Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 №195-фз; Закон Российской Федерации от 10. 07. 1992 №3266-i «Об образовании»
Скачать 0.93 Mb.
|
| Раздел 2. Организация и осуществление лицензирования образовательной деятельности а) сведения об организационной структуре лицензирующих органов и о распределении полномочий между структурными подразделениями, осуществляющими лицензирование В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 28.1 Закона Российской Федерации «Об образовании» структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области образования, утверждает высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки. По состоянию на 2012 год переданные полномочия Российской Федерации в области образования осуществлялись: в 68 субъектах Российской Федерации - органами исполнительной власти, осуществляющими управление в сфере образования (министерствами, департаментами, управлениями), для сравнения, в 2011 году – в 66 субъектах Российской Федерации; в 14 субъектах - самостоятельными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (инспекции, службы), для сравнения, в 2011 году – в 16 субъектах Российской Федерации.  Рисунок 2. Осуществление переданных полномочий Структура органов, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области образования, утверждены главами администрации (губернаторами) субъектов Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки. В 2012 году в ряде субъектов Российской Федерации продолжилась оптимизация структур органов исполнительной власти, осуществляющих переданные полномочия. Так, 28 субъектов Российской Федерации (34,2% от общего числа) согласовали в Рособрнадзоре изменения структур министерств, департаментов или структур самостоятельных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Основаниями изменения указанных структур являлось: качественное изменение модели реализации переданных полномочий, переподчинение органа (Архангельская область, Воронежская область); изменение наименования органа, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в области образования (Тюменская область, Алтайский край, Краснодарский край, Волгоградская область, Смоленская область); изменение наименования структурного подразделения органа, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в области образования (Кемеровская область, Алтайский край, Саратовская область, Хабаровский край, Волгоградская область, Воронежская область, Республика Башкортостан, Пермский край, Ямало-Ненецкий автономный округ, Санкт-Петербург, Ульяновская область, Иркутская область); упразднение отдела (отделов) или управления по переданным полномочиям Российской Федерации в области образования (Марий Эл, Амурская область, Алтайский край, Республика Башкортостан, Ямало-Ненецкий автономный округ, Санкт-Петербург, Иркутская область); преобразование отделов в управление (Иркутская область); реорганизация структуры органа, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в области образования, путем создания новых отделов (Кемеровская область, Архангельская область, Алтайский край, Республика Башкортостан, Пермский край, Санкт-Петербург, Иркутская область); изменение структуры органа в части, не касающейся переданных полномочий (Сахалинская область, Чувашская Республика, Республика Марий Эл, Амурская область, Вологодская область, Алтайский край, Саратовская область, Хабаровский край, Республика Северная Осетия-Алания, Костромская область, Волгоградская область, Белгородская область, Смоленская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Санкт-Петербург, Карачаево-Черкесская Республика, Свердловская область, Кабардино-Балкарская Республика). В структуре 68 министерств, департаментов, управлений субъектов Российской Федерации осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области образования возложено на 33 управления по надзору и контролю в сфере образования, 2 комитета, 7 департаментов и одну службу в структуре министерств, 25 отделов.  Рисунок 3. Подразделения органов, исполняющих переданные полномочия, в структуре органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере образования Согласно Закону Российской Федерации «Об образовании» (подпункт 3 пункта 8 статьи 28.1) высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) самостоятельно организует деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе - определяет штатную численность органа, осуществляющего переданные полномочия. В связи с этим, в ряде случаев функциональные обязанности по лицензированию образовательной деятельности и лицензионному контролю осуществляют сотрудники одних и тех же или структурных подразделений (управлений, отделов). б) сведения об организации и осуществлении лицензирования образовательной деятельности, в том числе в электронной форме Согласно докладам о лицензировании образовательной деятельности и сведениям по форме федерального статистического наблюдения № 1-лицензирование в 2012 году, представленным лицензирующими органами субъектов Российской Федерации, общее количество рассмотренных заявлений о предоставлении лицензии и о переоформлении лицензий составило 74 910 (12 435 и 62475 соответственно), что на 14,6 % превышает аналогичные показатели 2011 года (63957 рассмотренных заявлений о выдаче и о переоформлении лицензий (приложений к лицензиям)). Таблица 2 Сведения о рассмотрении заявлений о предоставлении, продлении и переоформлении лицензий в 2012 году
