Раздел 4. Состояние работы по государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований, по ведению государственного реестра уставов муниципальных образований и государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации
1. Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике (далее – Управление) в соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 97–ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», пунктами 20 и 24 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147, осуществляет государственную регистрацию уставов муниципальных образований, расположенных на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы (далее – муниципальные правовые акты), оказывает органам местного самоуправления методическую помощь по вопросу обеспечения соответствия муниципальных правовых актов законодательству Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
Так, в 2013 г. увеличилось количество поступивших в Управление уставов муниципальных образований, по сравнению с 2012 годом (далее – АППГ), а также с I полугодием 2013 г. (далее – ПП).
В отчетном периоде в Управление поступил 81 устав муниципальных образований (в АППГ – 79, в ПП – 68), в том числе уставов муниципальных районов – 4, сельских поселений – 77 и 277 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований Чувашской Республики (в АППГ – 313, в ПП – 149), из них муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных районов – 24, городских округов – 6, городских поселений – 6, сельских поселений – 241.
Увеличение количества поступивших на регистрацию уставов муниципальных образований Чувашской Республики связано, прежде всего, с динамичным изменением действующего законодательства, регулирующего данный вид правоотношений. В связи с этим многими представительными органами муниципальных образований сделан выбор в пользу принятия устава, что закономерно привело к снижению количества принятых муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.
Управлением за отчетный период зарегистрировано 80 уставов муниципальных образований (в АППГ – 66, в ПП – 63) и 276 муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав (в АППГ – 307, в ПП – 102).
1 устав муниципального образования отозван главой муниципального образования на стадии рассмотрения (в АППГ– 1 устав и 4 муниципальных правовых акта о внесении изменений в устав, в ПП – 0).
В отношении одного муниципального правового акта о внесении изменений в устав вынесено решение об оставлении без рассмотрения (в АППГ – 1, в ПП – 0).
Отказы в государственной регистрации в 2013 г. и ПП не выносились.
В АППГ отказано в государственной регистрации:
– в связи с выявленными противоречиями федеральному законодательству по 12 уставам сельских поселений;
– в связи с нарушением порядка принятия – по 1 муниципальному правовому акту о внесении изменений в устав городского округа.
Коррупциогенные факторы в уставах муниципальных образований и муниципальных правовых актах о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований не выявлялись.
В государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации новые муниципальные образования не вносились. Все 317 муниципальных образований Чувашской Республики были внесены в государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации в 2006 году.
В отчетный период в базу данных информационной системы «Реестр уставов муниципальных образований и реестр муниципальных образований» (далее – ИС РУМО) внесено 104 устава, 300 муниципальных правовых актов и дополнительные сведения к ним.
2. В 2013 г. уставы муниципальных образований, а также муниципальные правовые акты о внесении изменений в устав, на момент их регистрации, соответствовали действующему законодательству.
По сложившейся практике взаимодействия Управления с главами муниципальных районов республики, администрацией соответствующего района разрабатывается один типовой проект муниципального правового акта (устав или муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав), который после правовой экспертизы Управления, и учетом всех имеющихся замечаний (при наличии), направляется для принятия в муниципальные образования района.
В 2012 г. по результатам регистрации муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы главам (лицам их замещающим) 36 муниципальных образований направлены письма о необходимости приведения уставов муниципальных образований в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку муниципальные правовые акты о внесении изменений в уставы приняты до вступления в силу изменений, внесенных в указанный Федеральный закон.
Главы 17 муниципальных образований представили на государственную регистрацию уставы, муниципальные правовые акты о внесении изменений в уставы соответствующих муниципальных образований, в которых учтены указанные в письмах рекомендации Управления. Все представленные уставы и муниципальные правовые акты о внесении изменений в уставы муниципальных образований зарегистрированы в установленном порядке.
В 2013 году письмо об учете в уставах муниципальных образований изменений действующего законодательства направлено всем главам муниципальных районов республики.
В 2013 году, в АППГ и в ПП уставы муниципальных образований в новой редакции не регистрировались.
3. Управление в сфере осуществления полномочий по регистрации уставов и муниципальных правовых актов о внесении в них изменений взаимодействует с органами государственной власти Чувашской Республики, органами прокуратуры Чувашской Республики, органами местного самоуправления, Советом муниципальных образований Чувашской Республики, в том числе в рамках заключенных соглашений.
Взаимодействие осуществляется путем обмена информацией по вопросам организации местного самоуправления, участия в проводимых совещаниях, семинарах, совместного обсуждения проблемных вопросов применения действующего законодательства и в других формах.
В связи с проводимой Управлением работой по приведению уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством в Прокуратуру Чувашской Республики в I полугодии 2013 г. направлена ежеквартальная информация о несоответствии уставов муниципальных образований (муниципальных правовых актов о внесении в них изменений) Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
Муниципальные образования, которыми не были представлены сведения об официальном опубликовании устава или муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, были проинформированы об устранении данного нарушения закона. По итогам проделанной работы необходимые сведения были предоставлены.
