Частью 2 названной статьи установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.1 - 5.26, 5.45 - 5.52, 5.56, 6.3, 7.29 - 7.32, 7.321, главой 8, статьей 11.16 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), главой 12, статьей 14.9, частью 3 статьи 14.32, главами 15 и 16, статьями 17.3, 17.7 - 17.9, частями 1 и 3 статьи 17.14, статьями 17.15, 18.1 - 18.4, частями 21, 26 и 7 статьи 19.5, статьей 19.72, частью 5 статьи 19.8 и статьей 20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов) и частью 1 статьи 20.25 Кодекса, указанные лица несут административную ответственность на общих основаниях.
Вопросы подведомственности и подсудности дел об административных правонарушениях разъяснены в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5).
5. Доказывание по делам об административных правонарушениях
Получение доказательств, подтверждающих наличие выявленных нарушений законов и иных нормативных правовых актов в формировании и использовании государственных средств и деятельности объектов контрольного мероприятия, образующих состав административного правонарушения, а также наличие субъекта (юридическое и (или) должностное лицо) и его виновность в совершении административного правонарушения, осуществляется с соблюдением требований статьи 26.2 Кодекса и пункта 5.2 стандарта внешнего государственного аудита (контроля) СГА 101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия» (далее – СГА 101). При получении доказательств инспектором должны быть изучены все обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса.
Сбор доказательств завершается оценкой собранных по административному правонарушению фактических данных (доказательств), при проведении которой инспектору следует определить их относимость, допустимость, достоверность и достаточность для разрешения дела об административном правонарушении.
При этом под относимостью следует понимать пригодность фактических данных по своему содержанию, то есть способность фактических данных своим содержанием устанавливать входящие в предмет доказывания обстоятельства административного правонарушения.
Под допустимостью следует понимать соответствие имеющих значение для дела фактических данных процессуальным требованиям по источникам и способам их получения, по процессуальному закреплению надлежащим субъектом. Фактические данные, полученные вне предусмотренных законом источников, не имеют доказательственного значения и не могут быть использованы в производстве по делу об административном правонарушении.
Доказательства являются достаточными, если их объем и содержание позволяют сделать обоснованные выводы о наличии административного правонарушения.
Доказательства являются достоверными, если они соответствуют фактическим данным и информации о событии административного правонарушения.
По каждому делу об административном правонарушении для его правильного разрешения подлежат выяснению следующие обстоятельства:
наличие события административного правонарушения, то есть имел ли место сам факт правонарушения, под которым согласно статье 2.1 Кодекса понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность;
лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом предусмотрена административная ответственность;
виновность лица в совершении административного правонарушения;
обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением (при его наличии);
обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (в соответствии со статьей 24.5 Кодекса);
иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Указанные обстоятельства, устанавливаемые в конкретном правонарушении, составляют предмет доказывания по делу об административном правонарушении.
Инспектору следует учитывать, что срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Также инспектору необходимо иметь в виду, что согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом, как отмечено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5, длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
Сбор доказательств на стадии возбуждения дела об административном правонарушении осуществляется инспектором в следующем порядке.
После установления признаков административного правонарушения инспектор истребует у должностных лиц объекта аудита (контроля) документы, подтверждающие обстоятельства административного правонарушения (например, документы, подтверждающие возникновение денежного обязательства, документы, подтверждающие достоверность бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности, документы, предусмотренные пунктом 5.3.10 СГА 101, подтверждающие факт создания препятствий инспектору Счетной палаты при проведении контрольного мероприятия, и другие).
В целях исключения фактов признания доказательств недопустимыми инспектору истребование документов необходимо производить на основании письменного запроса.
При направлении запроса следует:
четко формулировать вопросы, по которым необходимо представить соответствующую информацию;
не допускать требований о представлении нормативных документов, которые размещены в системе информационно-правового обеспечения «Гарант», «КосультантПлюс», на информационных сайтах соответствующих ведомств и учреждений.
При необходимости в соответствии со статьей 36 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» инспектор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц объектов аудита (контроля) необходимые копии документов, заверенные в установленном порядке.
В целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу об административном правонарушении, инспектор в пределах своей компетенции имеет право требовать письменные объяснения от руководителя объекта аудита (контроля), главного бухгалтера и иных сотрудников.
Истребование объяснения осуществляется путем направления письменного запроса, копия которого приобщается к материалам дела об административном правонарушении. В случае отказа от дачи письменных объяснений или их непредставления к установленному в запросе сроку инспектором делается соответствующая запись на копии запроса.
Результаты анализа собранной доказательственной базы должны позволить не только задокументировать факт административного правонарушения, но и определить должностное лицо, к которому следует применить меры административного воздействия.
Таким образом, моментом выявления факта административного правонарушения необходимо считать дату, когда инспектор обнаружил достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, в том числе собрал убедительную доказательственную базу и установил должностное лицо, подлежащее привлечению к административной ответственности.
6. Виды и составы административных правонарушений, отнесенные к процессуальной компетенции инспектора
6.1. Несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума (статья 5.21 Кодекса)
Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов и референдума, регулируемые федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными актами, устанавливающими, в частности, права избирательных комиссий, комиссий референдума, кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 5.21 Кодекса, заключается в действии или бездействии должностных лиц, выражающихся в нарушении установленного порядка и условий финансового обеспечения подготовки и проведения выборов и референдумов.
Статьей предусмотрено два состава правонарушения:
1) неперечисление, а равно перечисление в неполном объеме средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума;
2) перечисление с нарушением установленных законом сроков средств избирательным комиссиям, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума.
Данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Субъектами правонарушения выступают должностные лица:
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенные соответствующими полномочиями по перечислению средств (при исполнении соответствующих бюджетов, перечисляющих денежные средства соответствующим уровню выборов и референдумов избирательным комиссиям, комиссиям референдума);
кредитных организаций – банков (при перечислении денежных средств через банк кандидатам, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума, избирательным комиссиям, комиссиям референдума);
отделений связи (при осуществлении переводов посредством почтовой и электрической связи);
избирательных комиссий, комиссий референдума (при перечислении денежных средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума).
6.2. Нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок (части 1 - 3 статьи 7.293 Кодекса)
Законодателем к процессуальной компетенции инспектора отнесены административные правонарушения, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 7.293 Кодекса, представляющие собой самостоятельные составы правонарушений.
Административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.293 Кодекса, посягают на порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Общая характеристика объективной стороны правонарушений заключается в действии или бездействии должностных лиц заказчика, выразившихся в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка планирования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Диспозиция части 1 статьи 7.293 Кодекса предусматривает несколько составов административных правонарушений, объективная сторона которых заключается в совершении должностным лицом заказчика действий, связанных с несоблюдением установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований, вследствие которых:
1) в план закупок или план-график закупок включены объект или объекты закупки, не соответствующие целям осуществления закупки;
2) в план закупок или план-график закупок включены объект или объекты закупки, не соответствующие требованиям к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам;
3) в план закупок или план-график закупок включены объект или объекты закупки, не соответствующие требованиям к нормативным затратам;
4) в план-график закупок включена начальная (максимальная) цена контракта, в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Субъективная сторона указанных правонарушений характеризуется прямым или косвенным умыслом.
Субъектами правонарушений выступают должностные лица заказчика.
Часть 2 статьи 7.293 Кодекса предусматривает ответственность за несоблюдение порядка или формы обоснования начальной максимальной цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки), то есть предусматривает два объекта посягательства.
С учетом этого объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в противоправных деяниях, которые в одном случае выражаются в нарушении должностным лицом заказчика установленного законодательством в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядка обоснования начальной максимальной цены контракта, а в другом – порядка обоснования объекта закупки.
Субъективная сторона указанных правонарушений характеризуется прямым или косвенным умыслом.
Субъектами правонарушений выступают должностные лица заказчика.
