Банковское право Российской Федерации. Общая часть (Г. А. Тосунян, А. Ю. Викулин, А. М. Экмалян)
Скачать 4.44 Mb.
|
| Банковское право Российской Федерации. Общая часть (Г.А. Тосунян, А.Ю. Викулин, А.М. Экмалян) К читателю Вряд ли в наше время нуждается в доказательствах положение о том, что банки и другие кредитные организации играют чрезвычайно важную роль в налаживании и успешном развитии экономики, достижении ее высокой эффективности. Такие доказательства успешно демонстрирует сама жизнь на основе как положительных, так и, к сожалению, отрицательных (в частности и для России) результатов. Банки осуществляют посреднические операции между различными “игроками” на финансовом поле, они призваны способствовать оптимизации размещения денежных средств, успешному кредитованию бизнеса, активному использованию вкладов юридических и физических лиц. В наше время банки активно работают с собственным и привлеченным капиталом, обеспечивают переводы все более крупных сумм денежных средств. События последнего времени показали, что содержание, характер, а главное, итоги деятельности банков и других кредитных организаций большей частью опосредствованно, а то и прямо воздействуют на все стороны жизни общества. Банковская деятельность стала важной частью профессии, овладение которой становится предметом жизненной необходимости не только для тех, кто работает в банках, но и для тех, работа которых зависит от банков, связана с ними. Не случайно в России, как и во всем мире, банковская деятельность занимает и привлекает многих людей, своей спецификой, природой и назначением притягивает все новые поколения. Бюджетная стабилизация, нормализация расчетных отношений и обеспечение прозрачности финансовых потоков, достижение устойчивости банковской системы и национальной валюты, повышение уровня доверия к ним со стороны общества и не в последнюю очередь обеспечение защиты интересов вкладчиков банков — таковы требования, которые должны быть реализованы в России по возможности в короткие сроки. Для решения этих сложных и масштабных задач нынешнему и будущему поколениям юристов потребуется широкий спектр знаний, понимание глубинных закономерностей как общеправового, так и отраслевого развития, способность хорошо ориентироваться в многообразии правовых актов. В связи с этим крайне важно изучать не только позитивное право (в данном случае нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Банка России и кредитных организаций), но и тенденции правового развития. И не только в России, но и в Европе и во всем мире. Речь идет о четкой и перспективной концепции развития банковского права. Все это качественно повышает уровень требований к учебно-юридической литературе, посвященной указанным вопросам. Разумеется, российское банковское право — это право, творимое в России, регулирующее банковские отношения главным образом в рамках российского государства. Но банковское право России развивается не в вакууме, а во взаимодействии с банковским правом других стран и регионов. По своим корням ближе всего к российскому банковскому праву стоит банковское право стран, принадлежащих, как и Россия, к семье “континентального права”. По этой причине и вследствие тесных экономических связей российское банковское право не может в своем развитии не учитывать банковское право Европейского союза. Но и многие институты банковского права стран, входящих в семью “общего права”, особенно из практики банковского регулирования в США и Великобритании, также не могут игнорироваться российским банковским правом. Именно в области банковского права отчетливо проявляется тенденция к сближению правовых систем. Развитие банковского права и переход к его преподаванию как самостоятельной учебной дисциплины на соответствующих факультетах — составная часть вопроса о качественном обновлении системы высшего образования в России, о приведении этой системы в соответствие с потребностями коренного реформирования экономики и права страны. Несомненно, уровню подготовки специалистов в области банковского права, от которых во многом будет зависеть уровень развития экономики, в особенности финансовой системы России в XXI в., необходимо уделять первостепенное внимание. Именно они — новые поколения российских юристов призваны не только решать конкретные задачи, но и осуществлять высокие идеалы правового государства, провозглашенные Конституцией Российской Федерации, но далеко не всегда реализованные на практике. Предлагаемый вниманию читателя учебник отражает новые, современные подходы к научному познанию банковского права Российской Федерации. До сих пор в центре внимания исследователей находились такие несомненно важные, но частные вопросы, как правовое регулирование отдельных банковских или валютных операций, правовые основы организации банка, операции с ценными бумагами и т.