1. Понятие, источники и система права Европейского Союза. Компетенция ес
Скачать 1.68 Mb.
|
| Тема 4.Антимонопольная политика ЕС Верный политическим и правовым традициям европейского континента минимизировать опасность, исходящую от монополий Евросоюз употребляет выражение «конкурентное право» или «право конкуренции». Европа на рубеже XIX-XX вв. не знала мощных монополий типа американских трестов и здесь собственно говоря к активному регулированию конкуренции приступили только после Второй мировой войны 16. На общеевропейском уровне в Договоре ЕОУС 1951 г. Говорилось о необходимости гарантировать честную конкуренцию, но само законодательство начинает формироваться преимущественно в 1960-е гг. Его базой выступили ст.85 и 86 Римского договора 1957 г. В первом случае устанавливался общий запрет на разного рода соглашения между предприятиями, либо решения об их объединении, которые могли бы негативно сказаться на торговле между государствами. Здесь же предусматривались исключения из общих правил. Другая статья была посвящена недопущению злоупотребления доминирующим положением на рынке и она же никаких исключений не допускала. Ст.92-94, регулировали правоотношения , связанные с приостановлением государственной помощи предприятиям, которая могла бы серьезно повлиять на состояние конкуренции. Ст. 87 и 89 раскрывали полномочия Комиссии ЕС по началу антимонопольного расследования и применению штрафных санкций. О возмещении ущерба потерпевшей стороне в ходе осуществления антиконкурентной деловой практики ничего не говорилось. В дальнейшем первоначальный правовой материал был дополнен вторичными источниками права со стороны органов Евросоюза. На основе выпущенного в 1962 г. Регламента №17, в 1964 г. Комиссия обнаружила, что «Грюндиг»-германский производитель домашнего оборудования, незаконно предоставил право исключительного дилерства своему французскому контрагенту. В 1966 г. Европейский суд справедливости, рассматривая дело Costen & Grundig, поддержал обвинительный вывод Комиссии и расширил определение мер, негативно затрагивающих торговлю, включая и феномен «потенциальных эффектов». В целом многочисленные вторичные источники европейского конкурентного права можно классифицировать следующим образом. Кроме регламента Совета №17/62, определяющего процедуру применения ст. 85 и 86 Римского договора, это
Наряду с позитивными оценками, выдвигалась и установка, что правительства европейских стран тщательно прикрывали деятельность своих крупных компаний, а некоторые эксперты вообще полагали, что Комиссия действует излишне жестко. Так или иначе, но к середине 1980-х гг., когда европейская экономика существенно выросла и оказалась еще более сложной, стало ясно, что Генеральный директорат по конкуренции Комиссии не справляется со своими задачами. Кроме того, к тому времени национальные органы по поддержанию конкуренции в государствах-членах начали бросать вызов европейским бюрократам и судьям. В конце концов реформирование антимонопольной политики состоялось в начале XXI в., когда Евросоюз стремительно расширился за счет стран Восточной Европы. Новый Регламент №1/2003 упростил систему контроля и административные процедуры. Он создал единую интегрированную систему контроля, в которую входили антимонопольные структуры Комиссии, Европейский Суд, национальные органы конкуренции и национальные суды. В этой системе был достигнут более высокий уровень эффективности за счет того, что органам государств-членов было доверено применять антимонопольные статьи европейского права. «Рассматриваемый акт почти не изменил систему штрафов (обычно 10 % от общего оборота компании в течение предшествующего года). Возможно также наложение длящейся санкции, которая не должна превышать 5% суммы ежедневного оборота предприятия в предшествующем году. Если при расследовании были представлены ненадлежащие документы, Комиссия вправе наложить еще штраф в размере 1% от суммы оборота компании»18. В настоящее время в европейском антимонопольном праве выделяют следующие сферы защиты конкуренции: 1.Запрет картельных соглашений, 2.Запрет злоупотребления доминирующим положением, 3.Контроль за слиянием предприятий, 4.