Как проводить работу по мониторингу – 2016
А. СБОР КОЛИЧЕСТВЕННЫХ ДАННЫХ
Количественные данные мониторинга базируются на первичной информации о проведенных программах, которая содержится в документации службы примирения.
Таблицы количественного мониторинга деятельности ТСП (начиная с ТСП-2) соответствуют категориям случаев, по которым проводятся программы. Если по какой-то категории случаев восстановительные программы не проводятся, соответствующие таблицы не заполняются.
В заполняемых таблицах не должно быть пустых мест или прочерков, при отсутствии тех или иных показателей в ячейке таблицы ставится «0».
Вносить данные по количественному мониторингу территориальных служб примирения рекомендуется начиная с таблицы ТСП-2 и далее - по категориям случаев. В таблицу ТСП-1 вносятся суммарные данные (сумма данных таблиц ТСП-2 по ТСП-6), поэтому она заполняется последней.
Внимание!!! В мониторинг программ, проводимых в ТСП, включена категория случаев, которой не было в таблицах предыдущих лет - преступление, совершенное взрослым обвиняемым (табл. ТСП- 8). Восстановительные программы по преступлениям взрослых начали проводиться в некоторых регионах, поэтому нам важно иметь информацию об этих программах. В эту категорию случаев входят, в том числе, и уголовные дела о преступлениях, связанных с жестоким обращением с детьми в семье, в частности новая редакция статьи 116 УК РФ «Побои» (введена 03.07.2016 N 323-ФЗ).
В таблицу ТСП-1 мы эти данные пока не включаем. В дальнейшем, если такая практика укоренится и мы получим первые описания проведенных программ в рамках качественного анализа, они будут вноситься в таблицу ТСП-1.
Особое положение занимает таблица ТСП-7 «Восстановительные программы с несовершеннолетними, находящимися в закрытых учреждениях (воспитательных колониях, специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел)». Восстановительные программы с воспитанниками закрытых учреждений – это новое явление. Мы здесь не можем пока говорить о «службах» - скорее, речь идет о проектах по работе с такими учреждениями, но при благоприятном продолжении проекты могут привести и к созданию более стабильных организационных форм. Если такая работа ведется, соответствующие данные вносятся в таблицу ТСП-7, но в таблицу ТСП-1 мы их пока не включаем. В дальнейшем, если такая практика укоренится и мы получим первые описания проведенных программ в рамках качественного анализа, эти данные будут вноситься в таблицу ТСП-1.
Если программы проведены с несовершеннолетними обвиняемыми, находящимися в СИЗО, данные о них фиксируются в таблице ТСП-2 и об этом делаются соответствующие комментарии в примечаниях.
В таблицах по категориям случаев (начиная с ТСП-2) мы собираем информацию как о количестве источников, откуда поступили заявки в службы примирения, так и о количестве заявок, полученных из каждого источника. Если в службу поступают обращения граждан о проведении восстановительной программы (медиации), то в таблицах ТСП-2 – ТСП-7 нужно на это указать в сноске к столбцу «Иное» в рубрике «Количество источников, откуда поступают заявки», а количество самих обращений указывается в специальном столбце «Обращение граждан» в рубрике «Количество заявок (обращений), полученных из…».
Количество полученных службой заявок/обращений может превышать количество начатых программ, поскольку по разным причинам не по всем заявкам/обращениям начинаются программы. В рамках качественного анализа при описании организационных условий деятельности служб примирения следует указать причины этого.
Количество начатых программ, как правило, превышает количество программ, которые завершились соглашением сторон (участников). Для анализа причин используются формы качественного анализа проведенных программ.
Внимание!!! Чтобы не смешивать программы, не завершенные в силу того, что стороны отказалась от участия либо не достигли согласия, и программы, которые успешно завершены, но позже анализируемого года, сроком окончания программы может быть январь 2017 г. Такие программы нужно отнести к завершенным.
В общем случае считается, что одна восстановительная программа отвечает на одну заявку (обращение). Однако могут быть ситуации, когда по одной заявке может быть проведено несколько восстановительных программ. Например, по случаю правонарушения может быть проведена программа восстановительного правосудия между несовершеннолетним правонарушителем и жертвой и семейная конференция (т.е. две программы); или программа по заглаживанию вреда и круг (если ситуация произошла в школе); или заявка включает несколько участников, а восстановительные программы проводятся раздельно, например, каждого правонарушителя с жертвой либо правонарушителей с каждой жертвой, и т.п. - в этом случае тоже проведены несколько программ. В этом случае количество завершенных программ превышает количество полученных заявок.
