1. Понятие, источники и система права Европейского Союза. Компетенция ес
Скачать 1.68 Mb.
|
| Тема 3. Правовой режим внутреннего рынка. Правовые основы экономического и валютного союза Понятие внутреннего рынка, принципы его создания и функционирования представляют собой относительно современный взгляд на экономическую интеграцию на территории Европы. Под внутренним рынком понимается пространство без внутренних границ, на котором обеспечивается свобода передвижения товаров, услуг, лиц и капиталов (статья 14 Римского договора). Концепция внутреннего рынка впервые получила отражение в Договоре об учреждении Европейского сообщества только с принятием Единого европейского акта 1986 г., в соответствии с которым формирование внутреннего рынка должно было быть завершено к 31 декабря 1992 г. Причем Римский договор в период появления понятия внутреннего рынка уже содержал в своих положениях концепцию общего рынка, под которым понималось средство достижения целей Сообщества. Единый внутренний рынок является составным компонентом экономического и валютного союза, который в свою очередь наряду с общим рынком является средством достижения целей Европейского сообщества. Создание и обеспечение функционирования внутреннего и общего рынка входят в исключительную компетенцию ЕС. Право внутреннего рынка – это отрасль права Европейского союза, нормы которой регулируют создание и функционирование внутреннего экономического пространства в рамках ЕС и обеспечивают полную реализацию свободы передвижения товаров, лиц, услуг и капиталов на этом пространстве13. Правовые основы внутреннего рынка базируются на четырех составляющих, соответствующих четырем принципам внутреннего рынка: 1) свобода передвижения товаров; 2) свобода передвижения лиц; 3) свобода предоставления услуг; 4) свобода передвижения капиталов и платежей. Свобода передвижения товаров включает в себя три элемента: - отмену таможенных пошлин и сборов, имеющих равнозначный эффект; - запрет дискриминационного внутригосударственного налогообложения; - запрет количественных ограничений на экспорт и импорт, а также мер, равнозначных им. Свобода передвижения лиц включает в себя свободу передвижения работников, неработающих лиц, граждан третьих стран; безвизовое передвижение лиц в Шенгенском пространстве; свободу учреждения (свобода передвижения юридических лиц). Причем основой принципа свободного передвижения лиц на территории ЕС является именно свобода передвижения работников, под которыми понимаются прежде всего работники-мигранты и члены их семей. Их правовой статус регламентирован рядом актов вторичного права14, а также дополнен прецедентным правом. Договор об учреждении Европейского сообщества содержит исключения из принципа свободы передвижения лиц, которые связаны с мотивами общественного порядка, общественной безопасности и здравоохранения (§ 3 статьи 39 ДЭС) и прохождением работниками государственной службы (§ 4 статьи 39 ДЭС). Под услугами на территории ЕС понимается любая самостоятельная экономическая деятельность, осуществляемая за вознаграждение (статья 50 Договора об учреждении Европейского сообщества). К подобной деятельности относится деятельность промышленного и коммерческого характера; деятельность ремесленников, деятельность лиц свободных профессий. Римским договором установлен запрет на любое ограничение на предоставление услуг на территории Сообщества частными лицами, которые учреждены в государстве Сообщества, отличном от того, в котором учреждено лицо, которому услуги предназначаются. Свобода передвижения услуг реализуется в случаях передвижения лиц на территории другого государства-члена с целью оказания или получения услуг, а также передвижения услуг, не связанного с перемещением товаров. Принцип свободного перемещения капиталов и платежей регламентируется статьями 56-60 Договора об учреждении Европейского сообщества. Речь идет о запрете на любые ограничения передвижения капиталов между государствами-членами (внутренний аспект), между государствами-членами и третьими странами (внешний аспект), а также передвижения платежей. Передвижение капиталов подразумевает финансовые операции, связанные с инвестированием в другое государство и характеризующиеся фактом невозвращения финансов в страну их первоначального нахождения в разумный срок. Передвижение платежей включает в себя простые передвижения в иностранной валюте, передвижение между двумя государствами-членами, использование валюты одного из государств-членов, а также трансграничные платежи в евро. Среди актов вторичного права, регламентирующих передвижение капиталов и платежей, следует назвать Директиву Совета 88/361/ЕЭС от 24 мая 1988 г. о применении ст. 68 Договора, Регламент Европейского парламента и Совета (ЕС) 2560/2001 от 19 декабря 2001 г. о трансграничных платежах в евро, Директива Европейского парламента и Совета 97/5/ЕС от 27 января 1997 г. о трансграничных кредитных переводах и др. Ограничения передвижения капиталов, установленные на территории ЕС, связаны с применением различий в налоговом законодательстве между налогоплательщиками, применением необходимых мер по предотвращению налоговых правонарушений, с введением обязательного декларирования данных о движении капиталов для административных и статистических целей, с ограничениями движения капиталов по мотивам публичного порядка и государственной безопасности, с функционированием Экономического и валютного союза, финансовым эмбарго и др. Статья 2 Договора об учреждении Европейского сообщества гласит, что своих целей ЕС должно достичь путем «учреждения общего рынка и экономического и валютного союза». Положения об Экономическом и валютном союзе закреплены в положениях статьи 4 Договора, которые закрепляют принцип свободной рыночной экономики со свободной конкуренцией, которыми должны руководствоваться экономическая политика Сообщества, а также ее базовые основы: тесная координация экономических политик государств-членов, внутренний рынок, определение общих целей. Что