Республики Калмыкия «Городовиковская районная больница»
Скачать 1.95 Mb.
|
| в нарушение п.6 ст. 17 Федерального закона №44-ФЗ, п. «Г» ч.11 Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 №552, в течение 2017 года в утвержденный План закупок не вносились изменения (приложение №7.1.8. скриншот Журнал версий Плана закупок, пояснительная записка контрактного управляющего). В ходе контрольного мероприятия проведена выборочная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Республики Калмыкия в части внутреннего государственного финансового контроля по следующим закупкам: - Закупка № 1 «Медикаменты (Динопростон)» осуществляется в рамках государственного контракта от 02.05.2017 № 0105200000217000292.2017.135006 на сумму 29 262,80 рублей, заключенного с ООО «Астрахань-Фарм»; - Закупка № 2 «Хлеб пшеничный» осуществляется в рамках государственного контракта от 10.04.2017 № 0105200000217000176.2017.99598 на сумму 139 300,00 рублей, заключенного с ИП Баранова Л.А. 7.2. Соблюдение требований к обоснованию закупок, предусмотренных ст.18 Федерального закона № 44-ФЗ, и обоснованности закупок. В соответствии со ст.18 Федерального закона №44-ФЗ при формировании плана закупок обоснованию подлежат объекты закупки, исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, определенной с учетом положений ст.13 Закона о контрактной системе, и установленных в соответствии со ст.19 Закона о контрактной системе требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов. Правила обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 №555. Проверкой соблюдения порядка и форм обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана закупок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 №555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования» на предмет полноты и достоверности отражения необходимой информации установлено следующее: В нарушение ст.17, ч.2 и ч.7 ст.18, ст.19 Федерального закона №44-ФЗ, Требований к форме планов закупок товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.11.2013 №1043 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг», Правил обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 №555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования», п.п.3 и 7 Порядка формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 01.02.2016 №27 БУ РК «Городовиковская РБ» в Плане закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов РФ и муниципальных нужд на 2017 финансовый год и на плановый период 2018 и 2019 годов, размещенном 17.01.2017 в единой информационной системе в сфере закупок (версия 0), по всем 14 позициям закупок: - неверно заполнен столбец 3 «Наименование мероприятия государственной программы субъекта РФ (в том числе региональной целевой программы, иного документа стратегического и программно-целевого планирования субъекта Российской Федерации), муниципальной программы либо наименование функции (полномочия) государственного органа субъекта Российской Федерации, органа управления территориальным государственным внебюджетным фондом, муниципального органа, либо наименование международного договора Российской Федерации». Следовало указать – Государтсвенная программа «Развитие здравоохранения Республики Калмыкия на 2013-2020 годы» Подпрограмма 5 «Организация оказания и обеспечения медицинской помощи в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования»; - не заполнен столбец 4 «Ожидаемый результат реализации мероприятия государственной программы Российской Федерации», следовало отразить «Повышение удовлетворенности населения медицинской помощью до 40,0 процентов от числа опрошенных; сокращение числа обоснованных жалоб, в том числе на отказ в оказании медицинской помощи, предоставляемой в рамках территориальной программы ОМС, до 0,009 единиц на 1000 человек населения; увеличение доли медицинских учреждений и организаций иной формы собственности, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, до 25,8%»; в Форме обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана закупок размещенном 17.01.2017 в единой информационной системе в сфере закупок (версия 0), по всем 14 позициям закупок: - не заполнен столбец 4 «Наименование государственной программы или программы субъекта Российской Федерации, муниципальной программы (в том числе целевой программы, ведомственной целевой программы, иного документа стратегического и программно-целевого планирования) в случае, если закупка планируется в рамках указанной программы», следовало отразить «Государственная программа «Развитие здравоохранения Республики Калмыкия на 2013-2020 годы», утвержденная постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11.07.2013 №338»; - неверно заполнен столбец 5 «Наименование мероприятия государственной программы субъекта РФ (в том числе региональной целевой программы, иного документа стратегического и программно-целевого планирования субъекта Российской Федерации), муниципальной программы либо наименование функции (полномочия) государственного органа субъекта Российской Федерации, органа управления территориальным государственным внебюджетным