2.3. Особенности перехода трех стран от Таможенного союза к Единому экономическому пространству (ЕЭП).
Следующей ступенью в развитии интеграционных процессов после таможенного союза является общий, или единый рынок. В случае России, Белоруссии и Казахстана на высшем уровне принято решение о создании единого экономического пространства, реализация которого с точки зрения градации включает в себя и формирование общего рынка, и, отчасти, формирование экономического союза. Если в таможенном союзе речь идет только о снятии барьеров на передвижение товаров и услуг внутри союза и формировании единого таможенного тарифа по отношению к третьим странам, то единое экономическое пространство предполагает снятие барьеров при передвижении всех факторов производства, в том числе капитала и рабочей силы. Как мы видели в предыдущем параграфе, под краткой фразой о формировании единого таможенного тарифа и снятии внутренних ограничений на передвижение товаров и услуг заложена огромная работа по созданию новой и унификации уже существующей нормативной базы. Также огромная работа проводится и при создании единого экономического пространства. Здесь речь идет не только о создании условий для свободного перемещения рабочей силы и капитала в дополнение к уже созданному в таможенном союзе, но и определении общей политики развития важнейших отраслей экономики (как это было сделано в Европейском союзе, где такими отраслями были определены сельское хозяйство и транспорт); создание норм, регулирующих конкуренцию, субсидирование, госзакупки, деятельность естественных монополий, защиту интеллектуальной собственности; сближение национальных экономик по ряду параметров: дефицит государственного бюджета, отношение государственного долга к ВВП, уровень инфляции и др. Вместе с тем, Россией, Белоруссией и Казахстаном не планируется унификация налогового законодательства – это также важнейший вопрос при создании экономического союза, который на данный момент не решен даже в самом развитом интеграционном объединении – Европейском союзе. Нет на сегодняшний день и тенденций в создании общих механизмов регулирования социальных процессов на территории стран таможенного союза. Таким образом, заявленное стремление создания единого экономического пространства предполагает под собой формирование в полном объеме единого рынка и реализацию только ряда норм, присущих экономическому союзу. Президент Казахстана Н. Назарбаев отметил необходимость согласования макроэкономических показателей государств – членов таможенного союза, имея ввиду такие показатели, как внешний государственный долг, уровень инфляции, внутренние тарифы и другие. Кроме того Н. Назарбаев отметил, что в будущем члены таможенного союза будут согласовывать единые транспортные тарифы железных дорог, единые тарифы транспортировки нефтегазовых трубопроводных систем. Также он отметил, что наднациональным органам будут переданы 175 национальных полномочий.94 Действительно, с 1 января 2012 года Единое экономическое пространство только зарождается и должно будет эволюционировать вплоть до 1 января 2015 года, когда, согласно Декларации о евразийской экономической интеграции от 18 ноября 2011 года, будет создан Евразийский экономический союз.
На саммите в Ялте 19 сентября 2003 года руководителями России, Белоруссии и Казахстана было подписано Соглашение о формировании ЕЭП, которое содержало положение о формировании системы ключевых мер, направленных на формирование ЕЭП. Для реализации данной системы мер требовалось заключение около пятидесяти договоров. Также была утверждена Концепция о формировании ЕЭП, являющаяся неотъемлемой частью подписанного Соглашения о создании ЕЭП.95 В целях реализации обозначенного соглашения с 1 января 2012 года будет введен базовый пакет по ЕЭП, состоящий из 17 соглашений. Кроме того, к 1 января 2016 года планируется подписать 55 документов, в том числе 13 базовых соглашений, направленных на обеспечение полноформатного функционирования Единого экономического пространства.96 Отметим, что согласно указанной выше Декларации о Евразийской экономической интеграции, полноформатное функционирования Единого экономического пространства должно начаться с 1 января 2015 года.
