1. Понятие, источники и система права Европейского Союза. Компетенция ес
Скачать 1.68 Mb.
|
| Тема 12. Экологическое право ЕС Экологическое право ЕС – совокупность основанных на эколого-правовых идеях норм, регулирующих общественные отношения в процессе взаимодействия общества и природы. Цели экологической политики ЕС: - защита окружающей среды; - охрана здоровья людей; - рациональное использование природных ресурсов; - содействие международному экологическому сотрудничеству. Основными задачами в сфере охраны окружающей среды, требующими координации усилий всех европейских стран, признается решение следующих проблем: - климатические изменения; - разрушение озонового слоя Земли; - потеря биоразнообразия; - увеличение числа технических аварий; - управление источниками пресной воды; - деградация лесных ресурсов; - управление прибрежными территориями; - утилизация отходов; - городская экология.57 Принципы осуществления европейской экологической политики: а) принцип высокого уровня охраны окружающей среды; Это один из важнейших и основных принципов экологического права. Принцип относится не только к деятельности соответствующей Комиссии, но и к законотворческой деятельности Европейского парламента и Совета. Однако применение принципа ограничено большой разницей в возможностях различных государств-членов. б) принцип предосторожности; Сущность этого принципа заключается в том, что если существует подозрение, что определенные действия могут иметь негативное влияние на окружающую среду, то лучше не совершать этих действий вовсе, чем дожидаться, когда научные исследования докажут причинную связь между данными действиями и негативными последствиями для окружающей среды. Принцип может в некоторых случаях оправдать слишком строгие протекционистские меры государств-членов, направленные на предотвращение экологического ущерба, даже при отсутствии причинно-следственной связи между данными мерами и возможностью предполагаемого ущерба. в) принцип превентивных действий; Смысл этого принципа заключается в подходе, при котором «лучше принять превентивные меры по охране окружающей среды, чем восстанавливать окружающую среду». Необходимость восстановления окружающей среды после нанесенного ущерба более не является первоочередной задачей. Вместо этого принцип предполагает принятие мер, которые вообще исключат возможность нанесения ущерба. г) принцип устранения источников ущерба; В соответствии с данным принципом ущерб окружающей среде должен по возможности устраняться в самом начале его возникновения. Принцип предусматривает предпочтение законодателем устанавливать стандарты выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а не стандарты экологического качества продуктов, особенно когда речь идет о загрязнении воды и воздуха. Каков уровень практической реализации указанных принципов? Экологическое политика основывается, с одной стороны, на различных нормах Договора о ЕС, с другой стороны, существует огромное количество постановлений, директив, касающихся экологической тематики. Среди договоров, заключенные ЕС в сфере экологии, можно выделить: - договоры, полностью ориентированные на регулирование охраны окружающей среды; - договоры, содержащие отдельные положения об охране окружающей среды; - договоры, косвенно связанные с охраной окружающей среды. Источники экологического права ЕС делятся на акты первичного и вторичного права. Впервые термин «окружающая среда» встречается в ст. 100А («Внутренний рынок») Единого европейского акта 1986 г. В нем содержалась также и отдельная статья, посвященная окружающей среде (130 К.Т). В Маастрихтском договоре 1992 г. охрана окружающей среды поставлена в ряд с другими целями Сообщества в ст. 2 Договора о Сообществе. Амстердамский договор 1997 г. также является основным источником экологического права, который еще дальше развил положения, регулирующие окружающую среду в ЕС. В результате вступления Договора в силу охране окружающей среды был придан конституционный статус (ст. 2); раздел XIX («Окружающая среда») включил ст.174–176, содержащие различные аспекты регулирования охраны окружающей среды; принцип интеграции, ранее закрепленный в ст. 174, был выделен в отдельную статью – ст. 6 Договора. Среди актов вторичного права наибольшее значение для формирования права окружающей среды имеют директивы. На сегодняшний день существует более двухсот директив различного вида, регулирующих самые разнообразные природоохранные вопросы. Регламенты как инструмент гармонизации национального экологического законодательства европейских стран используются реже. В силу их прямого