Министерством юстиции Чувашской Республики осуществляется ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов Чувашской Республики. В связи с этим Управление также активно взаимодействует с Министерством юстиции Чувашской Республики в указанной сфере. Так в отчетном периоде представители Управления приняли участие в совещании, проведенном Министерством юстиции Чувашской Республики с главами муниципальных образований Чувашской Республики по вопросам регистрации муниципальных нормативных правовых актов.
В отчетном периоде выданы 5 выписок из государственного реестра муниципальных образований, а также 3 экземпляра выписки из государственного реестра уставов муниципальных образований.
4. Управлением в целях обеспечения соответствия законодательству уставов и муниципальных правовых актов о внесении в них изменений осуществляется экспертиза проектов уставов и муниципальных правовых актов. При этом в целях совершенствования работы по участию в нормотворческой деятельности органов местного самоуправления все проекты рассматриваются рабочими группами по разработке и рассмотрению проектов уставов, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, в том числе с участием представителей органов государственной власти Чувашской Республики и представителей муниципальных образований.
В 2013 г. в Управление поступило 3 проекта устава муниципального образования (в АППГ – 11, в ПП – 3) и 80 проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования (в АППГ – 32, в ПП – 42).
В 2013 г. рассмотрены 3 проекта устава (в АППГ – 11, в ПП –2) и 80 проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы (в АППГ – 32, в ПП –12).
По 1 проекту устава муниципального образования (в АППГ – 6, в ПП –1) и 13 проектам муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы (в АППГ – 12, в ПП –5) имелись замечания и предложения.
В целях оказания методической помощи органам местного самоуправления при разработке уставов, муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований Управлением в отчетном периоде проведено 3 семинара в форме видеоконференции (в АППГ – 3) и 9 выездных семинаров (в АППГ – 6) со специалистами органов местного самоуправления муниципальных образований Чувашской Республики по вопросам подготовки уставов, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, а также документов, представляемых в Управление на государственную регистрацию. К участию в семинарах в форме видеоконференций также привлекались представители Прокуратуры Чувашской Республики, Администрации Главы Чувашской Республики, Министерства юстиции Чувашской Республики, Совета муниципальных образований Чувашской Республики и нотариального сообщества.
Кроме этого главам и представителям органов местного самоуправления муниципальных образований выдаются разработанные Управлением памятки о порядке принятия и регистрации уставов муниципальных образований, решений о внесении изменений в уставы муниципальных образований, сборник образцов документов по государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, схема действий органов местного самоуправления по разработке, принятию, регистрации и опубликованию устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования).
Также следует отметить, что в июне текущего года Управление вышло с письмом к Главе города Чебоксары Чувашской Республики о приглашении представителей Управления для участия в рабочих органах Чебоксарского городского Собрания депутатов по обсуждению проектов уставов и (или) муниципальных правовых актов о внесении изменений в Устав города Чебоксары. После чего представитель Управления принял участие в заседании рабочей группы по вопросу административно–территориального деления города Чебоксары в составе депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов.
В целях повышения квалификации муниципальных служащих Чувашской Республики проведен ряд лекций, в которых приняли участие представители Управления.
Так, в период с 23.12.2013 по 03.10.2013 по программе «Профилактика и предупреждения коррупции в органе местного самоуправления» рассмотрена система муниципальных правовых актов, порядок их принятия и вступления в силу.
С 07.10.2013 по 11.10.2013 в рамках курса повышения квалификации муниципальной службы «Основы деятельности юридической службы в органах местного самоуправления», были освещены следующие вопросы:
- Муниципальные правовые и нормативные акты: понятие, виды, специфика.
- Порядок разработки и согласования проекта муниципального правового акта.
- Устав муниципального образования. Нормативные правовые акты по организации деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
С 21.10. 2013 по 25.10.2013 по программе «Совершенствование деятельности управляющих делами администраций районов и городов в Чувашской Республике» представитель Управления осветил вопросы практической реализации федерального и регионального законодательства в сфере государственного и муниципального управления, а также проблемные вопросы регистрации уставов муниципальных образований.
5. Действия Управления по регистрации муниципальных образований, уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы в отчетном периоде обжалованы не были.
Раздел 5. Организация деятельности в сфере государственной регистрации политических партий, общественных объединений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций
1. По состоянию на 31.12.2013 в ведомственном реестре Управления зарегистрировано 1404 некоммерческих организаций (в АППГ (далее – АППГ) – 1395, в I полугодии 2013 г. (далее – ПП) – 1411), включая 731 общественное объединение (в АППГ – 750, в ПП – 748), 309 религиозных (в АППГ – 307, в ПП – 309), 321 иную некоммерческую организацию (в АППГ – 317, в ПП – 319), 43 региональных отделения политических партий (в АППГ – 21, в ПП – 35).