Контроль за оказанием государственной помощи. Первое направление- наиболее классический, наиболее типичный случай злоупотребления свободой рынка. Существуют серьезные трудности для доказательства преднамеренности действий обвиняемых в этом правонарушении. «Если бы статья 85 применялась только к формальным соглашениям, она бы имела небольшое практическое значение». Примером широкой интерпретации статьи 85 является дело о хинновом картеле. «Неформальные соглашения попадали под действие статьи 85…Заявление сторон, что также соглашение было ими расторгнуто или впоследствии, не было принято во внимание Судом». Характерно, что «если даже антимонопольные органы не смогут доказать существование соглашения в значении статьи 85, предприятия могут быть привлечены к ответственности за проведение согласованных действий». В частности, в деле о красителях «Комиссия обнаружил нескольких производителей промышленных красителей и обвинила их в совместных действиях по искусственному фиксированию цен. Позиция Комиссии основывалась на нескольких свидетельских показаниях, включая совпадение ставок и времени повышения цен, инструкции, направляемые головной компанией дочерним, а также неформальные контакты между производителями. Суд подержал Комиссию, постановив, что смысл согласованных действий в свете статьи 85 состоит в запрете , координации действий предприятий, которые до достижения стадии заключения соглашения намеренно избегают конкуренции между собой посредством практического сотрудничества»19. Однако бывают ситуации, когда Суд не поддерживает Комиссию. В частности, Комиссия настаивала на том, что одновременный отказ от поставок бельгийским покупателям со стороны ряда немецких предприятий был согласован между ними в целях защиты национального рынка. Суд, однако, постановил, что существовло иное объяснение одновременности действий немецких предприятий, а именно, что один из истцов не успел расплатиться с производителями поставляемой продукции. Поэтому, поскольку Комиссия не обратила внимание на вероятность такого объяснения ее решение должно быть отменено20. Еще более сложный случай представляют дела, связанные с запретом на злоупотребление доминирующим положением, поскольку они требуют конкретного анализа неблагоприятных последствий сложившейся ситуации не столько со стороны юристов, сколько экономистов. Для установления факта нарушения следует определить: 1.каковы размер и структура соответствующего рынка. 2.является ли положение предприятия на товарном рынке доминирующим. 3.имеет ли место злоупотребление предприятием своего доминирующего положения. 4.каково воздействие данной ситуации на рынок ЕС или его существенную часть. Само понятие «доминирующее положение» было раскрыто в деле United Brands как «экономическое господство предприятия позволяющее ему ограничивать свободную конкуренциюв определенной рыночной сфере и предоставляющее предприятию возможность сохранять значительную независимость от своих конкурентов, клиентов и в целом от потребителей». А вот далее начинаются трудности с применением данной формулы. «Конкретный товарный рынок определить довольно сложно. Например, по одному из дел Комиссия не смогла доказать наличие трех отдельных рынков: рынка консервных банок для рыбных консерв, для мясных консервов и для металлических крышек для банок. В то же время Суд принял сторону Комиссии, признав бананы (имеющиеся в наличии круглый год, легко чистящиеся и без косточек, а следовательно, не взаимозаменяемые с другими продуктами) в качестве отдельного товарного рынка. Взаимозаменяемость товаров также связана и с ценовыми категориями»21. Требуется также принять во внимание географические очертания рынка(учитывая место расположения производства и потребления , особенности перемещения и хранения товаров) и его временные параметры, которые могут быть связаны с сезонными колебаниями. Далее в процедуру расследования включается анализ рыночной доминирующей ljkb. При признании такой доминирующей органы ЕС, как правило, исходят из того, что значение 50% является критическим, хотя аналогичный вывод может быть сделан для доли в 40% и более низких значений. В данном случае свою роль играют такие обстоятельства, как препятствие для выхода на рынок у конкурентов, обладание оригинальными технологиями, наличие широко известного товарного знака, развитой системы сбыта. Но самое главное, следует доказать злоупотребление доминирующим положением, которое может выражаться в установлении несправедливых условий торговли, дискриминации торговых партнеров, выдвижении для них неоправданных дополнительных обязательств и т.