Скачать 451.86 Kb.
|
1. Общие положения 1.1. Стандарт организации деятельности контрольно-счетной палаты города Ставрополя (далее контрольно-счетная палата) «Порядок действий должностных лиц контрольно-счетной палаты города Ставрополя при выявлении административных правонарушений» (далее – Стандарт) устанавливает порядок исполнения контрольно-счетной палатой полномочий по выявлению административных правонарушений, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. Стандарт разработан в соответствии с Общими требованиями к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля, утвержденными Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 17 октября 2014 года № 47К (993) и Стандартом финансового контроля контрольно-счетной палаты города Ставрополя «Общие правила проведения контрольного мероприятия». 1.2. Целью Стандарта является обеспечение реализации контрольно-счетной палатой полномочия по составлению протоколов об административном правонарушении. 1.3. Задачами Стандарта являются: обеспечение объективного и своевременного выявления административных правонарушений; определение общих правил и процедур составления протоколов об административном правонарушении и их направления в суд; использование единого понятийного аппарата и типовых форм документов при выявлении административных правонарушений. 1.4. Нормативные правовые акты, регулирующие исполнение полномочий по выявлению административных правонарушений. Правовой основой исполнения контрольно-счетной палатой полномочий по выявлению административных правонарушений является: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ); Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»; Закон Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» (далее – Закон №20 - кз); Положение о контрольно-счетной палате города Ставрополя, утвержденное решением Ставропольской городской Думы от 24 июня 2016 г. № 865; Стандарт финансового контроля контрольно-счетной палаты города Ставрополя «Общие правила проведения контрольного мероприятия»; 1.5. Лица, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении – физические, должностные или юридические лица, совершившие административное правонарушение. 1.6. В соответствии с пунктом 10 части 6 статьи 12.2 Закона № 20 – кз, должностное лицо контрольно-счетной палаты, уполномоченное на составление протокола об административных правонарушениях – председатель контрольно-счетной палаты, заместитель председателя контрольно-счетной палаты, руководители структурных подразделений контрольно-счетной палаты, инспекторы. Должностное лицо контрольно-счетной палаты при выявлении административного правонарушения должно правильно определить круг и статус лиц, давность привлечения к административной ответственности в соответствии со статьями 4.5, 4.8 КоАП РФ. В случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности, в акте проверки или заключении, составленных по результатам контрольного или экспертно-аналитического мероприятия, в ходе которых были выявлены административные правонарушения, указывается, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 2. Административные правонарушения, относящиеся к компетенции контрольно-счетной палаты города Ставрополя Согласно Закону № 20 – кз и КоАП РФ к компетенции контрольно-счетной палаты отнесены виды административных правонарушений, указанные в Приложении 1 к Стандарту. При выявлении административного правонарушения следует руководствоваться требованиями статьи 1.7. КоАП РФ, в соответствии с которой лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего на момент совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении, которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. 3. Возбуждение дела об административном правонарушении 3.1. О совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, составляется один протокол. Возбуждение дела об административном правонарушении (глава 28 КоАП РФ) является самостоятельной стадией производства по делам об административных правонарушениях и представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на установление факта административного правонарушения. При этом процессуальным основанием возбуждения дела об административном правонарушении являются поводы, указанные в статье 28.1 КоАП РФ. 3.2. Лицами, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, являются должностные, физические и юридические лица, совершившие административное правонарушение. Под должностным лицом в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также иные лица, перечисленные в вышеуказанной статье. Полномочия должностного лица должны быть подтверждены соответствующим приказом (распоряжением, решением участников), учредительными документами организации, а в случае делегирования полномочий - соответствующей доверенностью. Прекращение трудовых отношений с руководителем организации, осуществлявшим организационно-распорядительные функции, не исключает возможности возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении этого лица и привлечения его к административной ответственности, если правонарушение было допущено им в период исполнения служебных обязанностей, и не истек срок давности для привлечения к административной ответственности. Законный представитель юридического лица - его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Официальные данные о лице, в отношении которого составляется протокол, целесообразно получать: в отношении юридического лица - в бухгалтерии самой организации (в случае непредставления такой информации - в налоговой инспекции, ведущей государственный реестр юридических лиц), в отношении должностных лиц - в бухгалтерии или отделе кадров по месту их работы. Для подтверждения правового положения проверяемой организации как юридического лица необходимо истребовать надлежаще заверенную