количество документов разных разрядов и статусов на данную дату (и количество правовых норм в них с различием Прав и Обязательств, Гарантий и Условий) всего по стране и в каждом конкретном месте хранения.
3.3. Создать индексацию документов по разрядам: разрабатываемый, законченный проект, обсужда-емый проект, отклонённый проект, изменяемый проект, принятый проект, вступивший в силу, оспа-риваемый, приостановленного действия, частично приостановленного действия, изменяемый, изменён-ный, отменённый, образец, эталон, стандарт, доку-мент-приложение, документ обоснования, доку-мент-поручение, подчинённый документ во испол-нение старшего, технологический документ (графи-ки, методики, распределения должностных функций и обязанностей, последовательности исполнения или движения, и т.д.), документ-декларация, заявле-ние о намерениях, частично обеспеченный нормати-вами и технологиями исполнения (и защиты от нарушений), полностью обеспеченный нормативами и технологиями исполнения (и защиты от нарушений), публичный договор137, и др.
3.4. Создать отдельные каталоги и описания фото-видео хроники, фото-видео-картотеки персон и их отпе-чатков пальцев (иных индивидуальных признаков), фото-видео картотеки "вешьдоков" и описаний мест совершения ЧП и правонарушений.
3.5. Создать каталоги и базы фонограмм официальных встреч, заседаний, выступлений, отчётов, опросов, свидетельских показаний.
4. Составить и связать электронные каталоги документов, находящихся в бумажном варианте и в фотокопиях во всех библиотеках, архивах, начиная от служб органов власти, включая учебно-образовательные, культурные и отраслевые предприятия города.
5. Создать сети электронного обмена документами.
5.1. Создать оборудование и программы для автома-тизированной (и\или автоматической) рассылки и приёма документов, их регистрации.
6. Создать улучшенные программы для работы с опи-сями138 и каталогами139 документов. Данные разных каталогов должны быть программно-трансформиру-емыми140.
7. Создать программы работы с документами на их просмотр, редактирование и распечатку (копирование на бумагу).
7.1. Создать программы подготовки документов к полиграфическому (типографскому) изданию, в том числе на малотиражном оборудовании.
7.2. Создать программы обработки фонограмм, перевода их в электронный текст, индексацию информационных данных в нём.
7.3. Создать программы обработки, монтажа и индексации фото-видео документов.
8. Создать программы регистрации доступа к архивам, регистрации каждого случая ознакомления с докумен-том и его копированием, регистрации использования документа для создания других документов141.
8.1. Предпочтительно внедрить распознавание поль-зователя по сканеру отпечатка пальца, чертам лица и картинки радужки глаза. Кнопки команд техничес-ких средств сделать зависимым от срабатывания сканера и программы распознавания прав доступа опознаваемого индивида.
9. Создать программы движения документации в процессе создания и согласования документов, их правовой, технической, экологической и иной экспертизы.
9.1. Создать программы учёта обязательной рассыл-ки копий документов и копий их изменений. Не лишним будет не только регистрация организации-получателя, но и ФИО (телефонов, названий подраз-делений) работников канцелярий, архивов и др. исполнителей.
9.2. Создать программу регистрации цепочки измене-ния входяще-исходящих номеров в подразделениях прохождения документа.
9.3. При назначении сроков вступления в силу докумен-тов и сроков исполнения по ним должны учиты-ваться и нормативные сроки рассылки, доставки, обработки полученных документов, доведения их до исполнителей, нормы на принятие мер по испол-нению.
9.4. Ввести обратную связь подтверждения доставки документа и мер по его исполнению. Одним из элементов подтверждения доставки может быть и входящий номер его регистрации. Однако, иногда важна и дата (время) его реальной доставки (почтово-курьерские отметки).
9.5. При движении сопроводительной документации грузов важно иметь достоверную регистрацию и движения самих грузов, отметок прохождения ими таможен, санитарного и др. контроля.
10. Выделить элементы первичной информации и создать её специальную индексацию142. Создать элементы индексации промежуточно используемой зависимой информации143 и её конечных продуктов.
10.1 Это пригодилось бы и в анализе судебно-следст-венных документов, показаний.
