Пробел в законодательстве вызывает затруднения в правоприменительной практике. В целях единообразного применения законодательства и устранения правовой неопределенности Уполномоченный поддержал обращение депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области к Председателю Правительства Российской Федерации об инициировании разработки и принятия нормативного правового акта, регулирующего порядок применения районного коэффициента для расчета заработной платы работников в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, к каковой относится Оренбуржье.
Занятость населения
В 2013 году на рынке труда Оренбургской области сохранялась стабильная ситуация. В органы труда и занятости населения за содействием в поиске подходящей работы обратилось более 57 тыс. человек, официальный статус безработного получили 27 тыс. человек.
Уровень официальной безработицы составил 1,21 %. Самый высокий показатель отмечен в г. Сорочинске и Сорочинском районе, самый низкий - в г. Оренбурге.
Заслуживает положительной оценки то, что уделено особое внимание развитию кадрового потенциала, в том числе дефицитных рабочих профессий (токарь, слесарь, сварщик и др.) и специалистов, учитывая особенности работы и рисков экономики в условиях ВТО.
Областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений на очередном заседании в марте 2013 года рекомендовала руководителям предприятий практиковать заключение прямых договоров с учреждениями профобразования на обучение, организацию производственных практик учащихся, разработку и внедрение профессиональных стандартов, активнее проводить работу по созданию рабочих мест, привлекательных для инженерных и рабочих кадров.
Остается надеяться, что рекомендации будут услышаны и их реализация на деле поможет в разрешении проблемы с дефицитом профессий на рынке труда.
В 2013 году работа по обеспечению занятости населения проводилась в рамках областных целевых программ. Однако, согласно данным прокуратуры, министерством труда и занятости не был обеспечен контроль целевого использования центрами занятости населения бюджетных средств и выполнения условий предоставления субсидий на реализацию мероприятий программы по содействию занятости инвалидов. Установлены факты безосновательного выделения денежных средств работодателям, которые фактически рабочие места для социально незащищенных категорий граждан не создавали.
В целях всестороннего анализа ситуации с соблюдением прав и свобод граждан сотрудник аппарата Уполномоченного включен в состав координационного комитета содействия занятости населения региона. В рамках изучения проблемы реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в план работы координационного комитета на 2014 год от Уполномоченного поступило предложение уделить внимание вопросу содействия занятости и проблемам трудоустройства вышеуказанной категории граждан.
Соблюдение прав граждан в трудовых правоотношениях требует повышения эффективности контроля за соблюдением законодательства со стороны работодателей. Контроль должен иметь упреждающий характер и распространяться на все стадии - от заключения трудового договора до вопросов погашения задолженностей. Особенно это актуально в отношении работодателей, ранее замеченных в нарушениях.
Поэтому, считает Уполномоченный, в целях своевременного выявления и пресечения нарушений трудовых прав граждан необходимо в первую очередь наладить конструктивное взаимодействие органов исполнительной власти и местного самоуправления, контролирующих и правоохранительных органов, профсоюзов.
Право на социальное обеспечение
Несмотря на то, что 2013 год с экономической точки зрения был не самым простым, в области удалось сохранить социальную ориентированность бюджета, прежний уровень обеспечения государственной поддержкой инвалидов и пенсионеров, а по отдельным направлениям даже продвинуться, принять социально ориентированный бюджет следующего года, осуществить реорганизацию системы социальных служб. Не оставлены без внимания и иные формы социальной защиты.
В адрес Уполномоченного поступило 85 обращений по вопросам социального обеспечения, что составляет 6,7 % от их общего числа. Преобладали вопросы о правильности начисления пенсии, об оказании материальной помощи, выплатах и компенсациях, социальном обслуживании.
Пенсионное обеспечение
Пенсионеры составляют самую многочисленную часть нашего общества, и их численность ежегодно растет. За прошедший год пенсионеров в Оренбургской области стало на 6132 человека больше, а всего их 596854.
Средний размер пенсий с начала 2013 года увеличился на 9,5 % и на 1 января 2014 года составил 9127,48 руб., в том числе:
трудовые пенсии по старости - на 9,3 %;
трудовые пенсии по инвалидности - на 9,7 %;
трудовые пенсии по случаю потери кормильца - на 10,6 %;
социальные пенсии - на 8,7 %.
Величина прожиточного минимума для пенсионеров за III квартал 2013 года установлена в размере 5144 рубля. По состоянию на 1 октября 2013 года число пенсионеров, получающих пенсию ниже величины прожиточного минимума (без учета федеральной социальной доплаты к пенсии), в целом по области составило 79288 человек. Таких "низкооплачиваемых" пенсионеров за год стало на 6,5 % больше.
Органами Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области осуществляется выплата федеральной социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам до величины прожиточного минимума пенсионера в размере, установленном Законодательным Собранием области, - 6071 руб. Почти 12 % пенсионеров являются получателями данной доплаты.
