Глава 44. Доказательства и доказывание в производстве по делам о привлечении к административной ответственности
Статья 571. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу о привлечении к административной ответственности
По делу о привлечении к административной ответственности выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения, то есть самого факта совершения противоправного действия (бездействия), образующего объективную сторону административного правонарушения;
2) физическое или юридическое лицо, совершившее противоправное действий (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административной ответственности предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица, совершившего соответствующее противоправное действие (бездействие) в его совершении;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу о привлечении к административной ответственности;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Статья 572. Доказательства по делу о привлечении к административной ответственности
1. Доказательствами по делу о привлечении к административной ответственности являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, подлежащие выяснению в соответствии со статьей 571 настоящего Кодекса в целях правильного разрешения дела.
2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, в том числе составленными и полученными в ходе проведения мероприятий по государственному контролю (надзору), а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
3. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с грубым нарушением порядка их получения и фиксации, установленного федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
Статья 573. Объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, показания потерпевшего и свидетелей
1. Объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу о привлечении к административной ответственности и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.
2. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу о привлечении к административной ответственности, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу в виде отдельного документа.
Статья 574. Экспертиза
1. В случаях, если при производстве по делу о привлечении к административной ответственности возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, организациями которым поручено проведение экспертизы.
2. В определении указываются:
1) основания для назначения экспертизы;
2) фамилия, имя, отчество эксперта или наименование учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза;
3) вопросы, поставленные на разрешение эксперта;
4) перечень вещей, материалов и документов, предоставляемых в распоряжение эксперта.
Кроме того, в определении должны быть записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
3. Вопросы, поставленные перед экспертом, и его заключение не могут выходить за пределы специальных познаний (компетенции) эксперта.
4. До направления определения о назначении экспертизы для исполнения судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело о привлечении к административной ответственности, обязаны ознакомить с ним лицо, привлекаемое к административной ответственности, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.
5. Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении эксперта должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, должны быть даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы по каждому из этих вопросов.
6. Заключение эксперта не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело о привлечении к административной ответственности, однако несогласие с заключением эксперта и непринятие содержащихся в нем выводов в качестве доказательств по делу должно быть мотивировано в итоговом процессуальном акте по делу.
Статья 575. Изъятие проб и образцов
1. Должностное лицо, осуществляющее производство по делу о привлечении к административной ответственности, вправе изымать образцы почерка, пробы и образцы продукции, веществ и материалов, необходимые для проведения экспертизы.
2. Изъятие проб и образцов осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 591 настоящего Кодекса.
Статья 576. Вещественные доказательства
1. Под вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы.
2. Вещественные доказательства в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу о привлечении к административной ответственности. О наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе об административном правонарушении или в ином протоколе, предусмотренном настоящим Кодексом.
3. Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело о привлечении к административной ответственности, обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств до разрешения дела по существу, а также принять решение об их судьбе по окончании рассмотрения дела.
Статья 577. Документы
1. Документы признаются источниками доказательств по делу о привлечении к административной ответственности, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для установления обстоятельств, подлежащих выяснению по делу о привлечении к административной ответственности.
2. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фотосъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные материальные носители информации.
3. Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело о привлечении к административной ответственности, обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности документов до разрешения дела по существу, а также принять решение об их судьбе по окончании рассмотрения дела.
4. В случаях, если документы обладают признаками, указанными в статье 576 настоящего Кодекса, такие документы признаются вещественными доказательствами.
Статья 578. Показания специальных технических средств
1. Под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.
2. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном в порядке упрощенного производства по делу о привлечении к административной ответственности.
Статья 579. Поручения и запросы по делу о привлечении к административной ответственности
1. Для получения доказательств по делу о привлечении к административной ответственности должностное лицо органа исполнительной власти, иного органа, организации или учреждения осуществляющее производство по данному делу, вправе направлять запросы в территориальные органы соответствующей системы органов, организаций или учреждений либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, должностным лицам указанных территориальных органов.
2. Поручение либо запрос по делу о привлечении к административной ответственности подлежит исполнению не позднее чем в пятидневный срок со дня получения указанного поручения либо запроса.
