Сокращения в тексте:
МГМКДНиЗП – Московская городская межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав;
ОКДНиЗП – окружные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
РКДНиЗП – районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
ДСиМП – Департамент семейной и молодежной политики города Москвы;
- ДО – Департамент образования города Москвы;
- ДСЗН – Департамент социальной защиты населения города Москвы;
ДЗ – Департамент здравоохранения города Москвы;
ДЖПиЖФ – Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы;
ДК – Департамент культуры города Москвы;
ДТиЗН – Департамент труда и занятости населения города Москвы;
ДФКиС – Департамент физической культуры и спорта города Москвы;
ДТОИВ – Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы;
ДСМИиР – Департамент средств массовой информации и рекламы города Москвы;
ДПРиУ – Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы;
КОС – Комитет общественных связей города Моквы;
- ГУ МВД России по г.Москве – Главное управление МВД России по городу Москве;
- УТ МВД РФ по ЦФО – Управление на транспорте МВД РФ по Центральному федеральному округу;
- УФСКН – Управление Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков;
- УФСИН – Управление Федеральной службы исполнения наказаний по городу Москве;
- УФССП – Управление Федеральной службы судебных приставов по городу Москве;
- ГЦ ДУ – Городской Центр «Дети улиц»;
- ГБУ города Москвы «МЦЗМ «Перспектива» - государственное бюджетное учреждение города Москвы Московский Центр занятости молодежи «Перспектива»;
- МГС ОПОП – Московский городской Совет общественных пунктов охраны порядка;
- СМО – Совет муниципальных образований города Москвы.
Приложение №3
Порядок образования и организации деятельности окружных и районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
1. Общие положения
Настоящий Порядок разработан с целью реализации положений статей 5, 6 и 12 Закона города Москвы от 13.04.2005г. №12 «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» (далее – Закон)
2. Порядок образования окружных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
2.1. В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона окружная комиссия образуется префектом административного округа на срок его полномочий. В соответствии с частью 2 статьи 5 названного Закона численный и персональный состав определяются префектом административного округа по согласованию с Московской городской межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – городская комиссия).
2.2. В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона председателем окружной комиссии является заместитель префекта административного округа, определяемый префектом.
2.3. В состав окружной комиссии в обязательном порядке включаются руководители (их заместители) окружных подразделений департаментов образования, семейной и молодежной политики, социальной защиты населения, здравоохранения, культуры, директор (заместитель директора) окружного центра труда и занятости, заведующий окружного отделения Городского центра «Дети улиц», начальник окружного подразделения УВД по административному округу, сотрудники Аппарата префектуры, обеспечивающие деятельности окружной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
2.4. В состав окружной комиссии по согласованию могут входить представители иных органов и учреждений, общественности, районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, депутаты Московской городской Думы, представители органов местного самоуправления.
2.5. Специалист Аппарата префектуры, на которого возлагаются обязанности ответственного секретаря окружной комиссии, должен иметь высшее образование и занимать должность не ниже главного специалиста.
Указанный специалист для согласования состава окружной комиссии должен пройти собеседование в городской комиссии.
На специалиста, выполняющего обязанности ответственного секретаря окружной комиссии, не может быть возложено каких-либо иных обязанностей не связанных с обеспечением деятельности окружной комиссии (пункты 6.1 и 6.2 распоряжения Мэра Москвы от 01.09.2000г. №945-РМ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав»).
В случае ненадлежащего исполнения обязанностей ответственного секретаря окружной комиссии городская комиссия направляет префекту административного округа соответствующую информацию (пункт 2 части 4 статьи 4, пункт 6 части 1 статьи 7 Закона)
2.6. Для согласования состава окружной комиссии префектура направляет в городскую комиссию проект распоряжения префекта об образовании окружной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
2.7. Городская комиссия в сроки и в порядке установленные Регламентом Правительства Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 21 февраля 2006 г. №112-ПП (далее – Регламент Правительства Москвы), рассматривает представленный проект и направляет в префектуру согласование состава комиссии или замечания по проекту.