п. Все эти аспекты банковской деятельности объяснены часто на весьма хорошем уровне во множестве различных источников, но, по меткому выражению классика финансового права XIX в. М.Ф. Орлова, они составляют, так сказать, “мелкую монету науки”, если, конечно, взять их в сравнении с фундаментальными проблемами банковского права. Общие же вопросы — что есть банковское право? каково его место в системе российского права? что представляет собой его предмет и методы правового регулирования? существуют ли особые принципы и источники, а также специфический понятийный аппарат банковского права? — достаточно долгое время находились вне поля зрения ученых и, конечно же, не затрагивались в учебном процессе. Предлагаемая книга как раз и дает ответы на эти вопросы. Авторами выдвигается и достаточно убедительно обосновывается положение о том, что банковское право — это самостоятельная отрасль российского права, имеющая комплексный характер. Представляется, что авторам удалось достичь поставленной перед собой цели. Обоснование комплексного характера банковского права предопределило широту научных интересов авторов, заставило их вторгаться в различные области юриспруденции, выдвигать и аргументировать положения, отдельные из которых можно определить как новое слово в науке. В данном случае необходимо упомянуть о месте комплексной отрасли права в системе права и ее предметном ядре, о комплексном методе правового регулирования (теория права), о денежной функции государства и денежной власти (конституционное право), о принципе исключительной правоспособности (гражданское право) и др. Всяческого одобрения и высокой оценки заслуживает четкое и систематизированное изложение авторами предлагаемого материала, подача его с учетом потребностей учебного процесса, в связи с чем книга рекомендована нами в качестве учебника для преподавания в юридических высших учебных заведениях. Особенно ценно то, что авторы не только предлагают читателю новые тезисы, положения и выводы, но и показывают всю цепочку своих рассуждений и умозаключений, логику исследовательского процесса, путь, следуя которому они получили конечный научный результат. По сути дела, авторы приглашают читателя в свою исследовательскую лабораторию, что несомненно повышает научно-методический уровень данной работы, а также является одним из важных элементов учебной литературы, так как раскрывает перед студентами и аспирантами приемы и методы научно-исследовательской работы. Следует подчеркнуть, что четкое и основательное изложение именно базовых положений банковского права особенно необходимо в связи с тем, что процесс их устаревания происходит существенно медленнее, чем устаревание знаний по частным вопросам. Тенденция, выражающаяся в том, что однажды приобретенные знания и умения устаревают сегодня быстрее, чем прежде, характерная для современного российского права в целом, наиболее ярко проявляется в области правового регулирования банковской деятельности в связи с наличием огромного массива нормативных правовых актов, зачастую изобилующих нестыковками, несоответствиями и противоречиями, а также в связи с беспрецедентно быстрыми изменениями в сфере банковского права Российской Федерации. Именно поэтому процесс более быстрого устаревания знания конкретных правовых норм является доводом в пользу солидной общетеоретической подготовки кадров. Вот почему высшие учебные заведения не должны сегодня ограничиваться лишь преподаванием частных вопросов. Они обязаны передавать будущим специалистам широкий спектр правовых знаний и умений в области финансов и кредита, что вполне соответствует традициям российской правовой науки. Умение проникнуть в суть явления, постоянная готовность к повышению своей квалификации, желание учиться — вот качества, необходимые юристу XXI века. Чрезвычайно актуально звучат сегодня слова Бенджамина Бриттена: “Учеба — это как гребля против течения. Как только ты останавливаешься, тебя относит назад”. Представляется, что авторам удалось в процессе работы над книгой учесть вышеизложенное пожелание. Книга рассчитана на широкий круг читателей и прежде всего на студентов и преподавателей юридических высших учебных заведений. Учебником могут пользоваться и