацентрическому миру - не состоится. Здесь с удовлетворением отмечают, что Китай не оказал России прямой поддержки в вопросе противодействия расширению НАТО, ибо открытая поддержка России означала бы непосредственное выступление против США, чего в Пекине не желают - для Пекина, который стремится проводить ныне сбалансированную внешнюю политику, такой шаг невозможен, он резко осложнил бы американо-китайские отношения. Да и неясно, что Китай получил бы от России взамен. При этом очевидны следующие обстоятельства: Китай хотел бы получить доступ к передовым технологиям США ради ожидаемого мощного экономического броска вперед, ради выхода в число передовых стран мира. Россия также стремится войти в эту лидирующую группу и в этом смысле не может не понимать китайскую сдержанность. Суммируем: среди региональных противоречий России и Америки китайское направление выглядит приоритетным - по глобальной своей значимости, по объему затрагиваемых сил, по исторической перспективе. От ответа на этот важнейший для России и Америки вопрос, в значительной степени будет зависеть сотрудничество или соперничество в ХХI веке, когда мир после краха мирового коммунизма отпрянул к своим цивилизационным основам. Россия надеется на понимание Китая в противодействии мировой монополярности, Америка не теряет надежды увидеть в России своего союзника в грядущем объективно вырисовывающемся противостоянии Восточной Азии. И Вашингтон и Москва видят возможные опасности. На текущем этапе обе столицы надеются избежать конфронтации, даже если они продолжают следовать сепаратным курсом в отношении растущего Китая. |
Похожие:
 | Главная цель Программы – укрепление культурно-академических связей между народами США и России, улучшение взаимопонимания между нашими... |  | В случае, если у Вас возникли неразрешенные проблемы в связи с пользованием услугами авиакомпании «Нордавиа – региональные авиалинии»,... |
| В случае, если у Вас возникли неразрешенные проблемы в связи с пользованием услугами авиакомпании «Нордавиа – региональные авиалинии»,... | | Сша и уменьшился по сравнению с 2011 годом на 16,1% в том числе, экспорт составил 307,0 млн долл. Сша (снижение в 2,6 раза), импорт... |
| Главная цель программы – укрепление культурно-академических связей между народами США и России, улучшение взаимопонимания между нашими... | | Оговой службой США (irs), предполагающее, помимо прочего, сбор информации о налогоплательщиках США. Fatca направлен на предотвращение... |
| В связи с чем, на практике возникает большое количество споров между налогоплательщиками и инспекциями фнс россии, а также нередки... | | Европейский Суд по правам человека (Третья Секция), заседая Палатой в составе: Б. М. Цупанчича, Председателя Палаты, Дж Хедигана,... |
| Медиация представляет собой процесс, в котором нейтральная третья сторона (медиатор) помогает разрешению конфликта, содействуя конфликтующим... | | Статьей 40(I) Статута Международного Суда, имеем честь передать Вам подлинник Специального соглашения о передаче спора об Элизийских... |