действия они применяются в областях, где требуется абсолютно одинаковое регулирование и введение идентичных требований, например при импорте (экспорте) опасных промышленных отходов или при торговле редкими видами животных и растений. Решения Суда ЕС являются отдельной группой источников права окружающей среды. Значение решений Суда в толковании, уточнении и устранении пробелов иных источников экологического права огромно. Как и в других отраслях права ЕС, ряд решений Суда по вопросам применения норм права окружающей среды приобрел хрестоматийный характер. Международные договоры – это особая группа источников права окружающей среды; в отличие от регламентов, директив, решений, являющихся внутренними актами Сообщества, международные договоры носят характер внешних источников. Их правовой режим определяется в значительной мере нормами международного права. Заключенные ЕС международные договоры образуют составную часть права ЕС. Экологическая политика государств-членов не должна противоречить положениям соответствующих директив или регламентов. В случае, если определенная сфера не урегулирована актами вторичного права ЕС, государства-члены при принятии национальных мер обязаны руководствоваться положениями Договора. Статья 25 Договора о ЕС запрещает ввод таможенных пошлин на импорт (экспорт) и любых равнозначных сборов в торговле между государствами-членами. Это не означает, что любой сбор с целью охраны окружающей среды является нарушением права ЕС. Опираясь на положения конституирующих документов, практическая деятельность ЕС в области экологии строится на основе специальной среднесрочной программы действий в отношении окружающей среды. Программа действий в области окружающей среды - это политико-правовой документ, определяющий приоритетные мероприятия организации на ближайшую перспективу и устанавливающий конкретные цели и задачи. За все время проведения ЕС экологической политики было принято шесть таких программ. Первая из них появилась в 1973 г. Последующие экологические программы действий принимались соответственно в 1977 г. (Вторая программа), в 1983 г. (Третья программа) и в 1987 г. (Четвертая программа). Фундаментальной по содержанию явилась Пятая программа действий ЕС в области окружающей среды, принятая в 1993 г. и получившая название «В направлении устойчивости». Пятая программа действий по окружающей среде взяла на вооружение концепцию устойчивого развития, ставшую официальной стратегией ООН по выходу человечества из экологического кризиса после проведения Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. в Рио-де-Жанейро. Современная Шестая программа действий в области окружающей среды была утверждена решением Европейского парламента и Совета № 1600/2002/ЕС от 22 июля 2002 г. Шестая программа была учреждена сроком на 10 лет, что отличает ее от предыдущих программ, которые охватывали меньший период времени. Указанная программа экологических действий в целом направлена на обеспечение трех условий проведения экологических мероприятий ЕС: 1) интеграции потребностей окружающей среды в различные направления деятельности ЕС и имплементации принципа экологической обусловленности деятельности ЕС, изложенного в ст. 6 Договора об учреждении ЕС; 2) продолжения мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого развития; 3) проведения экологических мероприятий с расчетом на текущее и будущее расширение ЕС, т.е. вступление в него новых государств. На современном этапе особенности деятельности ЕС в сфере защиты окружающей среды заключаются: - в совместной экологической компетенции ЕС с государствами-членами; - неразрывной связи экологической деятельности ЕС с другими направлениями интеграции; - в «дуализме компетенции», выражающемся в том, что организации предоставляются учредительным договором полномочия в сфере охраны окружающей среды для достижения непосредственно целей экологической политики ЕС, а также для достижения целей поддержания функционирования внутреннего рынка.58 К основным направлениям правового регулирования ЕС в сфере защиты окружающей среды относится: - экологическая стандартизация, оценка воздействия на окружающую среду; - сбор и обработка экологической информации, мониторинг окружающей среды; - экологическая сертификация; - экологический менеджмент и экологический аудит; - защита экологических прав. Последнее направление является наиболее значимой современной тенденцией в развитии экологического законодательства ЕС. Раскройте сущность каждого из указанных направлений. Реализация экологических целей ЕС является важнейшей гарантией социальных прав личности, как