Важнейшим этапом на пути интеграции стало подписание 18 ноября 2011 года главами государств – членов Таможенного союза Договора о Евразийской экономической комиссии, которая становится наднациональным органом с учетом того, что все принятые этой комиссией решения являются обязательными для исполнения сторонами договора. Бывший президент России Д. Медведев по этому поводу сказал следующее: «Сегодня мы впервые договорились о формировании наднационального, нейтрального по отношению к нашим странам органа, которому будут передаваться все новые и новые полномочия». Здесь следует акцентировать внимание на важном моменте: согласно Договору Комиссия состоит из Совета Комиссии (осуществляет общее руководство деятельностью Комиссии) и Коллегии Комиссии (является исполнительным органом Комиссии). Согласно статье 8 Договора в Совет Комиссии входят по одному представителю от каждой Стороны, являющемуся заместителем главы правительства. Таким образом, говорить о нейтральности Комиссии не приходится, поскольку очевидно, что являясь заместителем главы правительства одной из сторон и одновременно членом Совета Комиссии не возможно нейтрально относится к вопросам, которые лоббирует собственное правительство. Это очевидное слабое звено в деятельности Комиссии, которое может быть нейтрализовано только в случае, если члены Совета Комиссии не будут одновременно являться членами правительств своих стран. В этом случае можно быть уверенным в нейтральности и объективности решений, принимаемых Советом Комиссии. Это прекрасно понимают разработчики Договора, поскольку в соответствии со статьей 15 члены Коллегии Комиссии при исполнении своих служебных обязанностей независимы от государственных органов и должностных лиц сторон и не могут запрашивать или получать указания от органов власти или официальных лиц Сторон. Таким образом, на нижнем уровне деятельности Комиссии действительно созданы условия для объективности и нейтральности принимаемых решений. Но в целом очевидно, что в данный момент ни одна из сторон не готова к полностью независимой деятельности Евразийской экономической комиссии.
В очередной раз необходимо подчеркнуть крайне сжатые сроки, в которые происходит движения от одного этапа экономической интеграции к другому. Для примера отметим, что между формированием таможенного союза европейского экономического сообщества (1968 год) и созданием единого экономического пространства (1992 год) прошло 24 года. В случае России, Белоруссии и Казахстана – 1,5 года. В этой связи отметим слова Ю. Борко о том, что процесс интеграции группы стран не приемлет поспешных решений. Любые действия, нарушающие очередность процесса интеграции, как правило, приводят к неудаче и дискредитации самой идеи интеграции.97
Возвращаясь к 17 соглашениям, представляющими собой базовый пакет по Единому экономическому пространству, отмечаем, что решением от 15 марта 2011 года № 77 Межгосударственный совет ЕврАзЭС в целях формирования Единого экономического пространства утвердил План мероприятий по реализации соответствующих Соглашений,98 которые можно разбить на следующие группы:99
- группа «единая экономическая политика»:
- группа «свобода движения капитала и валютная политика»:
- группа «отраслевые соглашения»:
- группа «свобода передвижения рабочей силы»:
- группа «техническое регулирование»:
Анализ 17-ти базовых соглашений (краткое содержание соглашений приведено в Приложении 3) показал желание сторон договариваться и идти друг другу на уступки. Так, например, 19 апреля 2007 года на Межгосударственном совете ЕврАзЭС, на котором планировалось принять решения по важнейшим вопросам создания таможенного союза (тогда еще пяти государств), сторонам не удалось достигнуть компромисса (именно в силу отсутствия гибкости во время переговорного процесса). Сегодня же, понимая необходимость такой гибкости, стороны проявили волю, возможно, наступая «на горло собственной песни». Это видно из различных сроков, в которые соглашения вступают в силу для разных стран, возможности применения изъятий из национальных режимов в оговоренные периоды времени, установления для разных государств переходных периодов – т.е. налицо все возможные меры для плавного и безболезненного перехода государств к «общим правилам игры».
В числе базовых соглашений принято и Соглашение о согласованной макроэкономической политике. Очевидно, что при разработке этого соглашения был использован опыт Европейского союза, имеющего наибольшую степень координации и унификации экономической политики.
Подробней рассматривая данное Соглашение, отмечаем, что его ключевым положением является формирование перечня количественных параметров, определяющих устойчивость экономического развития и вступающих в действие с 1 января 2013 года.100
Существенным отличием настоящего Соглашения от используемого опыта Европейского союза является отсутствие каких-либо санкций за нарушение указанных выше параметров. Вместо этого Соглашением, в случае не соответствия экономических показателей основным ориентирам макроэкономической политики, предусмотрено проведение между соответствующими ведомствами консультаций для выработки предложений, направленных для устранения допущенных отклонений.
Рассматривая возможность соблюдения указанных в соглашении показателей, была проведена оценка их соблюдения в предыдущие годы.
Таблица 9.
Дефицит (-) или профицит республиканского (федерального) бюджета (в процентах к ВВП).