фондом, муниципального органа, либо наименование международного договора Российской Федерации», следовало отразить «Подпрограмма 5 «Организация оказания и обеспечения медицинской помощи в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования»; - в столбце 6 «Обоснование соответствия объекта и (или) объектов закупки мероприятию государственной (муниципальной) программы, функциям, полномочиям и (или) международному договору Российской Федерации» по всем закупкам указана ссылка не на обоснование соответствия объекта закупки мероприятию государственной программы субъекта Российской Федерации, а отражено «Производственная необходимость»; - не заполнен столбец 7 «Полное наименование, дата принятия и номер утвержденных в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" нормативных правовых (правовых) актов, устанавливающих требования к отдельным видам товаров, работ и услуг (в том числе предельные цены товаров, работ и услуг) и (или) к определению нормативных затрат на обеспечение функций, полномочий государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов, в том числе подведомственных указанным органам казенных учреждений, или указание на отсутствие такого акта для соответствующего объекта и (или) соответствующих объектов закупки». Электронная версия Плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов РФ и муниципальных нужд на 2017 финансовый год и на плановый период 2018 и 2019 годов, размещенном 17.01.2017 в единой информационной системе в сфере закупок (версия 0), Форма обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана закупок от 17.01.2017 (версия 0) прилагаются (приложение №7.1.8.). Планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов РФ и муниципальных нужд на 2017 финансовый год и на плановый период 2018 и 2019 годов, размещенном 09.08.2017 в единой информационной системе в сфере закупок (версия 13), запланированы 64 закупки на общую сумму 12 905 344,47 рублей. В нарушение ч.3 и ч.7 ст.18 Федерального закона №44-ФЗ, Требований к форме планов-графиков закупок товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 №554 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг», Правил обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 №555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования», п.7 Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 01.02.2016 №26, БУ РК «Городовиковская РБ» в Форме обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана-графика закупок на 2017 год (версии 13) по всем 64 позициям закупок: - в столбце 7 «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона» отражено «тариф, запрос коммерческих предложений, цены заимствованы из Реестра ЖНВЛП», следовало указать конкретный нормативный документ в соответствие с которым производился расчет обоснования начальной (максимальной) цены контракта; - в столбце 9 «Обоснование выбранного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)» указано «единственный поставщик, нет», следовало указать конкретную часть статьи, статью Федерального закона №44-ФЗ. Пунктом 2 Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2016 №835, предусмотрено что, обязательное общественное обсуждение проводится в случае осуществления закупок при начальной (максимальной) цене контракта, составляющей более 1 млрд. рублей, с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случаев осуществления закупок: а) с применением закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); б) в рамках государственного оборонного заказа; в) путем проведения повторного конкурса, электронного аукциона (в случае его проведения на основании части 4 статьи 71 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) без изменения объекта закупки), запроса предложений; г) путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии со статьей 82 Федерального закона. Необходимо отметить, что Министерством по всем закупкам не проводилось обязательное общественное обсуждение, так как запланированы закупки с начальной (максимальной) ценой контракта менее 1 млрд. рублей. 7.3.Закупка № 1 «Медикаменты (Динопростон)». Закупка № 1 «Медикаменты (Динопростон)» осуществляется в рамках государственного контракта от 02.05.2017 № 0105200000217000292.2017.135006 на сумму 29 262,80 рублей, заключенного с ООО «Астрахань-Фарм» (приложение № 7.3.1. Контракт от 20.06.2017 № 3, счет, товарная накладная). Следует отметить, что в электронной версии государственного контракта, размещенного на официальном сайте http://zakupki.gov.ru, неверно указан номер государственного контракта – 0105200000217000292.2017.138232. Идентификационный код закупки 172080190057108010100100110242120244, позиция 39 в плане-графике от 09.08.2017 на сумму 29 262,80 рублей. Извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0105200000217000359 было размещено в ЕИС 07.04.2017 года с начальной (максимальной) ценой контракта 29 262,80 рублей (приложение № 7.3.2. Извещение). В плане - графике (версия 13) в графах № 22-23 размещена информация о планируемом сроке начала осуществления закупки и окончания исполнения Контракта: март - декабрь 2017года. Пунктом 11.1 государственного контракта оговорено, что Контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до 31 декабря 2017 года. Отклонений не установлено. 