Кулинич Дмитрий Вадимович Влияние земельной реформы на рынок земель в Российской Федерации Магистерская диссертация
Скачать 1.19 Mb.
|
2.4.Современные проблемы земельных отношений на землях населенных пунктов По земельному кодексу землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. эти земли являются пространственно-операционным базисом для размещения жилых, производственных, и иных объектов необходимых для жизнеобеспечения населения . Юридическое значение границ населенных пунктов заключается в том, что они отделяют категорию земель населенных пунктов от всех остальных категорий земель. Внутри границ категории земель населенных пунктов могут быть только земли населенных пунктов. Существующие предложения придать землям населенных пунктов «лоскутный» характер посредством включения в их границы фрагментов категорий земель сельскохозяйственного назначения, особо охраняемых территорий и объектов, транспорта и т.д. означают игнорирование современной практики правового регулирования использования и охраны земель населенных пунктов, осуществляемой главным образом градостроительно-правовыми средствами Существующие коллизии нормативных актов различной отраслевой принадлежности, регламентирующих отдельные аспекты правового режима земель населенных пунктов, в настоящий момент решаются посредством установления приоритетности одних федеральных законов над другими. Между тем, Конституция России устанавливает, что федеральные законы не должны противоречить федеральным конституционным законам, но в ней не указано, что федеральные законы могут быть неравны друг другу. В настоящий момент является весьма распространенной ситуация, когда арендодатели неразграниченных земельных участков – органы местного самоуправления не являются их собственниками. В связи с этим обосновывается необходимость дополнения п.1 ст.19 ЗК РФ, устанавливающего перечень оснований возникновения права муниципальной собственности на земельные участки. Неразрешимой современной практической проблемой является приватизация гражданами земельных участков и признание права собственности на жилые дома, в отношении которых у них нет никаких документов. Действующее законодательство предусматривает две упрощенных процедуры, направленных на легализацию таких индивидуальных жилых домов и участков. Так, п.4 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 г., предусматривает право граждан на приватизацию земельных участков, находящихся у них в фактическом пользовании. Эта процедура предполагает наличие у гражданина документов на жилой дом и отсутствие документов на земельный участок. Отличие данной процедуры от механизма приватизации земельных участков в порядке «дачной амнистии» заключается в том, что для «дачной амнистии» необходимо наличие хоть каких-нибудь документов как на дом, так и на земельный участок. Специальной же процедуры для случаев, когда у гражданина нет вообще никаких документов на дом и на участок в ЗК РФ нет В настоящий момент существует правовой пробел по вопросу возможности принудительного прекращения права собственности на земельный участок за совершение земельного правонарушения. Представляется, что правоприменитель не должен руководствоваться в порядке аналогии закона нормами ЗК РФ, регламентирующими принудительное прекращение права землепользования и землевладения. Решение по аналогии недопустимо, если она прямо запрещена законом или если закон связывает наступление юридических последствий с наличием конкретных норм. В рассмотренном случае такие конкретные нормы не приняты, а из иных норм специального закона (ЗК РФ) возможность расширительного толкования положений ст.54 ЗК РФ не следует. Более того, представляется, что возможность принудительного прекращения права частной собственности на землю должна быть прямо предусмотрена федеральным законом. Использование аналогии закона в данном случае противоречит ст.ст.35-36 и 55 Конституции России. В населенных пунктах земельные участки могут предоставляться в аренду для строительства и целей, не связанных со строительством. В случае предоставления участков в аренду для строительства существует две разновидности этой процедуры: с предварительным согласованием мест размещения объектов и без предварительного согласования. В рамках последней процедуры, в свою очередь, следует различать две специфических подгруппы: предоставление земельных участков для жилищного строительства («точечная застройка») и для комплексного освоения в целях жилищного строительства. В рамках процедуры предоставления земельных участков в аренду с предварительным согласованием мест размещения объектов в границах населенных пунктов следует выделить ряд разновидностей, в том числе предоставление земель в аренду для индивидуального жилищного строительства и предоставление участков по договору о развитии застроенной территории. Глава 3 . Динамика площадей в структуре земельного фонда Российской федерации и собственности на землю Земля - это главное национальное богатство любой страны, т.к. ее количество ограничено, и она является основной базой для жизнедеятельности человека - строительство жилых и производственных комплексов, разработка месторождений, производство сельхозпродукции и т.