юристы-практики, работающие в банках, других кредитных организациях, государственных учреждениях, занимающихся вопросами управления и правового регулирования банковской деятельности, а также юристы, работающие в сфере российского частного бизнеса, развивающие связи с банковскими организациями. Знание основных положений Общей части банковского права необходимо не только юристу, работающему в банке, но и руководителю предприятия, менеджеру, работнику правоохранительных и законотворческих органов. Пользу из учебника могут извлечь все, кто интересуется проблемами правового регулирования банковской системы России не только в ее сегодняшнем состоянии, но и в перспективе, с “заделом” на будущее. Академик-секретарь отделения философии, социологии, психологии и права Российской академии наук, директор Института государства и права РАН академик РАН Б.Н. Топорнин Предисловие Существует расхожее мнение, что в результате финансового кризиса 1998 г. банковская система России оказалась разрушенной, в связи с чем исследование проблем банковского права потеряло актуальность. Авторы настоящего учебника убеждены в обратном. Мы полагаем, что одной из весомых причин финансовобанковского кризиса, выявившего неустойчивость российских банков к внешним потрясениям, является то, что до сих пор нет единой организационно-правовой концепции построения и функционирования банковской системы России. И сегодня вряд ли можно найти человека, который смог бы четко ответить на вопрос: какую банковскую систему мы строим в стране? Процесс построения банковской системы и правового урегулирования деятельности кредитных организаций идет у нас наскоками, бессистемно, вне какого-либо плана. Это обусловлено, в частности, отсутствием целостного взгляда на многие проблемы функционирования коммерческих банков в России и на их правовую основу, а также непониманием сущностных характеристик самого банковского права. На протяжении многих лет не прекращается научная дискуссия о том, что представляет собой банковское право. В ходе этой дискуссии выявились многочисленные (часто прямо противоположные) точки зрения. Так, одни ученые считали банковское право подотраслью финансового права, другие относили все правоотношения, возникающие в банковской сфере, к хозяйственно-правовым и не признавали, что банковское право является отдельной отраслью права. Высказывается мнение, что банковское право не является ни самостоятельной отраслью права, ни подотраслью права, так как общественные отношения, которые регулируются банковским правом, нельзя признать настолько своеобразными, чтобы они смогли составить предмет отдельной отрасли права, или что выделять банковское право в отдельную отрасль права пока рано и оно должно рассматриваться как институт или подотрасль финансового права, так как в противном случае возникнет опасность, что оно будет обеспечивать только интересы самих банков, но не государства, не гражданина, не общества в целом. Одни говорят о межотраслевом характере банковского права, другие отмечают, что при сохранении экономических оснований в ближайшее время банковское право постепенно трансформируется в самостоятельную отрасль права и получит право на существование, третьи утверждают, что банковское право уже сегодня можно рассматривать в качестве самостоятельной комплексной отрасли права. Возникает вопрос: какое значение имеет эта, казалось бы совершенно далекая от повседневной практики, проблема? Существует, например, мнение, что “решение вопроса о признании или непризнании банковского права самостоятельной отраслью с точки зрения практического применения не имеет существенного значения, равно как это мало что значит для развития самой отрасли”. На наш взгляд, эта точка зрения неверна и непродуктивна. Отсутствие теоретического обоснования и общенаучного признания банковского права как самостоятельной отрасли права означает продолжение существующей ныне порочной практики, при которой различные аспекты правового регулирования банковской деятельности освещаются отдельно друг от друга, что делает невозможным формирование целостного представления о таком сложном и в раде отношений противоречивом предмете, каким является банковское право России. Замыкаясь при изучении проблем правового регулирования деятельности кредитных организаций в рамках различных отраслей юридической науки (в рамках конституционного права, гражданского права, административного права, финансового права, уголовного права и т.