Часть 3 статьи 7.293 Кодекса предусматривает ответственность за несоблюдение порядка и сроков проведения обязательного общественного обсуждения закупок либо непроведения такового вовсе. Тем самым объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в противоправных деяниях, которые выражаются:
в нарушении должностным лицом заказчика установленного законодательством в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд срока проведения обязательного общественного обсуждения закупок;
в нарушении должностным лицом заказчика установленного законодательством в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядка проведения обязательного общественного обсуждения закупок;
в невыполнении должностным лицом заказчика установленного законодательством в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд требования о проведении обязательного общественного обсуждения закупок.
Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения характеризуется как умыслом, так и совершением правонарушений по неосторожности.
Субъектами правонарушений выступают должностные лица заказчика.
6.3. Нарушение порядка заключения, изменения контракта (часть 8 статьи 7.32 Кодекса)
При выявлении правонарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в части порядка заключения и изменения контракта инспектору следует учитывать, что его процессуальная компетенция распространяется только на случаи несоблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок о проведении экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги или отдельных этапов исполнения контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации к проведению такой экспертизы заказчик был обязан привлечь экспертов, экспертные организации (часть 8 статьи 7.32 Кодекса).
Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении должностным лицом заказчика требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок о проведении экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги или отдельных этапов исполнения контракта полномочным экспертом или в экспертной организации.
Объектом посягательства в данном случае выступает установленный порядок осуществления заказчиком приемки поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.
Субъектами административных правонарушений являются должностные лица заказчика.
6.4. Нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, а также нарушение требований об использовании специальных банковских счетов (статья 15.1 Кодекса)
Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации.
Объективная сторона данного правонарушения предполагает осуществление расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, нарушение правил приема и выдачи наличных денег - неоприходование в кассу денежной наличности, несоблюдение порядка хранения свободных денежных средств, накопление в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.
Субъектами правонарушения могут выступать:
должностные лица организации, ответственные за соблюдение порядка ведения кассовых операций и работы с денежной наличностью, а также за исполнение требований об использовании специальных банковских счетов;
юридические лица.
При оценке обстоятельств, содержащих признаки рассматриваемого административного правонарушения, следует соотносить действия субъекта правонарушения с нормой статьи 861 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также с указаниями Центрального банка Российской Федерации, регулирующими порядок наличных расчетов, ведения кассовых операций и т. п., действовавших на момент совершения правонарушения.
При возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.1 Кодекса, инспектору следует иметь в виду, что данное административное правонарушение относится к сфере финансов, таким образом, с учетом статьи 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении, возбужденному по данной статье, не может быть вынесено судьей по истечении трех месяцев со дня его совершения.
6.5. Грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности (статья 15.11 Кодекса)
Объектом противоправного посягательства указанного правонарушения является порядок ведения бухгалтерского учета как саморегулирующая основа финансовой деятельности организации.
Под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается:
занижение сумм налогов и сборов не менее чем на 10 процентов вследствие искажения данных бухгалтерского учета;
искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов;
регистрация не имевшего места факта хозяйственной жизни либо мнимого или притворного объекта бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета;
ведение счетов бухгалтерского учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета;
составление бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета;
отсутствие у экономического субъекта первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случае если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным) в течение установленных сроков хранения таких документов.
Должностные лица освобождаются от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные указанной статьей, в следующих случаях:
представления уточненной налоговой декларации (расчета) и уплаты на основании такой налоговой декларации (расчета) неуплаченной суммы налога (сбора) вследствие искажения данных бухгалтерского учета, а также уплаты соответствующих пеней с соблюдением условий, предусмотренных статьей 81 Налогового кодекса Российской Федерации;
исправления ошибки в установленном порядке (включая представление пересмотренной бухгалтерской (финансовой) отчетности) до утверждения бухгалтерской (финансовой) отчетности в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Административное правонарушение состоит в том, что должностное лицо грубо нарушает правила ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности, установленные:
Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;
федеральными и отраслевыми стандартами органов государственного регулирования бухгалтерского учета (до их утверждения – правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и Центрального банка Российской Федерации), стандартами экономического субъекта.
Также административное правонарушение состоит в отсутствии у объекта аудита (контроля) первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренных статьей 29 Федерального закона от 6 декабря 2011 г.
№ 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и другими нормативными правовыми актами.