11. Создать системы защиты первичной информации от фальсификации или повреждения, уничтожения.
12. Создать системы дублирования первичной и вторичной информации для защиты их от фальсифи-кации и повреждения.
12.1. Создать базы дубликатов документов для частного использования. Например, копии медкарт поликли-ник и стационаров, санаториев, учебных и иных учреждений, должны объединяться в серверах данных о гражданах и предоставляться гражданам для семейных архивов.
13. Создать программные средства перепроверки целостности наличия электронных документов и целостности их содержания.
13.1. Базы законодательно-нормативных документов и исполнительно-распорядительных документов по ним должны быть полны и достоверны. Выборки из них допустимы для отдельных организаций и тематических работ, если они не могут привести к правонарушающим решениям и действиям144.
13.2. Государство обязано обеспечивать полными и достоверными правовыми базами граждан и организации страны, допуская рассылку выборки только в случаях, если они не могут привести к правонарушающим решениям и действиям по незнанию исключённого из выборки документа.
14. Создать таблицы взаимосвязи145 документов и их отдельных данных, использовать их146 для редактиро-вания всех зависимых данных при изменении первично использованной информации.
14.1 Связать их со статистикой реализации решений и норм неодноразового применения.
14.2. Создать программы анализа эффективности применения норм нормативных актов.
14.3. Связать их с базами таблиц лиц и организаций, присоединившихся к Публичным Договорам147 или их отдельным нормам.
14.4. Создать аналитику взаимоотношений присоеди-нившихся и неприсоединившихся к Публичным Договорам, выработку прогнозов изменения отно-шений в обществе при изменении соотношения участников Публичных Договоров.
если, например, число лиц не присоединивших-ся к Публичным договорам федерального или местного уровня велико, то соблюдение право-порядка не гарантировано, а его несоблюдение может угрожать власти и жизнеобеспечению данной федеральной или местной территории.
Немассовых участников Публичных Договоров проще выделить в отдельный социум148, где будет комфортно им и неконфликтно вне такого сообщества и его территории.
На ЭВМ должны быть созданы "цифровые карты"149, которые должны использоваться не только для определения кратчайшего проезда и помех типа пробок, но и должны информировать о границах территорий с особым правовым регу-лированием, знакомить с правовыми нормами территорий, рекомендовать места обхода мест с неприемлемым правовым регулированием, усло-вия временного бесконфликтного нахождения на таких территориях150. Соответственно, "электрон-ные карты" должны показывать зоны с требуемы-ми комфортными условиями проживания. Иначе, например, "свобода проживания" и "свобода передвижения" становится опасной фикцией, что не допустимо для законов вообще, а для законов правового государства – особо.
14.5. Создать аналитику здоровья и работы медиков относительно групп родственников. Получить возможность прогнозов наследственных заболе-ваний и возможностей исправления родословных дефектов здоровья. Получить возможность выявле-ния халатного и преступного поведения медработ-ников.
14.6. Создать аналитику глубины правовых знаний граждан и возможности совершения ими правонару-шений по незнанию, последствий этого для общества.
14.7. Создать программы правового ликбеза и само-тренинга. Граждане должны тренироваться не толь-ко в знаниях ПДД (правил дорожного движения), но в любой области правоотношений в обществе. Ино-странцы должны тренироваться на знании отличий законов их страны от законов (культурных и быто-вых традиций) страны посещения. Наши граждане должны тренироваться для загран. командировок и туристических поездок в знании ими законов (куль-турных и бытовых традиций) страны посещения.
15. Создать индексацию и таблицы учёта статусной зависимости документов, т.к. одни и те же данные могут использовать разные органы власти, а их решения будут разделяться по статусу старшинства, а не по очерёдности использования данных.
16. Создать программы-оболочки для создания нужных наборов функций разных программ на каждом конкретном рабочем месте.
17. Создать "описи приложений" к документам. Если в "бумажном" документообороте это были реальные копии документов, используемые как обоснования решений или источники информации, то в электрон-ном обороте важнее будут таблицы взаимозависи-мости документов и их отдельных данных, учитывая их статус. Одни данные могут быть для сведения, а другие – обязывать.