д., каждое из которых имеет свой особый взгляд на вещи, что совершенно обоснованно), мы остаемся в плену специфического рассмотрения ими проблем. Разумеется, в различных отраслях юридической науки проведены ценные исследования отдельных аспектов правового регулирования банковской деятельности и получены результаты, имеющие большое значение для дальнейшего развития науки и практики банковского права. Тем не менее важно иметь в виду, что с точки зрения банковского права мы, изучая названные дисциплины, как правило, постигаем лишь частные вопросы и оказываемся не в состоянии охватить правовые проблемы банковской деятельности во всей их полноте. Именно это обусловливает ошибочность изложенной выше точки зрения. В конечном счете само возникновение банковского кризиса и его столь ужасные последствия были бы невозможны, если бы люди, непосредственно занятые осуществлением банковской деятельности, имели целостное представление не только о технической стороне банковского дела, но и о правовых основах осуществления банковской деятельности, без чего невозможно высокопрофессиональное управление банком. Отсутствие профессионализма в банковском управлении, конечно же, сыграло далеко не последнюю роль в формировании предпосылок и условий финансово-банковского кризиса. Общеизвестен недостаточный уровень правовой подготовки не только многих руководителей и работников кредитных организаций, но и авторов ряда нормативных актов Банка России, которые также не получили в свое время целостного банковско-правового образования. Словом, сегодня невозможно успешно решать проблемы управления банковской системой и процессом ее развития, ограничиваясь изучением вопросов правовой регламентации создания и деятельности кредитных организаций и других элементов банковской системы лишь в рамках курсов конституционного, гражданского, административного, финансового, уголовного и международного права, в которых правоотношения с участием кредитных организаций рассматриваются в аспекте, обусловленном спецификой предмета соответствующей отрасли права, что вполне естественно. Систематизированное, целостное изложение научного материала банковского права (как самостоятельной комплексной отрасли права) является необходимым условием его глубокого усвоения и соответственно — условием качественного управления банковским сектором страны. В предлагаемом вниманию читателей учебнике с общетеоретических позиций обосновывается роль и место банковского права как самостоятельной комплексной отрасли права в системе российского права. С этой целью рассматриваются специфика предмета и принципы банковского права как комплексной отрасли права, особенности методов правового регулирования банковского права, его структура и источники. Вопрос о том, что к критериям выделения отрасли права относятся наличие собственных предмета и метода, был решен еще в советское время. В тот период вопросы теории права были почти единственными, по которым допускалось ведение научных дискуссий. Однако не приверженность традиции заставила авторов учебника разрабатывать указанные вопросы применительно к банковскому праву. Без этого просто нельзя было обойтись: невозможно обосновать наличие самостоятельной отрасли права, не раскрывая ее предмета, метода, систему, принципов и т.д. Особой задачей стала разработка теоретических вопросов науки банковского права как отрасли юридической науки, что предполагает рассмотрение ее предмета, методологии, системы, отличий от одноименной отрасли права и учебной дисциплины. Большое место в учебнике отведено понятийному аппарату банковского права, в ходе разработки которого авторы попытались сформулировать и теоретически обосновать определения отдельных правовых понятий, которые, несмотря на широкое употребление в текстах различных нормативных правовых актов, до сих пор в различных источниках трактуются по-разному, что не соответствует повседневным потребностям правоприменительной практики. Изложение теоретических аспектов науки банковского права, как известно, предполагает обращение не только к ее современному состоянию, но и к историческому опыту, целостное рассмотрение которого позволяет обосновывать магистральные направления дальнейшего развития банковского права России. При изложении истории банковского права авторы исходили из того, что логика исторического развития российской банковской системы и банковского законодательства наиболее наглядно проявляется на переломных (кризисных) этапах исторического развития государства. Поэтому основное внимание сосредоточивается на таких вопросах, как становление банковской