2. В 2013 г. Управлением рассмотрено 388 заявлений о государственной регистрации некоммерческих организаций (в АППГ – 392, в ПП – 164). По результатам рассмотрения заявлений, представленных на государственную регистрацию, были приняты следующие решения:
о регистрации создания некоммерческой организации – 99 (в АППГ – 100, в ПП – 52);
о регистрации в связи с ликвидацией некоммерческой организации по решению уполномоченного органа – 9 (в АППГ – 9, в ПП – 4);
о регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации – 139 (в АППГ – 104, в ПП – 32);
о регистрации сведений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы некоммерческой организации – 122 (в АППГ – 170, в ПП – 63);
об отказе в государственной регистрации – 6 (в АППГ – 0, в ПП – 3);
по 13 заявлениям принято решение о возвращении документов заявителю (в АППГ – 9, в ПП – 10).
3. В отчетном периоде зарегистрированы 99 некоммерческих организаций (в АППГ – 100, в ПП – 52), в том числе:
42 общественных объединения (в АППГ – 49, в ПП – 19);
3 религиозных организации (в АППГ – 6, в ПП – 2);
30 иных некоммерческих организаций (в АППГ – 32, в ПП – 16);
24 региональных отделения политических партий (в АППГ – 13, в ПП – 15), в том числе:
Региональное отделение Всероссийской политической партии "Российская партия садоводов" в Чувашской Республике;
Региональное отделение политической партии "Партия Духовного Преображения России" в Чувашской Республике;
региональное отделение в чувашской Республике - Чувашия Общероссийской политической партии "ВОЛЯ";
Региональное отделение в Чувашской Республике Всероссийской политической партии "Партия Великое Отечество";
Региональное отделение в Чувашской Республике Политической партии "Национальный курс";
Региональное отделение Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" в Чувашской Республике;
Региональное отделение Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в Чувашской Республике – Чувашии;
Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Чувашской Республике-Чувашии;
Региональное отделение Всероссийской политической партии "Союз Труда" в Чувашской Республике;
Региональное отделение Политической партии "КОЛОКОЛ" в Республике Чувашия;
Региональное отделение Политической партии "ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ" в Чувашской Республике;
Региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" в Чувашской Республике;
Региональное отделение Политической партии "Партия налогоплательщиков России" в Чувашской Республике;
Региональное отделение Политической партии "Против всех" в Чувашской Республике;
Региональное отделение политической партии "Российская Социалистическая партия" Чувашской Республики;
Региональное отделение Чувашской Республики Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ";
Чувашское региональное отделение Общероссийской политической партии "НАРОД ПРОТИВ КООРУПЦИИ";
Чувашское региональное отделение Общероссийской политической партии "РАЗВИТИЕ РОССИИ";
Чувашское региональное отделение политической партии "Всероссийская социалистическая народная партия "Отчизна";
Чувашское региональное отделение политической партии "Партия Социальных Реформ";
Чувашское республиканское региональное отделение политической партии "Российский Объединенный Трудовой Фронт";
Чувашское региональное отделение Политической партии "Российская партия автомобилистов "РОСПА";
Региональное отделение Политической партии "Интернет Партия Российской Федерации" в Чувашской Республике;
Региональное отделение политической партии "Возрождение аграрной России" в Чувашской Республике.
В отношении 2 региональных отделений политических партий Управлением на основании распоряжений Минюста России приняты решения об исключении из единого государственного реестра юридических лиц: Чувашское региональное отделение Политической партии «Российская партия автомобилистов «РОСПА», Региональное отделение Политической партии «Интернет Партия Российской Федерации» в Чувашской Республике.
В ходе рассмотрения документов, подаваемых на государственную регистрацию региональных отделений политических партий, выявляются ошибки, которые служат основанием для приостановления государственной регистрации. Управлением в 2013 г. было принято решение о приостановлении государственной регистрации 5 региональных отделений политических партий. Это, в частности, неверное заполнение необходимых форм документов, указание недостоверных (устаревших) сведений об учредителях и другие нарушения, такие как:
1) заявление о государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании с приложениями прошито, пронумеровано, но не заверено заявителем - уполномоченным лицом регионального отделения;
2) протокол общего собрания регионального отделения прошит, пронумерован, но не заверен надлежащим образом – заверен лицом, не являющимся уполномоченным лицом регионального отделения политической партии;
3) имеются расхождения в наименованиях регионального отделения политической партии, указанных в заявлении и протоколе общего собрания;
4) в поданных на государственную регистрацию документах отсутствует полное наименование регионального отделения политической партии - в заявлении, в сведениях о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени некоммерческой организации, в сведениях о видах экономической деятельности, в списке членов регионального отделения;
5) в сведениях о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени некоммерческой организации, указана должность, не соответствующая Уставу политической партии;
6) в сведениях об учредителях – физических лицах неверно указываются паспортные данные, адреса проживания (номер квартиры), даты рождения, имена учредителей (с учетом сведений, полученных из Управления Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике).
В последующем, после устранения нарушений, явившихся основанием для приостановления, указанные региональные отделения политических партий были зарегистрированы. Решения об отказе в государственной регистрации региональных отделений политических партий Управлением не принимались.
