Основные требования к ведению беседы (опроса):
Беседа должна протекать спокойно, доброжелательно и носить двусторонний характер.
Вопросы должны быть простыми и понятными.
Беседа должна проходить в виде рассказа несовершеннолетнего о себе и своей жизни.
Нельзя допускать простой опрос или допрос несовершеннолетнего.
Нельзя резко критиковать неверное суждения несовершеннолетнего, а следует тактично его поправить.
В репликах не уместны грубые фразы, вульгаризмы, вычурные слова и т. п.
Не следует критиковать родителей несовершеннолетнего в его присутствии.
Нежелательно отвлекаться во время общения или демонстрировать свою занятость и спешку. Это лишь порождает недоверие и вызывает раздражение.
Если несовершеннолетний, его родители ведут себя настороженно, замкнуто и неохотно рассказывают о себе, беседу целесообразно вести по системе «вопрос-ответ». В этих случаях большое значение приобретает правильное использование предварительных сведений о несовершеннолетнем (его родителях) для того, чтобы выяснить причину не откровенности. Важно уметь создать у несовершеннолетнего и его родителей впечатление полной и детальной осведомленности о нем, его связях и поведении. Задавая при беседе вопросы, необходимо фиксировать возникающие реакции.
Если несовершеннолетний признается в совершении правонарушения (антиобщественного проступка), то он не только излагает ход событий, но и как их непосредственный участник и лицо, заинтересованное в исходе дела, дает им объяснение, свою интерпретацию, в частности, излагает мотивы своих действий, их причину. Он может дать какую-либо версию событий, какое-то иное их объяснение, может привести какие-то смягчающие или оправдывающие обстоятельства.
Кроме того, несовершеннолетний, его родители вправе давать в своих показаниях оценку имеющимся в деле доказательствам, могут отвергать их или ставить под сомнение, приводить контраргументы, которые подлежат тщательной и всесторонней проверке.
При проведении опроса в конфликтной ситуации необходимо:
- выявить мотивы дачи ложных показаний и устранить эти мотивы;
- убедить с помощью логических доводов в бессмысленности попыток дачи ложных показаний;
- максимально детализировать и конкретизировать показания несовершеннолетнего;
- сделать акцент на доказательствах, изобличающих несовершеннолетнего (начиная с самого веского либо наоборот);
- создать у несовершеннолетнего и его родителей преувеличенные представления об осведомленности членов комиссии.
Если несовершеннолетний вину свою не осознал, имеет пристрастие к спиртным напиткам или наркотикам, к учёбе относится плохо, то в ходе беседы следует больше внимания уделять характерным отрицательным сторонам несовершеннолетнего. При этом ни в коем случае нельзя вести себя высокомерно и подчеркивать свою власть.
Опрос (беседа) родителей несовершеннолетних.
При опросе родителей несовершеннолетнего необходимо выяснить условия его жизни до и после совершения проступка, состав семьи, выяснить, интересовались ли родители или другие взрослые члены семьи учебой, досугом, кругом знакомых, друзей, среди которых несовершеннолетний проводил свободное время, замечали ли негативное поведение несовершеннолетнего и как реагировали на это, какие применялись меры наказания к нему за нарушения требований морали, например в случаях распития спиртных напитков, драк и т. д.
В беседе с родителями не следует подчеркивать разницу в социальном статусе и должностном положении между членами комиссии и родителями несовершеннолетнего.
Беседуя с родителями несовершеннолетнего имеющими достаточный уровень образования и культуры, нельзя заниматься нравоучениями.
Несовершеннолетний, в отношении которого ведется производство по делу, может быть удален на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать на него отрицательное влияние.
Беседу следует закончить таким образом, чтобы у несовершеннолетнего и его родителей оставались возможность и желание в дальнейшем обращаться в комиссию за помощью и советом.
Беседа (опрос) с несовершеннолетним свидетелем и несовершеннолетним потерпевшим .
При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля.
План опроса свидетеля необходимо строить с учетом характера дела, обстоятельств, для установления которых вызван свидетель, его личности, а также возможного его поведения на заседании комиссии. Личность свидетеля индивидуальна.
