РАЗДЕЛ I. Общие положения
Структура мониторинга деятельности служб примирения по проведению восстановительных программ
Основная функция служб примирения состоит в проведении восстановительных программ, и настоящий мониторинг касается именно этой стороны деятельности служб.
Данные мониторинга базируются на первичной информации о проведенных программах, которая содержится в документации службы примирения.
Мониторинг служб примирения, который проводится в рамках Всероссийской ассоциации служб медиации, включает два раздела: количественный и качественный мониторинг. Представленная на рис. 1 структура мониторинга относится как к территориальным, так и к школьным службам примирения.
Мониторинг проводится раздельно по территориальным и школьным службам примирения.
Основные понятия
Для целей настоящего мониторинга используются следующие понятия:
Территориальная служба примирения (ТСП) – условное обозначение структуры, которая занимается проведением восстановительных программ на территории. «Службой» может быть:
- структурное подразделение внутри учреждения/организации (например, психологического или иного центра в системе образования, соцзащиты, комитета по делам молодежи и др.), в функции которого входит проведение восстановительных программ;
- сотрудник учреждения/организации со специфическим функционалом;
- отдельная служба примирения;
- учреждение/подразделение, которое занимается работой с несовершеннолетними правонарушителями, где восстановительные программы являются частью более широкого функционала.
Возможны и иные варианты.
Школьная служба примирения (ШСП) — утвержденная приказом директора детско-взрослая команда, которая в рамках образовательной организации проводит восстановительные программы по случаям конфликтов и правонарушений несовершеннолетних. Возможно, что в составе службы примирения работают только взрослые специалисты. Название может варьироваться («детская служба примирения», «служба школьной медиации» и пр.), но важна ориентация на восстановительные принципы (принципы восстановительного правосудия). Действующей считается служба, которая проводит не менее 4-х восстановительных программ в год, либо которая создалась меньше года назад, но уже провела восстановительные программы. В колонке количественного мониторинга ШСП указывается число школьных служб примирения, работающих в соответствии с моделью школьных служб примирения (см. сайты www.sprc.ru и www.школьные-службы-примирения.рф).
Базовые ценности и принципы восстановительного правосудия:
- ответственность правонарушителя (обидчика) перед жертвой в форме заглаживания вреда;
- исцеление жертвы;
- участие социального окружения в решении проблем, приведших к преступлению, и возникших в результате преступления;
- восстановление способности людей понимать друг друга;
- забота о будущем: создание условий для того, чтобы подобное не повторилось.
При использовании восстановительных программ для урегулирования конфликтных/проблемных ситуаций, когда роли участников не определяются как «правонарушитель»/ «обидчик» и «жертва», программа центрируется на принятии на себя ответственности всеми участниками по ее урегулированию при сохранении остальных ценностей.
Восстановительная программа – восстановительная медиация, Семейная конференция, Круг сообщества и, возможно, иные формы работы с участниками криминальных, конфликтных и проблемных ситуаций, где реализуются базовые ценности и принципы восстановительного правосудия. В таблицах количественного и формах качественного мониторинга для обозначения восстановительной программы используется термин «программа».
Виды восстановительных программ:
1) восстановительная медиация: прямая и челночная (в том числе с помощью писем);
2) семейная конференция;
3) круг сообщества;
4) школьная конференция.
Виды медиации:
1) прямая – восстановительная медиация, при которой после индивидуальной встречи ведущего с каждой из сторон проводится общая встреча сторон (примирительная встреча);
2) челночная – проводится, когда стороны не встречаются непосредственно, но ведущий восстановительной программы встречается с каждой из них по отдельности и с их согласия передает то, что стороны хотят сообщить друг другу; в частности, могут быть переданы письма (медиация с помощью писем).
Восстановительная профилактическая программа – программа по ситуациям, имеющим риск развития (эскалации) конфликта или совершения правонарушения, в рамках которой участники берут на себя ответственность за их предотвращение и/или улучшение отношений и реализуются принципы восстановительного правосудия (восстановительной медиации – в соответствии со Стандартами восстановительной медиации).
Начатая программа – программа считается начатой, если проведена хотя бы одна предварительная встреча.
Завершенная программа - программа считается завершенной, если стороны урегулировали ситуацию (заключен примирительный договор или составлен план по урегулированию ситуации) и при этом были реализованы принципы восстановительного правосудия (восстановительной медиации). Сроком окончания программы за анализируемый период может быть январь следующего года.
Незавершенная программа - программа считается незавершенной, если проведена хотя бы одна предварительная встреча, а затем одна из сторон отказалась от встречи либо сторонам не удалось достичь соглашения на примирительной встрече.
Одна восстановительная программа – работа ведущего восстановительных программ (медиатора) по разрешению конкретной криминальной или конфликтной/проблемной ситуации. Одна программа определяется кругом основных участников, целью, повесткой дня (т.е. списком обсуждаемых тем и вопросов) и заканчивается общей встречей участников, на которой вырабатывается соглашение между ними и/или принимается письменный итоговый документ: примирительный договор либо протокол о результатах встречи.
Заглаживание вреда – действия, осуществляемые лицом, совершившим правонарушение либо иное деяние, приведшее к причинению вреда, и направленные на устранение или нейтрализацию вреда, причиненного пострадавшему. Заглаживание вреда может осуществляться не только в форме возмещения имущественного вреда и денежной/материальной компенсации морального вреда, но и иными действиями правонарушителя (обидчика). К ним относятся любые действия, не запрещенные законом, если таковые принимаются пострадавшей стороной как действия по заглаживанию вреда. К таким действиям могут быть отнесены и извинения, если они приняты пострадавшим. В рамках уголовного правосудия заглаживание вреда потерпевшему влечет положительные юридические последствия для обвиняемого. В программах восстановительного правосудия реализация принципа ответственности правонарушителя перед жертвой означает, что заглаживание вреда осуществляется собственными силами и средствами правонарушителя.
