Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 №195-фз; Закон Российской Федерации от 10. 07. 1992 №3266-i «Об образовании»
Скачать 0.93 Mb.
|
| Раздел 5. Выводы и предложения по осуществлению лицензирования образовательной деятельности Проведенный обзор докладов лицензирующих органов субъектов Российской Федерации на соответствие требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 467, на предмет полноты содержания и соответствия структуры разделов и подразделов докладов свидетельствует, о том, что в целом указанными органами обеспечено их формирование по предъявляемым к ним обязательным требованиям. Анализ докладов лицензирующих органов субъектов Российской Федерации позволяет сделать вывод, что предоставление государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности и проведение лицензионного контроля в рамках переданных полномочий осуществлены в 2012 году в полном объеме в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями. Организационная структура лицензирующих органов субъектов Российской Федерации в целом решает задачу эффективного осуществления лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений и иных осуществляющих образовательную деятельность организаций, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (за исключением образовательных учреждений, лицензирование которых осуществляется Рособрнадзором), и лицензионного контроля. В 2012 году наметилась положительная динамика в проведении лицензирования образовательной деятельности и при осуществлении лицензионного контроля: обеспечено ведение учета результатов лицензирования образовательной деятельности и лицензионного контроля; улучшилось качество подготовки образовательных учреждений к процедуре лицензирования образовательной деятельности, что позволило соблюдать установленные сроки при предоставлении государственной услуги; обеспечено формирование экспертного сообщества, привлекаемого для проведения мероприятий по лицензионному контролю; обеспечено своевременное принятие мер по устранению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, выявленных в ходе осуществления лицензионного контроля; межведомственное взаимодействие приобрело системный характер как при предоставлении государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности, так и при осуществлении лицензионного контроля, в том числе в электронном виде; в целом обеспечено информирование общественности о результатах лицензионного контроля и лицензирования образовательной деятельности путем размещения информации на официальных сайтах органов субъектов Российской Федерации. Система мер и мероприятий по организации и осуществлению лицензирования образовательной деятельности и проведению лицензионного контроля позволила лицензирующим органам субъектов Российской Федерации: выявить типичные нарушения законодательства Российской Федерации в области образования в образовательных учреждениях и иных, осуществляющих образовательную деятельность организаций; разработать планы мероприятий с фиксированными сроками устранения выявленных нарушений, для достижения положительной динамики функционирования и развития системы образования регионов. В докладах лицензирующих органов субъектов Российской Федерации сформулированы предложения по изменению нормативных правовых актов, которые поддерживаются Рособрнадзором. Лицензирующие органы субъектов Российской Федерации считают необходимым сохранение лицензирования образовательной деятельности с одновременным обеспечением процедур лицензирования нормативно-правовым регулированием. В докладах лицензирующих органов субъектов Российской Федерации сформулированы предложения по изменению нормативных правовых актов. По мнению Рособрнадзора, наиболее важными предложениями лицензирующих органов субъектов Российской Федерации являются следующие: а) в части совершенствования нормативно-правового регулирования лицензирования образовательной деятельности Нормативно-правовое регулирование исполнения полномочий Российской Федерации в области образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в части осуществления лицензирования образовательной деятельности, в ряде случаев не обеспечено подзаконными нормативными правовыми актами. Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. № 174, не содержит норм, устанавливающих требования: к оснащенным зданиям, строениям, сооружениям, помещениям и территориям (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимым для осуществления образовательной деятельности (пункт 5а Положения); к учебно-методической документации по реализуемым образовательным программам (пункт 5б Положения); к численности и образовательному цензу педагогических работников, привлеченных к образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам (пункт 5г Положения). Также не установлен порядок взаимодействия между лицензирующим органом и федеральными органами исполнительной власти (пункт 27 Положения) и не установлены Правила формирования и ведения реестров лицензий, в том числе сводного реестра лицензий (пункт 33 Положения). б) в части применения административного права при определении мер ограничительного и предупредительного характера, направленных на профилактику и (или) устранение причин и последствий выявленных нарушений и недостатков в ходе проведения мероприятий по лицензионному контролю Необходимо: отработать механизмы применения установленных законодательством прав лицензирующего органа в части составления протоколов об административных правонарушениях. В данном аспекте существует проблема достаточно сложного и объемного процесса фиксации административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в том числе с учетом