Кулинич Дмитрий Вадимович Влияние земельной реформы на рынок земель в Российской Федерации Магистерская диссертация
Скачать 1.19 Mb.
|
Глава 5 Государственный земельный надзор в РФГосударственный земельный надзор – деятельность уполномоченных должностных лиц Росреестра направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации. За нарушения предусмотрена административная или иная ответственность, также принимаются меры по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений и наблюдение за исполнением требований земельного законодательства. В постановлении Правительства РФ от 2 января 2015 г. "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре должностные лица Росреестра в рамках государственного земельного надзора осуществляют контроль за соблюдением: - требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности, самовольной уступки права пользования землей, а также самовольной мены земельными участками; - требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении земельных участков в собственность; - требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению; - требований земельного законодательства, связанных с обязательным использованием земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства, в указанных целях (за исключением выполнения требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности); - требований земельного законодательства органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности; - обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; - требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков; - предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений. Государственный земельный надзор осуществляется в форме: - проведения плановых и внеплановых проверок; - Систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства осуществляется путем проведения административного обследования объектов земельных отношений, анализа правовых актов, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, а также в иных формах, предусмотренных земельным законодательством; - принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. В течение 2014 года в Российской Федерации государственными инспекторами по использованию и охране земель проведено более трехсот тысяч проверок соблюдения земельного законодательства . Из общего количества выявленных нарушений земельного законодательства 112 501 нарушение выявлено на землях населенных пунктов, 17 960 нарушений – на землях сельскохозяйственного назначения, 729 нарушений – на землях промышленности и иного специального назначения, 107 нарушений – на землях лесного фонда, 119 нарушений – на землях особо охраняемых территорий и объектов, 3 нарушения – на землях водного фонда и 33 нарушения – на землях запаса (см. Рисунок 46). Рис. 46 - Выявлено нарушений по категориям земель Из всех выявленных Росреестром в 2014 году нарушений 19 088 нарушений совершено юридическими лицами, что составило 10,2% от общего количества выявленных нарушений в целом по Российской Федерации. В 2013 году данный показатель составлял 9,8%. Увеличилось количество выявленных нарушений, совершенных гражданами, так в 2014 году гражданами совершено 151 034 нарушение, что составило 80,5% от общего количества выявленных нарушений в целом по Российской Федерации, в 2013 году данный показатель составлял 79,1%. Должностными лицами в 2014 году совершено 17 478 нарушений, что составило 9,3% от общего количества нарушений в целом по Российской Федерации, в 2013 году данный показатель составлял 11,1%. По-прежнему наиболее распространенным нарушением земельного законодательства является самовольное занятие земельных участков, использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов и документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. Рис.47 Динамика выявления наиболее распространенных нарушений земельного законодательства с 2012 по 2014 гг. По сравнению с 2013 годом увеличилось количество выявленных нарушений по таким видам правонарушений как: - использование земель не по целевому назначению с 6 737 до 8 397 ед. (24,6%); - неиспользование земельных участков с 4 425 до 5 190 ед. (17,3%); - невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению с 78 до 153 ед. (96,2%); -невыполнение предписаний госземинспекторов по вопросам устранения земельного законодательства с 42 220 до 46 137 ед. (9,3%); - неповиновение требованию госземинспектора или воспрепятствование осуществлению им служебных обязанностей с 4 902 до 5 462 ед. (11,4%); - неуплата административного штрафа в срок с 3 375 до 3 948 ед. (17,0%). По сравнению с 2013 годом уменьшилось количество выявленных нарушений по таким видам правонарушений как: -непредставление в государственный орган сведений, необходимых для осуществления его законной деятельности с 749 до 523 ед. (69,8%); -уничтожение межевых знаков с 1 307 до 1 185 ед. (9,3%); -самовольная переуступка права пользования землей с 392 до 354 ед. (9,7%); - непринятие по постановлению органа, рассмотревшего дело, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения с 86 до 78 ед. (9,3%). Число лиц, привлеченных к административной ответственности в 2014 году, увеличилось по сравнению с 2013 годом на 8,6%. (рисунок 48).  