д. В статье 7 земельного кодекса говорится, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. По площади Россия является бесспорным лидером - ее площадь составляет 1709,8 млн. га, ее протяжённость с севера на юг превышает 4 000 км, с запада на восток — приближается к 10 000 км. Несмотря на то, что Россия является крупнейшей страной мира, климатические и почвенные условия на большей части её территории не благоприятствуют ведению сельского хозяйства. Большую часть территории Российской Федерации занимают земли лесного фонда, на втором - земли сельскохозяйственного назначения, на третьем - земли запаса, на четвертом - земли особо охраняемых территорий и объектов, на пятом - земли водного фонда, на шестом - земли населенных пунктов и на седьмом - земли промышленности и иного специального назначения (см. Рисунок 2). Рис 2 - Структура земельного фонда РФ (2015г) На 1 января 2015 года в собственности граждан и юридических лиц находилось 132,6 млн. га, что составило 7,8% земельного фонда страны. Из них площадь земель, находящихся в собственности граждан и их объединений, составила 115,4 млн. га, или 6,8%, в собственности юридических лиц находилось 17,2 млн. га, или 1,0% земельного фонда России. Площадь земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, составила 1577,3 млн. га, или 92,2% от площади земельного фонда страны (см. Рисунок 3)  Рис 3 - Структура собственности на земельные участки, предоставленные для ведения садоводства табл. 2 - Динамика структуры земель Российской Федерации по формам собственности
В структуре собственности на землю в Российской Федерации за период с 2007 года по 2015 год произошли следующие изменения: наблюдалось сокращение площади земель, находившихся в собственности граждан (на 8,4 млн. га), и увеличение собственности юридических лиц (на 11,2 млн. га), а также сокращение государственной и муниципальной собственности (на 2,7 млн. га) (табл.2). В течение 8 лет наблюдалась смена собственника доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (земельной доли) в пользу юридического лица или государства. К изменению этих показателей привели выкупы юридическими лицами земельных участков, предоставленных им на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, а также передачи права граждан в общей собственности на земельный участок земель сельскохозяйственного назначения в уставной (складочный) капитал сельскохозяйственного предприятия и выкупа доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения у граждан – собственников земельных долей. Состоялось фактическое перераспределение земель между группами лиц, выражающееся в сокращении площади земель, находящихся в собственности физических лиц, и соответственном увеличении площади земель, находящихся в собственности юридических . 3.1 Земли сельскохозяйственного назначения В статье 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за границами населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. В Российской Федерации за последние 10 лет наблюдается тенденция снижения количества земель сельскохозяйственного назначения (см. Рисунок 4). Это связано с мероприятиями по переводу этих земель в другие категории такими, как: предоставление земельных участков из земель государственной собственности, изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд, изменение (установление) границ населенных пунктов и муниципальных образований, возврат (изъятых ранее) в прежнюю категорию отработанных или рекультивированных земель, прекращение действия права у субъекта права на земельный участок или изменение вида использования земельного участка. Рис. 4 - Динамика площадей земель сельскохозяйственного назначения в РФ Однако уменьшение земель сельскохозяйственного назначения происходит не за счет земель сельскохозяйственных угодий, а за счет других земель, входящих в эту категорию (см. приложение 1). В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель (ст. 80 ЗК РФ). Земельные участки, которые находятся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, предоставляться им в собственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Собственники и арендаторы данных земельных участков обязаны использовать их по общим правилам использования любых земель сельскохозяйственного назначения, закрепленным в статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации. Основанием включения земельных участков в фонд перераспределения являлось решение исполнительного органа власти о переводе в указанный фонд земель сельскохозяйственного назначения в случае добровольного отказа от земельного участка, при принудительном отказе, если нет наследников ни по закону, ни по завещанию. Значительные площади земель зачислены в фонд в результате ликвидации сельскохозяйственных организаций. Изменения площади земель фонда перераспределения, сельскохозяйственных угодий в его составе, в том числе пашни, предоставлены на рисунке 5.  