это следует из ст. 37 Хартии ЕС об основных правах 2000 г. При этом право ЕС не содержит основных экологических прав личности - права на благоприятную окружающую среду, права на информацию об окружающей среде, права на возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением, права на участие в принятии экологически значимых решений, права на доступ к правосудию по делам экологического характера. Данные права провозглашает законодательство государств-членов. Однако в экологическом законодательстве ЕС в настоящее время формируется механизм гарантий экологических прав, созданы правовые инструменты, позволяющие обеспечить их реализацию. Это свидетельствует о косвенном признании Европейским Союзом экологических прав личности. Существенную роль для становления механизма гарантий экологических прав в Сообществе играет Орхусская конвенция о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по делам экологического характера 1998 г., принятая под эгидой ЕЭК ООН. Европейское сообщество, государства-члены, другие европейские страны (в том числе и Россия) принимали активное участие в разработке данной Конвенции. Положения Орхусской конвенции 1998 г. имплементированы в правовое поле ЕС двумя документами: - Директивой Европейского парламента и Совета 2003/4/ЕС от 28 января 2003 г. о доступе общественности к информации об окружающей среде и отмене Директивы 90/313/ЕЭС; - Директивой Европейского парламента и Совета 2003/35/ЕС от 26 мая 2003 г., обеспечивающей участие общественности в разработке некоторых планов и программ, касающихся окружающей среды, и вносящей изменения относительно участия общественности и доступа к правосудию в Директивы Совета 85/337/ЕЭС и 96/61/ЕС. Оба документа были приняты с целью обеспечить свободу доступа и распространения экологической информации, имеющейся в распоряжении органов власти, а также определить пределы доступности такой информации. Также ЕС предприняты дополнительные меры по охране окружающей среды от негативных воздействий, влекущих причинение ущерба гражданам и обществу в целом. С этой целью издана Директива 2004/35/ЕС Европейского парламента и Совета от 21 апреля 2004 г. об экологической ответственности в том, что касается предотвращения и возмещения ущерба окружающей среде. Уголовно-правовые санкции за нарушение предписаний экологического законодательства ЕС закреплены в Директиве 2008/99/ЕС Европейского парламента и Совета от 19 ноября 2008 г. об уголовно-правовой охране окружающей среды. Укажите виды наказаний за совершение экологических преступлений. В современной экологической политике ЕС должны быть применимы четыре главных принципа: 1) принцип полной стоимости природных ресурсов (с учетом загрязненной среды); 2) второй принцип предполагает, что пакет мер экологической политики должен быть экономически эффективным. Учет принципа полной стоимости и его соответствие нормативам автоматически приводит к экономической эффективности. Платит тот, кто загрязняет, а кто покупает — тот платит за все, в том числе и за охрану природы; 3) принцип экологической устойчивости. Все ресурсы должны использоваться таким образом, чтобы обеспечить удовлетворение потребностей будущих поколений; 4) принцип права собственности. Местные органы управления должны обладать правом собственности на флору и фауну в пределах административных границ. Такие права обеспечат местным органам власти получение выгод от сохранения видов и тем самым будут способствовать развитию природоохранной деятельности. Рекомендуемая литература 1. Маастрихтский договор о Европейском Союзе 1992 г. 2. Амстердамский договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе, договоры, учреждающие Европейские сообщества и ряд связанных с ними актов 1997 г. 3. Акишин А.С. Экологическая политика зарубежных стран и России: учебное пособие. – Волгоград, 2003. 4. Бирюков М.М. Европейское право до и после Лиссабонского договора. – М., 2010. 5. Гусев А.А. Региональная политика. Европейская политика. - М., 2004. 6. Гусев А.А. Современная экологическая политика. - М., 2006. 7. Право Европейского Союза: Учебник. 3-е изд. / под ред. С.Ю. Кашкина. – М., 2010. 8. Экологическая политика / под ред. С.В. Устинкина. – Н. Новгород, 2005. 9. Экология, охрана природы и экологическая безопасность / под ред. А.Т. Никитина. – М., 2008. 10. Энтин Л.М. Право Европейского Союза. Новый этап эволюции: 2008-2017 годы. – М., 2009. Сиушкин А.Е. Тема13.