1. Понятие, источники и система права Европейского Союза. Компетенция ес
Скачать 1.68 Mb.
|
| Тема 2. Основы правового положения человека и гражданина в ЕС. Европейское право в области прав человека - совокупность норм, закрепляющих и гарантирующих основные права и свободы человека и гражданина в пределах Европы в целом или, большего числа расположенных в ней государств. Это следует из основополагающего европейского договора – Конвенции о правах человека, принятой Советом Европы 4 ноября 1950 г. и вступившей в силу 3 сентября 1953 г. В 1975 году участниками Конвенции стали все члены Совета Европы. В 2000 г. была разработана и торжественно провозглашена Хартия Европейского Союза об основных правах5. Российская Федерация, вступила в Совет Европы 28 февраля 1996 года, взяв обязательство признавать «принцип верховенства закона и принцип, в силу которого любое лицо, находящееся под её юрисдикцией, должны пользоваться правами человека и основными свободами»6. Европейская Конвенция закрепила следующие правовые принципы, получившие развитие на современном этапе защиты прав человека и гражданина: - права человека и основные свободы являются естественными и принадлежат каждому от рождения; в силу этого они признаются неотъемлемыми и неотчуждаемыми; - признаваемые Конвенцией права и свободы гарантированы каждому, кто находится под юрисдикцией государства – члена Совета Европы; - официальные власти государств – членов Совета Европы обязаны соблюдать законность и нормы права; - обеспечение прав и свобод несовместимо с дискриминацией по какому бы то ни было признаку; - основные права и свободы должны быть едины на всей территории государства, а их обеспечение и защита являются предметом федерального законодательства и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов местных органов власти; - коллективные права граждан вытекают из прав и свобод личности и не должны им противоречить; - фундаментальные права и свободы должны соблюдаться в любой ситуации, в том числе во время войны или иного чрезвычайного положения. Значение этих принципов в том, что все конкретные нормы в законодательстве государств – участников европейской конвенции должны разрабатываться в соответствии с этими принципами, одновременно являющимися критерием их законности. Источниками европейского права в области прав человека являются результаты правотворческой деятельности, с одной стороны, Совета Европы, с другой - Европейского Союза: 1. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ) и протоколы к ней №№1,4,6,7,12,13,14 (последние три не действуют для РФ). Дополнением к Конвенции служит также судебная практика Европейского суда по правам человека. 2. Европейская социальная хартия (ЕСХ) - провозглашает социально-экономические права: на труд, на профессиональное обучение, на охрану здоровья и т.д. Российская Федерация присоединилась к Европейской социальной хартии в 2009 г. 3. Ряд Конвенций: об осуществлении прав ребенка (от 25 января 1966 г.); о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера (от 18 января 1981 г.); по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (от 26 ноября 1987 г.); и др. 4. Хартия Европейского Союза об основных правах от 7 декабря 2000 г.- предназначена для защиты человеческой личности во взаимоотношениях с наднациональными институтами и органами ЕС, а также с государствами - членами Союза, действующими во исполнение установленных им правил. 5. Другие источники. Основы правового статуса личности. Права, свободы и обязанности человека и гражданина, правовой статус личности – правовые категории составляющие основу конституционного законодательства всякого демократического, правового и социального государства. Со времён французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г.7, большинство конституций стран мира стали содержать нормы, регламентирующие правовое положение личности. Это и определило в будущем формирование общего для ряда стран законодательства, закрепляющего права, свободы и обязанности человека и гражданина. Несмотря на некоторую аналогию статусов человека и гражданина они не являются тождественными по своей сущности. Права человека — это природой даруемые и неотъемлемые права, принадлежащие ему от рождения. К ним относят право: на жизнь, свободу, собственность, физическую и психическую неприкосновенность, достоинство личности, личную и семейную тайну, благоприятную среду обитания (природную среду). Предполагается, что эти права государственная власть не может подарить или отобрать своими актами и действиями. Принципиальные положения международного права о правах человека приняты большей частью государств мира, а конкретное правовое положение личности в обществе зависит от существующей в данной стране правовой системы и правового регулирования. В условиях демократической правовой системы преобладает индивидуалистический подход к правам человека и гражданина, исходящий из приоритета личности перед обществом и государством. Главный акцент делается на личных и политических правах и свободах, в то время как социально-экономическим правам уделяется меньше внимания. Социалистическая концепция прав человека исходит из коллективистских