Рис.5 - Изменение площади земель фонда перераспределения, сельскохозяйственных угодий в его составе, в том числе пашни (тыс. га) Как видно на рисунке 5, видно незначительные колебания площади земель в фонде перераспределения. Только 11,5 % от всей площади страны или 50,8 % от земель сельскохозяйственного назначения - 196,2 млн. отводятся под сельхозугодия. Такой нюанс объясняется особыми природно-климатическими факторами и географическим положением страны. В силу этих же причин неравномерно осваиваются земли. Основная часть используемой земли располагается европейской части России, где проживает большая часть населения, сосредоточены большие промышленные мощности, ведется высокая интенсивность сельского хозяйства. В состав земель сельскохозяйственного назначения входят не только сельскохозяйственные угодья, но и земли, занятые, коммуникациями, внутрихозяйственными дорогами лесными насаждениями, водными объектами, зданиями, строениями и сооружениями. Сельскохозяйственные угодья – это земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции. В составе земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Предоставление их для несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях с учетом кадастровой стоимости угодий. Пашня – сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур. Залежь – земельный участок, который ранее использовался под пашню и более 1 года не используется для посева сельскохозяйственных культур. Сенокос – сельскохозяйственное угодье, систематически используемое под сенокошение. Пастбище – сельскохозяйственное угодье, систематически используемое для выпаса животных. Многолетние насаждения – сельскохозяйственное угодье, используемое под искусственно созданные древесные, кустарниковые или травянистые многолетние насаждения для получения урожая плодово-ягодной, технической и лекарственной продукции. Рис. 6 - Структура сельскохозяйственных угодий Российской Федерации на 01.01.2015 Как видно на рис. 6 большая часть сельскохозяйственных угодий - это пашня, которая используется для выращивания различных сельскохозяйственных культур. Если провести анализ по федеральным округам, то большая часть сельскохозяйственных угодий находятся в Приволжском (26,1%), Сибирском (25,3%), Южном (15,1%) и Центральном (15%) федеральных округах (см. Рисунок 7). Рис. 7 - Структура с/х угодий Российской федерации по федеральным округам на 01.01.2014 г. Однао большая часть земель сельскохозяйственного назначения находятся в государственной и муниципальной собственности (67%) (см. Рисунок 8). Рис. 8 - Распределение земель сельскохозяйственного назначения по формам собственности Наблюдается тенденция снижения количество земель сельскохозяйственного назначения в собственности граждан и государства, и противоположное вышеуказанной - увеличение в собственности юридических лиц.  Рис. 9 - Динамика распределения земель сельскохозяйственного назначения по формам собственности. Из всех земель России, находящихся в частной собственности, на долю земель сельскохозяйственного назначения приходилось 96,2% (127,6 млн. га), из них 69,9% (89,2 млн. га) составили земельные доли граждан в общей собственности на землю. Более 81% земель, принадлежащих юридическим лицам, являлось собственностью сельскохозяйственных предприятий и организаций, более 10% – собственностью крестьянских (фермерских) хозяйств. Всего городского населения в России насчитывается более 108 миллионов человек на 2015 год. По сравнению с прошлыми годами эта цифра значительно увеличилась. Это результат возросшей миграция людей между древней и городом. Отток деревенского населения ставит сельское хозяйство под удар. За счет нехватки рабочих рук, трудного экономического положения происходит упадок сельского хозяйства - потеря сельскохозяйственных угодий, разрушение дренажных систем, дорожных коммуникаций и т.д. В городах происходит расширение пространственного базиса за счет сельской местности, особенно это ярко выражено в крупных городах. Земельным кодексом Российской Федерации допускается изъятие из земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных целей при условии худшего их качества согласно кадастровой стоимости. За период с 2010 года по 2013 год (без учета 2011 г.) из земель сельскохозяйственного назначения выбыло более 3000 тыс. га сельскохозяйственных угодий (см. Рисунок 10). Рис. 10 - Доля сельскохозяйственных угодий земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных для государственных и общественных нужд. рис 11 - Доля сельскохозяйственных угодий земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных для государственных и общественных нужд Хорошо видно, что в приложение 2 огромное количество сельскохозяйственных угодий теряется под строительство промышленных объектов, расширения населенных пунктов и т.д. И часто это процесс необратимый, т.к. теряется зачастую верхний плодородный слой почвы, нарушается уровень грунтовых вод ит.д. Если делать анализ по округам, то первый округ, где больше всего земель переводится под расширение строительства населенных пунктов - Приволжский округ, под строительство и расширения объектов промышленности, транспорта, связи и т.