-
|
2011 год
|
2012 год
|
Россия
|
0,8
|
-0,1
|
Беларусь
|
0,8
|
-0,1
|
Казахстан
|
-2,1
|
-3,0
|
Источник: Евразийская экономическая комиссия (URL:http://eurasiancommission.org)
Таблица 10.
Государственный долг (в процентах к ВВП).
-
|
2011 год
|
2012 год
|
Россия
|
8,4
|
8,4
|
Беларусь
|
39,2
|
24,4
|
Казахстан
|
11,8
|
12,7
|
Источник: Евразийская экономическая комиссия (URL:http://eurasiancommission.org)
Таблица 11.
Уровень инфляции (индекса потребительских цен), %
-
|
2011год
|
2012 год
|
Россия
|
6,1
|
6,6
|
Беларусь
|
53,2
|
59,2
|
Казахстан
|
8,0
|
5,0
|
Источник: Росстат, Белстат, Статкомитет СНГ
Из представленных данных видно, что дефицит государственного бюджета у Казахстана образуется ежегодно, при этом его размер в 2012 году является критическим в части соблюдения требований Соглашения о согласованной макроэкономической политике (не более 3% ВВП). У России и Белоруссии бюджет являлся профицитным в 2011 году и дефицитным в 2012 году, при этом показатели дефицита укладываются в требования указанного Соглашения.
Относительно государственного долга ситуация выглядит наиболее благоприятно, особенно у России и Казахстана. Белоруссия, в свою очередь, пока не достигла предельной величины в 50% ВВП, однако уровень долга в 39% в 2011 году и 24,4% в 2012 году значительно превышает аналогичные показатели России и Казахстана.
Что касается уровня инфляции, то у России и Казахстана ее уровень стабильно находится в диапазоне от 5% до 8%. В Белоруссии в 2011 году инфляция достигла размера в 53% а в 2012 году – 59,2%. Таким образом, в части инфляции в Белоруссии не соблюдается положения Соглашения о согласованной макроэкономической политике.101 Возможно, именно для урегулирования таких сложных ситуаций в Соглашении о согласованной макроэкономической политике и предусмотрена норма, требующая проведение между соответствующими ведомствами консультаций для выработки предложений, направленных для устранения допущенных отклонений.
В целом, следует отметить, что Россия, Белоруссия и Казахстан способны удерживать макроэкономические показатели в установленных указанным Соглашением пределах. Вместе с тем, учитывая зависимость экономик, особенно России и Казахстана, от зарубежного спроса на энергоресурсы, ситуация может серьезно измениться в случае сокращения спроса.
С точки зрения прямого экономического эффекта от формирования ЕЭП для Казахстана можно отметить как положительные, так и отрицательные моменты. К первым следует отнести тот факт, что по оценкам, добыча нефти в стране к 2015 году вырастет до 150 млн тонн при внутреннем потреблении 10-12 млн тонн. Рынки сбыта углеводородов в основном находятся в Европе, и от свободного доступа к транспортной инфраструктуре России и Белоруссии казахстанские нефтегазовые компании выигрывают. Негативных последствий может ожидать бизнес, занятый вне сырьевого сектора, поскольку после снятия всех экономических ограничений в рамках ЕЭП возможно усиление конкурентной борьбы с более сильными российскими компаниями. Часть казахстанской элиты считает, что местные товаропроизводители будут неконкурентоспособны. Кроме того, под серьезным давлением может оказаться банковская сфера Казахстана.
По результатам исследования, проведенного Институтом народнохозяйственного прогнозирования РАН, Институтом экономики и прогнозирования НАН Украины и Центром интеграционных исследований ЕАБР102, за счет сближения технологического уровня производства, процессов снижения энергоемкости и материалоемкости производства позволят Казахстану получить дополнительный объем ВВП к 2029 году в размере 4%. Эффект для экономики Казахстана от формирования ЕЭП представлен на приведенных ниже диаграммах.
Рисунок 2
Динамика ВВП Казахстана и экспорта в ЕЭП , трлн долл. (США)
(в ценах 2010 года).
Источник: исследование «Комплексная оценка макроэкономического эффекта различных форм глубокого экономического сотрудничества Украины со странами Таможенного союза и Единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС»
Рисунок 3
Дополнительное увеличение ВВП Казахстана от образования ЕЭП, млрд долл. (США) (в ценах 2010 года).