Жертва – обозначение лица, которому причинен вред (в том числе обида) в результате деяния правонарушителя/обидчика. Синонимом является термин «пострадавший». В уголовном процессе (т.е. если речь идет о совершенном преступлении и возбуждено уголовное дело) такое лицо именуется потерпевшим. В остальных случаях юридический термин «потерпевший» не используется.
Правонарушитель (обидчик) – человек, действием которого причинен вред другому человеку/группе людей.
Категории случаев, по которым проводятся восстановительные программы (им соответствуют табл. ТСП-2 – ТСП-6, а также столбцы 15 – 24 таблицы ТСП-1):
преступление несовершеннолетнего (табл. ТСП-2) - деяние, совершенное несовершеннолетним, достигшим возраста уголовной ответственности, по которому возбуждено уголовное дело либо вынесено решение следователем или судом, где не оспаривается виновность обвиняемого подростка (это либо обвинительный приговор, либо прекращение дела за примирением сторон, либо прекращение дела с применением мер воспитательного воздействия); программы восстановительного правосудия по этой категории случаев могут проводиться на любой стадии уголовного процесса либо после вынесения решения (за исключением оправдательного приговора) - например, при условном осуждении, при назначении принудительных мер воспитательного воздействия, при освобождении от уголовного преследования или от наказания по амнистии и пр.;
общественно опасное деяние (ООД) несовершеннолетнего, не достигшего возраста уголовной ответственности (табл. ТСП-3), - деяние, совершенное несовершеннолетним, в отношении которого принято официальное решение об отказе в возбуждении уголовного дела либо о прекращении дела за отсутствием состава преступления (в связи с недостижением возраста уголовной ответственности);
иные деяния несовершеннолетнего, приведшие к причинению вреда (табл. ТСП-4) - деяния несовершеннолетнего с причинением вреда пострадавшей стороне, которые не попадают под категории, указанные выше в пунктах 1 и 2, если они рассматриваются в КДНиЗП: административные правонарушения, приведшие к причинению вреда (например, побои1, мелкие хищения, повреждения имущества и т.п.), а также аналогичные деяния, совершенные детьми, не достигшими возраста административной ответственности;
семейные конфликты (табл. ТСП-5) - конфликты между детьми и родителями/опекунами, между супругами и т.п.; в эту категорию случаев попадают, в том числе, ситуации, которые стали предметом рассмотрения в КДНиЗП по ст. 5.35 КоАП РФ («Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних») в связи с совершением несовершеннолетним антиобщественных действий, уходом из дома и пр. и требуют урегулирования отношений между детьми и родителями;
конфликтные/проблемные ситуации в образовательных организациях (табл. ТСП-6) - деяния несовершеннолетних, приведшие к причинению вреда, конфликты, проблемные ситуации в образовательной организации, если соответствующие случаи не входят в пункты 1-4 настоящего списка;
преступление, совершенное взрослым обвиняемым (табл. ТСП- 8) - деяние, совершенное совершеннолетним, по которому возбуждено уголовное дело (в том числе, по уголовным делам о преступлениях, связанных с жестоким обращением с детьми в семье).
Типы восстановительных программ (типология основана на учете специфики категориях случаев и указывает на основную цель программы):
1) программа по заглаживанию вреда – по ситуациям деяний, приведших к причинению вреда;
2) разрешение конфликтной/проблемной ситуации;
3) профилактические программы.
Органы предварительного расследования - Следственный комитет РФ, органы внутренних дел РФ.
Стадии уголовного процесса – это предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом РФ последовательные этапы уголовного судопроизводства. В целях настоящего мониторинга важно различать:
досудебную стадию;
судебную стадию;
стадию исполнения приговора.
Если программа восстановительного правосудия проводится на досудебной стадии, заявки поступают либо от органов предварительного расследования (следователей, дознавателей), либо из КДНиЗП, где зафиксирована информация о том, что в отношении несовершеннолетнего возбуждено уголовное дело.
Судебная стадия начинается, когда уголовное дело передано в суд. В этом случае для проведения восстановительных программ заявка направляется либо из суда (например, от помощника судьи), либо из КДНиЗП, где зафиксирована информация о том, что в суд направлено уголовное дело в отношении несовершеннолетнего.
Стадия исполнения приговора начинается после вступления в законную силу приговора суда. В этом случае для проведения восстановительных программ заявка направляется либо из уголовно-исполнительной инспекции Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН), либо из КДНиЗП, где несовершеннолетний состоит на учете, либо из воспитательной колонии. Если несовершеннолетний освобожден судом от наказания и помещен в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, то заявка на проведение программы направляется из этого учреждения (см. табл. ТСП-7).
Официальное решение по делу (по случаю правонарушения/конфликта) – решение, принятое уполномоченным органом/лицом. Так, официальное решение по уголовному делу принимается судом (приговор суда либо постановление о прекращении уголовного дела, о применении принудительных мер воспитательного воздействия), а также следователем с согласия руководителя следственного органа либо дознавателя с согласия прокурора возможно принятие постановления о прекращении уголовного дела по указанным в законе основаниям. По материалам, рассматриваемым в КДНиЗП, соответственно, решение принимается комиссией.
|