д - Сибирский федеральный округ. Как видно из приложения 3 огромное количество земли являются невостребованной. В официальной статистике указывается 18077 тыс. га невостребованных земельных долей. Но на практике эта цифра как всегда больше, и ее определить очень сложно. К тому же, много земель находится в запустении, не используются по назначению, простаивают, используются под несанкционированные свалки и т.д. Если сравнивать по федеральным округам, то больше всего по площади невостребованных земельных долей находятся в Приволжском федеральном округе (см. Рисунок 12).  рис. 12 - Невостребованные доли по федеральным округам за 2015 и 2014 года. В течение семнадцати лет в счет земельной доли выделено (сформировано земельных участков) и зарегистрировано в частной, государственной или муниципальной собственности 26,1 млн. га земель (табл. 3). Табл. 3 Сведения о земельных долях
В течение 2014 года более 48 тыс. граждан на площади 821,0 тыс. га сформировали земельные участки в счет земельной доли и оформили их в собственность. 2014 году вне зависимости от формы хозяйствования повсеместно функционировали сельскохозяйственные организации, осуществлявшие свою деятельность на землях различных форм собственности. При этом в границах сельскохозяйственных организаций использовались земельные участки, находившиеся в частной собственности – 13,4 млн. га, общей собственности – 66,2 млн. га государственной и муниципальной собственности – 330,9 млн. га. В составе общей собственности на земельные участки долевая собственность составила 65,6 млн. га (или 99,1%), совместная – 0,6 млн. га (или 0,9%). Земли общей долевой собственности состояли на 96,3% из земельных долей граждан, в том числе невостребованных – 23,9%. Общая площадь земельных участков сельскохозяйственного назначения, на которые юридические лица зарегистрировали долю в праве общей собственности, составила 1172,5 тыс. га. Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям принадлежали доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на площади 1225,3 тыс. га. Кроме этого, организации использовали земли иных физических и юридических лиц, а также земельные участки, предоставленные органами власти, не являющихся непосредственными участниками организаций, оформленные организациями в пользование для развития сельскохозяйственного производства. Общая площадь таких земель составила 7,1 млн. га, из них 5,4 млн. га принадлежало собственникам земельных долей. Для земледельческих территорий наиболее распространенной формой хозяйствования к концу 2014 года оставались хозяйственные товарищества и общества. Они использовали 42,3% земель, находящихся у всех организаций – производителей сельскохозяйственной продукции. Производственные кооперативы, имеющие много общего с прежними колхозами, использовали 33,7%, государственные и муниципальные предприятия – 5,6%, научно-исследовательские и учебные учреждения– 1,1%, подсобные сельские хозяйства промышленных предприятий – 0,7%, общинно-родовые хозяйства – 10,3%. Доля земель, предоставленных казачьим обществам для коллективного сельскохозяйственного использования, составила около 0,1%, прочим организациям – 6,2% - (см. рис 13). Хозяйственные товарищества и общества 35 881,4 тыс. га (50,1%) Производственные кооперативы 33 936,4 тыс. га (47,4%) Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйст- венные предприятия 547,9 тыс. га (0,8%) Научно- исследовательские и учебные учреждения и заведения 24,6 тыс. га (0,03%) Подсобные хозяйства 263,1 тыс. га (0,4%) Прочие предприятия, организации и учреждения 886,6 тыс. га (1,2%) Казачьи общества 17,1 тыс. га (0,02%) Рис. 13 - Распределение земельных долей (включая совместную собственность) между различными организациями, занимающимися производством сельскохозяйственной продукции 3.1.1. Крестьянские (фермерские) хозяйства Крестьянские (фермерские) хозяйства представляют собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Такие хозяйства выращивают продукцию с целью продажи и получения прибыли. Как видно на рисунке 14, идет постоянный рост площади земель крестьянских (фермерских) хозяйств, при незначительных колебаний в их количестве - происходит укрупнение хозяйств за счет новых земель или земель бывших хозяйств.  Рис. 14 - Динамика количества крестьянских (фермерских) хозяйств и занимаемой ими площади Средняя площадь земель, приходящаяся на одно крестьянское (фермерское) хозяйство, составила в 2014 году более 68 га. В 2014 году земли крестьянских (фермерских) хозяйств состояли из земельных участков, находящихся на 40,6% в собственности этих хозяйств, и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (59,4%), предоставленных на праве аренды, безвозмездного срочного пользования, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования (см. Рисунок15).  Рис. 15 - Структура собственности на земельные участки в крестьянских (фермерских) хозяйствах 3.1.2 Личные подсобные хозяйства Личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Для ведения личных подсобных хозяйств гражданам предоставляются земельные участки в границах населенных пунктов (приусадебные земельные участки), а также за пределами границ населенных пунктов (полевые земельные участки). Приусадебные земельные участки используются для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилых домов, производственных и иных зданий, строений и сооружений. Полевые земельные участки используются для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на них зданий и строений. С 2005 года наблюдается рост количества личных подсобных хозяйств вплоть до уровня 1990 года, при увеличении их площади в более двух раз. (см. Рисунок 16).  