В целях увеличения количества создаваемых некоммерческих организаций и с учетом того, что государственная регистрация некоммерческих организаций носит заявительный характер, Управлением в пределах своей компетенции осуществлялась активная работа по освещению в СМИ и на Интернет–сайте Управления деятельности некоммерческих организаций, в том числе социально–ориентированных.
На сайте Управления регулярно размещалась информация о вновь создаваемых некоммерческих организациях, их целях и задачах, о мероприятиях, проводимых органами государственной власти совместно с некоммерческими организациями. Регулярно обновлялась информация в разделе «Некоммерческие организации» и на стендах Управления.
На интернет-сайте Управления 11.06.2013 размещена информация о регистрации Минюстом России приказа от 07.05.2013 № 68 «Об определении форм документов, представляемых в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы для государственной регистрации некоммерческих организаций». Управлением также подготовлены образцы заполнения новых форм документов для размещения их на информационном стенде и интернет-сайте Управления.
В 2013 году было принято 6 решений об отказе в государственной регистрации некоммерческих организаций.
Из них 2 решения об отказе было принято по результатам рассмотрения документов, поданных на государственную регистрацию создания: Чувашской региональной общественной организации «Чебоксарская Гильдия Сертифицированных Риэлторов» и Чувашского республиканского отделения Общероссийской общественной организации «Российский Союз ветеранов Афганистана».
4 решения об отказе было принято по результатам рассмотрения документов, поданных на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы в отношении следующих некоммерческих организаций:
Автономная некоммерческая организация «Мой ребенок»;
Мусульманский Приход № 30 г. Канаш при Духовном Управлении Мусульман Чувашской Республики (решение от 19.04.2013);
Мусульманский Приход № 30 г. Канаш при Духовном Управлении Мусульман Чувашской Республики (решение от 15.07.2013);
Межрегиональная общественная организация защиты прав потребителей «Народные юристы».
В АППГ решения об отказе в государственной регистрации некоммерческих организаций не принимались.
В 2013 г. решения об отказе были приняты в связи с несоответствием представленных на государственную регистрацию учредительных документов требованиям законодательства Российской Федерации, а также в связи с представлением на государственную регистрацию документов, оформленных в ненадлежащем порядке. Отказов, связанных с нарушением Конституции Российской Федерации и присвоением полномочий государственных и муниципальных органов, не имелось.
Оснований для принятия решений об отказе в государственной регистрации в АППГ не имелось.
4.2. В целях сокращения количества отказов в государственной регистрации, совершенствования взаимодействия с некоммерческими организациями Управлением принимаются следующие меры:
– в случаях обращения заявителей на стадии приема от них документов проводится предварительная консультация по представленным документам: по их оформлению и требованиям, предъявляемым к таким документам;
– во время консультаций обеспечивается выдача заявителям бланков документов необходимых для государственной регистрации, в том числе бланков заявлений и бланков квитанций для уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию. Раздаются буклеты и памятки, содержащие требования к оформлению документов;
– специалистами Управления ведется работа по разъяснению заявителям положений действующего законодательства. Соответствующая информация размещается на информационных стендах Управления, Интернет–сайте Управления и в средствах массовой информации;
– проводятся прямые телефонные линии по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций. В 2013 г. прямые телефонные линии проведены 25 января,08 февраля, 22 февраля, 20 марта, 30 апреля, 24 мая, 28 июня, 27 сентября и 20 декабря.
– регулярно проводится анализ отказов в государственной регистрации и приостановлений государственной регистрации за истекший период с целью выявления типичных ошибок при подготовке документов для регистрации некоммерческих организаций. Соответствующая информация размещается на сайте Управления.
5. В 2013 г. судами заявления некоммерческих организаций об обжаловании действий (бездействий) Управления, признании незаконными решений Управления о государственной регистрации (отказе в государственной регистрации), уклонении Управления от исполнения государственной функции, вступивших в законную силу судебных решений об удовлетворении исковых требований и отказе в их удовлетворении не рассматривались. В АППГ случаи обжалования действий (бездействий) Управления в сфере деятельности некоммерческих организаций также отсутствовали.
6. В 2013 г. Управлением проведено 133 плановые проверки деятельности некоммерческих организаций (в АППГ – 118, в ПП – 73).
В 2013 г. Управлением внеплановые проверки деятельности некоммерческих организаций не проводились, в 2012 году Управлением проведены 2 внеплановые проверки по представлениям Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
7. Наиболее типичными нарушениями в деятельности некоммерческих организаций, выявленными в ходе проведения проверок, являются:
– несоответствие наименований и уставов некоммерческих организаций требованиям действующего законодательства;
– несоблюдение некоммерческими организациями требований учредительных документов, что предусмотрено абзацем 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82–ФЗ «Об общественных объединениях» и пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7–ФЗ «О некоммерческих организациях»;
– нарушение срока информирования Управления об изменении сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, в том числе сведений об адресе и руководителе некоммерческой организации;
– использование незарегистрированной символики в нарушении статьи 24 Федерального закона от 19.05.1995 № 82–ФЗ «Об общественных объединениях» и пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7–ФЗ «О некоммерческих организациях».