касается так называемого «валютного» компонента экономического и валютного союза, то он подчинен экономической политике сообщества и состоит из единой валюты, определения и проведения единой валютной политики и единой политики обменных курсов. Целью этих политик является поддержание стабильности цен, то есть стабильность валюты и отсутствие инфляции. Принципами функционирования Экономического и валютного союза являются стабильность цен, платежеспособные государственные финансовые и валютные условия, устойчивый платежный баланс. Компоненты Экономического и валютного союза описаны в разделе 7 Договора об учреждении Европейского сообщества. Согласно его положениям основой Экономического и валютного союза является проведение координации экономических политик государств-членов, а также функционирование единой денежной единицы – евро. В единую институциональную структуру органов, предназначенных для проведения единой валютной политики, входят Европейская система центральных банков с Европейским центральным банком во главе и Экономический и финансовый комитет. В соответствии с Римским договором Экономический и валютный союз вводился в три этапа, последний из которых и предусматривал введение единой валюты. С 1999 г. единая валюта была введена в 11 из 15 государств-членов на тот период. В отличие от ЭКЮ, существовавшей до этого периода и представлявшей собой корзинную валюту, евро – это самостоятельная денежная единица, заменяющая национальные денежные единицы государств-членов, достигших определенного уровня развития, так называемым критериям сближения (ст. 121 ДЭС). Речь идет о критериях достижения высокого уровня стабильности цен, защищенности финансового положения правительства, нормального участия в механизме обменных курсов, а также критерии сближения, достигнутого государством-членом и связанного с его участием в механизме обменных курсов, отраженном в уровне долгосрочных процентных ставок. Отметим, что евро не является параллельной валютой, функционирующей одновременно с национальными денежными единицами. Она их полностью заменяет, выступая единственно законным средством платежа. Экономический и валютный союз– высшая форма экономической интеграции государств-членов Европейского Союза15. Учреждёный в 1992 г. Маастрихтским договором о Европейском Союзе, он осуществляется в рамках Европейского сообщества и состоит из двух компонентов – экономического и валютного. Основой экономического компонента экономического и валютного союза является внутренний рынок, на котором в полном объеме действуют свободы передвижения товаров, услуг, лиц, капиталов и платежей, свобода учреждения и координация экономических политик государств-членов Европейского Союза. Валютный компонент интеграции заключается в введении и функционировании на территории Европы самостоятельной денежной единицы, заменяющей национальные денежные единицы государств-членов ЕС, достигших определенного уровня развития. Список рекомендуемых источников Нормативно-правовые акты: 1. Регламент Совета (ЕЭС) от 15 октября 1968 г. № 1612/68 о свободном передвижении работников внутри Сообщества. (OJ. 1968. Special edition (II)). 2. Директива Европейского парламента и Совета 2004/38/ЕС от 29 апреля 2004 г. о праве граждан Союза и членов их семей на свободное проживание и выбор места жительства на территории государств-членов. (OJ. 2004. L 158/77). 3. Директива Европейского парламента и Совета 2006/123/ЕС от 12 декабря 2006 г. об услугах на внутреннем рынке. (OJ. 2006. L 376/36). 4. Директива Совета 88/361/ЕЭС от 24 мая 1988 г. о применении ст. 68 Договора. (OJ. 1988. L 178/5). 5. Регламент Европейского парламента и Совета (ЕС) 2560/2001 от 19 декабря 2001 г. о трансграничных платежах в евро. (OJ. 2001. L 344/13). 6. Директива Европейского парламента и Совета 97/5/ЕС от 27 января 1997 г. о трансграничных кредитных переводах. (OJ. 1997. L 307/63). 7. Решение Совета от 13 декабря 1997 г. 98/С35/01 «О координации экономических политик на третьем этапе Экономического и валютного союза и о статьях 109 и 109b ДЭС. (OJ. 1998. С 035). 8. Регламент Совета от 3 мая 1998 г. «О переходе на евро» (974/98/ЕС). Электронный ресурс. http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/econ_soiuz/econ_val_souz5.htm. Дата обр. 10.09.2012. Литература:
Интернет-ресурсы: 1. www.europa.eu – официальный сайт Европейского союза 2. www.eulaw.ru – сайт по праву ЕС 3. www.europarl.europa.eu – Европейский парламент 4. www.consilium.europa.eu – Совет Европейского Союза 5. www.ec.europa.eu – Европейская комиссия 6. www.curia.europa.eu – Европейский суд 7. www.eur-lex.europa.eu – правовая база данных EUR-Lex 8. www.curia.europa.eu/en/content/juris – база данных по прецедентному праву Суда ЕС. Саломатин А.Ю. |
Похожие:
 | Межбанковские расчеты на территории Российской Федерации. Понятие и виды клиринга. Договор об оказании услуг платежного клиринга.... |  | Темы №1, №2 Понятие, сущность, система, принципы и источники международного права. Субъекты современного международного права |
| Административное право как отрасль. Понятие, предмет административного права. Субъекты административного права | | Статус дисциплины: относится к циклу общепрофессиональных дисциплин, федерального компонента |
| Понятие гражданского права. Предмет и метод гражданско-правового регулирования. Источники гражданского права: понятие, виды | | Старейший вуз словакии – Университет Коменского в Братиславе приглашает успешных студентов и выпускников юридических факультетов... |
| Личные данные члена семьи, являющегося гражданином Европейского Союза, Европейского | | Система арбитражных судов в Российской Федерации. Предмет система, источники арбитражного процессуального права |
| Понятие и предмет семейного права. Семейное право как отрасль права. Отношения, регулируемые семейным правом. Понятие семьи в социологическом... | | Виза по просьбе члена семьи гражданина Европейского Союза, Европейского Экономического Пространства или Швейцарии * |