Рис. 16 - Динамика количества личных подсобных хозяйств и занимаемой ими площади земельных участков Заинтересованность граждан в получении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства сохраняется и в настоящее время. По имеющимся данным, на начало 2015 года на рассмотрении находилось 37,7 тыс. заявок на предоставление земельных участков для этих целей. В отличие от крестьянских (фермерских) хозяйств 75 % земель личных подсобных хозяйств находятся в частной собственности (см. Рисунок 17).  Рис. 17 - Структура собственности на земельные участки в личных подсобных хозяйствах 3.1.3 Садоводческое некоммерческое объединение граждан Садовый земельный участок – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). Садоводческое некоммерческое объединение граждан (садоводческое некоммерческое товарищество, садоводческий потребительский кооператив, садоводческое некоммерческое партнерство) – некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства. Наблюдается незначительные колебания в количестве садоводств, и занимаемых ими площади (см. Рисунок 18).  Рис. 18 - Динамика количества граждан и площади земельных участков, предоставленные для садоводства В целом по России в 2014 году отмечалось увеличение количества граждан, занимающихся садоводством. Большая часть земель садоводств - 71.3% находятся в частной собственности (рис. 19).  Рис. 19 - Структура собственности на земельные участки, предоставленные для ведения садоводства 3.1.4 Сельскохозяйственные предприятия К началу 2015 года из всех категорий земель в использовании у сельскохозяйственных организаций и граждан числилось 191,3 млн. га, или 86,9% всех сельскохозяйственных угодий, имеющихся в Российской Федерации. При этом из состава земель сельскохозяйственного назначения использовалось более 184 млн. га сельскохозяйственных угодий. Для производства сельскохозяйственной продукции сельскохозяйственными предприятиями и организациями использовалось 61,2% площади, занятой сельскохозяйственными угодьями, гражданами – 38,8%. Табл. 4 Использование сельскохозяйственных угодий предприятиями и организациями (тыс. га)
3.2 Земли населенных пунктов По состоянию на 1 января 2015 года площадь земель, отнесенных к данной категории, в целом по России составила 20,1 млн. га. Увеличение площади на 159,4 тыс. га, в том числе с учетом площади г. Севастополя (86,4 тыс. га). На 1 января 2015 года площадь городских населенных пунктов составила 8,3 млн. га, сельских населенных пунктов – 11,8 млн. га. К городским населенным пунктам отнесены города и поселки, к сельским – села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и иные населенные пункты. Как видно на рис. 20 видна тенденция роста земель населенных пунктов, причем рост городских поселений приблизительно равен росту сельских. Рис 20 Динамика площадей земель населенных пунктов. Идет постоянное увеличение земель населенных пунктов находящиеся в частной собственности (см. Рисунок 21).  Рис 21. Динамика распределения площади земель населенных пунктов по формам собственности 3.3 Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач. Происходит увеличение количества земель промышленности за последние 5 лет (см. Рисунок 22). рис. 22 - Динамика площадей земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и пр. Общая площадь земель рассматриваемой категории на 1 января 2015 года составила 17,2 млн. га. Однако большая часть земли этой категории стставляет земли обороны и безопасности (см. Рисунок 23).  Рис. 23. Структура земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения Земли данной категории приватизированы в наименьшей степени. По данным на 1 января 2015 года, в частной собственности находилось 253,9 тыс. га (1,5% всех земель категории), в том числе в собственности граждан – 29,0 тыс. га и в собственности юридических лиц – 224,9 тыс. га. В государственной и муниципальной собственности находилось 16,9 млн. га (98,5%) (см .Рисунок 24).  Рис. 24 - Динамика распределения земель промышленности и иного специального назначения по формам собственности 3.4 Земли особо охраняемых территорий и объектов К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Для этих земель установлен режим особой охраны. В целях обеспечения их сохранности они изымаются из хозяйственного использования полностью или частично. Правовой режим земельных участков, отнесенных к данной категории, зависит от правового режима территорий, на которых они находятся, или объектов, которые на них располагаются.  