По сведениям министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства области, в 2013 году проведена серьезная работа по капитальному ремонту многоквартирных домов, модернизации коммунальной инфраструктуры и переселению жильцов из аварийного жилья.
В рамках реализации областных целевых программ "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области в 2012 - 2016 годах", "Обеспечение населения Оренбургской области питьевой водой на 2011 - 2016 годы" выполнен капитальный ремонт и реконструкция 39 котельных, переложено почти 60 км тепловых сетей, 124 км водопроводных сетей и 51 км канализационных. Осуществлена реконструкция двух водозаборных скважин, станции ультрафиолетового обеззараживания сточных вод в г. Гае, построено 39 км сетей водоснабжения и 1,5 км канализационных сетей. Все выделенные по программам средства освоены практически в полном объеме.
От Фонда содействия реформированию ЖКХ получена финансовая поддержка в размере 750 млн. руб., в том числе на капитальный ремонт многоквартирных домов - 106 млн. руб. и переселение граждан из аварийного жилья - 644 млн. руб.
По программам капитального ремонта многоквартирных домов в 18 муниципальных образованиях планировалось отремонтировать 117 многоквартирных домов и улучшить условия проживания более 10000 человек. По состоянию на начало 2014 года ремонтные работы завершены на 97 %, улучшены условия проживания для 9198 человек.
По двум программам по переселению граждан Оренбургской области из аварийного жилищного фонда переселено 333 семьи из 44 аварийных домов в 13 муниципальных образованиях.
В мае 2013 года принята программа "Переселение граждан Оренбургской области из аварийного жилищного фонда" на 2013 - 2015 годы. Первым ее этапом предусмотрено переселение более двух тысяч граждан из 138 аварийных многоквартирных домов, а завершение программных мероприятий по переселению запланировано в срок до конца 2014 года.
Жители региона не остаются безучастными к проблемам капитального ремонта многоквартирных домов и расселению аварийных. Вот два примера. В адрес Уполномоченного с жалобой на бездействие администрации г. Бузулука обратился К. - председатель совета дома по ул. Гая, г. Бузулук. Основанием жалобы стал отказ администрации включить многоквартирный дом в программу по проведению капитального ремонта.
Причиной отказа, по версии органа местного самоуправления, стало невыполнение предусмотренного законодательством условия по оснащенности многоквартирных домов, расположенных на территории муниципалитета, приборами учета потребления коммунальных услуг.
Как установлено проверкой, на территории города Бузулука действовали как муниципальная, так и областная целевые программы, предусматривающие выполнение в 2009 - 2011 годах мероприятий по установке общедомовых приборов учета в многоквартирных домах города Бузулука, включая и дом заявителя. На данном основании у администрации г. Бузулука запрошены объяснения причин сложившейся ситуации.
Согласно информации, предоставленной из администрации Бузулука, устранение причин, препятствующих включению указанного дома в программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, будет осуществлено лишь в 2014 году.
Аналогичная жалоба о бездействии администрации Оренбурга, выразившемся в длительном непринятии мер по признанию дома аварийным, поступила от гражданки Д.
Проверкой установлено, что жилой дом по адресу: г. Оренбург, ул. Милиционерская, 1/пер. Банный, 4, в котором проживает заявительница, - ровесник Октябрьской революции и уже в январе 2001 года имел значительные повреждения, при которых даже капитальный ремонт нецелесообразен. Об этом муниципальной власти города сообщала жилищная инспекция.
Администрация города Оренбурга на протяжении 10 лет не принимала мер по признанию данного дома непригодным для проживания и расселению жильцов из него. Лишь в сентябре 2011 года дом был признан аварийным и подлежащим сносу. Переселение запланировано на 2014 год.
В адрес глав городов Бузулука и Оренбурга направлены заключения Уполномоченного, содержащие рекомендации по возможным мерам восстановления нарушенных прав и недопущения их нарушения в дальнейшем.
Основной проблемой в данной связи видится низкий охват муниципалитетов области указанными программами. Даже в тех муниципалитетах, где имеются нуждающиеся в ремонте и аварийные дома, находятся причины не участвовать в программах по капитальному ремонту и переселению.
Учитывая, что одной из основных задач Фонда ЖКХ является обеспечение переселения граждан из всех аварийных домов, признанных таковыми до 1 января 2012 года, а деятельность Фонда продлена до 1 января 2018 года, имеется необходимость проанализировать, какие муниципалитеты не участвуют в программах, финансируемых Фондом ЖКХ, каковы причины.
Предоставление жилищно-коммунальных услуг: качество и цены
По результатам ежемесячного мониторинга, проводимого департаментом области по ценам и регулированию тарифов, платежи граждан за коммунальные услуги в 2013 году с учетом установленных тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг, в том числе на общедомовые нужды, а также с учетом мер социальной поддержки не превысили установленных Правительством Российской Федерации 112 %, а при наличии газоснабжения и электроснабжения - 115 %.