системы России, ее формирование в годы проведения новой экономической политики, реформирование в условиях построения рыночной экономики в 80—90-х гг. XX в. Анализ состояния российской экономики, причины, обусловившие наступление системного банковского кризиса 1997— 1998 гг., дает возможность спрогнозировать и теоретически обосновать основные направления дальнейшего развития банковской системы и банковского законодательства России. Глава I. Банковское право как отрасль российского права, как наука и учебная дисциплина Банковская система, будучи одним из самых важных элементов экономики любого современного государства, оказывает огромное, разностороннее воздействие на жизнедеятельность общества в целом. Она не только обеспечивает аккумуляцию свободных денежных средств и их вовлечение в официальный оборот, но и является механизмом межотраслевого и межрегионального перераспределения денежного капитала, а также ключевым элементом расчетного и платежного механизмов хозяйственной системы страны. От состояния банковской системы государства существенным образом зависит защищенность и устойчивость национальной валюты, в том числе ее покупательная способность и курс по отношению к иностранным валютам, что имеет превостепенное значение для государственного суверенитета. Бесперебойное и эффективное функционирование государственных органов и учреждений, развитие суверенного государства в целом напрямую зависят от состояния банковской системы страны, от ее устойчивости и надежности. Без такой системы невозможно успешное осуществление государственных экономических, социальных, политико-правовых, экологических и других программ и проектов. Для любого суверенного государства вопросы обеспечения устойчивости национальной банковской системы, составляя часть содержания понятия “экономическая безопасность государства”, имеют стратегическое значение и всегда актуальны. Становление в Российской Федерации банковской системы рыночного типа и формирование ее правовых основ относятся к числу наиболее зримых и очень важных результатов происходящей в стране экономической реформы. Более того, становление новой банковской системы и ее правовых основ является обязательным условием последовательного осуществления самой экономической реформы. Хотя и до начала реформ в стране существовала разветвленная система банковских учреждений, банковское дело в России, по существу, складывается сейчас заново. И это связано не только с появлением в составе банковской системы коммерческих российских и иностранных банков. Коренным образом изменились условия, в которых работают все кредитные организации, а следовательно, стали иными их функции, задачи, методы деятельности, характер выполняемых ими операций, вся система их функционирования. Совершенствование формирующейся новой банковской системы и банковского права, регулирующего банковскую деятельность, — необходимое условие успеха проводимых в стране экономических преобразований. § 1. Банковское право — комплексная отрасль права § 2. Предмет банковского права § 3. Принципы банковского права 1. Принципы, определяющие конституционный статус субъектов банковской деятельности 2. Принципы, определяющие порядок построения, функционирования и развития банковской системы Российской Федерации § 4. Методы банковского права 1. О методах правового регулирования 2. Гражданско-правовой метод 3. Публично-правовой метод 4. Комплексный метод § 5. Структура банковского права 1. Норма банковского права 2. Институт банковского права 3. Части банковского права § 6. Источники банковского права 1. Конституция Российской Федерации 2. Федеральное банковское законодательство 3. Подзаконные акты, содержащие нормы банковского права 4. Нормы международного права и международные договоры Российской Федерации 5. Решения Конституционного Суда РФ 6. Локальные акты кредитных организаций, а также внутренние акты Банка России 7. Акты союзов и ассоциаций кредитных организаций 8. Договоры 9. Обычаи делового оборота, применяемые в банковской практике § 7. Банковское право как наука и учебная дисциплина 1. Предмет науки банковского права 2. Методология науки банковского права 3. Система науки банковского права 4. Библиография банковского права 5. Банковское право как учебная дисциплина § 1. Банковское право — комплексная отрасль права В советский период банковское право рассматривалось обычно как подотрасль либо институт финансового права. Само финансовое право трактовалось как обособившаяся часть государственного и административного