Динамика рассмотрения заявлений по полугодиям 2012 года отображена на рисунке 4.  Рисунок 4. Количество рассмотренных заявлений по полугодиям 2012 года Предоставление государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности осуществлялось лицензирующими органами на основании Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании», в который Федеральным законом от 8 ноября 2010 г. № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования» были внесены изменения, исключающие нормы, регламентирующие организацию и проведение выездной экспертизы условий ведения соискателем лицензии (лицензиатом) образовательной деятельности. При этом проведение внеплановых документарных и выездных проверок в отношении соискателя лицензии или лицензиата Законом Российской Федерации «Об образовании» не предусмотрено. В 2012 году на основании Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующими органами субъектов Российской Федерации проведено 4413 (5,9%) выездных проверок, из них 1552 выездных проверок соискателей лицензии и 2859 выездных проверок лицензиатов в связи с рассмотрением заявлений о переоформлении лицензий. Доля выездных проверок в общем числе рассмотренных заявлений о предоставлении лицензии и о переоформлении лицензий составила лишь 5,9% Количество выездных проверок в 2012 году, при которых выявлено несоответствие соискателя лицензии и лицензиатов лицензионным требованиям составило 187 (4,2% от общего количества выездных проверок). Результаты выездных проверок отображены в таблице 3. Таблица 3 Сведения о результатах проведения выездных проверок в 2012 году
Из 12435 рассмотренных заявлений о предоставлении лицензий в отношении 570 заявлений приняты решения об отказе в предоставлении лицензий (4,6%). Из 62911 рассмотренных заявлений о переоформлении лицензий в отношении 396 заявлений приняты решения об отказе в переоформлении лицензий (0, 7%). В 2011 году в отношении 834 заявителей приняты решения об отказе в выдаче лицензий (приложений к лицензии), доля которых в общем количестве заявлений составляла 3,7%. Следует отметить, что наиболее распространенными случаями обращений в лицензирующие органы субъектов Российской Федерации для переоформления лицензий в 2012 году являются: реорганизация образовательных учреждений, изменение наименований, адреса места нахождения – 46798 заявлений (74,9% от общего количества заявлений о переоформлении лицензий); изменения перечня оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (в сфере образования – необходимость дополнения лицензий сведениями о филиалах лицензиата и об образовательных программах) – 11661 заявлений (18,7% от общего количества заявлений о переоформлении лицензий). изменение адресов мест осуществления юридическим лицом образовательной деятельности - 4 016 заявлений (6,4% от общего количества заявлений о переоформлении лицензий). При рассмотрении заявлений лицензирующими органами субъектов Российской Федерации приняты решения о прекращении действия 1 888 лицензий по различным основаниям, из которых большая часть связана с заявлениями лицензиата - 1 063 лицензии (56,3%), 819 лицензий (43,4%) - по причине ликвидации юридического лица или прекращению его деятельности, 6 лицензий (0,3%) - по решению суда об аннулировании лицензии. Количество рассмотренных заявлений, по которым лицензирующими органами субъектов Российской Федерации предоставлены дубликаты (копии лицензий) в 2012 году составило 137. Доля заявлений (обращений) о предоставлении, продлении срока действия, переоформлении, о прекращении действия, о выдаче дубликата, копии лицензии, полученных лицензирующим органом в электронной форме составила в 2012 году только 1,6% (1205 заявлений) от общего количества (77371) рассмотренных указанных заявлений. Количество решений, принятых лицензирующим органом по фактам рассмотрения заявлений о предоставлении, продлении срока действия, переоформлении, о прекращении действия, о выдаче дубликата, копии лицензии, предоставленных заявителю в электронной форме составило 686. В целом оценка показателей, характеризующих лицензирование образовательной деятельности в 2012 году по отношению к 2011 году, не представляется возможной, в связи с тем, что в 2011 году не осуществлялся сбор сведений по форме федерального статистического № 1-лицензирование «Сведения об осуществлении лицензирования», введенной согласно приказу Росстата от 30 марта 2012 г. № 103. в) сведения об организации межведомственного взаимодействия при осуществлении лицензирования образовательной деятельности, включая перечень запрашиваемых в порядке межведомственного взаимодействия документов, в том числе о среднем сроке ответа на межведомственный запрос В соответствии с пунктом 26 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. № 174, при осуществлении лицензирования образовательной деятельности, лицензирующие органы субъектов Российской Федерации в целях получения необходимых заключений и подтверждения сведений, представленных соискателем лицензии или лицензиатом, осуществляют взаимодействие со следующими территориальными органами исполнительной власти: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) и Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) – в целях получения заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности, установленным законодательством Российской Федерации санитарно-эпидемиологическим требованиям; Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) - в целях получения заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности, установленным законодательством Российской Федерации требованиям пожарной безопасности; Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) - в целях подтверждения сведений о наличии у соискателя лицензии или лицензиата в собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности; Федеральная налоговая служба (ФНС России) - в целях подтверждения сведений о государственной регистрации юридического лица, а также сведений о постановке соискателя лицензии или лицензиата на учет в налоговом органе; Федеральное казначейство (Казначейство России) - в целях подтверждения сведений об уплате государственной пошлины соискателем лицензии или лицензиатом, а также с иными лицензирующими органами - в целях получения сведений о предоставлении лицензии и переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, этими лицензирующими органами. Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос о представлении документов и информации для целей лицензирования установлен Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и не может превышать пять рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса в орган или организацию, предоставляющие документ и информацию. В целом при межведомственном взаимодействии соблюдаются сроки, установленные вышеуказанным Федеральным законом. Вместе с тем в отдельных субъектах Российской Федерации получение ответов по запросам лицензирующих органов варьируется от 3 до 18 дней. При проведении лицензионного контроля осуществляется взаимодействие с региональными органами прокуратуры, территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, структурными подразделениями территориальных органов МЧС России, и другими контрольно-надзорными органами, находящимися на территории субъектов Российской Федерации, в том числе по вопросу согласования проекта плана проведения плановых проверок юридических лиц на очередной календарный год. г) сведения об организации взаимодействия в электронной форме с соискателями лицензии (лицензиатами) в рамках полномочий по лицензированию образовательной деятельности С целью осуществления процедуры лицензирования образовательной деятельности в электронном виде лицензирующими органами заключаются соглашения об информационном взаимодействии с уполномоченными органами субъектов Российской Федерации при предоставлении (исполнении) государственных (муниципальных) услуг в электронной форме. Проводится работа по получению сертификатов ключей подписи в удостоверяющих центрах. Для информационного обеспечения процедуры лицензирования образовательной деятельности в ряде субъектах Российской Федерации созданы региональные информационные системы, которые включают, в том числе: направление гражданами в электронном виде посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг заявления об оказании государственной услуги; заверение электронной подписью направленных заявления и прилагаемых к нему документов; доставку заявления в автоматизированное рабочее место ответственного сотрудника лицензирующего органа; направление в личный кабинет заявителя на региональном портале государственных и муниципальных услуг сведений о статусе оказания услуги. В большинстве докладов подтверждается готовность лицензирующих органов субъектов Российской Федерации к осуществлению взаимодействия в электронной форме с соискателями лицензии (лицензиатами). Вместе с тем в 2012 году в 32 субъектах Российской Федерации заявления и документы в целях получения государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) лицензиатами и соискателями лицензий не представлялись по причине отсутствия заявлений в электронном виде. д) сведения о проведении проверок соискателей лицензии (лицензиатов), в том числе проведенных совместно с органами государственного контроля (надзора) В 2012 году лицензирующими органами субъектов Российской Федерации проводились проверки в рамках лицензионного контроля в отношении 11 244 лицензиатов, не включая проверки, связанные с заявлениями лицензиатов о продлении срока действия, переоформления, выдача дубликата или копии лицензии. Всего проведена 11 561 проверка, в том числе 9 557 плановых проверок и 2 004 внеплановых проверок.  Рисунок 5. Структура проверок (по видам) в 2012 году Сведения о проведении проверок в отношении соискателей лицензии указаны в подпункте «б)» раздела 2 настоящего доклада в составе сведений об организации и осуществлении лицензирования образовательной деятельности. При согласовании с органами прокуратуры 143 заявлений лицензирующих органов субъектов Российской Федерации о проведении внеплановых выездных лицензионных проверок по 36 заявлениям (25,2%) получен отказ в согласовании. Наиболее распространенными основаниями внеплановых проверок в 2012 году являлись: истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований – 635 проверок (31,7%); поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований – 204 проверки (10,2%). В результате проведения 6 636 плановых и внеплановых проверок (57,4% от общего количества проверок, не включая проверки, связанные с заявлениями лицензиатов о продлении срока действия, переоформления, выдача дубликата или копии лицензии) в 2012 году выявлено 15 429 нарушений лицензионных требований. Из них зафиксировано 3 329 (21,6%) грубых нарушений, в том числе в первом полугодии – 1 162 нарушения, во втором полугодии – 2 167 нарушений. Таким образом, в рамках одного мероприятия по лицензионному контролю выявлялось в среднем 2 нарушения. Всего в 2012 году по итогам 719 проверок, проведенных лицензирующими органами субъектов Российской Федерации, наложено 787 административных наказаний. Наиболее распространенным видом наказания является административный штраф (57,8% случаев). Структура видов административных наказаний представлена на рисунке 6.  