Шенгенское право. Шенгенские соглашения - соглашения об отмене паспортно-визового контроля на границах ряда государств Европейского союза, изначально подписанное 14 июня 1985 года. Оно вступило в силу 26 марта 1995 года и прекратило существование 1 мая 1999 года, будучи замещено Шенгенским законодательством ЕС. Данные соглашения – форма продвинутого сотрудничества между государствами - членами Европейского Союза, которые стремятся к ускоренному созданию пространства свободы, безопасности и правосудия (areaoffreedom, securityandjustice). Основная цель соглашений – свободное перемещение граждан в пределах границ шенгенской зоны, в том числе иностранных туристов и всех кто въезжает в одну из этих стран по шенгенской визе. В 1999 г. «Шенгенские достижения» (Шенгенские соглашения плюс изданные на их основе правовые акты) были признаны составной частью права Европейского Союза, которую обязаны ввести в действие на своей территории все страны, вступающие в состав этой организации.Новые члены ЕС не подписывают Шенгенское соглашение как таковое: они обязываются исполнять Шенгенские правила как часть законодательства ЕС, которое они должны принять целиком при вступлении. Изменения в Шенгенское законодательство вносятся не в соответствии с условиями, которые были определены в исходном соглашении, а в рамках законодательной процедуры ЕС. В настоящее время де-факто присоединились к Шенгенским соглашениям следующие страны: Австрия, Бельгия, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Исландия, Испания, Италия, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония. Кроме того в различной степени затронуты шенгенским законодательством Болгария, Ватикан, Великобритания, Ирландия, Кипр, Монако, Румыния, Сан-Марино. В последние годыЕС активно осуществляет процедуру замены «Шенгенских достижений», включая Шенгенские соглашения, нормативными актами Совета Европейского Союза и Европейского парламента. Анализируя данный процесс, ознакомьтесь со следующими документами: - Шенгенский кодекс о границах 2006 г., в котором собраны все основные правила относительно пересечения границ ЕС; – законодательство о Шенгенской информационной системе второго поколения 2006-2007 гг. - Визовый кодекс ЕС 2009 г. При изучении визового законодательства ЕС обратите внимание на особый статус некоторых стран-участниц Шенгенских соглашений. Какова специфика ограниченного участия Великобритании и Ирландии? В чем выражается неполное применение норм Шенгенского права такими странами как Болгария, Кипр, Румыния? Отдельно рассмотрите вопрос обосуществлении Шенгенского законодательстварядом государств Европейской экономической зоны, не являющихся членами ЕС: Исландией, Лихтенштейном, Швейцарией, Норвегией.Перечисленные страны присоединились к Шенгенским соглашениям посредством существующего в ЕС механизма расширенного внешнего сотрудничества, и применение ими норм Шенгенского права имеет свои особенности. При изучении темы не следует забывать и о так называемых «изъятиях», касающихсянекоторых территорий, принадлежащих государствам-участникам Шенгенского законодательства, к которым не применяются все или некоторые его положения. В большинстве случаев изъятия относятся к удалённым территориям в составе стран ЕС. Географическое положение таких территорий затрудняет прямое, без прохождения паспортного и таможенного контроля, сообщение с Европой. В то же время у них существует потребность в общении с непосредственными соседями, которое было бы сильно затруднено, если бы эти территории стали частью Шенгенской зоны.В ряде случаев изъятия связаны с существованием прав доступа у представителей наций, которым для посещения ЕС требуются визы. Например, Гренландия и Фарерские острова, являющиеся автономными единицами Дании, не входят ни в ЕС, ни в Шенгенскую зону. Испанские города Сеута и Мелилья расположены на побережье Северной Африки и окружены со стороны суши территорией Марокко. Марокканским подданным, проживающим в провинциях Тетуан и Надор, предоставлено право безвизового въезда в эти города. Кроме того, марокканским подданным из других провинций по упрощённой схеме выдаются особые визы, действительные для посещения только Сеуты и Мелильи. Шенгенские визы действительны для посещения Сеуты и Мелильи, однако при выезде в обратном направлении паспортный контроль осуществляется на постоянной основе. Все расположенные за пределами Европы территории, принадлежащие Королевству Нидерланды, не входят ни в ЕС, ни в Шенгенскую зону в связи с их удалённостью от Европы. Визовый режим этих территорий регулируется в индивидуальном порядке. Суверенитет Норвегии над Шпицбергеном установлен Шпицбергенским трактатом, по которому Норвегия обязана обеспечить свободу поселения и экономической деятельности на архипелаге для