В таблицу ШСП-1 вносятся данные о восстановительных программах, проведенных в ШСП по всем категориям случаев.
Внимание!!! Дополнительный вопрос региональному координатору: количество повторных правонарушений (преступлений, общественно опасных деяний или административных правонарушений) теми, кто прошел восстановительные программы в предыдущие годы.
Прежде мы эти данные не собирали. В некоторых регионах этот показатель отслеживается. Там где таких данных нет, желательно получить эту информацию к июньской конференции. В будущем этот показатель мы будем вводить отдельной таблицей.
Б. КАЧЕСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБ ПРИМИРЕНИЯ
Качественный мониторинг включает три блока:
организационные условия деятельности служб примирения (Формы ТСП-1, ШСП-1, ШСП-2);
качественный анализ восстановительных программ (Формы ТСП-2А, ТСП-2Б, Форма ТСП-3, Форма ШСП-3);
обратная связь от участников программ (Формы ТСП-4, ТСП-5, ТСП-6; Формы ШСП-4, ШСП-5, ШСП-6).
Анализ полученного материала необходим для лучшего понимания практики, развития категориального аппарата и методического инструментария, для выработки ориентиров и возможных вариаций в организационном обустройстве деятельности служб примирения.
Краткое описание организационных условий деятельности служб примирения
Восстановительные программы проводятся в тех или иных организационных условиях, на разных территориях условия не одинаковы, а кроме того, сами условия, модели и алгоритмы работы служб меняются – и в силу внешних изменений, и в силу развития команд, и в силу того, что удается установить сотрудничество с новыми партнерами (к примеру, взаимодействие территориальных служб примирения с органами предварительного расследования, школьных служб примирения с КДНиЗП и пр.). Поэтому первый пункт качественного анализа деятельности службы касается краткого описания организационной модели, в рамках которой проводится работа.
Подобные описания нужны как для понимания самих программ, характеристики которых определяются, в том числе, и этими условиями, так и для фиксации возможных образцов деятельности, которые необходимы для распространения восстановительных практик на новые территории. Важно, чтобы те, кто хочет начать введение восстановительных технологий на своих территориях, видели примеры действующих моделей.
Качественный анализ восстановительных программ
Качественный анализ конкретных программ направлен, в первую очередь, на осмысление соответствия результатов программ базовым идеям восстановительного правосудия. Этот вопрос интересует деятелей восстановительного правосудия во всем мире: действительно в конкретных программах реализуются декларируемые ценности и цели?
Различие аналитического инструментария для анализа программ по криминальным правонарушениям несовершеннолетних и по иным ситуациям
Для анализа программ, которые проводятся в ТСП по случаям правонарушений криминального (квазикриминального) характера предлагаются Форма ТСП-2А (для программ, по которым прошли примирительные встречи правонарушителя) и Форма ТСП-2Б (для случаев отказа одной из сторон от участия в программе).
Во всех этих случаях речь идет о деяниях, приведших к причинению вреда конкретному пострадавшему. Сюда мы относим три категории случаев:
- преступления, совершенные несовершеннолетними, достигшими возраста уголовной ответственности (правонарушения криминального характера);
- общественно опасные деяния, совершенные детьми, не достигшими возраста уголовной ответственности (правонарушения квазикриминального характера);
- иные деяния несовершеннолетних, приведшие к причинению вреда (правонарушения квазикриминального характера).
По этим же формам следует анализировать программы восстановительного правосудия по делам о преступлениях, совершенных взрослыми (которые указаны в табл. ТСП-8).
Для других типов ситуаций, с которыми работают службы: конфликты между детьми и родителями/опекунами, работа с семьей в социально опасном положении, определение места жительства и порядка общения с ребенком при разводе родителей, конфликты между ребятами, а также профилактические программы, т.е. для ситуаций, где нет однозначного выделения ролей «обидчика» и жертвы», предлагается Форма ТСП-3.