3. Взаимодействие органов, осуществляющих производство по делам о привлечении к административной ответственности, с компетентными органами иностранных государств и международными организациями осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Статья 580. Истребование сведений
Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело о привлечении к административной ответственности, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших соответствующее определение.
Статья 581. Оценка доказательств по делу о привлечении к административной ответственности
Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу о привлечении к административной ответственности, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства, собранные по делу, не могут иметь заранее установленную силу.
Глава 45. Применение мер обеспечения по делам о привлечении к административной ответственности
Статья 582. Меры обеспечения производства по делам о привлечении к административной ответственности
1. Меры обеспечения производства по делам о привлечении к административной ответственности могут применяться в отношении физических и юридических лиц, принадлежащих им или используемых (эксплуатируемых) ими вещей, объектов, транспортных средств в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя-физического лица, обнаружения и официально-документальной фиксации доказательств по делу о привлечении к административной ответственности, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности и исполнения принятого по делу итогового процессуального акта.
2. Основанием для применения мер обеспечения производства по делам о привлечении к административной ответственности является установленный должностным лицом, уполномоченным на применение таких мер, факт совершения противоправного действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения.
3. Уполномоченное должностное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:
1) доставление;
2) административное задержание физического лица;
3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр места совершения административного правонарушения, иных территорий, зданий, строений, сооружений, помещений находящихся на них (в них) вещей и документов;
4) изъятие вещей и документов;
5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;
6) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;
7) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
8) административное задержание транспортного средства;
9) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
10) привод физического лица;
11) временное приостановление определенной деятельности или совершения определенных действий;
12) залог за арестованное судно;
13) помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
2. Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.
Статья 583. Доставление
1. Доставление - то есть принудительное препровождение физического лица, а в случаях, предусмотренных пунктами 8, 10 настоящей части, судна и других орудий совершения административного правонарушения в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, осуществляется:
1) должностными лицами органов внутренних дел (полиции) при выявлении административных правонарушений, дела о привлечении к административной ответственности за которые рассматривают органы внутренних дел (полиция), либо административных правонарушений, по делам о привлечении к административной ответственности за которые органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, - в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения;
2) военнослужащими внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, должностными лицами ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону, - в служебное помещение органа внутренних дел (полиции), служебное помещение охраны или в служебное помещение подразделения воинской части либо органа управления внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации;
3) военнослужащими внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации при выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьями 389-396, 401 настоящего Кодекса, - в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения;
4) должностными лицами органов, на которые возложен государственный контроль и надзор за соблюдением правил пользования транспортом, при выявлении административных правонарушении на транспорте - в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в иное служебное помещение;
5) должностными лицами военной автомобильной инспекции при выявлении нарушений Правил дорожного движения водителями транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти или спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, - в помещение военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации или воинской части;
6) должностными лицами органов, на которые возложен государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды, лесного законодательства, законодательства о животном мире, законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, при выявлении административных правонарушений в соответствующей сфере - в служебное помещение органа внутренних дел (полиции), помещение органа местного самоуправления сельского поселения или в иное служебное помещение;
7) должностными лицами пограничных органов, военнослужащими, должностными лицами органов внутренних дел (полиции), а также другими лицами, исполняющими обязанности по охране Государственной границы Российской Федерации, при выявлении административных правонарушений в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации - в служебное помещение пограничного органа, служебное помещение органа внутренних дел (полиции), служебное помещение воинской части или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения;
8) должностными лицами пограничных органов при выявлении административных правонарушений во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации - в служебное помещение пограничного органа, служебное помещение органа внутренних дел (полиции), служебное помещение воинской части, находящиеся в порту Российской Федерации. Используемые для осуществления незаконной деятельности во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации суда и орудия совершения административного правонарушения подлежат доставлению в порт Российской Федерации (иностранные суда - в один из портов Российской Федерации, открытых для захода иностранных судов);
9) должностными лицами таможенных органов при выявлении нарушений таможенных правил - в служебное помещение таможенного органа;