Рисунок 6. Виды административных наказаний Общая сумма наложенных административных штрафов в 2012 году составила 15 881 тыс. руб., большая часть которых приходится на административные штрафы, наложенные по результатам плановых проверок – 12950 тыс. руб. (81,5%). Доля административных штрафов, наложенных на юридическое лицо, составляет 67,% от общей суммы наложенных административных штрафов и 33% - на должностное лицо. При этом сумма взысканных штрафов составила 11 801 тыс. руб. (74,3% от наложенных штрафов). За 2012 год зафиксировано 1216 предписаний (предупреждений) выданных в рамках лицензионного контроля, неисполненных после истечения срока предписаний (предупреждений). Количество случаев приостановления действия лицензий за нарушение лицензионных требований в 2012 году составило 128, в том числе 107 – по решению лицензирующего органа, 21- по решению суда. Проверки в рамках лицензионного контроля, результаты которых были признаны недействительными, в 2012 году не выявлены. По сведениям, содержащимся в докладах лицензирующих органов субъектов Российской Федерации, плановые проверки, проводились совместно с территориальными органами МЧС России и Роспотребнадзора. е) сведения о квалификации работников, осуществляющих лицензирование образовательной деятельности, и о мероприятиях по повышению квалификации этих работников Сотрудники органов, осуществляющие лицензирование образовательной деятельности, обладают достаточным уровнем квалификации, что подтверждается документами о получении высшего профессионального образования. Практически 50 % государственных гражданских служащих имеют стаж государственной или муниципальной службы более 5 лет. В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственные гражданские служащие должны повышать свою квалификацию не реже одного раза в три года. В 2012 году повысили квалификацию 176 государственных гражданских служащих, осуществляющих функции по лицензированию образовательной деятельности из 57 субъектов Российской Федерации. В 7 регионах не проводилось повышение квалификации государственных гражданских служащих, осуществляющих функции по лицензированию образовательной деятельности, из 18 субъектов Российской Федерации информация о повышении квалификации государственных гражданских служащих не представлена.  Рисунок 7. Повышение квалификации государственных гражданских служащих, осуществляющих функции по лицензированию образовательной деятельности, в 2012 году в субъектах Российской Федерации Таблица 4 Сведения о повышении квалификации государственных гражданских служащих, осуществляющих функции по лицензированию образовательной деятельности, в 2012 году
Лицензирующими органами субъектов Российской Федерации в области образования ежегодно проводятся обучающие семинары для работников по различной тематике, связанной с лицензированием образовательной деятельности и осуществлением лицензионного контроля. Кроме того, работники органов, осуществляющих лицензирование образовательной деятельности, принимали активное участие в совещаниях, семинарах, проводимых Рособрнадзором. Так, в 2012 году в совещаниях, семинарах по вопросам совершенствования организации и проведения контроля соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности (лицензионного контроля); внедрения системы отбора и подготовки экспертов, привлекаемых к процедурам лицензионного контроля, приняли участие 272 работника лицензирующего органа субъектов Российской Федерации. ж) сведения о способах проведения и показателях методической работы с лицензиатами, направленной на предотвращение ими нарушений лицензионных требований В 2012 году лицензирующими органами субъектов Российской Федерации проводилась методическая работа с лицензиатами, направленная на предотвращение ими нарушений лицензионных требований и условий. Методическая работа осуществлялась посредством: проведения семинаров, совещаний, конференций, круглых столов с руководителями, заместителями руководителей, специалистами образовательных учреждений и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, а также предоставления консультаций по правовым вопросам в области лицензирования образовательной деятельности; подготовки информационных и инструктивных писем в адрес лицензиатов относительно порядка лицензирования, заполнения заявлений о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности и переоформлении лицензии, оформления справки о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам; размещения на официальном сайте лицензирующего органа субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, регламентирующих порядок проведения лицензирования образовательной деятельности; сведений о типичных ошибках, допускаемых соискателями лицензии (лицензиатами) при подготовке заявления и комплекта документов; издания сборников, журналов и публикаций в помощь руководителям образовательных учреждений; проведения мероприятий в рамках взаимодействия c руководителями органов управления образованием и другими ведомствами по предупреждению нарушений законодательства Российской Федерации; организации «горячих линий», выступлений в телепередачах на региональных телеканалах. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 n 195-фз | | Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 n 195-фз |
 | ... | | Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 n 195-фз |
| ... | | Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 n 195-фз |
| Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 n 195-фз | | Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов... |
| Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов... | | Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов... |