права, выделившаяся в самостоятельную отрасль права в связи со спецификой объекта правового регулирования и его общественным значением. В силу этого основным методом правового регулирования финансового права был метод властных предписаний, который распространился и на банковское право. При этом все общественные отношения, в которых участвовали банки как субъекты хозяйственной деятельности, как равноправные партнеры, оставались в сфере действия гражданского права. Из сказанного следует, что уже в то время были некоторые основания, которые могли позволить банковскому праву выделиться в комплексную отрасль, объединяющую нормы административного и гражданского права. Но этого не произошло. Ни наука, ни практическая деятельность в области систематизации законодательства не пошли по такому, пути. И это понятно. В советское время вся хозяйственная деятельность, в том числе в банковской сфере, основывалась больше на директивах из центра, чем на договоре, а сама банковская деятельность носила скорее властноорганизационный, чем коммерческий характер. По этой причине в указанный период договорные отношения, регулируемые нормами гражданского права, естественно, имели лишь подчиненное значение и весьма ограниченную область распространения. В таких условиях, конечно же, не могла возникнуть практическая потребность в том, чтобы объединять нормы гражданского и административного права в единую отрасль банковского права, превращая его тем самым в комплексную отрасль. С началом экономической реформы и обусловленными ею качественными изменениями законодательства резко изменилось соотношение норм публичного и частного права, регулирующих банковскую деятельность, в пользу последнего. При этом не исчезло и не могло исчезнуть административно-правовое регулирование деятельности кредитных организаций, хотя его содержание и характер претерпели существенные изменения. Такие перемены поставили в повестку дня обусловленный настоятельной практической потребностью вопрос о выделении банковского права в самостоятельную комплексную отрасль. Банковское право как самостоятельная отрасль права выделяется в системе российского права в силу следующих обстоятельств: 1. Наличие общественной потребности и государственного интереса в самостоятельном правовом регулировании такой отрасли, обусловленное особой значимостью банковской системы для осуществления и успешного завершения экономической реформы. Мнение о политической заинтересованности государства в самостоятельном регулировании комплекса общественных отношений, обладающих определенным единством, в качестве предпосылки для выделения отрасли права впервые было высказано Дембо и поддержано М.И. Пискотиным. Тезис же об общественном значении объекта правового регулирования в качестве одной из предпосылок для выделения отрасли права впервые был выдвинут и обоснован P.O. Халфиной и воспроизводится в ряде работ как бесспорный. Особая значимость банковской системы, наличие общественной потребности и государственного интереса в самостоятельном правовом регулировании банковской деятельности обусловлены тем, что деятельность коммерческих банков и Банка России непосредственно влияет на реализацию государственной экономической политики и обеспечение экономической безопасности страны. Этот тезис получил нормативное закрепление в Указе Президента РФ от 29 апреля 1996 г. “О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)”, где сказано, что нормализация финансовых потоков и расчетных отношений, устойчивость банковской системы и национальной валюты, степень защищенности интересов вкладчиков являются важнейшими критериями, определяющими состояние экономической безопасности государства. 2. Наличие самостоятельного предмета правового регулирования, обусловленное четким выделением специфики регулируемых данной отраслью общественных отношений. Вопрос о том, что в основе разграничения единого российского права на отдельные отрасли лежит прежде всего предмет правового регулирования, был решен и получил общее признание в ходе первой научной дискуссии о системе советского социалистического права в 1938—1940 гг. Общественные отношения являются предметом правового регулирования в той мере, в какой они имеют волевой характер, т.