Продолжили поступать в адрес Уполномоченного жалобы о нарушениях пенсионных прав граждан из-за отсутствия архивных данных о стаже и заработке в результате непередачи отчетности предприятиями. Данная проблема поднималась Уполномоченным в докладе за прошлый год. Нарушение обязанности по передаче в архив документов по личному составу ликвидируемых предприятий неизбежно влечет за собой в последующем назначение бывшим работникам таких предприятий минимального размера пенсии.
Одной из причин данной ситуации является низкий размер штрафных санкций за данный вид правонарушения. Штраф в размере 300 рублей позволяет сделать вывод об отсутствии фактической ответственности, поскольку суммы, необходимые для формирования и передачи в архив документов, несопоставимо выше, чем установленный штраф.
Для устранения данного несоответствия Уполномоченным разработан и внесен в областное Законодательное Собрание проект федерального закона, предусматривающий серьезную административную ответственность за неисполнение ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим обязанности по передаче в соответствующий архив документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства. Законопроект прошел согласование с заинтересованными организациями и получил одобрение профильного комитета.
Пенсионным правам посвящалась каждая третья из "социальных" жалоб к Уполномоченному. В основном в этих обращениях затрагивались вопросы назначения и оформления пенсий.
Ситуация, в которую попала гражданка Д., достаточно распространенная: предпенсионный возраст, отсутствие возможности трудоустроиться. Вместе с тем Федеральным законом "О занятости населения в Российской Федерации" предусмотрен выход из такой ситуации: при отсутствии возможности для трудоустройства центр занятости вправе назначить пенсию безработным гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, до наступления пенсионного возраста.
Жалоба Д. направлена в областное министерство труда и занятости населения для изыскания возможности положительного разрешения вопроса о досрочной пенсии. В результате досрочная пенсия гражданке была назначена.
За содействием в ускорении оформления пенсии по старости в связи с трудной жизненной ситуацией обратился Ш. В мае заявитель подал документы в отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области, но не подтвердил периоды работы, и оформление пенсии затягивалось.
Уполномоченным направлено ходатайство в адрес управляющего отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области с просьбой разрешения сложившейся ситуации. Рассмотрев обращение Уполномоченного, Пенсионный фонд изыскал возможность: гражданину на первое время начислена минимальная пенсия. Одновременно в целях оказания содействия в подтверждении периодов работ Пенсионным фондом направлены соответствующие запросы. Первая пенсия заявителем была получена менее чем через месяц со дня его обращения.
Меры социальной поддержки
Объем средств на осуществление социальной поддержки и социального обслуживания населения постоянно растет. В 2013 году финансирование составило 11,2 млрд. руб., что выше уровня 2012 года на 20 %. Различные социальные выплаты (ежемесячные и единовременные денежные выплаты, компенсации, субсидии, материальная помощь и т.д.) получает примерно каждый третий житель области.
Уполномоченный уделял особое внимание социально уязвимым категориям граждан, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации вследствие пожара, разрушения жилья и тому подобного. Самостоятельно им не всегда удавалось решить свои проблемы.
Уполномоченный отмечает плодотворное сотрудничество с областным министерством социального развития и главами муниципалитетов, которые всегда готовы оказать реальную помощь жителям нашего региона, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
Так, мнение Уполномоченного и результаты проведенной им проверки сыграли существенную роль в восстановлении прав гражданки Ф. - матери четверых малолетних детей, семья которой проживала в с. Марьевка в доме, грозящем обрушением.
Жалоба Ф. поступила еще в середине 2012 года. Проверкой установлено, что семья находилась в тяжелом материальном положении. Один из детей - инвалид, глава семейства тоже инвалид I группы по зрению. Дом, в котором проживала семья, непригоден для проживания, поскольку его несущие конструкции не обеспечивали необходимую устойчивость и имелась опасность обрушения. В удовлетворении ходатайств главы Сакмарского района о внеочередном предоставлении многодетной семье социальной выплаты в 2012 году дважды отказывалось. Вероятности в дальнейшем положительном разрешении вопроса не было.
После того как специалисты аппарата Уполномоченного осуществили выезд на место и убедились в сложности ситуации, Уполномоченный обратился к председателю межведомственной комиссии с мотивированным письмом о включении семьи в состав получателей выплаты на 2013 год. Заявительнице оказана помощь в сборе всех требуемых для получения социальной выплаты документов, в том числе о заболеваниях членов семьи и о состоянии дома. К заседанию комиссии изготовлен фотоматериал, который наглядно продемонстрировал, в каких опасных условиях живет семья из шести человек.
На первом же в 2013 году заседании комиссии под председательством министра социального развития было принято единогласное решение о выделении многодетной семье Ф. социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.