Как на стадии регистрации некоммерческих организаций, так и на стадии контроля за их деятельностью Управлением серьезное внимание уделяется вопросам профилактики и выявления возможных экстремистских проявлений. При этом предупреждения в порядке статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 114–ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» Управлением не выносились, признаки экстремизма в деятельности некоммерческих организаций не выявлены.
Управление ведет мониторинг и контроль деятельности некоммерческих организаций, включенных в список, ранее направленный Минюстом России в свои территориальные органы (от 21.08.2009 № 03–10506), с целью оценки их влияния на общественно–политическую ситуацию в регионе.
8. По результатам проведенных проверок и анализа представленных отчетов за нарушение норм действующего законодательства Российской Федерации Управлением в адрес общественных объединений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций вынесено 270 предупреждений об устранении выявленных нарушений законодательства (в АППГ – 257, в ПП – 195).
Направлено протоколов об административных правонарушениях в суд – 37 (в АППГ – 107, в ПП – 37).
Сокращение количества составленных протоколов об административных правонарушениях в отношении некоммерческих организаций, нарушивших установленный законом срок представления документов, содержащих отчеты о деятельности некоммерческих организаций, в сравнении с 2012 годом связано с увеличением в отчетном периоде количества некоммерческих организаций, представивших в Управление отчеты о деятельности некоммерческих организаций в установленный законом срок.
Фактов внесения представлений, приостановления деятельности общественного объединения или религиозной организации не имелось.
9. Управление продолжает работу по ликвидации (прекращению деятельности) некоммерческих организаций, фактически не осуществляющих свою деятельность. В 2013 г. Управлением в суды направлено 67 исковых заявлений (в АППГ – 80, в ПП –39).
Случаи отказа в удовлетворении исковых требований Управления отсутствуют.
10. В 2013 году судами заявления некоммерческих организаций об обжаловании действий (бездействий) Управления, признании незаконными решений Управления о государственной регистрации (отказе в государственной регистрации), уклонении Управления от исполнения государственной функции, вступивших в законную силу судебных решений об удовлетворении исковых требований и отказе в их удовлетворении не рассматривались.
В АППГ случаи обжалования действий (бездействий) Управления в сфере некоммерческих организаций также отсутствовали.
11. Управлением велась целенаправленная работа на предмет исполнения всеми некоммерческими организациями обязанности по представлению документов, содержащих отчет о своей деятельности в 2012 году и о ее продолжении в 2013 году.
К установленному законом сроку – до 15 апреля 2013 г. включительно отчитались 1306 некоммерческих организаций, что составляет 93,6 % от числа зарегистрированных на 01.01.2013 некоммерческих организаций, в том числе:
– 707 (91,6%) общественных объединений;
– 304 (99,02%) религиозные организации;
– 295 (93,05%) иных некоммерческих организаций.
За аналогичный период 2012 г. отчетность представили 1213 некоммерческие организации, что составило 86,7% от числа зарегистрированных по состоянию на 01.01.2012 некоммерческих организаций.
Увеличение количества некоммерческих организаций, исполнивших обязанность по представлению документов, содержащих отчет о своей деятельности в 2012 году, и о ее продолжении в 2013 году, в срок до 15 апреля 2013 г. включительно, связано с активной работой Управления с некоммерческими организациями. Данная работа осуществлялась как путем направления в адрес некоммерческих организаций информационных писем, телефонограмм, так и путем размещения информации об обязанности представления отчетов в средствах массовой информации, в том числе посредством радиопередач, и на сайте Управления в сети Интернет, посредством организации семинаров с представителями некоммерческих организаций.
Управлением проведены выездные семинары–совещания с некоммерческими организациями в городах и районах Чувашской Республики, в том числе: в г. Канаш (17.01.2013), Янтиковском районе (05.02.2013), Ядринском районе (06.02.2013), Батыревском районе (12.02.2013), Красночетайском районе (20.02.2013). Также проведены семинары–совещания с некоммерческими организациями в Управлении (20.03.2013 и 21.11.2013). В ходе семинаров-совещаний рассматривались вопросы сдачи отчетности некоммерческими организациями.
Целям своевременного и качественного представления отчетов некоммерческих организаций также способствовал объявленный в 2013 году приказом Управления от 30.01.2013 № 13 конкурс среди некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Чувашской Республики, по предоставлению документов ежегодной отчетности за 2012 год.
Конкурс проводился в трех номинациях:
«Лучший отчет общественного объединения»;
«Лучший отчет религиозной организации»;
«Лучший отчет иной некоммерческой организации».
Для оценки представленных работ и подведения итогов конкурса была создана Конкурсная комиссия, в состав которой вошли представители Управления, Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики и Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики.
В соответствии с пунктом 3.2. Положения об организации и проведении конкурса среди некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Чувашской Республики, по предоставлению документов ежегодной отчетности за 2012 год Конкурсной комиссией 22.04.2013 подведены итоги конкурса. На основании решения Комиссии издан приказ Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике от 30.04.2013 № 125, которым определены победители и дипломанты конкурса.