д. «Следует отметить, что предприятие может обладать доминирующим положением на одном рынке, а нарушать конкуренцию на другом. Примером такого нарушения является предоставление предприятием, доминирующим на рынке товара А, скидок при приобретении данного товара А, скидок при приобретении данного товара тем клиентам, которые приобретают у предприятия товар В, рынок которого предприятие не контролирует»22. Необходимо подчеркнуть, что еще одно направление антиконкурентных действий- слияние или концентрация предприятий, лишь относительно недавно урегулировано документами Евросоюза. Попытки Еврокомиссии заполнить правовые пробелы долгое время наталкивались на сопротивление государств-членов. Наконец, в 1989 г. был принят Регламент №4064/89, который в 2004 г. заменен Регламентом №139/2004 . Установлены критерий, в соответствии с которым сливание попадает под контроль Комиссии: превышение совокупного годового дохода на мировом рынке 5 млрд. евро или наличие 250 млн. евро годового оборота по крайней мере для двух предприятий на рынке ЕС. Из-под контроля исключаются случаи, когда 2/3 годового оборота на рынке ЕС приходится на одно государство-член. Особо опасными для конкуренции считаются горизонтальные объединения между компаниями, производящими одну и ту же продукцию. Более терпимо контролирующие органы относятся к вертикальным объединениям ( соединяющих предприятия, занимающие различные уровни в каналах распределения) и конгломератным объединениям юридических лиц, не имеющих между собой рыночной связи. Ограничение на предоставление государственной помощи предприятиям является наиболее деликатной сферой антимонопольной политики, поскольку напрямую затрагивает сувернитет и престиж государства. Характерно, что дела о государственной помощи составляют до половины дел, рассматриваемых Комиссией. Под государственной помощью понимается не только ее прямые виды(дотации, льготные займы и субсидии), но и косвенные формы(налоговые льготы, государственные гарантии и т.д.). «Государственной помощью считается не только поддержка компаний со стороны государственных или местных органов власти, но и со стороны частных лиц или компаний, на действия которых прямо или косвенно влияют органы власти любого уровня… Если Комиссия обнаруживает подобное нарушение условий честной конкуренции, они принимают меры против правительства соответствующей страны, а не против компании»23. Рекомендуемая литература Биндельс А. Основы германского и европейского антимонопольного права.М,1995. Бонэр Р., Крюгер Р. Обзор положения дел в десяти государствах европейском сообществе//Технический документ Всемирного банка.1995,№160 Gerber D. Comparative Antitrust Law// The Oxford Handook of Comparative Law. Oxford, 2006 Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека: учебник/рук. Авт. Кол. и отв. ред. Л.М. Энтин – 3-е изд. М., 2012 Еременко В.И.Антимонопольное законодательство зарубежных стран.М.,1997 Дюков М.В. О новых тенденциях в конкурентной политике ЕС//Вестник Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.2002,№4-5 Методы проведения антимонопольной и конкурентной политики в зарубежных странах//Князева И.В.Антимонопольная политика в России.М.,2007.,С.98-149 Агамагомедова С.А. Тема 5. Таможенное право Европейского Союза Таможенный союз на территории европейских государств явился одной из основ общего европейского рынка. Таможенный союз представляет собой экономическое пространство, на территории которого действует единая таможенная политика и принят общий таможенный тариф в отношении «третьих» стран. Понятие «таможенный союз» следует отличать от смежных понятий: «тарифное сообщество» и «ассоциация свободной торговли». «Тарифное сообщество» представляет собой форму экономической интеграции, в которой государства-члены имеют один общий тариф, действующий против «третьих» стран. При этом пошлины на импорт товаров из других государств-членов по большей части отменяются. В зоне свободной торговли не существует общих пошлин на импорт, лишь товары, произведенные или подвергшиеся существенной переработке в странах-участницах зоны, не облагаются пошлинами на импорт. Примером территории свободной торговли является Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ). Все рассмотренные понятия являются формами экономической интеграции, различающиеся по степени слияния экономик различных государств. Предпосылки создания таможенного союза на территории Европы содержались в Договоре о Европейском объединении угля и стали (ЕОУС). Согласно его положениям были отменены таможенные пошлины для угля, железной руды и стали. Следующим этапом формирования таможенного союза в Европе стал Договор о Евратоме 1957 г., который отменил все таможенные пошлины на экспорт и импорт, а также ряд количественных ограничений во внешней торговле. Развитием интеграционных процессов стал Договор об учреждении Европейского сообщества, положения которого провозглашали создание таможенного союза и обязывали государства-члены отменить таможенные пошлины и сборы, имеющие равнозначный эффект, в течение определенного (переходного) периода. Принятие Таможенного кодекса Европейского сообщества и вступление его в силу с 1 января 1994 года стало важным шагом в создании Таможенного союза в Европе. Для его применения был издан специальный Регламент