е. выступают в виде волевого поведения. Волевое поведение может выражаться в конкретных поведенческих операциях, выступать в виде поступков или целостной деятельности. От уровня регулируемого правом поведения во многом зависят особенности структуры права. Как правило, отдельная юридическая норма регулирует поведение на уровне поведенческой операции, институт права — поступка, отрасль права — деятельности. Исходя из этого, о банковском праве как о самостоятельной отрасли права можно говорить в связи с тем, что наряду с другими видами человеческой деятельности законодатель особо выделил такой ее вид, как банковская деятельность. Однако отношениями, возникающими по поводу осуществления кредитными организациями и Банком России банковской деятельности, предмет банковского права не исчерпывается. Его составляют также правоотношения, возникающие в процессе регулирования банковской системы РФ со стороны Банка России и других органов государственной власти в целях обеспечения интересов граждан, организаций и государства. Таким образом, в самом общем виде можно сказать, что предмет банковского права составляют общественные отношения, возникающие в процессе функционирования банковской системы РФ. 3. Потребность в особом методе правового регулирования. Недостаточность такого критерия, как предмет правового регулирования, для выделения отрасли права была убедительно доказана в ходе дискуссии 1938—1940 гг. С.Н. Братусем, в связи с чем подавляющее большинство участников научной дискуссии 1955— 1958 гг. призвали на помощь идею о методе правового регулирования. Специфика методов банковского права обусловлена специфическими чертами общественных отношений, составляющих предмет этого права. Речь идет о банковских, гражданских, административных, финансовых и других правоотношениях. Следовательно, банковское право использует первичные методы правового регулирования (гражданско-правовой и административно-правовой), а также комплексный метод, представляющий собой своеобразное сочетание первичных методов. Комплексный метод банковского права регулирует смешанные правоотношения, возникающие в процессе функционирования банковской системы РФ, и характеризуется сочетанием императивных и диспозитивных приемов юридического воздействия, которые в концентрированном виде выражаются в правовом положении (статусе) кредитных организаций. В банковском праве первичные методы в зависимости от характера регулируемых отношений и других факторов выступают в различных вариациях. На своеобразие этих вариаций влияют конкретные способы регулирования — дозволение, запрет, позитивное обязывание. В принципе изложенного было бы уже достаточно для обоснования в общих чертах самостоятельного характера отрасли банковского права, так как показано наличие основных критериев выделения отрасли права (предмета и метода), а также предпосылок (общественная потребность, государственный интерес, особая значимость), необходимых для такого выделения. Однако при современном уровне развития российского права указанные предпосылки являются необходимыми, но недостаточными для выделения самостоятельной отрасли права. Что же для этого нужно еще? 4. Наличие либо потребность в особых (специальных) источниках права. Наличие особых источников банковского права признано на законодательном уровне путем официального введения в оборот понятия “банковское законодательство” Федеральным законом от 2 декабря 1990 г. “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)” в ред. от 31 июля 1998 г. (ст. 55). (В старой редакции закона — ст. 30 Закона РСФСР “О Центральном Банке РСФСР (Банке России)” употреблялся термин “законодательство РСФСР о банках”.) Точнее, о банковском законодательстве правомерно говорить как о самостоятельной отрасли российского законодательства с момента принятия в 1990 г. первых двух специальных банковских законов: “О банках и банковской деятельности в РСФСР” и “О Центральном банке РСФСР (Банке России)”. Специальное банковское законодательство является комплексной отраслью законодательства и в этом качестве представляет собой специфическое структурное образование в системе российского законодательства, которое использует для комплексного правового регулирования всех сторон деятельности банковской системы нормы различных отраслей права. 5. Конституционное и (или) законодательное закрепление принципов данной отрасли права. 6. Наличие специфической (присущей только данной отрасли права) системы понятий и категорий. Итак, банковское право как отрасль российского права представляет собой совокупность норм, 'регулирующих отношения, возникающие в процессе построения, функционирования и развития банковской системы Российской Федерации, в том числе в процессе регулирования банковской деятельности со стороны Банка России и других органов государственной власти, а также союзов и ассоциаций кредитных организаций. В банковском праве содержатся нормы и используются методы правового регулирования различных отраслей права, в связи с чем оно является комплексной отраслью права. Теория основных и комплексных отраслей возникла в связи с анализом В.