копию устава (положения, учредительного договора). Типичными признаками отсутствия статуса юридического лица является отсутствие у организации своего ИНН и номера в ЕГРЮЛ. Если проверяемая организация не является юридическим лицом, то к ответственности привлекается юридическое лицо - в этом случае необходимо истребовать положение о филиале и устав юридического лица. 4. Составление протокола об административном правонарушении 4.1. Протокол об административном правонарушении составляется должностным лицом контрольно-счетной палаты немедленно после выявления совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ). Протокол составляется только должностным лицом, непосредственно выявившим административное правонарушение. Как правило, протокол об административном правонарушении составляется в день составления акта контрольного мероприятия или заключения экспертно-аналитического мероприятия, поскольку акт (заключение) является документом, подтверждающим факт выявления нарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется должностным лицом контрольно-счетной палаты в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ). В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ. Основанием для составления протокола является указание в акте проверки или в заключение, составленных по результатам контрольного или экспертно-аналитического мероприятия соответственно, в ходе которых было выявлено нарушение, сведений о фактах, образующих составы административных правонарушений, по которым должностные лица контрольно-счетной палаты вправе возбуждать дела об административных правонарушений. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления должностным лицом контрольно-счетной палаты протокола об административном правонарушении. 4.2. Лицо, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении посредством составления протокола об административном правонарушении должно быть уведомлено должностным лицом контрольно-счетной палаты, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, письменным извещением по форме согласно приложению 2 к Стандарту. Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении: заказным письмом с уведомлением о вручении; вручается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, под роспись; путем направления телефонограммы; посредством факсимильной связи, а также в форме электронного документа. При этом почтовые или иные документы, свидетельствующие о получении уведомления, приобщаются к материалам дела. В случае неявки должностного лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, при условии, что они уведомлены надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. В протоколе делается соответствующая запись о неявке лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение 3 (трех) дней со дня составления указанного протокола. В отдельных случаях протокол об административном правонарушении может быть составлен должностным лицом контрольно-счетной палаты непосредственно на месте фактического нахождения лица, в отношении которого составляется протокол. Протокол об административном правонарушении составляется по форме согласно приложению 3 к Стандарту в двух экземплярах. В протоколе об административном правонарушении указываются: регистрационный номер; дата и место его составления; должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол; сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: а) при привлечении к административной ответственности должностного лица организаций: занимаемая должность, фамилия, имя отчество, паспортные данные (либо отметка о том, что личность установлена и ссылка на приказ о назначении на должность), адрес организации по месту исполнения обязанностей должностного лица и контактные телефоны; б) при привлечении к административной ответственности юридического лица: наименование и адрес юридического лица; фамилия, имя, отчество законного представителя юридического лица, занимаемая должность, паспортные данные, контактные телефоны; дата, номер, наименование и срок действия документа, подтверждающего полномочия данного лица в качестве законного представителя; фамилии, имена, отчества, паспортные данные, адреса места жительства и контактные телефоны свидетелей, если имеются свидетели; место, время совершения и событие административного правонарушения, а также документы, подтверждающие данные правонарушения; статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение; объяснение должностного лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело; иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении должностному лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные статьями 24.4, 25.1, 25.4, 25.5, 25.13 КоАП РФ (в соответствии с данной нормой лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, в том числе с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, представлять замечания по содержанию протокола, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать постановление по делу, пользоваться юридической помощью защитника, а также пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ). Факт разъяснения прав фиксируется подписью лица, привлекаемого к административной ответственности. В случае отказа данного лица от подписи, подтверждающей разъяснение ему прав и обязанностей, должностным лицом контрольно-счетной палаты города Ставрополя делается соответствующая запись в протоколе. В обязательном порядке должностным лицом контрольно-счетной палаты должны быть заполнены все графы формы протокола, за исключением объяснений лица, в отношении которого составляется протокол, а также отметки о вручении копии протокола (заполняются лицом, привлекаемым к административной ответственности). В случае если у лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не имеется объяснений, то