Совета № 2454/93 от 2 июля 1993 г. Таможенный кодекс Европейского сообщества объединил около 75 регламентов периода с 1968 по 1992 г. и имел своей целью достижение единообразия в толковании положений права ЕС, касавшихся торговли с «третьими» странами. Кодекс включает три части: - основы таможенного законодательства (таможенная территория Европейского Союза, таможенный тариф, таможенная стоимость, происхождение товаров); - правила, связанные с таможенными направлениями, имеющими экономический эффект; - правила, связанные с вопросами таможенного долга и опротестованием решений, связанных с таможенными вопросами. В Таможенный кодекс Сообщества было внесено несколько поправок. Существенными среди них были поправки, внесенные регламентом 82/97 в 1997 г., регламентом 2700/2000 в 2000 г. и регламентом 648/2005 в 2005 г. Кроме Таможенного кодекса и специального Регламента № 2454/93 в группу источников европейского таможенного права относятся и другие документы, среди которых важную роль играют многочисленные решения Суда ЕС в области таможенного регулирования. В таможенном законодательстве ЕС отсутствует понятие таможенного режима. Экспорт, импорт и уничтожение товаров выделяются отдельно, а остальные режимы носят название «таможенных процедур экономического содержания». Важнейшим условием Таможенного союза является общий (единый) таможенный тариф. С 1975 г. доходы от него поступают не в бюджеты государств-членов, а непосредственно Сообществу, являясь одним из важных источников бюджета ЕС. Общий таможенный тариф был введен в 1958 г. и стал применяться с завершением переходного периода (с 1968 г.). Он был закреплен на уровне среднего арифметического пошлин, которые действовали на 1 января 1957 г., с некоторыми исключениями. Данный тариф был создан на основе номенклатуры, закрепленной Брюссельской конвенцией 1950 г. о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах. Значительно позднее, в 1987 г. Европейское Сообщество ратифицировало Международную конвенцию о гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Советом таможенного сотрудничества была сформулирована новая номенклатура, которая вступила в силу на территории ЕС с 1 января 1988 г. на основе Регламента Совета 2658/87 от 23.07.1987. Так называемая совмещенная номенклатура включает в себя номенклатуру Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, субпозиции к ней, созданные ЕС, и предварительные положения. При определении тарифной политики ЕС важное место имеют вопросы происхождения товаров. Концепция происхождения товаров впервые формулируется в Регламенте Совета 802/68. При этом для экспортируемых их ЕС товаров Комиссия приняла образцовый сертификат происхождения, который соответствует существующим рекомендациям ООН. В настоящий момент данные вопросы также регулируются таможенным кодексом ЕС. Основная нормотворческая деятельность органов ЕС в сфере таможенного регулирования началась с момента принятия Единого таможенного тарифа, ввиду необходимости создать правовую базу для национальных таможенных органов действовать в новых условиях. В 1974 г. Совет выносит резолюцию относительно мер, необходимых для упрощения задач национальных таможенных служб в новом правовом поле. В 1978 г. принимается Постановление Совета об использовании в таможенной сфере денежной единицы ЭКЮ - Постановление № 2779/78В. Таким образом, первое десятилетие функционирования Таможенного союза характеризуется следующими чертами: формирование практики Суда ЕС по выработке единой интерпретации статей Римского договора и закрепление на уровне Сообщества регулирования отдельных вопросов (прежде всего страны происхождения)24. В целом на развитие таможенно-правового регулирования на территории ЕС большое влияние оказали международные акты и соглашения в области внешнеэкономической деятельности и таможенного дела. Так, важным международным соглашением, которое повлияло на снижение тарифов и предоставление тарифных льгот, стало Генеральное соглашение по тарифам и торговле. В результате целого ряда этапов в рамках процесса снижения тарифов, общий таможенный тариф был пересмотрен. С 1995 г. вступил в силу его вариант, который учитывал итоги переговоров Уругвайского раунда. Определенное влияние на размер общего таможенного тарифа оказывают общие тарифные предпочтения, которые применяются к развивающимся странам в рамках политики оказания им помощи. Такая помощь со стороны ЕС предусмотрена для стран-участниц Ломейских конвенций, к которым относятся развивающиеся государства Африки, бассейнов Карибского моря и Тихого океана (страны АКТ). ЕС гарантирует свободный доступ товаров из этих стран на свою территорию, существенную финансовую и техническую