представителей всех наций, подписавших или присоединившихся к трактату. Вследствие этого Шпицберген не входит ни в Шенгенскую зону, ни в Европейскую экономическую зону. Все заморские владения Франции, как входящие, так и не входящие в ЕС, не подчиняются Шенгенскому законодательству в связи с их удалённостью от Европы. Категории шенгенских виз унифицированы по всем странам ЕС. Категория A. Аэропортовая транзитная виза. Выдаётся тем, кто совершает авиаперелет транзитом через страну-участницу законодательства ЕС в сфере визовой политики и безопасности (Шенгенского законодательства). Она подразумевает под собой разрешение на пребывание в транзитной зоне аэропорта страны-участницы, но не даёт права перемещения внутри страны. Категория B. Транзитная виза, действительная для одного, двух или, в исключительных случаях, нескольких въездов с целью проследования через территорию одного из государств-участников в третье государство. Срок транзита не превышает 5 дней.59 Категория С. Краткосрочная виза, действительная для одного или нескольких въездов, причем общая продолжительность пребывания не может превышать трех месяцев (90 дней) из всякого полугодия (180 дней) на всей территории стран-участниц Шенгенского законодательства. Категория D. Национальные визы на срок пребывания, превышающий 90 дней. Являясь национальными, выдаются каждым государством в соответствии со своим законодательством.60 FTD (УТД) и FRTD (УТД-ЖД). Упрощённые дорожный (FTD) и железнодорожный (FRTD) транзитные документы. Специальный тип визы, выдаваемый только для транзита между основной территорией России и Калининградской областью. В исключительных случаях гуманитарного характера даже государства, полностью применяющие Шенгенское законодательство, могут издавать визы категории С, действительные только на их территории и не дающие права передвижения по всей территории шенгенской зоны. Такие визы имеют обозначение LTV (limitedterritorialvalidity). Изучите подробно виды и условия выдачи шенгенской визы. Обратите внимание на ряд исключений из общих правил выдачи, например, обязательность аэропортовой визы для граждан отдельных стран. Отдельнопроанализируйте нормы законодательстваЕС, направленные на решение «калининградской проблемы». С этой целью изучите положения Регламента (ЕС) N 693/2003 Совета от 14 апреля 2003 г. «О создании упрощенного транзитного документа (УТД) и упрощенного проездного документа на железной дороге (УТД-ЖД) и об изменении Общей консульской инструкции и Общего руководства». Список литературы:
Макеева Н.В. Тема 14. Общая уголовная политика ЕС Вопросы поддержания правопорядка, законности и безопасности на территории Европейского Союза являются одним из ключевых направлений деятельности. Уголовное право ЕС одна из наиболее стремительно развивающихся отраслей права. В то же время это сложнейшее направление деятельности органов ЕС, включающее меры по развитию и защите основных прав и свобод человека, а также регулирование взаимоотношений индивида и государства. Сотрудничество полиции и судебных органов – сфера деятельности Европейского Союза, в рамках которой происходит формирование и развитие политики в сфере борьбы с преступностью, общей уголовной политики Европейского Союза. Что представляет собой уголовная политика ЕС, каковы основные ее направления? На современном этапе межгосударственной интеграции в рамках ЕС наметилась важная тенденция создания унифицированного механизма уголовно-правового регулирования. Данная сфера традиционно считалась прерогативой и внутренним делом суверенных государств, но современная конструкция ЕС позволяет говорить о новом европейском государстве, в котором создается уникальная наднациональная правовая система, опирающаяся на принципы верховенства права и прямого действия собственных правовых норм. В этой связи уместно говорить о формировании особой уголовно-правовой системы ЕС и концепции интеграционной системы уголовной юстиции ЕС. В указанной концепции можно выделить нормативный, институциональный и эмпирический элементы. Нормативный элемент включает материальное уголовное право, право уголовной процедуры, пенитенциарное и уголовно-исполнительное право; институциональный элемент - европейские властные структуры, в частности, полицейские силы, прокуратуру, суды и тюремную администрацию; эмпирический элемент - практику назначения наказаний и вынесения приговоров. Проведите комплексный анализ каждого из указанных элементов концепции. При этом следует признать, что европейская интеграция не означает радикального вторжения в сферу национальной уголовной юстиции либо