Кроме этого, по поручению Губернатора Оренбургской области аналогичный мониторинг коммунальных платежей граждан с разбивкой по муниципальным образованиям ведет министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства. Результаты мониторинга ежемесячно направляются в Минрегион России.
На организованную министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области "горячую линию" за 2013 год поступило 232 обращения, в том числе 198 по платежам за жилищно-коммунальные услуги, из них половина по доначислениям на общедомовые нужды. По сравнению с предыдущим годом количество обращений снизилось на 38 %, а количество обращений по начислению платежей на общедомовые нужды снизилось в два раза.
Тем временем число жалоб от жителей области в Государственную жилищную инспекцию возросло в два с половиной раза. Больше всего обращений поступило из крупных городов области. Чаще всего жалобы связаны с вопросами неудовлетворительного технического состояния многоквартирных домов, качества выполняемых работ по содержанию и ремонту общего имущества, начисления платы за жилищно-коммунальные услуги, предоставления некачественных коммунальных услуг.
По сравнению с предыдущим годом количество проведенных инспекцией проверок увеличилось на 30 %, на столько же увеличилось и количество выявленных нарушений, более половины из которых устранены.
За 2013 год ТСЖ, управляющим организациям, а также должностным лицам, собственникам и нанимателям жилых помещений инспекцией выдано 18507 исполнительных документов, что в 1,2 раза больше, чем за прошлый год, в том числе 9105 актов, 7543 предписания, составлено 2110 протоколов.
Из них в связи с невыполнением предписаний, законных требований в жилищной сфере, составлено 1466 протоколов.
Поступали обращения на качество и цены коммунальных услуг и к Уполномоченному. Наиболее часто нарекания оренбуржцев вызывали недобросовестное управление и бездействие руководителей УК и ТСЖ, рост тарифов и несвоевременное реагирование на жалобы со стороны органов местного самоуправления.
В январе 2013 года к Уполномоченному обратились жильцы 26 домов г. Оренбурга с жалобой на завышенные цены на общедомовые нужды, начисленные за декабрь 2012 года. Они просили оказать содействие в предоставлении правильной информации по показаниям ОДН, проверить правомерность начисления платы за водоотведение и водоснабжение по ОДН, принять меры в отношении ООО "Оренбургская управляющая компания".
Для проверки изложенных фактов Уполномоченный обратился в адрес Государственной жилищной инспекции. По результатам проведенной проверки нарушения, на которые указывали заявители в своем обращении, подтвердились. Установлено, что начисление платы за холодную воду, потребленную на ОДН, произведено с нарушениями жилищного законодательства. По результатам проверки ООО "Оренбургская управляющая компания" выдан акт и предписание, по которым установлен срок устранения нарушений, жильцам произведен перерасчет.
Одновременно данное обращение направлялось и в администрацию г. Оренбурга, где его фактически проигнорировали. Следует отметить, что в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления также наделены полномочиями по проверке деятельности управляющих организаций и принятию к ним мер в соответствии с действующим законодательством, но от исполнения данных полномочий они уклоняются, на что указывает и Государственная жилищная инспекция.
На зональных совещаниях, проводимых Губернатором Оренбургской области, главам муниципалитетов неоднократно указывалось на персональную ответственность за состояние жилищно-коммунального комплекса. Однако не все главы прислушиваются к данным поручениям. Подтверждение тому - многочисленные жалобы оренбуржцев на качество или даже отсутствие коммунальных услуг.
В аппарат Уполномоченного поступила жалоба на бездействие должностных лиц Переволоцкого района от гражданки Д., проживающей в районном центре. Проверкой по жалобе установлено, что в жилом помещении, где проживает заявительница с дочерью и внуками, отсутствует отопление. Неоднократные ее обращения в районную и поселковую администрации по вопросу теплоснабжения были проигнорированы муниципальной властью.
В адрес главы администрации Переволоцкого поссовета от Уполномоченного поступили рекомендации по принятию всех возможных мер для разрешения сложившейся ситуации. Однако после того, как Уполномоченным обращение было озвучено Губернатору Оренбургской области, незамедлительно были приняты меры: заявительнице оказана материальная помощь на проведение автономного отопления, установлены электрообогреватели и проведена дополнительная проводка.
По сведениям Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, в органах местного самоуправления (ОМС) практически не ведется работа по созданию органов муниципального жилищного контроля; не реализуются требования постановления Правительства Российской Федерации о предоставлении в ОМС информации от лиц, оказывающих коммунальные услуги в многоквартирных и жилых домах, услуги по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах. Не осуществляется мониторинг для анализа и обоснования производимых начислений за коммунальные услуги по многоквартирным домам, где выявлен большой расход коммунальных ресурсов на общедомовые нужды.
Таким образом, как показывает анализ жалоб, не все жилищные проблемы обусловлены финансовыми возможностями государственного и муниципальных бюджетов. Значительная доля обращений порождена недоработками чиновников, формальным отношением к бедам и проблемам оренбуржцев.