Ситуация, при которой в результате непредвиденных обстоятельств внезапно повреждается жилье, тяжела для любого человека. Если же этот человек относится к социально незащищенной категории, такую проблему невозможно решить без социальной помощи со стороны государства.
На личный прием к Уполномоченному обратилась мать-одиночка С., проживающая в п. Приуральский Оренбургского района. Ее семья попала в беду - случился пожар в доме, огнем повреждена кровля, потолочные перекрытия на площади 140 кв. м, уничтожены личные вещи. Проживание в доме стало невозможным. Заявительница одна воспитывала пятилетнюю дочь, работала медицинской сестрой в больнице, денежных средств на ремонт у нее не было.
Уполномоченным направлены письма Губернатору области, главе района, министру социального развития с просьбой об оказании мер социальной поддержки пострадавшей от пожара семье. В результате материальная помощь была оказана сразу из нескольких источников: министерством социального развития Оренбургской области, МО Оренбургский район, МО Приуральский сельсовет, СПК "Приуральский", ГАУЗ "ООКБ N 2", УСЗН Оренбургского района, а также жителями с. Беленовка и п. Приуральский. Когда необходимая сумма была собрана, был произведен ремонт дома.
В отдельных случаях нарушение прав получателей социальных выплат допускалось по причине упущений в работе социальных служб муниципалитетов. Об этом свидетельствуют обращения граждан. По электронной почте к Уполномоченному обратилась З. из города Медногорска. В своей жалобе заявительница указала, что ее сестре - инвалиду детства, в одиночку воспитывающей трех детей, не предоставляется социальная льгота в виде субсидии на оплату ЖКХ. По просьбе Уполномоченного министром социального развития области приняты необходимые меры и инвалиду назначена субсидия.
В Оренбургской области ведется значительная работа по содействию в решении бытовых проблем ветеранам Великой Отечественной войны и членам семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны. По информации министерства социального развития области, 1221 ветеран ВОВ нуждается в ремонте жилья, из них в 2013 году 248 ветеранам оказана помощь на ремонт и благоустройство жилья на сумму 7,6 млн. руб.
Обращались люди данной, без преувеличения приоритетной категории граждан и к Уполномоченному. Примером может послужить жалоба по вопросу выделения материальной помощи на ремонт жилья от гражданки В. - ветерана ВОВ, проживающей в с. Преображенка Бузулукского района. Просьба Уполномоченного об оказании помощи незамедлительно была услышана министром социального развития области, и ветерану выделена материальная помощь в размере 20 тыс. руб. на проведение ремонта дома.
Аналогично разрешилось и обращение ветерана ВОВ, проживающего в с. Никитине Саракташского района. Ему оказана материальная помощь в размере 10 тыс. руб. на проведение ремонта.
Оказывалась материальная поддержка и тем гражданам, которые столкнулись с проблемами оформления своего статуса или своих прав на социальную поддержку. На практике различные бюрократические процедуры нередко затягиваются в силу различных причин. Гражданин попадает в ситуацию, когда у него отсутствуют средства на жизнь.
Гражданка Х. сообщала, что из-за затягивания оформления опекунства над совершеннолетней дочерью-инвалидом более трех месяцев не выплачивалась пенсия. Дочь заявительницы недееспособна, получала пенсию по инвалидности до достижения 18 лет. После совершеннолетия дочери, пока оформлялась опека, пенсия не начислялась. Выход из данной ситуации виделся в социальной помощи семье в виде материальной поддержки в размере 10 тыс. руб. до разрешения вопроса об оформлении опекунства.
Социальная поддержка незащищенным категориям граждан, в том числе в виде предоставления материальной помощи, конечно же, прямо зависит от уровня финансирования данного направления государственной политики. Денег на решение проблем всех граждан в бюджете не хватит. Остается единственный выход - индивидуально подходить к рассмотрению каждого обращения. Именно такой подход использовался Уполномоченным при рассмотрении поступающих жалоб данной тематики.
Социальное обслуживание
Качество жизни пожилых людей призваны повысить различные формы жизнеустройства - социальное обслуживание на дому социальным работником, услуга сиделки, стационарное проживание в домах-интернатах.
Наиболее широко нестационарное социальное обслуживание представлено в виде социального обслуживания на дому. Продолжая проживать в привычных домашних условиях, граждане пожилого возраста и инвалиды получают необходимые социальные услуги в надомных условиях.
Безусловно, предоставление надомного социального обслуживания необходимо. Очень многие пожилые граждане не имеют семьи, близких людей, в силу инвалидности или слабого здоровья испытывают большие затруднения в самостоятельном обслуживании и решении бытовых проблем. В регионе проводится значительная работа в данном направлении. Однако нельзя не упомянуть о том, что стоимость этих услуг далеко не маленькая.
|