отмены, централизации или тотальной унификации уголовно-правовых систем государств - членов ЕС. Напротив, они продолжают интегрироваться посредством политики кооперации, координации и гармонизации уголовно-правовой сферы. Сотрудничество государств-членов в области внутренних дел и правосудия началось созданием межправительственной группы ТРЕВИ в 1975 году (TREVI - terrorisme, radicalisme, extremisme, violence internationale - терроризм, радикализм, экстремизм, насилие). В ее состав входили министры внутренних дел государств-членов ЕЭС. Основными функциями этой организации являлись борьба с терроризмом, пограничный контроль, регулирование иммиграционных потоков, пресечение нелегальной транспортировки и торговли наркотиками. Начало европейскому уголовно-правовому регулированию было положено развитием сферы защиты финансовых интересов ЕС, которое началось с Директивы Совета ЕЭС от 10 июня 1991 г. № 91/308 «О предупреждении использования финансовой системы для целей отмывания денег». Расширение состава и границ ЕС, создание единого экономического пространства на территории государств-членов вызвало к жизни такой опасный вид международной преступности, как экономическая преступность, транснациональные и наднациональные уголовные проявления которой были направлены, прежде всего, против финансовых интересов ЕС (нелегальные экспортные операции с энергоносителями, стратегическим сырьем, отмывание денег, мошенничество, коррупция и др.). Правовая база общеевропейского уголовно-правового пространства была заложена в положениях о сотрудничестве в уголовной сфере Маастрихтским договором 1992 г., измененным Амстердамским договором 1997 г. Приоритетной задачей уголовной политики в соответствии с Договором о Европейском Союзе является борьба с тяжкими преступлениями, которые представляют значительную угрозу для государств-членов и их граждан. Амстердамский договор поставил сложнейшую задачу – создание пространства свободы, безопасности и правосудия.61 Амстердамский договор 1997 г. также отнес издание правовых предписаний в сфере защиты финансовых интересов ЕС к предмету ведения Европейского сообщества. Постепенно в рамках европейского правового пространства сложилось несколько блоков нормативно-правовых актов по различным направлениям и объектам уголовно-правовой защиты экономических интересов ЕС: 1) защита собственно финансовых интересов ЕС путем введения строгих уголовных санкций; 2) защита единого экономического пространства на основе заключения тематических соглашений ЕС с третьими странами, например, соглашений в сфере борьбы с контрабандой; 3) защита экономики ЕС от мошеннических методов и криминальной практики по использованию финансовых фондов ЕС; 4) защита от фальшивомонетничества и подделок евроденег с помощью введения строгих уголовных санкций, новых улучшенных систем защиты евробанкнот и иных платежных средств от подделывания; 5) защита от коррупции и проведение всесторонней антикоррупционной политики; борьба с вовлечением в коррупцию должностных лиц ЕС; противодействие коррупции в частном секторе ЕС; борьба с международной коррупцией; 6) защита от практики легализации (отмывания) доходов и иного имущества, полученного преступным путем. Нормативные акты Европейского Союза в сфере уголовного права, как правило, издавались в рамках третьей опоры - сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере. Главной формой правотворчества по этим вопросам служат рамочные решения - основы законодательства Европейского Союза в уголовно-правовой сфере. После 2005 г. в соответствии с прецедентным правом Суда Европейского сообщества нормативные акты по вопросам уголовного права также стали издаваться в рамках первой опоры Союза (Европейского сообщества) в форме директив. После вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г., ликвидирующего деление Европейского Союза на опоры, директива стала единственным видом основ законодательства Союза во всех сферах, в том числе в уголовно-правовой. Рамочные решения в области уголовного права устанавливают общие признаки преступных деяний, которые носят «транснациональный» характер или посягают на интересы Европейского Союза в целом. Как правило, эти документы определяют также размер и виды наказаний, которые служат для государств-членов минимальным стандартом. Так, за любое из «террористических преступлений», признаки которых установлены Рамочным решением от 13 июня 2002 г. «О борьбе с терроризмом», в каждом государстве-члене должно быть предусмотрено наказание в виде лишения свободы. За некоторые из этих деяний верхний предел санкции должен быть не меньше