Доклад о деятельности Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике
Скачать 2.04 Mb.
|
| Раздел 3. Результаты проведения юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на их соответствие Конституции Российской Федерации и иным федеральным законам. Организация государственного учета и ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации 1. В 2013 г. в Управление на правовую экспертизу поступило 1302 нормативных правовых акта (в 2012 г. (далее – АППГ) – 1330, в I полугодии 2013 г. (далее – ПП) – 647), что на 2,1% меньше, чем в 2012 г. По нормативным правовым актам проведена 1301 правовая экспертиза, 1 акт признан недействующим до проведения правовой экспертизы (в АППГ – 1324, 6 актов признаны недействующим до проведения правовой экспертизы). В ПП проведена правовая экспертиза 551 акта, а именно 42 % актов от общего количества проведенных экспертиз в 2013 году. Приведенные статистические данные свидетельствуют о незначительных изменениях количества поступивших нормативных правовых актов в отчетном периоде в сравнении с АППГ и ПП и соответственно количества проведенных Управлением правовых экспертиз, что напрямую связано с числом нормативных правовых актов, принятых и направленных в Управление органами государственной власти Чувашской Республики. По результатам проведенных правовых экспертиз противоречия федеральному законодательству выявлены в 96 нормативных правовых актах Чувашской Республики, что на 26, 3 % больше, чем в АППГ (76). В ПП несоответствия федеральному законодательству были выявлены в 38 актах (39, 6 % от общего количества актов о несоответствии за 2013 год). 2. Управлением несоответствия федеральному законодательству выявлены в различных сферах общественных отношений, в частности по вопросам: – организации деятельности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; – предоставления государственных услуг, осуществления государственных функций; – государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации; – организации местного самоуправления; – профилактики наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; – трудовых отношений; – государственного регулирования цен (тарифов) на отдельные виды товаров (услуг); – защиты прав и свобод граждан; – жилищных отношений. Анализируя характер выявленных в отчетном периоде противоречий федеральному законодательству можно выделить наиболее типичные из них: – нарушение порядка обжалования действий должностных лиц; – нарушения порядка формирования конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Чувашской Республики в органах исполнительной власти Чувашской Республики; – уменьшение гарантированных объемов бесплатной медицинской помощи; – сужение перечня оснований увольнения государственных гражданских служащих Чувашской Республики в связи с утратой доверия; – обработка персональных данных без согласия субъекта персональных данных; – расширение перечня видов дисциплинарных взысканий за совершение дисциплинарного проступка; – уменьшение периода действия тарифов на услуги организации коммунального комплекса; – возложение на заявителя дополнительных обязанностей по представлению документов, при наличии возможности истребования таких документов в порядке межведомственного взаимодействия; – нарушение требований предъявляемых федеральным законодательством к содержанию информационных стендов при предоставлении государственных услуг; – сужение круга лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи; – сужение перечня документов, которые должны быть представлены претендентом на должность руководителя государственного учреждения; – нарушение порядка рассмотрения обращений граждан. Увеличение количества нормативных правовых актов, в которых Управлением выявлены несоответствия федеральному законодательству, свидетельствуют о том, что органы государственной власти Чувашской Республики не всегда своевременно реагируют на изменения федерального законодательства в различных сферах общественных отношений, которыми, в том числе, изменяются полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации либо исключаются из их компетенции некоторые вопросы. При проведении правовой экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики в 64 актах выявлены нарушения правил юридической техники и неполнота правового регулирования (в АППГ – 54, в ПП – 25). Органами государственной власти Чувашской Республики замечания Управления, касающиеся нарушений правил юридической техники и неполноты правового регулирования, учитываются полностью. 3. В целях приведения нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством все экспертные заключения на нормативные правовые акты Чувашской Республики, в которых выявлены несоответствия федеральному законодательству, направлены в органы, их принявшие. Копии экспертных заключений с установленными противоречиями федеральному законодательству направлены в Прокуратуру Чувашской Республики, Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру (по нормативным правовым актам, действующим в сфере охраны окружающей среды) для принятия мер прокурорского реагирования. В результате работы по приведению нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством в отчетном периоде 102 акта республики (в АППГ – 55, в ПП – 29) приведены в соответствие с федеральным законодательством, из них 34 акта Чувашской Республики, в которых несоответствия федеральному законодательству были выявлены в 2012 году. Всего в отчетном периоде из органов государственной власти Чувашской Республики по 67 нормативным правовым актам получена информация о результатах рассмотрения экспертных заключений Управления, а из Прокуратуры Чувашской Республики – по 82 заключениям Управления. Практически во всех выражено согласие с доводами Управления. Вместе с тем по результатам рассмотрения 2 экспертных заключений получены письма о несогласии с выводами Управления (на постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.07.2004 № 174 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 21.03.2013 № 7-2/в «Об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение, транспортировку воды и утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов»). Ввиду несогласия органов государственной власти Чувашской Республики и Прокуратуры Чувашской Республики с выводами Управления о наличии в вышеуказанных нормативных правовых актах положений, несоответствующих федеральному законодательству, по инициативе Управления было проведено совещание совместно с представителями Прокуратуры Чувашской Республики, Минюста Чувашии, Госслужбы Чувашии по конкурентной политике и тарифам, на котором было решено более детально изучить соответствующий вопрос. Кроме того Управлением 31.12.2013 г. в адрес Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, а также в Прокуратуру Чувашской Республики направлены письма с разъяснением позиции Управления о необходимости приведения постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам в соответствие с федеральным законодательством. Управлением для усиления контроля за приведением нормативных правовых актов Чувашской Республики в соответствие с федеральным законодательством, в том числе актов, по которым от органов государственной власти не поступали ответы на экспертные заключения, а также которые длительное время не приводятся в соответствие с законодательством, несмотря на имеющиеся согласия с экспертными заключениями, направляются письма–напоминания о необходимости принятия мер и сокращении сроков приведения нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством. В рамках Соглашения о порядке взаимодействия Прокуратуры Чувашской Республики и Управления в сфере обеспечения единства правового пространства Российской Федерации от 23.08.2010 Управлением в адрес Прокуратуры Чувашской Республики ежемесячно направляются сведения о нормативных правовых актах Чувашской Республики, имеющих в федеральном регистре нормативных правовых актов Чувашской Республики статус «Выявлено несоответствие федеральному законодательству», направляются акты сверки по экспертным заключениям о несоответствии и заключениям Управления по результатам антикоррупционной экспертизы и принятым по ним мерам, а также другая информация. Кроме того, Управление принимает активное участие в мероприятиях (совещаниях, семинарах, рабочих встречах), проводимых органами прокуратуры, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти на территории Чувашской Республики, органами государственной власти Чувашской Республики и другими организациями. Так, представители Управления ежеквартально принимают участие в совещаниях с представителями юридических служб органов исполнительной власти Чувашской Республики по вопросам подготовки органами исполнительной власти Чувашской Республики проектов правовых актов Чувашской Республики, проведения мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Российской Федерации, в ходе которых выступают с докладами. Активно практикуется взаимодействие Управления с юридической службой Аппарата Государственного Совета Чувашской Республики посредством взаимных юридических консультаций по вопросам нормативности, актуальности и юридической техники принимаемых законов Чувашской Республики. Представители Управления систематически принимают участие в заседаниях рабочих групп и комитетов Государственного Совета Чувашской Республики, что позволяет устранить выявленные замечания и предложения по результатам заключений Управления на законопроекты именно на этапе их рассмотрения. Начальник Управления и его заместители принимают участие в работе сессий Государственного Совета Чувашской Республики. Заместитель начальника Управления является постоянным членом Экспертного Совета Государственного Совета Чувашской Республики. Для конструктивного и оперативного решения вопросов, возникающих в сфере юстиции на территории Чувашской Республики, оптимизации их выполнения начальник Управления принимает участие в еженедельных рабочих совещаниях, проводимых Главой Чувашской Республики, а также два раза в месяц в заседаниях Кабинета Министров Чувашской Республики по рассмотрению проектов законов, разработанных органами исполнительной власти Чувашской Республики, постановлений и распоряжений Кабинета Министров Чувашской Республики. В свою очередь Руководитель Администрации Главы Чувашской Республики является членом Координационного совета при Управлении. В отчетном периоде представители органов государственной власти Чувашской Республики приняли активное участие в заседании Координационного совета при Главном управлении Минюста России по Нижегородской области с участием заместителя Министра юстиции Российской Федерации Алханова Алу Дадашевича, которое состоялось 19.04.2013 в городе Чебоксары, в их числе заместитель Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики – Руководитель Администрации Главы Чувашской Республики А.С. Иванов, министр юстиции Чувашской Республики Н.В. Прокопьева. Также в заседании Координационного совета приняли участие представители аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, органов прокуратуры Чувашской Республики, руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представители адвокатского сообщества и нотариата. Управлением заключено 10 соглашений о взаимодействии в сфере обеспечения единства правового пространства. В их числе соглашения с Государственным Советом Чувашской Республики (от 16.03.2009), Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой (от 12.03.2009), Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике (от 21.10.2009), Чувашским региональным отделением общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» (от 30.03.2010), Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике (от 27.12. 