Субъектом правонарушения выступают должностные лица организации, ответственные за ведение бухгалтерского учета и представление бухгалтерской отчетности. Статьей 7 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» определено, что ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, который обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта.
6.6. Нецелевое использование бюджетных средств (статья 15.14 Кодекса)
Объектом данного правонарушения являются правоотношения, возникающие между субъектами национальной экономики в процессе осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Одним из основополагающих принципов бюджетной системы Российской Федерации, установленных статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Данный принцип означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 3064) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Вместе с тем статьей 15.14 Кодекса в качестве нецелевого использования бюджетных средств воспринимается также и направление средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Объективную сторону правонарушения составляет неправомерное использование бюджетных средств, выразившееся в направлении указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения. Эти условия отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, бюджетной росписи, бюджетной смете, договоре (соглашении) либо ином документе, являющемся правовым основанием предоставления бюджетных средств.
С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно.
Состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.14 Кодекса, считается оконченным в момент совершения конкретной платежно-расчетной операции по использованию средств не в соответствии с условиями их получения независимо от наступления каких-либо последствий.
Субъектами правонарушения могут выступать как должностные так и юридические лица.
6.7. Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита (статья 15.15 Кодекса)
Объектом рассматриваемого правонарушения являются правоотношения, возникающие в сфере бюджетного кредитования.
В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный кредит – это денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах.
Правовой режим бюджетного кредитования установлен статьями 932 - 936 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Объективную сторону данного правонарушения образует нарушение принципа платности, возвратности и срочности предоставления бюджетного кредита.
Субъектами правонарушения могут быть как должностные лица организаций – получателей бюджетных кредитов на возвратной основе, так и российские и иностранные юридические лица – получатели бюджетных кредитов.
Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения характеризуется как умыслом, так и совершением правонарушения по неосторожности.
6.8. Неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом (статья 15.151 Кодекса)
Объектом рассматриваемого правонарушения являются правоотношения, возникающие в сфере бюджетного кредитования.
Объективная сторона данного правонарушения характеризуется действием (бездействием), связанным с неперечислением либо несвоевременным перечислением платы за бюджетный кредит надлежащей стороной бюджетного кредитного отношения.
Субъектами правонарушения в контексте всех частей рассматриваемой статьи выступают должностные и юридические лица – получатели бюджетных кредитов на возвратной основе.
Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения характеризуется как умыслом, так и совершением правонарушений по неосторожности.
6.9. Нарушение условий предоставления бюджетного кредита (статья 15.152 Кодекса)
Объектом рассматриваемого правонарушения являются правоотношения, возникающие в сфере бюджетного кредитования.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.152 Кодекса, связана с нарушением кредитором условий предоставления бюджетного кредита, части 2 – с нарушением заемщиком условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного бюджету бюджетной системы Российской Федерации, части 3 – с нарушением заемщиком условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного юридическому лицу.
Следует обратить внимание на то, что виновное лицо не может быть привлечено к административной ответственности по рассматриваемой статье, в случае если его действия подпадают под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса.
В качестве субъектов административной ответственности выступают должностные и юридические лица.
С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной (небрежность) или умышленной формами вины.
6.10. Нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов (статья 15.153 Кодекса)
Объектом рассматриваемого правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.
Условия предоставления межбюджетных трансфертов установлены в статьях 130, 136 и 142 Бюджетного кодекса Российской Федерации, что связано с трехуровневой структурой бюджетной системы государства. При этом логика законодателя состоит в том, чтобы строго обусловить предоставление межбюджетных трансфертов соблюдением бюджетного законодательства.
Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.
При разрешении вопроса квалификации следует учитывать то, что виновное лицо не может быть привлечено к административной ответственности по рассматриваемой статье, в случае если его действия подпадают под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса.
Субъектами рассматриваемого правонарушения являются должностные лица, участвующие в предоставлении и получении межбюджетных трансфертов.
Субъективная сторона состава правонарушения может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности.
6.11. Нарушение условий предоставления бюджетных инвестиций (статья 15.154 Кодекса)
Объектом рассматриваемого правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением бюджетных инвестиций.