Источник: исследование «Комплексная оценка макроэкономического эффекта различных форм глубокого экономического сотрудничества Украины со странами Таможенного союза и Единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС»
Для Белоруссии создание Единого экономического пространства выгодно благодаря достаточно развитому машиностроению, нефтехимии, пищевой и легкой промышленности, вследствие чего она может занять новые ниши на рынках России и Казахстана. К тому же создание ЕЭП будет означать снятие вывозных пошлин на российскую нефть и нефтепродукты. Соответствующее решение закреплено в соответствующем Протоколе. В свою очередь первый вице-премьер Игорь Шувалов сообщил, что «Россия и Казахстан сохранят до вступления в силу ЕЭП право применять действующие экспортные пошлины во взаимной торговле.»103 В тоже время Россия и Казахстан в рамках единой конкурентной политики ЕЭП поставили перед Белоруссией вопрос о снижении бюджетных дотаций, выделяемых для поддержки сельского хозяйства. Уже к 2016 году Белоруссия сможет поддерживать свое сельское хозяйство на уровне, доступном всем трем государствам. Минску также не удастся создавать препятствия для российского и казахстанского капитала в ходе возможного процесса приватизации в Белоруссии.
Эффект для Белорусской экономики от создания ЕЭП представлен на диаграммах ниже. По оценкам указанного выше исследования, к 2030 году экспорт Белоруссии в ЕЭП составит до 35% суммарного объема ВВП Белоруссии, а влияние интеграции на ВВП составит 15% объема ВВП.
Рисунок 4
Динамика ВВП Белоруссии и экспорта в ЕЭП , трлн долл. (США) (в ценах 2010 года).
Источник: исследование «Комплексная оценка макроэкономического эффекта различных форм глубокого экономического сотрудничества Украины со странами Таможенного союза и Единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС»
Рисунок 5
Дополнительное увеличение ВВП Белоруссии от образования ЕЭП, млрд долл. (США) (в ценах 2010 года).
Источник: исследование «Комплексная оценка макроэкономического эффекта различных форм глубокого экономического сотрудничества Украины со странами Таможенного союза и Единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС»
Для России, имеющей значительно более крупную экономику, чем Казахстан и Белоруссия, влияние от создания ЕЭП не столь велико и позволит к 2030 году получить прирост ВВП на 2% от уровня 2010 года.
Рисунок 6
Динамика ВВП России и экспорта в ЕЭП , трлн долл. (США)
(в ценах 2010 года).
Источник: исследование «Комплексная оценка макроэкономического эффекта различных форм глубокого экономического сотрудничества Украины со странами Таможенного союза и Единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС»
Рисунок 7
Дополнительное увеличение ВВП России от образования ЕЭП, млрд долл. (США) (в ценах 2010 года).
Источник: исследование «Комплексная оценка макроэкономического эффекта различных форм глубокого экономического сотрудничества Украины со странами Таможенного союза и Единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС»
Следует также заметить, что поскольку «в рамках ЕЭП под запрет попадут субсидии тем компаниям, которые производят импортозамещающую продукцию и товары на экспорт, то России, где сейчас действует 7 программ по поддержке импортозамещения, например, для производителей сельхозтехники, в автопроме и других отраслях, придется эти программы ликвидировать.104
Начиная с 1991 года бывшие советские республики предпринимали попытки найти различные формы сотрудничества. Анализ действий России, Белоруссии и Казахстана в этом направлении позволил выделить четыре этапа интеграционного взаимодействия трех стран. В настоящее время из созданных на территории СНГ интеграционных группировок только ЕврАзЭС продолжает не просто активно функционировать, а планировать свои шаги относительно развития в будущем. Более того, в целях интенсификации сотрудничества между странами было принято решение о создании на базе ЕврАзЭС между Россией, Белоруссией и Казахстаном Таможенного союза, а впоследствии и Единого экономического пространства. В этой связи следует отметить основные изменения в регулировании внешнеэкономической деятельности трех стран, связанные с принятием Таможенного кодекса Таможенного союза, отменой таможенного контроля на государственных границах Россия – Белоруссия и Россия – Казахстан с переносом таможенного контроля на внешнюю границу, формирование Единого таможенного тарифа. Вместе с тем, в ходе интеграционного взаимодействия трех стран возможно проявление и негативных аспектов, касающихся в первую очередь России, как ведущего партнера в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства.
|