помощь, а также предусматривает механизм стабилизации доходов стран АКТ от экспорта продукции сельского хозяйства (Стабэкс). Развитие интеграционных процессов на территории Европы привело к созданию Европейского экономического пространства (ЕЭП) в 1994 г. Соглашение о ЕЭП стало звеном, соединившим Европейские сообщества и Европейскую ассоциацию свободной торговли и создавшим возможности для более тесного сотрудничества между государствами, входящими в них. Соглашение о ЕЭП позволило распространить на европейские государства, формально не являющиеся членами Европейских сообществ и Союза, правовой режим общего рынка, законодательство ЕС по вопросам свободного перемещения товаров, лиц, услуг и капиталов, а равно в смежных с ними сферах. С точки зрения системы источников права Европейского Союза, Соглашение о Европейском экономическом пространстве относится к категории соглашений об ассоциации Сообществ с третьими странами и другими международными организациями. История мировой экономической интеграции убедительно доказала, что наиболее перспективной формой для согласованного объединения независимых государств является таможенный союз. Таможенный союз представляет собой лишь отдельный этап полной экономической интеграции; тем не менее, он содержит в себе необходимую, основополагающую платформу для дальнейшего движения в этой области25. Таможенное право ЕС находится в постоянном развитии. В современный период оно совершенствуется в направлении стандартов, установленных Всемирной торговой организацией. Таможенная политика ЕС на современном этапе развития направлена не только на защиту национальной экономики государств-участников, но и на стимулирование ее развития в части реализации задач экономического сотрудничества и устранения жестокой конкуренции путем упрощения таможенных формальностей. В целом единая таможенная политика Европейского союза способствует развитию торговли с участием ЕС, защите экономических интересов всего объединения в целом и его членов, а также позволяет Европейскому союзу оказывать помощь развивающимся странам. Список рекомендуемых источников Нормативно-правовые акты: 1. Регламент Совета (ЕЭС) № 2913/92 от 12 октября 1992 г. об утверждении Таможенного кодекса Сообщества (OJ L-302 19/10/1992). 2. Регламент Комиссии (ЕЭС) № 2454/93 от 2 июля 1993 г., устанавливающий положения о применении Регламента Совета (ЕЭС) № 2913/92, определяющего Таможенный кодекс Сообщества (OJ L-253 11/10/1993). 3. Регламент Европейского парламента и Совета (ЕС) № 648/2005 от 13 апреля 2005 г., изменяющий Регламент Совета (ЕЭС) № 2913/92 устанавливающий Таможенный кодекс Сообщества (OJ 2005L117/13). 4. Регламент Совета Европейских сообществ № 2658/87 от 23 июля 1987г. «О тарифной, статистической номенклатуре и Общем таможенном тарифе» (OJ L 256, 7.9.1987). 5. Регламент Совета (ЕЭС) № 802/68 от 27 июня 1968 г. об общей концепции определения места происхождения товаров (в настоящее время отменен). (ОJ L 148 28/06/68). Литература:
Интернет-ресурсы 1. www.europa.eu – официальный сайт Европейского союза 2. www.eulaw.ru – сайт по праву ЕС 3. www.europarl.europa.eu – Европейский парламент 4. www.consilium.europa.eu – Совет Европейского Союза 5. www.ec.europa.eu – Европейская комиссия 6. www.curia.europa.eu – Европейский суд 7. www.eur-lex.europa.eu – правовая база данных EUR-Lex 8. www.curia.europa.eu/en/content/juris – база данных по прецедентному праву Суда ЕС. Макеева Н.В. |
Похожие:
 | Межбанковские расчеты на территории Российской Федерации. Понятие и виды клиринга. Договор об оказании услуг платежного клиринга.... |  | Темы №1, №2 Понятие, сущность, система, принципы и источники международного права. Субъекты современного международного права |
| Административное право как отрасль. Понятие, предмет административного права. Субъекты административного права | | Статус дисциплины: относится к циклу общепрофессиональных дисциплин, федерального компонента |
| Понятие гражданского права. Предмет и метод гражданско-правового регулирования. Источники гражданского права: понятие, виды | | Старейший вуз словакии – Университет Коменского в Братиславе приглашает успешных студентов и выпускников юридических факультетов... |
| Личные данные члена семьи, являющегося гражданином Европейского Союза, Европейского | | Система арбитражных судов в Российской Федерации. Предмет система, источники арбитражного процессуального права |
| Понятие и предмет семейного права. Семейное право как отрасль права. Отношения, регулируемые семейным правом. Понятие семьи в социологическом... | | Виза по просьбе члена семьи гражданина Европейского Союза, Европейского Экономического Пространства или Швейцарии * |