восьми лет (участие в деятельности террористической группы) или 15 лет (руководство террористической группой). Также изданы директивы и рамочные решения, определяющие признаки и наказания в отношении следующих преступных деяний: - фальшивомонетничество и подделка безналичных средств платежа: Рамочное решение от 29 мая 2000 г. «Об усилении защиты от фальшивомонетничества в связи с введением евро посредством мер уголовной ответственности и других санкций» и Рамочное решение от 28 мая 2001 г. «О борьбе с обманными действиями и подделкой в отношении безналичных средств платежа»; - отмывание (легализация) доходов, полученных преступным путем: Рамочное решение от 26 июня 2001 г. «Об отмывании денег, идентификации, выявлении, замораживании или изъятии и конфискации орудий совершения преступлений и доходов от преступной деятельности»; - торговля людьми: Рамочное решение от 19 июля 2002 г. «О борьбе с торговлей людьми»; - коммерческий подкуп и сходные преступления: Рамочное решение от 22 июля 2003 г. «О борьбе с коррупцией в частном секторе»; - сексуальная эксплуатация несовершеннолетних: Рамочное решение от 22 декабря 2003 г. «О борьбе против сексуальной эксплуатации детей и детской порнографии»; - незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ: Рамочное решение от 25 октября 2004 г. «О введении минимальных положений в отношении составных элементов уголовных преступлений и санкций, подлежащих применению в сфере торговли наркотиками»; - компьютерная преступность: Рамочное решение от 24 февраля 2005 г. «Об атаках на информационные системы»; - организованная преступность: Рамочное решение от 24 октября 2008 г. «О борьбе с организованной преступностью»; - экологические преступления: Директива 2008/99/ЕС от 19 ноября 2008 г. «Об уголовно-правовой охране окружающей среды»; - преступления, связанные с расизмом и ксенофобией (ненавистью к иностранцам): Рамочное решение от 28 ноября 2008 г. «О борьбе с некоторыми формами и проявлениями расизма и ксенофобии посредством уголовного права» и др. Вопросам взаимной правовой помощи по уголовным делам посвящена одноименная глава Шенгенской конвенции 1990 г. (глава 2 раздела III «Полиция и безопасность»). В дальнейшем по этим вопросам подписана Конвенция от 29 мая 2000 г. «О взаимной правовой помощи по уголовным делам между государствами - членами Европейского Союза». Уголовно-процессуальное законодательство Европейского Союза призвано в первую очередь обеспечить взаимное признание и исполнение решений по уголовным делам, которые выносятся судами и другими компетентными органами государств-членов. Главным результатом этих усилий стало принятие Рамочного решения от 13 июня 2002 г. «О европейском ордере на арест и процедурах передачи лиц между государствами-членами». Европейский ордер на арест должен был заменить громоздкую и малоэффективную процедуру выдачи (экстрадиции) обвиняемых и преступников, скрывающихся от правосудия на территории других государств-членов. Применительно к аресту имущества и передаче вещественных доказательств издано Рамочное решение от 22 июля 2003 г. «Об исполнении в Европейском Союзе решений о замораживании имущества или доказательств». Еще одним крупным шагом в развитии принципа взаимного признания в уголовно-правовой сфере стало введение законодательством Союза еще одного европейского ордера, который может применяться в целях получения из других государств-членов доказательств по уголовным делам – «европейского ордера на получение доказательств». Правовой режим этого ордера предусмотрен Рамочным решением от 18 декабря 2008 г. «О европейском ордере на получение доказательств в целях получения предметов, документов и данных для их использования в рамках уголовных процедур». Как и в сфере материального уголовного права, законодатель Европейского Союза стремится к постепенной гармонизации отдельных принципов и норм уголовного процесса государств-членов. Первым шагом в этом направлении стало принятие Рамочного решения от 15 марта 2001 г. «О статусе потерпевших в уголовном процессе». В настоящее время основой уголовно-процессуального законодательства ЕС выступает Уголовно-процессуальный кодекс Европейского Союза, введенный в действие Законом от 19 января 2012 г. Определите общие тенденции в развитии уголовно-процессуального законодательства ЕС. Анализ указанных документов позволяет сформулировать следующий вывод - для включения преступлений в состав общеевропейского уголовного права необходимо, чтобы они отвечали следующим трем критериям: 1) уголовное правонарушение должно носить трансграничный характер; 2) уголовное правонарушение