2.8. Изменения и дополнения в составе окружной комиссии оформляются соответствующими распоряжениями префекта административного округа. Порядок согласования соответствующего проекта распоряжения аналогичен порядку указанному в пунктах 2.2-2.7.
3. Регламент проведения заседания окружной комиссии
3.1. Заседания окружной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал и являются правомочными при наличии не менее половины членов состава комиссии. Ведет заседание комиссии ее председатель или заместитель председателя.
Замена члена комиссии иным лицом или представительство по доверенности не допускается.
3.2. Комиссия рассматривает вопросы (материалы):
1) по собственной инициативе;
2) по представлению органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органов прокуратуры;
3) по заявлению несовершеннолетнего, его родителей, законных представителей и иных лиц;
3.3. Материалы, поступившие на рассмотрение комиссии, в целях обеспечения своевременного и правильного их разрешения предварительно изучаются ответственным секретарем комиссии.
В процессе предварительного изучения поступивших материалов определяются:
1) подведомственность материалов, поступивших в комиссию;
2) круг лиц, подлежащих вызову или приглашению на заседание комиссии;
3) необходимость проведения дополнительной проверки поступивших материалов и обстоятельств, имеющих значение для правильного и своевременного их рассмотрения; истребование дополнительных материалов;
4) целесообразность принятия иных мер, имеющих значение для своевременного рассмотрения материалов.
3.4. О времени и месте заседания комиссии сообщается прокурору и иным лицам, чье участие в заседании будет признано необходимым.
3.5. Порядок проведения заседания комиссии определяется председательствующим.
3.6. По результатам рассмотрения вопросов (материалов) большинством голосов присутствующих членов комиссии принимаются постановления. В случае равенства голосов голос председателя комиссии является решающим.
3.7. В целях устранения причин и условий безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также нарушений их прав и законных интересов комиссией могут выноситься представления. Представления комиссии принимаются простым большинством голосов членов комиссии, участвующих в заседании.
3.8. Постановления и представления комиссии подписываются председательствующим в заседании комиссии и секретарем заседания.
3.9. Копия постановления комиссии или выписка из него направляется в соответствующие органы и (или) учреждения в течение трех дней со дня его принятия.
3.10. Постановления и представления комиссий обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также гражданами.
3.11. Неисполнение постановления или представления комиссии, непринятие мер по устранению нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, указанных в постановлении или представлении комиссии, а также оставление указанных правовых актов без рассмотрения влечет ответственность, установленную федеральным законодательством и законодательством города Москвы.
4. Порядок образования районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
4.1. В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона города Москвы от 13.04.2005г. №12 «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» в совокупности с положениями Закона города Москвы от 28.09.2005г. №47 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве полномочиями города Москвы по образованию и организации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» районная комиссия образуется руководителем муниципалитета по согласованию с председателем Городской комиссии на срок его полномочий.
4.2. Председателем районной комиссии является руководитель муниципалитета или его заместитель. Заместителем председателя комиссии, учитывая ее межведомственный статус, является заместитель главы Управы района. В районной комиссии может быть более одного заместителя председателя комиссии.
4.3. В состав районной комиссии в обязательном порядке включаются представители окружных отделений Городского центра «Дети улиц», представители окружного Центра физической культуры и спорта, начальник (ст. инспектор) районного подразделения по делам несовершеннолетних ОВД, сотрудники муниципалитета, обеспечивающие деятельности районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
4.4. В состав районной комиссии по согласованию могут входить представители иных органов и учреждений, общественности, депутаты муниципального Собрания, юрист муниципалитета, представители психологических служб.
4.5. Специалист муниципалитета, на которого возлагаются обязанности ответственного секретаря районной комиссии, должен иметь высшее образование и занимать должность не ниже главного специалиста.
Указанный специалист для согласования состава районной комиссии должен пройти собеседование в окружной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Порядок согласования кандидатуры специалиста, на которого возлагаются обязанности ответственного секретаря районной комиссии, определяется окружной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.
4.6. Специалист муниципалитета, на которого возлагаются обязанности инспектора районной комиссии, должен иметь высшее (незаконченное высшее) образование и занимать должность не ниже ведущего специалиста.