7.3.1. Соблюдение требований к обоснованию закупок, предусмотренных ст.18 Федерального закона № 44-ФЗ, и обоснованности закупок. Данный вопрос описан в разделе 7.2. данного Акта. 7.3.2. Соблюдение правил нормирования в сфере закупок, предусмотренного ст. 19 Федерального закона №44-ФЗ. Согласно п.12 Требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Республики Калмыкия, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения, утвержденных постановлением Правительства Республики Калмыкия от 09.03.2016 №73, государственные органы Республики Калмыкия до 1 июня текущего финансового года принимают правовые акты, утверждающие нормативные затраты и требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), закупаемым самим государственным органом Республики Калмыкия, его территориальными органами и подведомственными казенными учреждениями и бюджетными учреждениями. Проверкой соблюдения при планировании и осуществлении закупок требований к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение возложенных функций и полномочий Учреждения установлено следующее: 1. В приказах Министерства здравоохранения РК от 22.12.2016 № 1660-1пр «Об утверждении требований к закупаемым Министерством здравоохранения Республики Калмыкия отдельным видам товаров, работ, услуг, включающие перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, их потребительские свойства (в том числе качество) и иные характеристики (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг)», от 22.12..2016 №1660 «О нормативных затратах на обеспечение функций Министерства» не определены требования к закупаемым лекарственным препаратам. 2. При планировании закупки лекарственных препаратов Учреждение руководствовалось Федеральным законом от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», постановлениями Правительства РФ от 07.03.1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», от 29.10.2010 № 865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов», согласно приказу Федеральной службы по тарифам России от 11.12.2009 г. № 442-а «Об утверждении Методики определения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов», Приказом Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 15 декабря 2015 г. № 93-п/лп. 7.3.3. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, включенной в план-график. В соответствии с ч.20 ст.22 Федерального закона №44-ФЗ приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 №567 утверждены Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее – Методические рекомендации №567). Согласно пункту 1.4. Методических рекомендаций №567 определение начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК) производится при формировании плана-графика закупки, подготовке извещения об осуществлении закупки, документации о закупке. Результат определения НМЦК отражается в указанных документах. Пунктом 5.1 Методических рекомендаций №567 установлено, что тарифный метод подлежит применению, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. Согласно Форме обоснования закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана-графика закупок по закупке лекарственных препаратов предусмотрен тарифный метод, на основании Реестра цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты (Реестр ЖНВЛП). Реестр ЖНВЛП – это ежегодно утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень лекарственных препаратов для медицинского применения. Ежемесячно данный реестр размещается на официальном сайте Министерства здравоохранения РК с учетом регионального коэффициента, который утвержден приказом Региональной службы по тарифам РК от 15 декабря 2015 г. № 93-п/лп. Вместе с тем, в соответствии со ст.18 Федерального закона №44-ФЗ заказчики обосновывают НМЦК при формировании плана-графика. |
Похожие:
 | Государственное бюджетное учреждение республики марий эл "мари-турекская центральная районная больница" | | «Лунинская центральная районная больница» муниципальной услуги по выдаче направлений гражданам на прохождение медико- социальной... |
| Муниципальным учреждением здравоохранения «Манская центральная районная больница» муниципальной услуги «Выдача направлений гражданам... |  | Администрация прикумского сельского муниципального образования республики калмыкия |
| «Яльчикская центральная районная больница» Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики | | Муз «Детская городская поликлиника №2», муз «Городская больница №1», муз «Городская больница №2», муз «Городская детская больница»,... |
| Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия государственной услуги по выдаче и аннулированию охотничьего... | | Равоохранения Ильинская центральная районная больница по предоставлению муниципальной услуги «Заполнение и направление в аптеки электронных... |
| ... | | Полное и сокращенное название: Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Центральная районная больница Муниципального района... |