в протоколе данным лицом делается запись «объяснений не имеется». В случае если не имеется иных сведений, необходимых для разрешения дела, то в протоколе делается запись «иные сведения отсутствуют». Должностному лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол подписывается должностным лицом контрольно-счетной палаты и лицом, совершившим данное правонарушение (или законным представителем юридического лица). При этом подпись протокола лицом, привлекаемым к административной ответственности, является его правом, но не обязанностью. В случае отказа лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, от подписания протокола, должностным лицом контрольно-счетной палаты делается соответствующая запись в протоколе. Изготавливается два экземпляра протокола об административном правонарушении: Одна копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа данного лица от получения копии протокола, должностным лицом контрольно-счетной палаты делается соответствующая запись в протоколе. Вторая копия протокола об административном правонарушении подлежит хранению в материалах, составленных по результатам контрольного или экспертно-аналитического мероприятия, в ходе которых было выявлено нарушение. Протокол об административном правонарушении регистрируется в Журнале учета протоколов об административных правонарушениях. 5. Административное расследование В случае если после выявления административного правонарушения необходимо проведение экспертизы или совершение иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, проводится административное расследование. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом контрольно-счетной палаты, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения (статья 28.7 КоАП РФ). Регистрация определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования осуществляется в порядке, предусмотренном для регистрации протокола об административном правонарушении. Копия определения в течение суток вручается или направляется лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, или его законному представителю. Административное расследование по делу ведется должностным лицом Контрольно-счетной палаты, непосредственно обнаружившим административное правонарушение. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Если в ходе административного расследования проводится экспертиза по делу об административном правонарушении (статья 26.4 КоАП РФ), должностное лицо Контрольно-счетной палаты, осуществляющее административное расследование, после получения заключения эксперта производит его приобщение к делу. В ходе административного расследования устанавливаются обстоятельства, указанные в статье 26.1 КоАП РФ: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. По окончании административного расследования в случае установления состава административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ и настоящим Стандартом. 6. Подготовка и направление документов об административном правонарушении в суд Протокол об административном правонарушении с приложением заверенных в установленном порядке копий документов, подтверждающих данное правонарушение, и сопроводительным письмом по форме согласно приложению 4 направляется должностным лицом контрольно-счетной палаты, составившим протокол об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола в суд. В случае неправильного составления протокола и других материалов дела (неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении, недостатки технического характера), недостатки устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления от судьи (мирового судьи), рассматривающего дело об административном правонарушении. Материалы дела, протокол с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются судье (мировому судье) в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков (часть 3 статьи 28.8 КоАП РФ). Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд. Правом на обжалование постановлений по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 30.1 КоАП РФ обладают лица, указанные в статьях 25.1-25.5.1 КоАП РФ, т.е. лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законные представители физических и юридических лиц, защитник и представитель. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении. _______________________________________ Приложение 1 к Стандарту Составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, по которым должностными лицами контрольно-счетной палаты города Ставрополя составляются протоколы об административном правонарушении
|
Законом города Москвы от 30. 06. 2010 №30 «о контрольносчетной палате Москвы», Стандартом «Методологическое обеспечение деятельности... | Контрольно-счётной палаты, полномочия председателя Контрольно-счётной палаты, обязанности заместителя председателя Контрольно-счётной... | ||
Образец оформления распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты города Кургана | Рода Владивостока от 17. 11. 2011 №331-мпа "Положение о Контрольно-счетной палате города Владивостока", распоряжения председателя... | ||
... | Регламент является правовым актом контрольно-счетной палаты, принятым в соответствии с Федеральным законом от 07. 02. 2011 №6-фз... | ||
Цель, задачи и принципы формирования отчета о деятельности Контрольно-счётной палаты | Отчет подготовлен в соответствии со статьей 34 Положения о контрольно-счетной палате города Новосибирска, принятого решением Совета... | ||
Сод-3 «организация деятельности должностных лиц контрольно-счетной палаты города симферополя республики крым при выявлении признаков... | Контрольно-счетная палата города Пензы в соответствии с Положением «о контрольно-счетной палате города Пензы», утвержденным решением... |
Поиск Главная страница   Заполнение бланков   Бланки   Договоры   Документы    |