принципов, отдавая приоритет обществу и государству, коллективу перед личностью, поскольку человек живет в обществе и не может быть свободным от общества. Права человека и тем более гражданина могут быть реализованы только в сообществе и обеспечены государством. Основная роль в наделении личности (гражданина) правами отводится государству, а прирожденные права в принципе отвергаются. Права человека в мусульманском праве в значительной мере определены религиозной и половой принадлежностью лица. Существуют преимущества для мусульман по сравнению с не мусульманами, мужчины имеют преимущества перед женщинами. Акцент в мусульманском праве делается не на правах человека, а на его обязанностях перед Аллахом и общиной «правоверных» (перед мусульманской суммой). В обычном праве статус лица определяется его принадлежностью к определенному племени. Человек — лишь часть племени, поэтому он не имеет отдельных от племени прав. Обычное право не применяется для регулирования уголовных, административных отношений, в сфере финансового и многих других отраслей права, распространяясь только на земельные и семейные отношения. Большинство населения в странах ЕС составляют граждане. Первые предложения об учреждении гражданства ЕС появились ко времени Римских договоров 1957 года8. Её юридическое закрепление изменило вектор от экономических прав, устанавливаемых первыми договорами, к таким, как свобода передвижения и размещения граждан государств-членов ЕС. Первыми шагами на пути от гражданства Европы к гражданству ЕС стало принятие Копенгагенской декларации 1973 года о Европейской идентичности9 и признание отчета Тиндемана 1975 года10. Позднее по предложению Испании в 1990 году вопрос о гражданстве ЕС был включен в регламент при обсуждении Маастрихтского Договора11, подписанного 07.02.1992. После заключения Маастрихтского договора 1992г., преобразовавшего Европейское Сообщество в Европейский Союз, все граждане государств-членов, стали гражданами Европейского Союза, сохраняя национальное гражданство. Введение гражданства Союза с целью усиления защиты прав и интересов граждан Государств-членов и стало одной из основных задач Союза. Для достижения поставленных целей действует единая институциональная структура, Европейский парламент, Совет, Комиссия, Суд и Палата аудиторов, осуществляющие свои полномочия в соответствии с условиями и согласно целям, предусмотренными положениями Договоров. Договором установлено, что каждое лицо, имеющее гражданство Государства-члена, является гражданином Союза. В то же время Гражданство Союза дополняет, но не заменяет национальное гражданство. Таким образом, гражданство Европейского Союза является специальным статусом, вводимым через гражданство Государства-члена. Получение и утеря данного статуса процедурно различно для граждан различных Государств-членов и определяется исключительно национальным законодательством этих стран. В некоторых странах Европы (Бельгия, Швейцария, в меньшей степени Германия) проживает значительное количество иностранцев, составляющих существенную часть рабочей силы, обычно занятой на низкоквалифицированной работе. Иностранцы, как правило, не обладают политическими правами, хотя во всех странах Европейского Союза они участвуют в выборах органов местного самоуправления в стране постоянного проживания. Для въезда в страну с целью проживания иностранцу необходимо зарегистрироваться в полиции и получить разрешение с указанием срока, места жительства, вида занятия. В ряде государств установлены квоты на постоянное проживание иностранцев (например, в Австрии на 2010 г. квота составляла 1200 человек). Бипатриды обладают правами и исполняют обязанности определённые законодательством тех государств, гражданами которых они являются, например, участвовать в президентской избирательной кампании. В некоторых странах двойное гражданство не допускается (например, в Италии, хотя и в ней есть единое гражданство для всех стран Европейского Союза), или может приобретаться только на основе международных договоров между государствами и оформляется особым образом. Принцип равноправия граждан является ядром правовых норм регламентирующих правовой статус личности в Европейском Союзе. Следует различать понятия «равенство» и «равноправие». Люди неравны по своим физическим и психическим возможностям, по уровню жизни, другим характеристикам, и в этом отношении никакое право не в состоянии уравнять их. Социальное равенство в перспективе пока тоже неосуществимо. Законодательство государств-членов ЕС предоставляет равные юридические возможности пользоваться правами и устанавливает равные для всех обязанности. Предоставляемые льготы ветеранам и молодёжи не нарушают данного принципа. Даже при таком подходе неравенство в использовании прав не ликвидируется, поскольку абсолютного равенства прав и обязанностей для всех быть не может, но в пределах каждой группы лиц эти права и обязанности должны быть одинаковы для всех ее членов. Равноправие может быть осуществлено в условиях социального неравенства только до определенного предела. Например, при освобождении обвиняемого под залог, что практикуется в странах ЕС, богатый выходит на свободу, а бедный, который не