ограничений, наложенных Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ. Данная ситуация является причиной «свободного» толкования судьями положений ст. 28.2 КоАП РФ в части требований к содержанию протокола об административном правонарушении, и как следствие - принятие отрицательных решений по их рассмотрению; при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, суд освобождает лицо, совершившее данное правонарушение, от административной ответственности и объявляет устное замечание, ссылаясь на малозначительность административного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ), например, в связи с тем, что правонарушение не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства. Однако, в случае несогласия с вынесенным постановлением об административном правонарушении, право на обжалование в данной ситуации у органа отсутствует, поскольку органы и должностные лица, составившие протокол, не указаны в главе 25 КоАП РФ в качестве участников производства по делам об административных правонарушениях. Кроме того, наблюдаются случаи неоднозначной квалификации одного и того же факта административного правонарушения судами различных инстанций. в) в части реализации Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» В статье 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отсутствует регламентированный порядок действий лицензирующего органа в случае выявления нарушения лицензионных требований и условий. Данный порядок действий должен быть урегулирован в подзаконном нормативном правовом акте. г) в части привлечения экспертов и экспертных организаций Включить в перечень случаев размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), перечисленных в ст. 55 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» услуги экспертов, экспертных организаций для оптимизации процедуры оплаты данных услуг без проведения конкурсных мероприятий; урегулировать процедуру подготовки (повышение уровня квалификации экспертов, привлекаемых к проведению контрольно-надзорных мероприятий) граждан с целью привлечения их в качестве экспертов при проведении проверок по лицензионному контролю. д) в части решения вопроса о субвенциях Требуется привести методику определения общего размера субвенций, предоставляемых из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 1116, в соответствие с действующим законодательством в связи с тем, что Методика не учитывает введенные с 1 января 2011 года функции по проведению выездного лицензионного контроля через год после выдачи лицензии. Кроме того, проводимая реструктуризация сети образовательных учреждений приводит к уменьшению их общего количества, при этом количество филиалов, структурных подразделений и фактических мест осуществления образовательной деятельности Методикой определения общего размера федеральных субвенций не учитывается, в то время как каждое структурное подразделение (филиал), каждое место осуществления образовательной деятельности является объектом проведения проверочных мероприятий в рамках осуществления лицензирования и лицензионного контроля или дополнить Методику определения общего объёма субвенций, предоставляемых из Федерального бюджета на осуществление переданных, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, полномочий Российской Федерации по государственному надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования, государственному контролю качества образования, лицензированию образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательных учреждений, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 1116, подробным перечнем возможных направлений расходования средств субвенции для обеспечения эффективного исполнения переданных полномочий. В перечне возможных направлений расходования средств субвенции для обеспечения эффективного исполнения переданных полномочий определить, за счет каких средств должна производиться оплата труда сотрудников, осуществляющих ранее переданные полномочия, в том числе предоставление государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности. Этот перечень должен предусматривать расходы на осуществление функций по лицензионному контролю, так как нет механизма оплаты этих затрат. 1 переданные полномочия Российской Федерации в области образования по государственному контролю (надзору) в области образования и осуществлению лицензирования в отношении образовательных учреждений и организаций, расположенных на территории Ненецкого автономного округа, осуществляет Министерство образования и науки Архангельской области (письмо Управления образования и молодёжной политики Ненецкого автономного округа от 23.12.2011 № 01-03/4315). 2 данные представлены с учётом постановлений судебных органов, поступивших в Рособрнадзор по состоянию на 21.02.2013. 3 в соответствии с пунктом 3 Перечня сведений, включаемых в доклады о лицензировании отдельных видов деятельности, раздел «Организация деятельности по контролю за осуществлением переданных субъектам Российской Федерации полномочий по лицензированию образовательной деятельности» (Правила подготовки и представления докладов о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 467) отражен в части 1 доклада. |
Похожие:
 | Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 n 195-фз | | Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 n 195-фз |
 | ... | | Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 n 195-фз |
| ... | | Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 n 195-фз |
| Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 n 195-фз | | Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов... |
| Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов... | | Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов... |