18. Выделить на этой основе Базы Данных статусного Уровня: международных правовых актов различного уровня зависимости и статуса исполнения, конститу-ционно-правовых актов, Федеральных Законов, Законов Субъектов Федерации, региональных нормо-творческих органов, органов исполнительной власти, судов и органов правозащиты, органов стандартизации и аттестации, и т.п.
19. Создать каталоги размещения первичных и вторичных бумажных и иных документов.
20. Создать программы поиска необходимой информа-ции с разными настройками-требованиями: по документам опредёлённого ведомства или статуса, по содержанию, по наличию прямых и семантических151 связей, по времени создания, по статистике активности использования, по местам использования…
20.1. Особо важно иметь поиск действующих или действовавших правовых актов и их норм на срез определённой даты события, на которую данное событие должно было соответствовать всем установленным и действовавшим нормам. Что облегчало бы внедрение предложения по п. 24.
20.2. Лучшие поисковые системы должны выкупаться у их разработчиков или обслуживаться ими по дого-вору и лицензиям, но не за счёт взимания платы с пользователей за удобство пользования правовыми актами152.
20.3. Государство должно формировать госзаказ на опе-режающее качество оргтехники и программного обеспечения к ней. Фирмы вправе предлагать про-гнозы практических достижений своих разработок для включения их в конкурсы и планы госзаказов.
21. Создать программы перевода документов на языки народов СССР и языки народов мира, а так же с иностранных на родной язык пользователя.
21.1. Поскольку правовые документы и их изменения создаются реже распорядительных и пользователь-ских документов на основе нормативных актов, их можно перевести обычными переводчиками (с временной необязательностью работ по п. 22.)
22. Создать программы блокировки153 разночтений (изменения смысла) при переводе документов. Для этого создать блоки базовых переводов документов на языки регионов или сфер предполагаемого примене-ния с таблицами исключения разночтений особо смысловых частей текста (фраз, терминов и т.п.).
22.1. Если, например, государство декларируется правовым, то все действия органов управления должны быть направлены на точное, однозначное и оперативное исполнение каждого установленного Права и Обязательства, оперативное и неизбежное наказание за правонарушение.
неисполнение этой тенденции есть правонару-шение.
Затягивание достижения результата – есть соучастие в чьей-то выгоде и правонарушениях.
Если эти и другие правонарушения делают старшие чиновники государства, они приведут к криминализации гос. аппарата, освободиться от которого можно только насильственным154 путём или механизмами законодательно прописанного (правового, мирного) отделения от криминальной части государства. Поскольку это ведёт к потере многих прав и интересов, можно инициировать иски с виновным и компенсации ущерба или восстановления нарушенных прав (объединения отделившихся частей государства после устранения и наказания виновных чиновников).
Возможности конституционных гарантий местного самоуправления позволяют на местах, в социумах зарегистрированного самоуправ-ления создать все недостающие в федеральном законодательстве механизмы исполнения прав и их защиты. Это – путь создания правово-го пространства в отдельных регионах с увеличе-нием числа этих пространств и их объединения, распространения их опыта вопреки преступному бездействию федеральных чиновников.
22.2. Если, например, государство декларируется демократическим (т.е. народовластием), то все действия органов управления должны быть направ-лены на точное, однозначное и оперативное испол-нение каждого установленного Права и Обязатель-ства, оперативное и неизбежное наказание за право-нарушение - по установленным народом прави-лам, с возможностью прямого народного суда (референдумом).
неисполнение этой тенденции есть правонару-шение.
Затягивание достижения результата или неис-пользование уже заявленных функций (как, например, референдума) – есть соучастие в чьей-то выгоде и правонарушениях.
Если эти и другие правонарушения делают старшие чиновники государства, они приведут к криминализации гос. аппарата, освободиться от которого можно только насильственным155 путём или механизмами законодательно прописанного (правового, мирного) отделения от криминальной части государства. Поскольку это ведёт к потере многих прав и интересов, можно инициировать иски с виновным и компенсации ущерба или восстановления нарушенных прав (объединения отделившихся частей государства после устранения и наказания виновных чиновников).
Возможности конституционных гарантий местного самоуправления позволяют на местах, |