Пока еще не все государственные и муниципальные служащие помнят о том, что Конституцией Российской Федерации, законами о государственной гражданской и муниципальной службах установлено, что деятельность органов власти любого уровня, должностных лиц строится на признании и соблюдении приоритета прав человека при взаимодействии с ним. Это положение должно являться основным принципом работы чиновников любого ранга с человеком, обратившимся за разрешением своей проблемы.
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь
Бесплатная медицинская помощь гражданам вне зависимости от их места жительства - одно из конституционных гарантий каждого россиянина, обеспечение которой является приоритетом для власти.
В 2013 году завершена реализация программы модернизации здравоохранения. В рамках этой программы, а также реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" в Оренбургской области был открыт ряд медицинских учреждений, отвечающих современным требованиям и оборудованных новейшей диагностической техникой, обновлена материально-техническая база больниц и поликлиник.
При проведении модернизации возникала необходимость в реорганизации здравоохранения: реструктуризация и сокращение коечного фонда, перепрофилирование участковых больниц во врачебные амбулатории, сокращение ФАПов. Сегодня в области идет открытое противостояние жителей по вопросам закрытия стационаров участковых больниц. В отдельных районах против такой оптимизации за счет самих граждан и их детей выступали главы муниципальных районов и депутаты Советов муниципальных образований.
Оренбургская область имеет протяженность с запада на восток 755 км, с севера на юг - 425 км, общая площадь - 123,7 тыс. кв. км. В таких сложных географических условиях осуществлять реформу в системе здравоохранения тоже сложно.
Одним из показателей качества оказания медицинской помощи является удовлетворенность пациентов медицинской помощью. По результатам социологического опроса, проводимого страховыми медицинскими организациями и территориальным фондом ОМС, качеством оказываемой медицинской помощи в 2013 году удовлетворены лишь 58 % респондентов, что несколько выше в сравнении с 2012 годом - 55,7 %. Несмотря на проводимые реформы здравоохранения, данный показатель остается низким.
Основным признаком такой оценки является в первую очередь проблема доступности для граждан врачей-специалистов и проведения диагностических исследований, особенно в поликлиниках.
Несмотря на наметившиеся позитивные тенденции в динамике основных показателей здоровья населения Оренбургской области, система нуждается в дальнейшем совершенствовании. Проблем в сфере здравоохранения остается еще очень много.
В адрес омбудсмена продолжили поступать жалобы граждан по вопросам предоставления им квалифицированной медицинской помощи. В 2013 году, как и в предыдущем, обращения по указанной теме составили 3 % от общего количества. Преобладали вопросы ненадлежащего лечения, несогласия с результатами медицинского освидетельствования и медицинской экспертизы, недостаточного лекарственного обеспечения, плохой организации деятельности медицинских учреждений.
Гражданин К., находящийся на лечении в ГБУЗ "Бугурусланский противотуберкулезный диспансер", обратился с просьбой оказания содействия во временной регистрации по месту пребывания для оформления инвалидности.
В связи с тем, что К. вообще не имел регистрации на территории области, Уполномоченный попросил главного врача диспансера и министра социального развития Оренбургской области зарегистрировать его по месту пребывания в лечебном учреждении и рассмотреть вопрос с установлением группы инвалидности. В итоге гражданин смог реализовать свое право на получение пенсии и других льгот. Кроме того, министерством предоставлена информация по вопросу жизнеустройства в учреждениях социального обслуживания населения после прохождения лечения и предложена материальная помощь.
Сообщалось Уполномоченному о случаях несвоевременной выдачи рецептов на лекарственные препараты нуждающимся гражданам.
Гражданке П. - инвалиду III группы, проживающей в г. Оренбурге, были выданы рецепты на необходимые лекарства только после вмешательства Уполномоченного. В поликлинике N 4, где она получала рецепты на бесплатные препараты, с июня 2013 года перестали выписывать лекарство, объясняя его отсутствием.
Объем средств, направляемых на здравоохранение, занимал и занимает значительную долю в общих расходах областного бюджета. Помимо этих средств, расходы на региональное здравоохранение осуществляются также и из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования. Постепенно меняется источник финансового обеспечения расходов на здравоохранение с увеличением акцента на систему обязательного медицинского страхования.
Вместе с тем при принятии областного бюджета на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годы Счетной палатой области обращено внимание на недостаточность средств на осуществление капитального ремонта учреждений здравоохранения области и средств на приобретение оборудования. Исходя из информации, представленной министерством здравоохранения Оренбургской области, исчисленная потребность в финансовых средствах на приобретение оборудования для учреждений здравоохранения области составляет в среднем 3,5 млрд. руб. Существует острая необходимость в проведении капитального ремонта в учреждениях, переданных из муниципальной в государственную собственность. В среднем исчисленная потребность в средствах на капитальный ремонт составляет 2,8 млрд. руб.
|