10) должностными лицами таможенных органов при выявлении нарушений таможенных правил во внутренних морских водах, в территориальном море - в служебное помещение таможенного органа, находящееся в порту Российской Федерации. Используемые для осуществления незаконной деятельности во внутренних морских водах, в территориальном море суда и другие орудия совершения административного правонарушения подлежат доставлению в порт Российской Федерации (иностранные суда - в один из портов Российской Федерации, открытых для захода иностранных судов);
11) военнослужащими и сотрудниками органов и учреждений уголовно-исполнительной системы при выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьями 483, 496 настоящего Кодекса, - в служебное помещение учреждения уголовно-исполнительной системы или органа внутренних дел (полиции);
12) должностными лицами органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при выявлении административных правонарушений, дела о привлечении к административной ответственности за которые рассматривают эти органы, либо административных правонарушений, по делам о привлечении к административной ответственности за которые указанные органы составляют протоколы об административных правонарушениях, - в служебное помещение органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или органа внутренних дел (полиции);
13) должностными лицами, осуществляющими контртеррористическую операцию, при выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьей 401настоящего Кодекса, - в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или иного органа, осуществляющего контртеррористическую операцию;
14) должностными лицами органа, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, при выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьями 475, 480, 481, 482, 495 настоящего Кодекса, а также при выявлении любых административных правонарушений, совершенных в здании суда (помещении суда), - в служебное помещение суда или органа внутренних дел (полиции);
15) должностными лицами органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, при выявлении административных правонарушений, дела о привлечении к административной ответственности за которые рассматривают эти органы, либо административных правонарушений, по делам о привлечении к административной ответственности за которые эти органы составляют протоколы об административных правонарушениях, - в служебное помещение органа внутренних дел (полиции), органа, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения;
16) должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны при выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьями 415, 483 настоящего Кодекса, - в служебное помещение органа внутренних дел (полиции), помещение муниципального органа или в иное служебное помещение.
2. Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок.
3. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе.
Статья 584. Административное задержание физического лица
1. Административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо в целях пресечения совершаемого административного правонарушения, обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности, исполнения вынесенного по этому делу итогового процессуального акта.
2. Административное задержание вправе осуществлять:
1) должностные лица органов внутренних дел (полиции) при выявлении административных правонарушений, дела о привлечении к административной ответственности за которые рассматривают органы внутренних дел (полиция), либо административных правонарушений, по делам о привлечении к административной ответственности за которые органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях;
2) старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел, военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации - при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону;
3) должностные лица военной автомобильной инспекции - при выявлении нарушений Правил дорожного движения водителем транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти или спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;
4) должностные лица пограничных органов, должностные лица органов внутренних дел (полиции) - при выявлении административных правонарушений в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, а также при выявлении административных правонарушений во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
6) должностные лица таможенных органов - при выявлении нарушений таможенных правил;
7) военнослужащие и должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы - при выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьями 483, 496 настоящего Кодекса, а также административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону;
8) должностными лицами органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при выявлении административных правонарушений, дела о привлечении к административной ответственности за которые рассматривают эти органы, либо административных правонарушений, по делам о привлечении к административной ответственности за которые указанные органы составляют протоколы об административных правонарушениях
9) должностные лица, осуществляющие контртеррористическую операцию, - при выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьей 401 настоящего Кодекса;
10) должностными лицами органа, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, при выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьями 475, 480, 481, 482, 495 настоящего Кодекса, а также при выявлении любых административных правонарушений, совершенных в здании суда (помещении суда).
2. Перечень лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание в соответствии с частью 1 настоящей статьи, устанавливается соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
3. По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник.
4. Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители.
5. Об административном задержании военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, незамедлительно уведомляется военная полиция Вооруженных Сил Российской Федерации или воинская часть, в которой задержанный проходит военную службу (военные сборы), а об административном задержании иного лица, указанного в статье 21 настоящего Кодекса, - орган или учреждение, в котором задержанный проходит службу.
5. Об административном задержании члена общественной наблюдательной комиссии, образованной в соответствии с законодательством Российской Федерации, незамедлительно уведомляются секретарь Общественной палаты Российской Федерации и соответствующая общественная наблюдательная комиссия.
6. Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.
|