2010), Прокуратурой Чувашской Республики (от 23.08.2010), Министерством юстиции Чувашской Республики (от 08.11.2010), Центром специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Чувашской Республике (от 11.08.2011), Общественной палатой Чувашской Республики (от 12.08.2011), Приволжской транспортной прокуратурой (от 30.12.2011). 08.06.2012 заключен Договор о сотрудничестве между Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» (в лице Поволжского (г. Саратов) юридического института (филиала) РПА Минюста России и Управлением). В сфере осуществления мониторинга правоприменения заключены соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с Торгово–промышленной палатой Чувашской Республики (от 06.04.2012), Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Чувашской государственный университет им. Н.И. Ульянова» (от 20.04.2012), Чебоксарским кооперативным институтом (филиалом) автономной некоммерческой организации высшего профессионального образования Центросоюза Российской Федерации «Российский университет кооперации» (от 26.06.2012), Обществом с ограниченной ответственностью «Гарант–Чебоксары» (29.12.2012), общественной организацией–Чувашское республиканское объединение организаций профсоюзов «Чувашрессовпроф» (от 22.03.2013). В сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов детей, прав предпринимателей заключены соглашения с Уполномоченным по правам человека в Чувашской Республике (от 09.01.2013), Уполномоченном по правам ребенка в Чувашской Республике (от 10.01.2013), Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике (от 29.11.2013). 29.09.2009 заключено соглашение между Министерством юстиции Российской Федерации и Кабинетом Министров Чувашской Республики о взаимодействии в сфере юстиции, которое подписано Министром юстиции Российской Федерации А.В. Коноваловым и Президентом Чувашской Республики Н.В. Федоровым. Министерство юстиции Российской Федерации реализацию обязательств, предусмотренных Соглашением, осуществляет как непосредственно, так и через Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике (пункт 3.1 раздела III Соглашения). Подписано дополнительное соглашение от 17.04.2013 о внесении изменений в Соглашение. Основной целью соглашений является повышение эффективности реализации возложенных на Управление задач. С этой целью осуществляется взаимный обмен информацией, проведение совместных рабочих встреч, совещаний. Взаимодействие Управления и указанных органов осуществляется посредством оперативного обмена информацией о нормативных правовых актах Чувашской Республики, в которых выявлены противоречия федеральному законодательству, а также совместного обсуждения в рабочем порядке проблемных вопросов применения действующего законодательства в этой сфере. Благодаря заключенным соглашениям взаимодействие приобретает более последовательный и упорядоченный характер. В целом, вся работа сторон, проводимая в рамках заключенных Соглашений, обеспечивает эффективность реализации и соблюдение на территории Чувашской Республики государственной политики в сфере юстиции. 4. Во исполнение поручений Министерства юстиции Российской Федерации и Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области Управлением в отчетном периоде подготовлены 75 мониторингов (в АППГ – 63, в ПП – 32) (в том числе обзоры законодательства и нормотворчества, а также информация по вопросам реализации государственной политики в определенной сфере деятельности, мониторинги правоприменения, анализы правоприменительной практики). В частности, за отчетный период были проведены: – мониторинги законодательства в сферах муниципальной службы, оказания бесплатной юридической помощи, государственной гражданской службы, жилищно–коммунального хозяйства, в сфере адвокатуры; – мониторинг деятельности участников государственных и негосударственных центров бесплатной юридической помощи по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи; – направлены предложения по совершенствованию взаимодействия территориальных органов Минюста России с органами государственной власти субъектов Российской Федерации; – сборы информации о законодательных инициативах органов государственной власти Чувашской Республики; о нормативных правовых актах в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств; о результатах рассмотрения поступивших в органы государственной власти заключений по итогам проведения независимой антикоррупционной экспертизы; о нормативных правовых актах, обеспечивающих правовую деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, касающимся эффективности принимаемых мер по созданию системы мониторинга и контроля уровня цен на розничном рынке электроэнергии (включая размеры сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков); о нормативных правовых актах в сфере казачества; о нормативных правовых актах, принятых в республике в целях реализации государственной конфессиональной и национальной политики, развития ситуации в региональных и мусульманских сообществах; о проблемах законодательного регулирования вопросов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, землеустройства, государственного земельного надзора, а также надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров; о принятых нормативных правовых актах, регулирующих отношения в сфере обеспечения антитеррористической и инженерно–технической защищенности гидротехнических сооружений; об антикорупционной экспертизе; анализ нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации по вопросам реабилитации жертв политических репрессий; в сфере охраны и защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая вопросы опеки и попечительства; о состоянии законодательства в области ресоциализации осужденных; о миграционном законодательстве, в том числе по вопросам миграционных процессов и содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом; о ходе реализации в федеральном округе мероприятий по противодействию коррупции; – обзоры нормотворчества по вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в сфере государственной гражданской