Раздел 2. Порядок осуществления полного производства по делам о привлечении к административной ответственности
Глава 46. Возбуждение производства по делу о привлечении к административной ответственности, проведение по данному делу административной проверки и административного расследования
Статья 603. Поводы и порядок возбуждения производства по делу о привлечении к административной ответственности
1. Поводами к возбуждению производства по делу о привлечении к административной ответственности являются:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе исполнения ими своих должностных обязанностей достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2) акты, составленные должностными лицами органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля по результатам проведения мероприятий по контролю (надзору), содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) правовые акты государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
4) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений документы, материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
5) сообщения, заявления, жалобы физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
2. Указанные в части 1 настоящей статьи акты, документы, материалы, сообщения, заявления подлежат обязательному рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях
3. Производство по делу о привлечении к административной ответственности может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях и прокурором только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
4. Производство по делу о привлечении к административной ответственности считается возбужденным с одного из следующих моментов:
1) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 582 настоящего Кодекса;
2) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении производства по делу о привлечении к административной ответственности;
3) вынесения определения о возбуждении дела о привлечении к административной ответственности при необходимости проведения административного расследования по данному делу;
5. В случае отказа в возбуждении производства по делу о привлечении к административной ответственности при наличии документов, материалов, сообщений, заявлений, жалоб, указанных в пунктах 4, 5 части 1 настоящей статьи, органом, должностным лицом, рассмотревшим указанные документы, материалы, сообщения, заявления, жалобы выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении производства по делу о привлечении к административной ответственности по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 542 настоящего Кодекса. Определение об отказе в возбуждении производства по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано физическим или юридическим лицом, направившим в адрес органа, должностного лица, уполномоченных на возбуждение производства по делам о привлечении к административной ответственности, соответствующие документы, материалы, сообщение, заявление, жалобу и опротестовано прокурором в порядке, предусмотренном главой 48 настоящего Кодекса.
Статья 604. Возбуждение производства по делам о привлечении к административной ответственности прокурором
1. Производство по делам о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главами 7, 36, статьями 65, 442-469, 473, 474, 479, 486, 488, 489, 492, 497-501, 505, 508, 509 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором.
2. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить производство по делу о привлечении к административной ответственности за любое другое административное правонарушение, предусмотренное настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административной ответственности.
3. О возбуждении производства по делу о привлечении к административной ответственности прокурором выносится постановление, форма, содержание и срок вынесения которого должны соответствовать требованиям, установленным статьей 606 настоящего Кодекса.
Статья 605. Административная проверка по делу о привлечении к административной ответственности.
1. В целях полного установления всех обстоятельств совершенного административного правонарушения, сведений о лице, его совершившем, обнаружения и официально-документальной фиксации доказательств по делу о привлечении к административной ответственности должностным лицом или прокурором, возбудившим производство по делу о привлечении к административной ответственности, может быть проведена административная проверка. В ходе данной проверки проводящее ее должностное лицо вправе применять предусмотренные главой 45 настоящего Кодекса меры обеспечения производства по делам о привлечении к административной ответственности. Кроме того указанное должностное лицо, а также прокурор имеют право получать письменные объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено производство по делу о привлечении к административной ответственности, показания потерпевшего и свидетелей, запрашивать у государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, юридических лиц необходимые в целях проведения проверки документы и материалы.
2. Срок административной проверки по делу о привлечении к административной ответственности не может превышать пятнадцати дней со дня возбуждения дела о привлечении к административной ответственности.
3. По окончании административной проверки проводившее ее должностное лицо составляет в отношении физического или юридического лица протокол об административном правонарушении, если он не был составлен при возбуждении дела о привлечении к административной ответственности, и направляет данный протокол со всеми материалами дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным в соответствии со своей компетенцией рассмотреть данное дело. Прокурор по окончании административной проверки направляет вынесенное им постановление
о возбуждении производства по делу о привлечении к административной ответственности со всеми материалами дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным в соответствии со своей компетенцией рассмотреть данное дело.