07.05.2013 в Управлении состоялось торжественное награждение победителей и дипломантов конкурса.
Специалистами Управления проведен анализ типичных ошибок, допускаемых некоммерческими организациями при заполнении форм ежегодной отчетности. Соответствующий обзор размещен 17.05.2013 на Интернет-сайте Управления.
Сбор ежегодной отчетности от НКО обеспечивает Управлению возможность определить актуальность ведомственного реестра зарегистрированных НКО, а также выявить организации, чья деятельность финансировалась из-за рубежа.
12. В отношении некоммерческих организаций, нарушивших установленный законом срок представления документов, содержащих отчеты о деятельности некоммерческих организаций, Управлением были применены следующие меры реагирования, а именно:
1) вынесено 27 письменных предупреждения (в АППГ – 2, в ПП – 27);
2) направлено в суды Чувашской Республики 67 исковых заявлений о прекращении деятельности (ликвидации) общественных объединений (некоммерческих организаций) и исключении из ЕГРЮЛ (в АППГ – 80, в ПП – 40);
3) составлено 34 протокола об административном правонарушении (в АППГ – 102, в ПП – 34).
13. В целях предупреждения нарушений законодательства Российской Федерации, в том числе проявлений экстремизма в деятельности некоммерческих организаций сотрудники Управления приняли участие в 13 мероприятиях проводимых некоммерческими организациями (в АППГ – 35, в ПП – 8).
Представители Управления посещают публичные мероприятия, проводимые общественными и религиозными организациями по их приглашениям. Также Управление заблаговременно информируется органами исполнительной власти о планируемых публичных мероприятиях указанными организациями. Непосредственное участие в публичных мероприятиях, проводимых некоммерческими организациями, дает возможность более широко оценивать их деятельность.
В ходе проведенных мероприятий нарушений действующего законодательства не выявлено.
14. Ведется работа по рассмотрению обращений физических и юридических лиц, в том числе государственных и правоохранительных органов, связанных с предоставлением информации о зарегистрированных некоммерческих организациях. Всего в отчетном периоде поступило 52 обращения, в том числе 11 – через Информационный портал Министерства юстиции Российской Федерации, 20 – в бумажном виде, 21 – по каналам электронной почты. На все обращения в соответствии с порядком представления сведений о некоммерческих организациях, установленном Административным регламентом предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по предоставлению информации физическим и юридическим лицам о зарегистрированных организациях, утвержденным приказом Минюста России от 14.11.2011 № 380, направлялась соответствующая информация.
Как правило, запрашивалась информация об отсутствии или наличии определенной некоммерческой организации на территории Чувашской Республики, о месте нахождения (адресе) некоммерческой организации, о составе некоммерческих организаций (их количестве, месте нахождения и данных об исполнительных органах), уставные цели которых удовлетворяют заданным критериям.
15. Управлением рассмотрение документов, поступающих на государственную регистрацию, а также контроль за деятельностью некоммерческих организаций осуществляются в порядке и в сроки, установленные федеральными законами от 12.01.1996 № 7–ФЗ «О некоммерческих организациях», от 19.05.1995 № 82–ФЗ «Об общественных объединениях», от 26.09.1997 № 125–ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», от 26.12.2008 № 294–ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», иными федеральными законами, административными регламентами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Управлением проводилась работа по рассмотрению изменений, внесенных в 2013 году в нормативные правовые акты по вопросам деятельности некоммерческих организаций, в том числе в Гражданский кодекс Российской Федерации, в федеральные законы «О некоммерческих организациях» в части создания и ассоциаций (союзов). Со специалистами отдела по делам некоммерческих организаций проведена работа по изучению Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1284 «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей», Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 16.04.2013 № 50 по вопросу о форме и сроках представления отчетности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 07.05.2013 № 68 по вопросу об определении форм документов, представляемых в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы для государственной регистрации некоммерческих организаций, о применении новых форм документов, утвержденных приказом № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств», а также изменений, вносимых в административные регламенты, принятые приказами Минюста России.
По всем принятым нормативным правовым актам и изменениям, внесенным в действующие нормативные правовые акты проведены рабочие совещания.
Ежедневно специалистами отдела по делам некоммерческих организаций ведется прием граждан для предоставления консультаций по вопросам, связанным с государственной регистрацией некоммерческих организаций и осуществлением контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам.
В течение рабочего дня ведется прием документов, представляемых для государственной регистрации. Документы на государственную регистрацию поступают от заявителей как на личном приеме, так и почтовыми отправлениями.
В соответствии с требованиями административных регламентов, на стендах и Интернет–сайте Управления размещена информация в сфере государственной регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций. Места ожидания оборудованы в соответствии с административными регламентами.
Информация о проведенных консультациях отражается в журнале учета приема граждан, который ведется специалистами отдела по делам некоммерческих организаций.
В целях обеспечения информирования граждан осуществляется постоянное обновление сведений о деятельности отдела на Интернет–сайте Управления.
16. Штатная численность сотрудников отдела по делам некоммерческих организаций – 9 единиц, фактическая – 9 единиц.