службы, в сфере градостроительной деятельности, в сфере финансирования автомобильных перевозок, по результатам мониторинга законодательства субъектов Российской Федерации, проводимого в целях выявления в нем положений, способствующих проявлению коррупции, в сфере реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в сфере профилактики экстремизма; – обзоры практики ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, практики ведения государственных реестров уставов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, практики ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и др. Управлением в отчетном периоде проведено 55 повторных правовых экспертиз нормативных правовых актов (в АППГ– 44, в ПП – 15) в связи с изменением федерального законодательства, а также по поручениям Министерства юстиции Российской Федерации и Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области, по результатам которых в 38 нормативных правовых актах Чувашской Республики были выявлены несоответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. Как свидетельствует статистика, количество проведенных в отчетном периоде повторных правовых экспертиз возросло на 25 %. По результатам повторных правовых экспертиз выявлены следующие характерные нарушения федерального законодательства, связанные с: – рассмотрением обращений, обжалованием решений и действий (бездействия) органа, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо государственного служащего; – изменением перечня показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления; – проведением плановых и внеплановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; – межведомственным взаимодействием. 5. По состоянию на 31.12.2013 в базе данных федерального регистра нормативных правовых актов Чувашской Республики (далее – федеральный регистр) содержится 9106 нормативных правовых актов (1 Конституция Чувашской Республики, 1103 закона, 169 иных актов высшего законодательного (представительного) органа Чувашской Республики, 744 акта высшего должностного лица области, 5247 актов высшего исполнительного органа области, 1847 актов иных органов исполнительной власти), из них 5328 действующих. В 2013 г. в федеральный регистр включен 991 нормативный правовой акт (в АППГ – 992 акта, в ПП – 503 акта), что свидетельствует о практически равномерном поступлении нормативных правовых актов. Также сообщаем, что в 2013 г. в федеральный регистр включено 5134 дополнительных сведения (в АППГ – 2804, в ПП– 2421). Данные показатели свидетельствуют о значительном увеличении количества дополнительных сведений включенных в федеральный регистр. В отчетном периоде Управлением по запросам ООО «Агрохолдинг «Юрма», депутата Государственного Совета Чувашской Республики Молякова И.Ю., Министерства юстиции Чувашской Республики из федерального регистра нормативных правовых актов Чувашской Республики были предоставлены дополнительные сведения на Закон Чувашской Республики от 01.06.2004 № 11 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Чувашской Республике», постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.04.2011 № 123 «Об оценке расходных потребностей бюджетов муниципальных образований Чувашской Республики на денежное содержание лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы», Закона Чувашской Республики от 19.12.1997 № 28 «Об административно-территориальном устройстве Чувашской Республики». Органами государственной власти Чувашской Республики в целом соблюдаются требования Указа Президента Российской Федерации от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» и Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2000 № 904, по представлению нормативных правовых актов Чувашской Республики в Управление для включения в федеральный регистр. В 2013 г. в Управление не поступили в семидневный срок со дня принятия для включения в федеральный регистр 2 нормативных правовых акта (в АППГ – 10 актов, в ПП – 2), в их числе 1 постановление Кабинета Министров Чувашской Республики, 1 Указ Главы Чувашской Республики. После направления соответствующих запросов, они были представлены в Управление и включены в федеральный регистр. В отчетном периоде наблюдается положительная динамика постепенного уменьшения количества актов, направленных в Управление с нарушением сроков. Управлением в отчетном периоде был проведен анализ полноты сведений, включаемых в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет наличия в нем сведений об источниках официального опубликования нормативных правовых актов Чувашской Республики. По результатам анализа нормативные правовые акты Чувашской Республики, по которым в Управлении отсутствуют сведения об опубликовании, не выявлены. |
Похожие:
 | Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике о результатах мониторинга деятельности | | Охватывают все основные направления деятельности Управления |
| Цель Обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан Российской Федерации 11 |  | Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина в рамках исполнения полномочий по оказанию международно-правовой помощи |
| Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина в рамках исполнения полномочий по оказанию международно-правовой помощи | | Фонд – Автономное учреждение Чувашской Республики «Фонд развития промышленности и инвестиционной деятельности в Чувашской Республике»... |
| В целях совершенствования деятельности Министерства юстиции Российской Федерации по защите прав и свобод человека и гражданина и... | | В целях совершенствования деятельности Министерства юстиции Российской Федерации по защите прав и свобод человека и гражданина и... |
| В целях совершенствования деятельности Министерства юстиции Российской Федерации по защите прав и свобод человека и гражданина и... | | В целях совершенствования деятельности Министерства юстиции Российской Федерации по защите прав и свобод человека и гражданина и... |