Объективная сторона данного административного правонарушения сформулирована в диспозициях частей 1 и 2 рассматриваемой статьи и состоит в нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим бюджетные инвестиции, условий их предоставления либо нарушении юридическим лицом, которому предоставлены бюджетные инвестиции, условий их предоставления.
Также следует обратить внимание на то, что в соответствии с конструкцией диспозиции статьи виновное лицо не может быть привлечено к административной ответственности по рассматриваемой статье, в случае если его действия подпадают под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса.
Порядок предоставления бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, определяется статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Решения о предоставлении бюджетных инвестиций принимаются в форме нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов местной администрации муниципального образования в определяемом ими порядке.
В качестве субъектов административной ответственности по данной статье выступают юридические лица и должностные лица, осуществляющие функции главных распорядителей бюджетных средств, предоставляющих бюджетные инвестиции.
С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной (небрежность) или умышленной формами вины.
6.12. Нарушение условий предоставления субсидий (статья 15.155 Кодекса)
Объектом рассматриваемого правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением субсидий.
Объективная сторона данного правонарушения сформулирована в диспозициях частей 1 и 2 рассматриваемой статьи и соответственно состоит в нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии, условий их предоставления, а также в нарушении юридическим и физическим лицом, индивидуальным предпринимателем, которым предоставлены субсидии, условий их предоставления.
Следует иметь в виду, что в соответствии с конструкцией диспозиции статьи виновное лицо не может быть привлечено к административной ответственности по рассматриваемой статье, в случае если его действия подпадают под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса.
При разрешении вопросов квалификации также необходимо учитывать, что согласно письму Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 22 октября 2015 г. № 73/2-1452-15 административная ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.155 Кодекса, не распространяется на правоотношения по предоставлению субсидий государственным учреждениям в порядке статьи 781 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а охраняет процедуры предоставления субсидий иным юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам (статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В качестве субъектов административной ответственности выступают юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели – получатели субсидий, а также должностные лица, осуществляющие функции главных распорядителей бюджетных средств, предоставляющих субсидии.
С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной (небрежность) или умышленной формами вины.
6.13. Нарушение порядка представления бюджетной отчетности (статья 15.156 Кодекса)
Объектом рассматриваемого правонарушения являются правоотношения, связанные с соблюдением установленного порядка предоставления бюджетной отчетности.
С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется совершением виновным лицом действий, направленных на неисполнение или несвоевременное исполнение возложенной на него бюджетным законодательством обязанности по предоставлению бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Также объективную сторону данного административного правонарушения составляют умышленные действия виновного лица по предоставлению такой отчетности и указанных сведений, содержащих информацию, заведомо не соответствующую действительности, то есть являющуюся ложной.
В качестве субъектов административной ответственности выступают должностные лица.
С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения может характеризоваться как неосторожной (небрежность) или умышленной формами вины (в случаях, когда бюджетная отчетность или иные сведения не представляются или представляются с нарушением сроков), вместе с тем в случае представления заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иной информации действия, составляющие объективную сторону административного правонарушения, совершаются исключительно с прямым умыслом.
6.14. Нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет (статья 15.157 Кодекса)
Объектом рассматриваемого правонарушения являются правоотношения, связанные с соблюдением установленного порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет.
Объективную сторону данного состава административного правонарушения составляют действия, связанные с нарушением должностными лицами казенного учреждения порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка учета бюджетных обязательств.
Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет приведены в статье 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации и, кроме того, определяются Министерством финансов Российской Федерации.
Особенности правового положения казенных учреждений определены статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормы которой распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов (пункт 11 статьи 161 указанного кодекса).
В качестве субъектов административной ответственности по данной статье выступают только должностные лица казенных учреждений.
С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной (небрежность) или умышленной формами вины.
6.15. Нарушение запрета на предоставление бюджетных кредитов и (или) субсидий (статья 15.158 Кодекса)
Объект данного правонарушения – это правопорядок в сфере бюджетных отношений в части нормального функционирования отношений, связанных с бюджетным кредитованием и (или) субсидированием.
|