Нагрузка на одного сотрудника отдела по делам некоммерческих организаций Управления с учетом фактической численности по состоянию в 2013 г. составляет:
количество рассмотренных заявлений о государственной регистрации – 43,1 (в АППГ – 43,5; в ПП –18,2);
количество проверок некоммерческих организаций – 14,7 (в АППГ – 13,1; в ПП – 8,1);
количество вынесенных предупреждений – 30,0 (в АППГ – 28,5; в ПП – 21,6);
количество исковых заявлений, направленных в суды – 7,4 (в АППГ – 8,8; в ПП – 4,3);
количество протоколов об административных правонарушениях, составленных в отношении некоммерческих организаций – 4,1 (в АППГ – 11,8; в ПП – 4,1).
17. Реализация возложенных на Управление функций в части государственной регистрации некоммерческих организаций осуществляется во взаимодействии с правоохранительными и судебными органами, органами государственной власти и местного самоуправления. Основной формой сотрудничества является взаимный обмен информацией о зарегистрированных и (или) ликвидированных некоммерческих организациях. Управлением ежемесячно направляются запросы в налоговые органы, органы прокуратуры, органы государственной статистики, Министерство внутренних дел по Чувашской Республике и др.
На стадии регистрации некоммерческих организаций серьезное внимание уделяется вопросам профилактики и выявления возможных экстремистских проявлений.
Управлением направляются запросы в правоохранительные и иные органы, располагающие сведениями о наличии в деятельности физических и юридических лиц признаков экстремизма. Запросы, в том числе в целях выявления и пресечения экстремизма, направляются на основании заключенных соглашений (договоров) о сотрудничестве и взаимодействии. Такие соглашения в сфере деятельности некоммерческих организаций заключены с Управлением Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике, Министерством внутренних дел по Чувашской Республике, Прокуратурой Чувашской Республики, Центром специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Чувашской Республике и др. В рамках заключенных соглашений соответствующая информация поступает из Центра по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел по Чувашской Республике.
Представители Управления входят в составы координационных и совещательных органов, созданных в Чувашской Республике, в том числе для решения вопросов борьбы с экстремистскими проявлениями:
– межведомственной рабочей группы по вопросам противодействия терроризму и экстремизму при координационном совещании руководителей правоохранительных органов Чувашской Республики;
– Совета по взаимодействию с религиозными объединениями;
– Совета по делам национальностей Чувашской Республики.
Специалисты Управления осуществляют взаимодействие с Оперативным штабом в Чувашской Республике по вопросам регистрации (легализации) на территории Чувашской Республики российских, иностранных и международных организаций, их отделений, филиалов и представительств, чья деятельность запрещена решением Верховного Суда Российской Федерации по причине отнесения их к террористическим или экстремистским.
Профилактике экстремизма способствует регулярное проведение совещаний, к участию в которых в 2013 г. привлекались представители Администрации Президента Чувашской Республики, Прокуратуры Чувашской Республики, Центра по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел по Чувашской Республике, других заинтересованных органов и организаций. В ходе совещаний рассматриваются актуальные вопросы деятельности некоммерческих организаций, в том числе соблюдения ими законодательства Российской Федерации.
20.03.2013 и 21.11.2013 Управлением организованы семинары–совещания с некоммерческими организациями. В качестве основных были рассмотрены вопросы: сдачи отчетности некоммерческими организациями, итоги проведения плановых проверок некоммерческих организаций, вопросы предупреждения проявлений экстремизма в деятельности некоммерческих организаций в Чувашской Республике и деятельность Управления по взаимодействию с правозащитными некоммерческими организациями.
07.02.2013 представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике принял участие на заседании Совета по делам национальностей в Чувашской Республике, состоявшемся в Доме Правительства Чувашской Республики, на котором выступил с докладом на тему: «Об итогах регистрации национально – культурных объединений Чувашской Республики в 2012 году".
22.02.2013 начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике Д.М. Сержантов принял участие на заседании Совета по взаимодействию с религиозными объединениями в Чувашской Республике, состоявшемся в Доме Правительства Чувашской Республики. На повестке дня заседания стояли два вопроса: «Об итогах государственной регистрации религиозных объединений в Чувашской Республике и соблюдении ими действующего законодательства в 2012 году» и «О проведённой в 2012 году работе по выполнению республиканской целевой программы «Профилактика терроризма и экстремистской деятельности в Чувашской Республике на 2012-2015 годы».
30.07.2013 заместитель начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике принял участие в заседании Экспертного совета в сфере профилактики терроризма и в заседании рабочей группы по противодействию идеологии терроризма в Чувашской Республике, проведенного на базе Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики.
19.09.2013 начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике Д.М. Сержантов принял участие на выездном заседании Совета по взаимодействию с религиозными объединениями в Чувашской Республике, состоявшемся в Батыревском районе Чувашской Республики.
20.09.2013 в Доме Правительства Чувашской Республики прошла встреча Главы Чувашии М.В. Игнатьева с представителями региональных отделений политических партий, зарегистрированных в Чувашской Республике. В ходе проведения встречи были рассмотрены вопросы государственной регистрации и контроля за деятельностью региональных отделений политических партий. Во встрече принял участие и выступил с докладом начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике Д.М. Сержантов.