Предлагаемые свидетелю вопросы должны быть краткими и точными. Для установления истины далеко не безразлично, в какой последовательности опрашивать свидетелей и кому первому предоставить право опроса. Установление обстоятельств дела должно происходить в той последовательности, которая имела место в действительности, и в том же хронологическом порядке. В соответствии с этим опрос свидетелей целесообразно построить таким образом, чтобы их показания в той же последовательности восстанавливали картину события.
Основными приемами опроса (беседы) в бесконфликтной ситуации являются:
- разъяснение опрашиваемому важности его показаний для установления истины;
- постановка вопросов, активизирующих в сознании опрашиваемого ассоциативные связи:
- предъявление (при наличии) фотоснимков, схем, планов и других объектов, способствующих припоминанию;
- ознакомление опрашиваемого с фрагментами показаний других лиц;
- предложение изложить факты, строго соблюдая последовательность событий;
Несовершеннолетний вызывается на опрос через родителей или других законных представителей. Иной порядок допускается, когда это вызывается обстоятельствами дела.
При оценке показаний несовершеннолетнего следует обращать внимание на гладкость, заученность сообщаемых им сведений, использование не свойственных опрашиваемому оборотов, наличие противоречий, что может свидетельствовать о влиянии заинтересованных лиц. Полученные показания должны быть обязательно проанализированы с точки зрения наличия в них внутренних противоречий, а также противоречий с другими доказательствами.
Примечание: При рассмотрении на заседании комиссии постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел в связи с не достижением несовершеннолетним возраста уголовной ответственности, в которых имеются несовершеннолетние потерпевшие от действий сексуального характера, вызов их на заседание комиссии является НЕЦЕЛЕСООБРАЗНЫМ.
Информацию о таком потерпевшим необходимо направлять в психологическую службу или в территориальное отделение Городского Центра «Дети улиц» для организации встречи с родителями потерпевшего и, при необходимости, с согласия родителей - с самим потерпевшим.
Опрос представителей образовательных учреждений, трудовых коллективов
Примечание: При опросе представителей образовательных учреждений, трудовых коллективов необходимо выяснить интересовались ли родители или другие взрослые члены семьи учебой несовершеннолетнего, замечали ли представители образовательных учреждений (трудового коллектива) негативное поведение несовершеннолетнего и как реагировали на это, какие применялись меры воздействия к нему за нарушения дисциплины.
В случае участия в заседании комиссии представителя прокуратуры , он даёт заключение по делу.
В случае участия в заседании комиссии представителей вышестоящих комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав – выслушивается их мнение (по усмотрению представителя вышестоящей комиссии).
Назначение наказания несовершеннолетнему
При решении вопроса о назначении наказания несовершеннолетнему комиссии следует оценивать, прежде всего, возможность применения к несовершеннолетнему наказания, имея в виду не только характер и степень общественной опасности совершенного деяния, данные о личности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, но и условия, касающиеся жизни и воспитания несовершеннолетнего, уровень психического развития, иные особенности личности, влияние старших по возрасту лиц.
При принятии решения в соответствии со статьей 18 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних о передаче несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их заменяющих, комиссия должна убедиться в том, что указанные лица имеют положительное влияние на подростка, правильно оценивают содеянное им, могут обеспечить надлежащее поведение и повседневный контроль за несовершеннолетним. Для этого необходимо истребовать характеризующий материал, проверить условия жизни родителей или лиц, их заменяющих, возможность материального обеспечения подростка и т.д.
Несмотря на то, что закон не требует согласия родителей или лиц, их заменяющих, на передачу им несовершеннолетнего под надзор, такое согласие комиссией должно быть получено.
Комиссиям следует весьма осторожно назначать несовершеннолетним такую меру наказания как ходатайство в суд о направлении в специальное образовательное учреждение закрытого типа.
В случае поступления такого предложения комиссиям следует тщательно проверять обоснованность мотивов о необходимости направления в спец.учреждение и невозможности избрания иной меры наказания. Данная мера наказания может быть применена лишь в исключительных случаях с учетом обстоятельств дела и личности самого несовершеннолетнего, а также условий его жизни и воспитания, отношений с родителями.
При рассмотрении персональных дел несовершеннолетних необходимо выяснять имелись ли взрослые лица, под воздействием которых или при участии которых несовершеннолетний совершил противоправное деяние. Необходимо тщательно выяснять характер взаимоотношений между взрослыми и подростком, поскольку эти данные могут иметь существенное значение для установления роли взрослого в вовлечении несовершеннолетнего в совершение противоправного деяния.