Рис. 48 Сведения о государственном земельном надзоре за 2014 год (по категориям лиц) Рис. 49. Динамика выявления и устранения нарушений земельного законодательства с 2012 по 2014 гг. Заключение 1) Результатом земельной реформы стало возникновение рынка земли благодаря приватизации земель - переход земли из государственной в частную собственность. Главное составляющее звено рынка земли - это рыночный механизм, представляющий собой взаимоотношения продавца и покупателя, основанный на спросе, предложении и цене. Земля, которая была у колхозов и совхозов, подлежала бесплатной передаче в коллективную собственность с определением земельных долей. Вследствие чего часть земель собственники перестали обрабатывать или использовались по непрямому назначению. Это приводило к негативным последствиям – деградации земель, зарастанию древесно-кустарниковой растительностью. Но главная цель, поставленная перед земельной реформой, все-таки была достигнута - перераспределить землю для создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, сформировать многоукладную экономику страны. 2) В земельных отношений РФ накопилось не мало проблем таких как: - Проблема земельного рейдерства - часто недобросовестные граждане стремятся занять свободный участок и получать с него незаконную выгоду. Они обращаются с заявлением о представлении этого земельного участка, но не хотят использовать его по прямому назначению. - Проблема использования земель сельскохозяйственного назначения не по целевому назначению. - Проблема правого режима земель населенных пунктов по отношению промышленных предприятий. - И множество других проблем. Чтобы решить эти проблемы надо полностью пересмотреть земельное законодательство, и внести поправки, которые могли бы окончательно залатать эти "дыры". Например, установить повышенный земельный налог лицам, использующие земли по непрямому назначению и др. 3) Россия обладает самыми большими земельными ресурсами в мире. Однако из-за разнообразия климатических условий, разной плотности населения использование земельных ресурсов происходит не везде эффективно и рационально. Однако в земельном фонде Российской федерации происходят положительные изменения, увеличиваются площади земель населенных пунктов, земель промышленности, транспорта и д.р., но притом происходит уменьшение площадей земель запаса и земель сельскохозяйственного назначения. Земли запаса уменьшаются в следствии в основном возврата в оборот законсервированных земель, в основном земель сельскохозяйственного назначения. Но уменьшение земель сельскохозяйственного назначения происходят не за счет уменьшения сельхозугодий, а за счет прочих земель входящих в данную категорию. Но по-прежнему остается острая проблема с невостребованными земельными долями. Их собственники или не знают о существовании таких долей, или не имеют средств на их обработку, или просто не хотят их возделывать. 4) Российский земельный рынок постепенно увеличивает средние показатели землеоборота. Землеоборот в рыночной экономике - это, прежде всего индикатор экономической ситуации и эффективности механизмов ее функционирования. В настоящее время преобладают арендные отношения среди всех сделок с землей. К тому же неуклонный рост цен на землю, дает понять, что рынок земли является наиболее перспективным вложением капитала. Но все же самая существенная проблема, стоящая перед развивающимся рынком земли это огромные затраты на освоение земли, неразвитость инфраструктуры в сельской местности, малый объем инвестиций в сельском хозяйстве и большие затраты на восстановление земли. к тому же неблагоприятно сказывается малая государственная поддержка землевладельцам; недоверие людей к органам власти и проводимой политикой; плохая развитость системы средне- и долгосрочного кредитования; коррумпированность властей. Чтобы преодолеть эти барьеры нужно совершенствовать земельное законодательство и управленческий аппарат органов исполнительной власти, создавать различные государственные фонды для поддержки землевладельцам, повышать юридическую грамотность населения, развивать инфраструктуру в труднодоступных местах и т.д.. 5) Огромную тревогу вызывает экстенсивный характер хозяйствования, которое приводит к сильной деградации почвенного покрова сельскохозяйственных угодий. Эти последствия могут проявляться в форме парцелляризации земель, дальноземелья, чересполосицы, вкраплений, вклиниваний. Собственники очень часто оказываются в безвыходном положении в связи с невозможностью консолидации раздробленных и разобщенных участков земель. Государственный надзор выполняет такие функции как предупредительную (предотвращение еще неначившегося противоправного действия), информационную (сбор сведений о подконтрольных объектов) и карательную ( привлечение нарушителей к ответственности). С каждым годом все больше и больше обнаруживаются нарушения государственным земельным надзором, значит и количество необнаруженных нарушений тоже. Надо ужесточать земельное законодательство, чтобы свести к минимуму количество нарушений. литература
|
Похожие:
 | Дмитрий Вадимович, налоговые органы области с 1 января ведут прием налоговых деклараций от физических лиц о доходах за 2015 год | | Дмитрий Вадимович, налоговые органы области с 1 января ведут прием налоговых деклараций от физических лиц о доходах за 2015 год |
| Дмитрий Вадимович, налоговые органы области с 1 января ведут прием налоговых деклараций от физических лиц о доходах за 2015 год |  | Социальный капитал как эффект политических решений, влияние транспортной политики на социальный капитал 20 |
| Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Пермский филиал федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования |
| Методические рекомендации предназначены для студентов магистратуры направлений 032700 Филология и 35700 Лингвистика | | Абусамра Авад Юсиф, А. Влияние начальных несовершенств конструкций двухпоясных сетчатых куполов на их несущую способность [Текст]:... |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования | | Дмитрий Вадимович, налоговые органы области с 1 января ведут прием налоговых деклараций от физических лиц о доходах за 2015 год |