01.11.2013 в Доме Правительства Чувашской Республики состоялась встреча Главы Чувашии М.В. Игнатьева с представителями социально ориентированных некоммерческих организаций. Участниками встречи были рассмотрены вопросы взаимодействия органов государственной власти с национально-культурными объединениями и религиозными организациями, о мерах государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Чувашской Республике. Во встрече принял участие и выступил с докладом начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике Д.М. Сержантов.
Управлением осуществляется постоянное взаимодействие с социально ориентированными некоммерческими организациями в части предоставления им документов, необходимых для участия в конкурсном отборе проектов для предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики.
Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Чувашской Республике осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях», законодательством Чувашской Республики.
Представители Управления проводят активную работу в составе конкурсных комиссий по отбору проектов социально ориентированных некоммерческих организаций:
в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений, культуры и искусства;
в сфере развития дополнительного образования, научно-технического творчества, массового спорта, деятельности детей и молодежи в сфере краеведения и экологии, развития межнационального сотрудничества;
в сфере физической культуры, спорта и туризма.
18. В сфере регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций Управлением принимаются различные меры по совершенствованию государственных услуг.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1284 «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей» в целях выявления мнения граждан о качестве предоставления государственных услуг и совершенствования деятельности Управления в данной сфере во II полугодии 2013 года проводилось анкетирование заявителей по итогам предоставления сотрудниками Управления государственных услуг в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций.
Качество предоставления государственных услуг в ходе анкетирования оценивалось по таким показателям, как:
а) время предоставления государственной услуги;
б) время ожидания в очереди при получении государственной услуги;
в) вежливость и компетентность сотрудника, взаимодействующего с заявителем при предоставлении государственной услуги;
г) комфортность условий в помещении, в котором предоставлена государственная услуга;
д) доступность информации о порядке предоставления государственной услуги.
Подведены итоги анкетирования по предоставлению государственной услуги «Принятие решения о государственной регистрации некоммерческих организаций»:
по пункту а) оценка 5 баллов – 100 %;
по пункту б) оценка 5 баллов – 84 %, 4 балла – 6 %;
по пункту в) оценка 5 баллов – 100 %;
по пункту г) оценка 5 баллов – 100 %;
по пункту д) оценка 5 баллов – 75 %, 4 балла – 25 %.
По итогам анкетирования на оперативном совещании Управления 27.12.2013 принято решение в срок до 30.06.2014 провести анализ доступности для заявителей информации о порядке предоставления государственных услуг в сфере деятельности некоммерческих организаций и подготовить предложения о повышении доступности информации о порядке предоставления государственных услуг.
В целях оптимизации и доступности государственных услуг гражданам предоставлена возможность получать консультации в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций по графику в соответствии с действующими административными регламентами, в сфере контроля за деятельностью некоммерческих организаций ежедневно в рабочие дни с 8 до 17 часов.
Практикуется использование различных форм доведения информации до сведения граждан и юридических лиц по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций: прямые телефонные линии, использование электронной почты, факсимильной связи как способа информирования некоммерческих организаций и получения сведений об их деятельности, публикации в средствах массовой информации и размещение информации и сообщений в сети Интернет.
На сайте Управления размещена подробная информация о создании некоммерческих организаций и необходимые бланки заявлений и форм отчетов, примерные образцы сообщений о продолжении деятельности. На информационных стендах Управления также размещены формы отчетов и методические рекомендации по их заполнению.
В соответствии с Административным регламентом предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденным приказом Минюста России от 30.12.2011 № 455, на сайте Управления для заявителей размещена информация о движении и готовности документов.
В 2013 году по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций в новостной ленте на Интернет-сайте Управления размещено 116 актуальных информаций, опубликовано 9 информаций в республиканских газетах («Советская Чувашия», «Республика»), 4 публикации в районных (городских) газетах, состоялось 5 выступлений на Национальном радио Чувашской Республики. 35 информаций размещено на сайте Главного федерального инспектора по Чувашской Республике.
Практикуется выездной прием отчетов некоммерческих организаций в крупных и отдаленных районах Чувашской Республики.
Управлением разработаны буклеты и памятки по актуальным вопросам государственной регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций, которые выдаются гражданам в ходе осуществления консультаций, проверок, проведения различных семинаров и иных мероприятий, в том числе памятка некоммерческим организациям «Перечень документов, необходимых для государственной регистрации некоммерческой организации», памятка местным православным религиозным организациям по вопросам государственной регистрации изменений в учредительных документах, памятка «Обязанности некоммерческих организаций», памятка «Права и обязанности общественных объединений», «Памятка о размещении отчетов некоммерческими организациями в сети Интернет» и др.
Управление обеспечивает доступ к использованию информации в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций и осуществления контроля за их деятельностью, размещенной на сайте Управления, через информационный киоск, установленный в здании Управления.
|