в состоянии внести залог, остается в тюрьме. Большинство конституций стран-членов ЕС определяет три стороны принципа равноправия: равенство граждан перед законом, равноправие независимо от расы и национальности, равноправие женщины и мужчины. Личные права и свободы. Личные права и свободы обусловлены концепцией естественных прав человека, признаваемой в европейском сообществе. К ним относят всего право на жизнь. В настоящее время во многих государствах Европейского Союза смертная казнь запрещена. Однако, законодательством предусмотрены и экстраординарные случаи лишения жизни. Протокол №6 к Европейской Конвенции закрепляет за государством-членом право применения исключительной меры наказания за преступления совершенные в условиях военного положения12. При этом, человек может быть лишен жизни только по приговору суда. Кроме того, при выполнении служебных обязанностей допускается применение оружия часовым на посту при охране военного объекта; в некоторых странах разрешена эвтаназия — лишение жизни детей-уродов, являющихся нежизнеспособными, родившихся без необходимых для жизни органов, а также лиц, неизлечимо больных, которым жизнь причиняет тяжелейшие страдания. Свобода и личная неприкосновенность – одно из главных прав, предполагающее, что лишение человека свободы может быть осуществлено только на определенный срок и с обязательным соблюдением установленных законом процедур. Арест возможен при возбуждении уголовного дела с санкции судьи. Полицейское задержание ограничено и составляет обычно 48—72 часа. Свобода личности не исключает принудительного лечения некоторых больных, например с психическими заболеваниями, временной изоляции других больных с крайне опасными заболеваниями для окружающих. Но осуществляется это во всех случаях по судебному постановлению. К личным правам относится и достоинство личности. Запрещаются пытки, жестокое и негуманное обращение, унижающее человека, медицинские и иные эксперименты без согласия лица. Право охраняет и частную жизнь и имеющиеся у государственных органов данные о личности. Такие данные не могут быть обнародованы без уведомления лица, запрещается и их использование во вред личности. Запрещены сбор и хранение информации о личной, интимной жизни человека. Свободу совести закрепляет законодательство всех государств участников европейского сообщества и определяет её как возможность: - исповедовать любую религию, совершать религиозные обряды, менять религию, не исповедовать никакой религии, пропагандировать религиозные учения или атеизм, вести благотворительную деятельность, получать религиозное образование, вести культурно-просветительскую религиозную деятельность. Неприкосновенность жилища означает, что вход в жилище (постоянное и временное место проживания) возможен только с разрешения хозяина или на основании постановления судьи. Законодательство стран-членов ЕС допускает в экстренных случаях проникновение в жилище без разрешения - для тушения пожара, угрожающего не только хозяину, но и другим лицам, для преследования преступника, предотвращения готовящегося или пресечения совершаемого преступления. К личным правам относится и тайна переписки, телефонных и телеграфных сообщений, сообщений по факсу, электронной почте и т.д. Перлюстрация или прослушивание допускается в определённых законом случаях и только с разрешения судьи, например, в отношении лиц, подозреваемых в совершении преступления, отбывающих наказание. Свобода передвижения по территории страны и выбор места жительства — неотъемлемое право человека. Оно может быть ограничено законом для иностранцев (например, посещение закрытых административно-территориальных образований) и других граждан в зонах экологических бедствий, массовых заболеваний, в условиях чрезвычайного положения. К личным правам относится свобода петиций — индивидуальных или коллективных обращений к парламенту, президенту, к местным органам власти. Право эмигрировать – выехать из страны в другую на постоянное место жительство и возвратиться в свою страну также относится к личному праву человека и гражданина. Это право может быть ограничено, если: лицо призвано на военную или альтернативную службу, является обвиняемым, осужденным, имеет доступ к государственной тайне, сообщило о себе ложные сведения при оформлении документов на эмиграцию. Другие личные права и свободы человека и гражданина законодательством стран-членов ЕС, как правило, связаны с деятельностью судебной власти: свободный доступ к суду, получение юридической помощи и защиты, и др. Политические права Политические права принадлежат, как правило, гражданам государства и связаны с их участием в политической жизни, с формированием органов государства, с реализацией свободы мысли, слова, выражения мнений, печати, с организацией давления на государственную власть. В отдельных странах ЕС не граждане имеют право избирать органы местной власти и участвовать в их работе. Особое значение имеет право на свободное выражение мнений, предполагающее отсутствие цензуры — учреждений и должностных лиц, разрешающих или запрещающих опубликование, передачу по электронным средствам массовой информации, выход в свет определенных материалов. Ограничение