Для анализа Кругов и Семейных конференций используются либо Формы ТСП-2А и ТСП-2Б, либо Форма ТСП-3 в зависимости типа восстановительных программ.
Для анализа программ, проведенных в школьных службах примирения, предлагается Форма ШСП-3.
Формы заполняются по конкретным программам. Не обязательно присылать нам описания всех проведенных программ, особенно если их было много. Можно выбрать наиболее интересные (не только самые простые или самые удачные, но и наиболее сложные и проблемные) и их проанализировать. Однако в рамках организации деятельности служб примирения на местах важно включить предлагаемые формы анализа для отчетов медиаторов по каждой проведенной программе. Смысл предлагаемых форм не в том, чтобы оценить качество работы медиатора, а в том, чтобы понять, что получается на практике и какие трудности возникают, чтобы сделать выводы, необходимые для развития восстановительных программ.
Приветствуются комментарии при заполнении форм
Как показал анализ материалов, полученных нами за прежние годы, при наличии одних и тех же форм медиаторы давали разные по своей насыщенности описания программ. Условно, эти описания можно обозначить как «богатые», или насыщенные, и «бедные». К последним мы относим такие, где по ключевым вопросам мы получили фиксации типа: «ответственность нарушителя перед жертвой – раскаялся, принес извинения»; «исцеление жертвы – извинения принял». Мы пока не готовы интерпретировать эти лаконичные фиксации: то ли программы проводятся довольно формально, то ли просто короткие записи в отчетах медиаторов. Но наличие «богатых» описаний, где показана сложность процессов и «нехрестоматийность» итогов программ, позволяет предположить, что за краткими формулировками могут скрываться разные результаты. Поэтому хотелось бы, чтобы при заполнении формы (возможно, в комментариях) были указаны уточняющие характеристики программы.
Понятно, что при большом числе программ невозможно дать подробные описания. Поэтому речь идет не столько о «длинных» описаниях, сколько о «неформальных».
Приветствуются полные описания кейсов и стенограммы супервизий
Такие описания тоже входят в массив материала для качественного анализа и могут быть опубликованы в Вестнике восстановительной юстиции, а, возможно, и в специальных сборниках. Мы предлагаем прислать описания и анализ выбранных вами конкретных кейсов (метод кейс-стади) в соответствии с вашими представлениями о восстановительной парадигме.
Если предложенные форм качественного анализа программ оказываются для вас «тесными», вы можете сделать их более конкретизированными, т.е. детализировать и дополнить теми пунктами, которые вы считаете важными.
Для тех территорий, которые прежде не участвовали в этой работе и для которых предлагаемые формы являются новыми, по-видимому, сложно будет описать все проведенные программы (особенно, если программ было много). В этом случае попробуйте проанализировать несколько программ.
Получение обратной связи от участников восстановительных программ
Форма ТСП-4 и Форма ШСП-4 представляют собой анкету для участников, которая предлагается им после программы.
Анкета построена на основании нескольких принципов:
- минимализма и простоты;
- опосредованности;
- пригодности для всех участников.
Предложенные вопросы направлены на выявление субъективного восприятия участников и их оценку программ. Однако, с нашей точки зрения, оценка не должна провоцироваться задаванием прямых и закрытых вопросов, поскольку тогда мы рискуем получить формальные («понравилось – не понравилось») или социально желательные ответы либо «не знаю» Это должны быть вопросы о «личных открытиях», но искренние ответы на вопросы, заданные «в лоб», могут оказаться затруднительными, поскольку, чтобы на них отвечать, нужна привычка к рефлексии либо продолжительный разговор с медиатором (или исследователем). Вопрос о том, посоветовал ли бы опрашиваемый своему другу/знакомому участие в такой программе, является достаточно информативным. Вопрос «почему?» - это уже рефлексивный вопрос, но в данном контексте он, как показывает опыт использования таких анкет, не представляет для опрашиваемого больших сложностей.
В исследовательских целях важно получить письменный материал непосредственно от самих участников.
Анкета дается всем участникам: правонарушителям, жертвам, родителям и др. Важно, чтобы каждый заполнял анкету самостоятельно.
Если в ваших службах практикуются какие-то иные формы обратной связи, присылайте материал, полученный по той форме, которую вы уже используете.
|