4.7. На специалистов, обеспечивающих деятельность районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, не может быть возложено каких-либо иных обязанностей не связанных с обеспечением деятельности комиссии.
4.8. Для согласования состава районной комиссии муниципалитет направляет в городскую комиссию постановление руководителя муниципалитета об образовании районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и согласование окружной комиссией кандидатуры специалиста, на которого возлагаются обязанности ответственного секретаря районной комиссии.
4.9. Городская комиссия рассматривает представленные документы в порядке установленном Регламентом Правительства Москвы.
4.10. Состав районной комиссии считается согласованным при отсутствии замечаний с момента получения регистрационного номера в реестре исходящей документации городской комиссии.
4.11. В случае ненадлежащего исполнения обязанностей ответственного секретаря районной комиссии окружная или городская комиссия (пункт 2 части 4 статьи 5, пункт 2 части 4 статьи 4, пункт 6 части 1 статьи 7 Закона) или Управление заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам социального развития (ч.1 ст.5 Закона города Москвы от 28.09.2005г. №47) направляет руководителю муниципалитета соответствующую информацию.
4.12. Изменения и дополнения в составе районной комиссии оформляются соответствующими постановлениями руководителя муниципалитета. Порядок согласования соответствующих изменений аналогичен порядку указанному в пунктах 4.5, 4.8-4.10.
5. Регламент проведения заседания районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
5.1. Порядок рассмотрения комиссиями материалов устанавливается настоящим Регламентом, Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 03.06.1967г. и Законом города Москвы от 13.04.2005г. №12, а по делам об административных правонарушениях – Кодексом РФ об административных правонарушениях.
5.2. Начальная стадия проведения заседания комиссии по рассмотрению персональных дел несовершеннолетних:
Рассмотрение персонального дела (об административном правонарушении, о совершении антиобщественного проступка, о совершении общественно-опасного деяния до достижения возраста уголовной ответственности, иные персональные дела) в отношении несовершеннолетнего начинается с:
объявления наименования и состава комиссии, рассматривающей дело;
Примечание: Данное действие необходимо произвести не только в связи с тем, что оно предусмотрено действующим законодательством, но и в связи с необходимостью создания психологических условий для осознания несовершеннолетним и его законными представителями статуса районной комиссии, представительности её состава.
оглашается, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к ответственности;
3) устанавливается факт явки несовершеннолетнего и его законных представителей, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;
4) проверяются полномочия законных представителей несовершеннолетнего и защитника (при наличии);
5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;
6) Выясняется - имеются ли отводы (при рассмотрении дел об административных правонарушениях) и ходатайства, рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.
5.3. При продолжении рассмотрения дела:
1) оглашается протокол об административном правонарушении (постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, информация из образовательного учреждения, отдела по делам несовершеннолетних и т.п.), при необходимости и иные материалы дела.
2) проводится опрос (беседа) несовершеннолетнего.
Примечание: При участии в опросе педагога, а также законных представителей или близких родственников несовершеннолетнего нужно заранее убедиться, что характер их взаимоотношений с несовершеннолетним не повлияет отрицательно на опрашиваемого. Эти лица должны быть предупреждены о недопустимости каких-либо подсказок, наводящих вопросов, раздражения в отношении несовершеннолетнего.
Этапы опроса (беседы) несовершеннолетнего:
На первоначальном этапе опроса комиссия получает от несовершеннолетнего его анкетные данные.
Главная задача второго этапа - вступление в психологический контакт между несовершеннолетним и членами комиссии. На этой стадии темой беседы являются обычные для существа дела вопросы, они, как правило, касаются биографии допрашиваемого, его учебы, досуга, увлечений и т. д. При этом окончательно вырабатывается в отношении друг друга общая линия поведения, а также определяются такие общие параметры беседы, как ее темп, ритм, основные состояния собеседников, позы, мимика и в отдельных случаях основная аргументация.
В третьей части опроса необходимо получить от несовершеннолетнего основную информацию по делу, и это, как правило, удается при хорошо организованном опросе.
Затем необходимо сопоставить полученную при опросе с уже имеющейся по делу информацией и попытаться устранить противоречия, неясность, неточности и т. д.
|