этого права в большинстве стран ЕС установлено законами о печати, о средствах массовой информации, о государственной тайне, гражданским законодательством с целью защиты чести и достоинства человека. Установлен запрет на разглашение профессиональной тайны — врачебной, тайны следствия и др. Запрещаются пропаганда и агитация, возбуждающие социальную, расовую, религиозную, национальную вражду, пропаганда идей национального, языкового, иного превосходства, непристойные выражения публично, порнография. В законодательстве большинства стран европейского сообщества закреплена за государством обязанность не допускать монополизации средств массовой информации, поскольку это нарушает свободу слова. Положения о свободе объединения в политические партии, профессиональные организации, социально-экономические, культурные, спортивные и иные общества составляет основу законодательства стран-членов ЕС. Важнейшим политическим правом граждан (в некоторых странах ЕС и не граждан) является свобода собраний, митингов и демонстраций. Это формы выражения коллективного мнения по общественно значимым проблемам. Полиция вправе запретить публичные собрания на открытом воздухе, если сочтет, что такое собрание связано с этническими и религиозными вопросами и может привести к общественным беспорядкам. Собрания не разрешаются в местах расположения законодательного органа и резиденции главы государства. К политическим правам граждан относят равный доступ к государственной службе, например, участие работе органа государственной власти или местного самоуправления, в суде в качестве присяжных или народных заседателей. Социально-экономические права Социально-экономические права обусловлены защитой жизненно-важных интересов людей, поскольку не все люди способны своими силами их обеспечить. В тоже время, предоставляя социально-экономические права, государство соразмеряет их реализацию с имеющимися возможностями. К числу социально-экономических прав относится право собственности, обеспечивающей жизненные потребности человека и ее наследования. Вместе с тем законодательство ЕС устанавливает, что собственность может быть изъята для государственных и общественных нужд, возможна национализация отдельных отраслей хозяйства, в условиях военного положения возможна реквизиция, возможно временное изъятие на таможне запрещенных к вывозу предметов, может быть ограничено право собственника распоряжаться землей – наложен сервитут. Все действия по изъятию допускаются только на основе закона и по решению суда. Правом собственности определяется и право на предпринимательскую деятельность: заниматься любой не запрещённой законом деятельностью, приносящей доход. К числу важнейших социально-экономических прав относятся право на труд и свобода труда, право на отдых, право на забастовку (стачку), на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, на образование и свобода образования, на социальное обеспечение, на жилище. Литература: 1. Кашкин С.Ю., Четвериков А.О., Калиниченко П.А. и др. Право Европейского Союза: учебное пособие (отв. ред. С.Ю. Кашкин). - 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2011. 2. Маклаков В.В. Права человека и гражданина в Европейском Союзе. ИНИОН РАН.М., 2006. 3. Международные акты о правах человека. Сборник документов .- М.:Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М.1998. 4. Общая теория прав человека. Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор д.ю.н. Е.А. Лукашева.- М.: НОРМА, 1996. 5. Права человека и народов: Учебное пособие./Под ред. Проф. О.О. Миронова. Учебное пособие. Научно-педагогический институт прав человека РГСУ.-Москва-Саратов: Изд. Центр ИНСР; Саратовский юридический институт МВД России.- 2006. 6. Хартия Европейского Союза об основных правах: Комментарий / Под. Ред. Д.ю.н., проф. С.Ю. Кашкина. – М.: Юриспруденция, 2001. 7.Энтин Л.М. Право Европейского Союза. Новый этап эволюции: 2008 -2017 годы. – М., 2009. Агамагомедова С.А. |
Похожие:
 | Межбанковские расчеты на территории Российской Федерации. Понятие и виды клиринга. Договор об оказании услуг платежного клиринга.... |  | Темы №1, №2 Понятие, сущность, система, принципы и источники международного права. Субъекты современного международного права |
| Административное право как отрасль. Понятие, предмет административного права. Субъекты административного права | | Статус дисциплины: относится к циклу общепрофессиональных дисциплин, федерального компонента |
| Понятие гражданского права. Предмет и метод гражданско-правового регулирования. Источники гражданского права: понятие, виды | | Старейший вуз словакии – Университет Коменского в Братиславе приглашает успешных студентов и выпускников юридических факультетов... |
| Личные данные члена семьи, являющегося гражданином Европейского Союза, Европейского | | Система арбитражных судов в Российской Федерации. Предмет система, источники арбитражного процессуального права |
| Понятие и предмет семейного права. Семейное право как отрасль права. Отношения, регулируемые семейным правом. Понятие семьи в социологическом... | | Виза по просьбе члена семьи гражданина Европейского Союза, Европейского Экономического Пространства или Швейцарии * |