рис. 25 Динамика земель особо охраняемых территорий и объектов Общая площадь земель (земельных участков), учтенных в государственном кадастре недвижимости в рассматриваемой категории, на 1 января 2015 года составила 47,0 млн. га. В частной собственности в категории земель особо охраняемых территорий и объектов на 1 января 2015 года находилось 13,5 тыс. га (0,03% от общей площади категории), в основном все земельные участки отнесены к землям рекреационного назначения – 13,0 тыс. га, из них 8,5 тыс. га земель выкуплено юридическими лицами. 3.5 Земли лесного фонда В соответствии с Земельным кодексом к данной категории относят лесные и нелесные земли. Лесные земли представлены участками, покрытыми лесной растительностью, и участками, не покрытыми лесной растительностью, но предназначенными для ее восстановления (вырубки, гари, участки, занятые питомниками и т. п.). К нелесным землям отнесены земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства (просеки, дороги, и др.) На 1 января 2015 года площадь земель лесного фонда составила 1122,6 млн. га. Общая площадь категории земель лесного фонда сформирована на основе ранее учтенных в государственном земельном кадастре сведений о лесных землях и с учетом сведений об изменениях характеристик лесопокрытых земельных участков, внесенных в государственный кадастр недвижимости в течение 2014 года. В течение года из состава земель лесного фонда в другие категории переводились массивы земель, покрытые малоценными насаждениями, ведение лесного хозяйства на которых неэффективно. Для нужд промышленности и транспорта предоставлено 2,9 тыс. га лесных площадей, для расширения и строительства населенных пунктов – 1,8 тыс. га. В результате перечисленных мероприятий за 2014 год площадь категории земель в целом увеличилась на 220,8тыс. га (см. Рисунок 26). рис. 26 - Динамика площадей земель лесного фонда Сельскохозяйственные угодья в составе лесного фонда представлены мелкими, вкрапленными среди леса контурами, используемыми под возделывание огородов, сенокошение и выпас скота. В соответствии с действующим законодательством земли лесного фонда должны находиться в федеральной собственности 3.6 Земли водного фонда Согласно Земельному кодексу к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на них. По состоянию на 1 января 2015 года площадь категории земель водного фонда составила 28,0 млн. га. В сложившемся учете земель земли водного фонда – это, прежде всего, водопокрытые земли, занятые поверхностными водными объектами, и расположенные за границами населенных пунктов, а также ранее учтенные в составе категории земли водоохранных зон водных объектов, земли полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений, других водохозяйственных сооружений и объектов. В соответствии с действующим законодательством все водные объекты, за исключением обособленных водных объектов, должны находиться в федеральной собственности. 3.7 Земли запаса Землями запаса являются земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 ЗК РФ настоящего Кодекса. Таким образом, земли запаса – это неиспользуемые земли. Площадь категории земель запаса в Российской Федерации составила на 1 января 2015 года 89,5 млн. га. По своему составу земли запаса неоднородны. В земли запаса в установленном порядке могут переводиться деградированные сельскохозяйственные угодья, а также земли, подверженные радиоактивному и химическому загрязнению и выведенные из хозяйственного использования. В состав земель запаса входят земли, занятые обширными природными объектами, не вовлеченные в хозяйственный оборот, представляющие собой скалы, ледники, пески, галечники и т. п., а также земли под участками леса и водными объектами. В отношении последних при необходимости проводятся мероприятия по переводу земель или земельных участков в другие категории земель согласно требованиям лесного, водного и земельного законодательства. Сокращение площади категории земель запаса происходило и в результате перевода земель в категорию земель сельскохозяйственного назначения (см. Рисунок 27). рис. 27 - Динамика площадей земель запаса В соответствии с Земельным кодексом земли запаса могут находиться в государственной или муниципальной собственности. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Дмитрий Вадимович, налоговые органы области с 1 января ведут прием налоговых деклараций от физических лиц о доходах за 2015 год | | Дмитрий Вадимович, налоговые органы области с 1 января ведут прием налоговых деклараций от физических лиц о доходах за 2015 год |
| Дмитрий Вадимович, налоговые органы области с 1 января ведут прием налоговых деклараций от физических лиц о доходах за 2015 год |  | Социальный капитал как эффект политических решений, влияние транспортной политики на социальный капитал 20 |
| Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Пермский филиал федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования |
| Методические рекомендации предназначены для студентов магистратуры направлений 032700 Филология и 35700 Лингвистика | | Абусамра Авад Юсиф, А. Влияние начальных несовершенств конструкций двухпоясных сетчатых куполов на их несущую способность [Текст]:... |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования | | Дмитрий Вадимович, налоговые органы области с 1 января ведут прием налоговых деклараций от физических лиц о доходах за 2015 год |