К. Райхером проблем страхования. Он считал, что в пределах системы права следует различать две категории отраслей — отрасли основные и комплексные. Впоследствии эта идея была поддержана другими авторами. Некоторые авторы выделяют следующие различия между основными и комплексными отраслями: - во-первых, каждая основная (самостоятельная) отрасль обладает предметным единством, тогда как комплексная отрасль лишена подобного единства, поскольку регулирует разнородные отношения; - во-вторых, в состав основных отраслей не могут входить нормы других отраслей права, в то время как комплексная отрасль по составу складывается из норм иных (основных) отраслей права; - в-третьих, каждой основной отрасли права присущ специфический метод регулирования, а для комплексной отрасли права характерна иная картина: в ней используется ряд методов правового регулирования, почерпнутых из основных отраслей; - в-четвертых, основные отрасли занимают определенное место в системе права, тогда как комплексньге отрасли никакого места в системе права не занимают; им отводится лишь условное место (в зависимости от целей систематизации) при систематике права. Признавая в целом обоснованность приведенных тезисов, необходимо сделать следующие замечания: - во-первых, комплексная отрасль права для признания ее таковой должна содержать в себе некое предметное ядро, т.е. такие общественные отношения, которые хотя и регулируются нормами различных (основных) отраслей права, но не могут быть однозначно идентифицированы в качестве принадлежащих к первичным отраслям и являются комплексными правоотношениями; - во-вторых, комплексная отрасль права только по преимуществу складывается из норм иных (основных) отраслей права и с необходимостью содержит в своем составе ряд норм, присущих исключительно данной комплексной отрасли. Обычно это нормы-дефиниции, нормы-принципы и нормы, содержащиеся в подзаконных нормативных актах; - в-третьих, тезис о том, что комплексные отрасли никакого места в системе права не занимают, является по меньшей мере спорным. В связи с тем что комплексная отрасль права содержит в себе известное предметное ядро, а также ряд исключительно ей присущих правовых норм, она в процессе своего объективирования включается в систему права и занимает соответствующее место, определяемое перекрещиванием структуры данной комплексной отрасли со структурами основных отраслей и зависящее от иерархии названных структур. Таким образом, банковское право как комплексная отрасль права — это не механическое объединение норм основных отраслей права, а качественно новое, юридически целостное правовое образование. Банковское право объективно консолидирует по одному предметному, тематическому и целевому признаку юридически неоднородный (в смысле отраслевой принадлежности) материал, объединение которого осуществляется путем обогащения его содержания, введения новых специфических системных обобщений, выработки качественно новых понятий, положений и в связи с этим существенного развития юридической терминологии. |
Похожие:
 | ... | | У261 Уголовное право часть Общая: учебно-методическое пособие для семинарских занятий [Текст] / сост. Питецкий В. В., Питецкий В.... |
| Гражданское право Российской Федерации. Часть Общая. Практикум. Автор к ю н., доцент А. В. Слесарев и к ю н., доцент В. А. Цветков.... | | Основные начала законодательства Российской Федерации об административной ответственности |
| Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, №13, ст. 1177; 2004, №35, ст. 3607; 2005, №1 (часть 1), ст. 37; 2006, №52 (часть... |  | Тендерная документация на право заключения договора на оказание услуг по предоставлению полувагонов |
| Административное право. Общая и Особенная часть: курс лекций/С. С. Бородин, С. С. Громыко; гуап. Спб., 2007. — 432 с | | Е. Л. Невзгодина, А. С. Пронин. Гражданское право Российской Федерации. Часть 2 (Особенная). Учебно-методический комплекс (для студентов... |
| Е. Л. Невзгодина, А. С. Пронин. Гражданское право Российской Федерации. Часть 2 (Особенная). Учебно-методический комплекс (для студентов... | | Федерации (далее Судебный департамент), а также взаимоотношения Судебного департамента, управлений (отделов) Судебного департамента... |