должно иметь отношение к одному из направлений общеевропейской политики; 3) превенция, преследование и судебное разбирательство в отношении такого уголовного правонарушения могут быть более успешными и эффективными на европейском уровне, чем на национальном.62 Ряд изменений в уголовное право ЕС внесли Хартия основных прав Европейского союза 2000 г. и Конституция Европейского союза. Так, в части I Хартии закрепляются права личности как человеческого существа (право на человеческое достоинство, право на жизнь и др.), в части II закрепляются юридические границы личной свободы человека: свобода и личная безопасность, защита частной и семейной жизни, свобода совести и вероисповедания и др. В части VI «Правосудие» также содержатся гарантии различных прав человека и гражданина, а именно уголовно-правовые и процессуальные гарантии в виде права на судебную защиту, презумпция невиновности и др. Преамбула Конституции ЕС провозглашает приверженность Союза ценностям демократии, гуманизма, равенства, свободы, разума и уважения к закону. Новые конституционно-правовые характеристики получила общеевропейская политика свободы, безопасности и правосудия. Союз будет обеспечивать высокий уровень безопасности посредством профилактики и борьбы с преступностью, расизмом и ксенофобией, координировать сотрудничество полицейских и судебных органов, способствовать сближению национальных уголовных законов и развитию правосудия на основе взаимного признания судебных решений по гражданским и уголовным делам. В Европе актуализируется проблема теоретической концептуализации и кодификации уголовного права ЕС. Одними из первых актов в этой сфере стали Межинституционное соглашение от 28 ноября 2001 г. «О более структурированном использовании технических исправлений правовых актов» и Резолюция Европарламента от 17 декабря 2002 г. «О типологии актов и иерархии в сфере законодательства Европейского союза». На основе этих документов институты ЕС предприняли попытку упорядочить большое количество принятых ими актов, создавая правовые рамки для более широкой систематизации законодательных текстов. В этих же целях в ЕС был разработан модельный Уголовный кодекс. В 2011 году был введен в действие Уголовный кодекс Евросоюза (вступил в силу 25.09.11 г.). Исследуйте положения кодекса и выявите, насколько они соответствуют принципу гуманизации уголовной политики. Рекомендуемая литература 1. Маастрихтский договор о Европейском Союзе 1992 г. 2. Амстердамский договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе, договоры, учреждающие Европейские сообщества и ряд связанных с ними актов 1997 г. 3. Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 г. 4. Уголовный кодекс Евросоюза 2011 г. 5. Уголовно-процессуальный кодекс Европейского Союза 2012 г. 6. Бирюков М.М. Европейское право до и после Лиссабонского договора. – М., 2010. 7. Каюмова А.Р. Механизмы осуществления уголовной юрисдикции государствами ЕС в рамках формирования пространства свободы, безопасности и правосудия // Международное публичное и частное право. - 2005. - № 4. 8. Право Европейского Союза: Учебник. 3-е изд. / под ред. С.Ю. Кашкина. – М., 2010. 9. Трикоз Е.Н. Экономические преступления в уголовном законодательстве Европейского союза // Адвокат. - 2006. - № 10. 10. Энтин Л.М. Право Европейского Союза. Новый этап эволюции: 2008-2017 годы. – М., 2009. |
Похожие:
 | Межбанковские расчеты на территории Российской Федерации. Понятие и виды клиринга. Договор об оказании услуг платежного клиринга.... |  | Темы №1, №2 Понятие, сущность, система, принципы и источники международного права. Субъекты современного международного права |
| Административное право как отрасль. Понятие, предмет административного права. Субъекты административного права | | Статус дисциплины: относится к циклу общепрофессиональных дисциплин, федерального компонента |
| Понятие гражданского права. Предмет и метод гражданско-правового регулирования. Источники гражданского права: понятие, виды | | Старейший вуз словакии – Университет Коменского в Братиславе приглашает успешных студентов и выпускников юридических факультетов... |
| Личные данные члена семьи, являющегося гражданином Европейского Союза, Европейского | | Система арбитражных судов в Российской Федерации. Предмет система, источники арбитражного процессуального права |
| Понятие и предмет семейного права. Семейное право как отрасль права. Отношения, регулируемые семейным правом. Понятие семьи в социологическом... | | Виза по просьбе члена семьи гражданина Европейского Союза, Европейского Экономического Пространства или Швейцарии * |