Если совершению противоправного проступка несовершеннолетним предшествовало неправомерное или провоцирующее поведение взрослых лиц, комиссия вправе признать это обстоятельство смягчающим наказание, а также направить в необходимых случаях представления по месту работы или жительства указанных лиц, а также в межрайонную прокуратуру для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении взрослого.
Постановление комиссии по персональному делу несовершеннолетнего может считаться полным только в том случае, если в нём кроме наказания за совершённое противоправное деяние, указаны меры необходимые для ресоциализации несовершеннолетнего и (или) его семьи.
Представления об устранении причин и условий, способствующих противоправным деяниям несовершеннолетних:
Специфика предмета доказывания по делам несовершеннолетних включает в себя обстоятельства совершения правонарушения, выяснения причин и условий его совершения и социальная адаптация несовершеннолетнего. С этой целью необходимо установить, почему у несовершеннолетнего возникли противоправные взгляды, привычки, что привело к формированию противоправного умысла, что толкнуло на совершение проступка.
Это может быть отсутствие надзора и должного контроля за поведением дома и в общественных местах по месту учебы или работы, упущения в воспитании со стороны родителей, лиц, их заменяющих, или лиц, отвечающих за поведение несовершеннолетнего, отрицательное влияние друзей-подростков, выявление взрослых, склоняющих несовершеннолетнего к пьянству, употреблению наркотиков и к иной противоправной деятельности.
Выявив причины и условия, способствующие совершению несовершеннолетним противоправного деяния, комиссия должна вынести соответствующее представление в адрес организаций, допустивших создание названных условий.
5.6. Постановления и представления комиссии подписываются председательствующим в заседании комиссии и секретарем заседания.
5.7. Копия постановления комиссии или выписка из него вручается под роспись заинтересованным лицам или направляется в соответствующие органы или учреждения в течение трех дней со дня его принятия.
5.8. Постановления и представления комиссий обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также гражданами.
5.9. Неисполнение постановления или представления комиссии, непринятие мер по устранению нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, указанных в постановлении или представлении комиссии, а также оставление указанных правовых актов без рассмотрения влечет ответственность, установленную федеральным законодательством и законодательством города Москвы.
Приложение №4
Инструкция
по организации и ведению учетов комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав»
1. Общие положения
Для анализа складывающейся ситуации, организации профилактической работы, комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав необходимо вести различные виды учетов (несовершеннолетних, их родителей, «неблагополучных» семей, учет рассмотренных дел и т.д.).
Однако система учета в настоящее время значительно запутана, так как непосредственно слово учет упоминается только в статьях 9, 13 и 38 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 03.06.1967г., в статях 1 (пункт 4) и 8 Закона города Москвы 13.04.2005г. №12 «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» (далее – Закон города Москвы о комиссиях) и статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Иные же нормативные правовые акты, касающиеся деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (Федеральный закон от 24.06.1999г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Семейный кодекс РФ и т.д.) такого понятия как «учет» чего или кого-либо не содержат.
В связи с вступлением в силу с 01.01.2011г. Регламента межведомственного взаимодействия по выявлению семейного неблагополучия, организации работы с семьями, находящимися в социально-опасном положении (трудной жизненной ситуации), утвержденного на заседании Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 18 ноября 2011г. (протокол №02-10), особенно актуальным становиться вопрос учета «неблагополучных» семей. Усиление в этом вопросе правозащитной деятельности комиссий, необходимость оказания таким семьям адресной конкретной помощи, потребовало изменения и подхода к учету данных семей.
Настоящая инструкция упорядочивает и конкретизирует виды, категории и формы учета, используемые комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, позволяет унифицировать данную работу.
2. Цели учета:
-. Профилактический учет несовершеннолетних осуществляется для организации и проведения индивидуальной профилактической работы с целью оказания комплексной правовой, психолого – педагогической, социально – реабилитационной и иной помощи и поддержки, защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов несовершеннолетних, а также своевременного устранения причин и условий, способствующих их безнадзорности, совершению правонарушений и антиобщественных действий.
- . Профилактический учет семей осуществляется в целях своевременного выявления семей, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними, а также организации индивидуальной профилактической работы с неблагополучными семьями по их социально – педагогической реабилитации.
|