4. В случае если по окончании административной проверки проводившее ее должностное лицо придет к выводу о наличии предусмотренных частью 1 статьей 606 настоящего Кодекса оснований для проведения по делу о привлечении к административной ответственности административного расследования, оно выносит мотивированное определение о проведении по данному делу административного расследования. При установлении указанных обстоятельств прокурором он направляет постановление о возбуждении производства по делу о привлечении к административной ответственности и материалы дела в орган, должностные лица которого уполномочены на проведение по данному делу административного расследования.
5. В случае, если по окончании административной проверки проводившее ее должностное лицо придет к выводу о наличии в деле обстоятельств, предусмотренных пунктами 1-6,8-13 части 3 статьи 542 настоящего Кодекса, оно выносит постановление о прекращении производства по делу о привлечении к административной ответственности в соответствии с требованиями статьи 616 настоящего Кодекса.
Статья 606. Административное расследование по делу о привлечении к административной ответственности
1. В случаях, если при возбуждении производства по делу о привлечении к административной ответственности или по окончании проведенной по данному делу административной проверки должностным лицом, уполномоченным на возбуждение указанного дела, установлена необходимость назначения и проведения экспертизы и (или) совершения иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, по данному делу проводится административное расследование.
2. О проведении административного расследования по делу о привлечении к административной ответственности должностным лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, выносится соответствующее мотивированное определение.
3. В определении проведении административного расследования по делу о привлечении к административной ответственности указываются дата и место вынесения определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья (часть статьи) настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, основания для проведения по делу административного расследования.
При вынесении определения о проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено производство по делу о привлечении к административной ответственности, а также иным участникам данного производства разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.
4. Копия определения о проведении по делу административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, а также потерпевшему.
5. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу о привлечении к административной ответственности, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению руководителя органа, в производстве которого находится дело, или его заместителя может быть проведено другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.
6. Срок проведения административного расследования не может превышать одного месяца со дня вынесения определения о проведении административного расследования. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен:
1) решением руководителя органа, в производстве которого находится дело о привлечении к административной ответственности, или его заместителя - на срок не более одного месяца;
2) решением руководителя вышестоящего таможенного органа или его заместителя либо решением руководителя федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, в производстве которого находится дело о привлечении к административной ответственности, или его заместителя - на срок до шести месяцев;
3) решением руководителя вышестоящего органа по делам о нарушении Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, - на срок до шести месяцев;
4) решением руководителя вышестоящего органа по делам о незаконной организации и проведении азартных игр - на срок до шести месяцев.
7. Решение о продлении срока проведения административного расследования принимается в виде определения. В определении о продлении срока проведения административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, основания для продления срока проведения административного расследования, срок, до которого продлено проведение административного расследования. Определение о продлении срока проведения административного расследования подписывается вынесшим его в соответствии с частью 6 настоящей статьи руководителем или его заместителем.
8. Копия определения о продлении срока проведения административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело о привлечении к административной ответственности, а также потерпевшему.
9. По окончании административного расследования по делу о привлечении к административной ответственности проводившее его должностное лицо составляет в отношении физического или юридического лица протокол об административном правонарушении, если он не был составлен при возбуждении дела, за исключением случая, когда производство по делу было возбуждено прокурором, и направляет данный протокол (постановление прокурора) со всеми материалами дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным в соответствии со своей компетенцией рассмотреть данное дело.
10. В случае если по окончании административного расследования проводившее его должностное лицо придет к выводу о наличии в деле обстоятельств, предусмотренных пунктами 1-6, 8-13 части 3 статьи 542 настоящего Кодекса, оно выносит постановление о прекращении производства по делу о привлечении к административной ответственности в соответствии с требованиями статьи 616 настоящего Кодекса.
Статья 606. Протокол об административном правонарушении
1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, являющийся основным процессуальным документом в производстве по делу о привлечении к административной ответственности, на основании которого данное дело рассматривается по существу.
2. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности (фамилия, имя, отчество, сведения о документе, удостоверяющем личность (при его наличии), адрес места жительства, место работы и замещаемая должность, профессия либо сведения о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя) фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и описание противоправного действия (бездействия), образующего событие административного правонарушения, статья (часть статьи) настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершенное административное правонарушение, объяснение физического лица, привлекаемого к административной ответственности или законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные сведения, относящиеся к делу о привлечении к административной ответственности и необходимые для его полного и правильного разрешения.
3. В случае совершения лицом двух или более административных правонарушений, выявленных одним и тем же должностным лицом, уполномоченным составить о них протоколы, дела о привлечении к административной ответственности за которые подлежат рассмотрению одним судьей, органом, должностным лицом, в отношении указанного лица составляется один протокол об административном правонарушении с обязательным описанием в нем отдельно каждого из событий выявленных административных правонарушений и с указанием на их правовую квалификацию в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административной ответственности.
4. В случае возбуждения дела о привлечении к административной ответственности прокурором протокол об административном правонарушении не составляется.
5. Протокол об административном правонарушении составляется не позднее двух суток с момента выявления должностным лицом, уполномоченным на составление данного протокола, соответствующего административного правонарушения. В случае проведения по делу о привлечении к административной ответственности административной проверки или административного расследования протокол об административном правонарушении составляется не позднее дня, следующего за днем их окончания.
6. Протокол об административном правонарушении в отношении физического лица, привлекаемого к административной ответственности, составляется в присутствии этого физического лица (несовершеннолетнего лица в присутствии его законного представителя) или в присутствии его защитника. Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, составляется в присутствии его законного представителя или защитника.
7. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении, соответствующий орган или должностное лицо, уполномоченное на его составление, уведомляют в порядке, установленном настоящим Кодексом лиц, указанных в части 4 настоящей статьи. Если к указанному в уведомлении времени никто из перечисленных выше лиц не явился и должностное лицо, уполномоченное на составление протокола, располагает документально подтвержденными сведениями о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, либо его законного представителя, либо защитника, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие названных лиц.
8. В случае присутствия при составлении протокола об административном правонарушении лиц, указанных в части 4 настоящей статьи, а также других лиц, участвующих в производстве по делу о привлечении к административной ответственности, им разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается соответствующая запись в протоколе.
9. Физическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, его законному представителю, защитнику, а также законному представителю, защитнику юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить письменные объяснения и замечания по содержанию протокола, которые отражаются в данном протоколе или прилагаются к нему в виде отдельных документов.
10. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, его законным представителем или защитником, законным представителем или защитником юридического лица. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае их неявки на его составление, в протоколе делается соответствующая запись, заверяемая подписью должностного лица, составившего протокол.
11. Физическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, законному представителю юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также потерпевшему вручается под расписку непосредственно после составления или высылается в двухдневный срок со дня составления копия протокола об административном правонарушении.
Статья 607 . Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях
1. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, организаций, учреждений, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах компетенции соответствующего органа, организации, учреждения.
2. Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им осуществления полномочий Российской Федерации по государственному контролю и надзору на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с федеральными законами, либо заключенных в соответствии с федеральным законом соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий, указанные в настоящей статье:
3. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными законами и иными нормативными правовыми актами соответствующих субъектов Российской Федерации.
4. Протоколы об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции) в случае, если передача этих полномочий предусматривается соглашениями между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий.
5. Должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 484, 485 настоящего Кодекса, при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), а также переданных им полномочий в области федерального государственного надзора.
6. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом и совершенных на территориях субъектов Российской Федерации, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации в случае, если это предусмотрено нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятыми в соответствии с федеральными законами, либо заключенными в соответствии с федеральным законом соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий.
7. Должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 484, 485 настоящего Кодекса, при осуществлении муниципального контроля.
|
