Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 №195-фз; Закон Российской Федерации от 10. 07. 1992 №3266-i «Об образовании»

Раздел 3. Организация деятельности по контролю за осуществлением переданных субъектам Российской Федерации полномочий по лицензированию образовательной деятельности 3 Раздел 4. Анализ и оценка эффективности лицензирования образовательной деятельности а) анализ и оценка показателей эффективности лицензирования образовательной деятельности При анализе и оценке эффективности лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой лицензирующими органами субъектов Российской Федерации, Рособрнадзором использованы значения показателей первого и второго полугодий 2012 года, содержащиеся в формах федерального статистического наблюдения № 1-лицензирование (в 2011 году сбор указанной отчетности не осуществлялся). Представление федеральной статистической отчетности по форме № 1-лицензирование в рамках федерального статистического наблюдения, начиная с января 2012 года, отсутствие единообразия представления лицензирующими органами субъектов Российской Федерации сведений на основе мониторинга эффективности лицензирования, не позволило Рособрнадзору провести взвешенную выборку, расчет и оценку указанных показателей по отношению к показателям 2011 года. Таблица 5 Анализ и оценка эффективности лицензирования образовательной деятельности за 2012 год № п/п Наименование показателя Значение показателя первого полугодия 2012 года Значение показателя второго полугодия 2012 года Значение показателя 2012 году 1. доля обращений и (или) заявлений о предоставлении, переоформлении, продлении срока действия лицензии (в случае, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации), прекращении действия лицензии, о выдаче дубликата, копии лицензии, полученных лицензирующим органом в электронной форме (в процентах от общего числа обращений и (или) заявлений соответственно) 2,0 0,8 1,6 2. доля обращений и (или) заявлений о предоставлении, переоформлении, продлении срока действия лицензии (в случае, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации), прекращении действия лицензии, о выдаче дубликата, копии лицензии, полученных лицензирующим органом на бумажном носителе (в процентах от общего числа обращений и (или) заявлений соответственно) 98,0 99,2 98,4 3. доля решений об отказе в предоставлении, переоформлении, продлении срока действия лицензии (в случаях, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации), отмененных судом (в процентах от общего количества принятых решений о предоставлении, переоформлении, продлении срока действия лицензии (в случаях, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации) 9,6 7,5 8,4 4. средний срок рассмотрения заявления о предоставлении лицензии - - 34 5. средний срок рассмотрения заявления о переоформлении и продлении срока действия лицензии (в случаях, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации) - - 15 6. доля заявлений о переоформлении лицензии или продлении срока действия лицензии (в случаях, если продление срока действия лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации), рассмотренных в установленные законодательством сроки (в процентах от общего числа заявлений) 84,0 76,8 81,3 7. доля заявлений лицензирующего органа, направленных в органы прокуратуры, о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (в процентах от общего числа заявлений лицензирующего органа, направленных в органы прокуратуры) 19,5 31,8 25,2 8. доля решений суда об удовлетворении заявлений лицензирующего органа об административном приостановлении деятельности лицензиата (в процентах от общего числа обращений лицензирующего органа в суд с заявлениями об административном приостановлении деятельности лицензиатов) 15,2 17,1 16,4 9. доля решений суда об удовлетворении заявлений лицензирующего органа об аннулировании лицензии (в процентах от общего числа обращений лицензирующего органа в суд с заявлениями об аннулировании лицензий) 100,0 33,3 60,0 10. доля проверок, проведенных лицензирующим органом, результаты которых признаны недействительными (в процентах от общего числа проведенных проверок) 0 0 0 11. доля проверок, проведенных лицензирующим органом с нарушением требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам применены меры дисциплинарного и административного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок) 0,3 0,0 0,2 12. доля лицензиатов, в отношении которых лицензирующим органом были проведены проверки (в процентах от общего количества лицензиатов) 4,8 4,2 9,0 13. среднее количество проверок, проведенных в отношении одного лицензиата за отчетный период - - 1 14. доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок) 51,7 63,5 57,4 15. количество грубых нарушений лицензионных требований, выявленных по результатам проверок лицензиатов 1 162 2167 3 329 16. количество грубых нарушений лицензионных требований, повлекших причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, выявленных по результатам проверок (по видам вреда) 15 10 25 17. доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (в процентах от общего числа проверок, по итогам которых выявлены правонарушения) 10,8 10,9 10,8 18. доля предписаний, выданных в рамках лицензионного контроля, не исполненных после истечения срока, установленного в предписаниях (в процентах от общего числа проверок, по результатам которых выявлены нарушения лицензионных требований) 30,5 7,7 18,3 19. отношение суммы взысканных (уплаченных) административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов (в процентах) 0 138,1 74,3 б) анализ и оценка наиболее распространенных причин отказа в предоставлении лицензии, переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации Наиболее распространенная причина отказа в предоставлении лицензии, переоформлении лицензии связана с: отсутствием у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования; наличием в документах, представленных лицензиатом, недостоверной информации; представлением заявлений для лицензирования образовательной деятельности по образовательным программам, которые соискатель лицензии или лицензиат не вправе реализовывать; отсутствием или несоответствием законодательству Российской Федерации правоустанавливающих документов (свидетельств о государственной регистрации права собственности, свидетельств о государственной регистрации права оперативного управления, договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, свидетельств о государственной регистрации права хозяйственного ведения) на объекты недвижимости. По сравнению с первым полугодием 2012 года (262 отказа) во втором полугодии 2012 года (308 отказов) в субъектах Российской Федерации наблюдается увеличение количества отказов в предоставлении лицензии, переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии (на 14,9%). в) анализ и оценка наиболее распространенных нарушений, приведших к вынесению административных наказаний, приостановлению действия лицензии и аннулированию лицензии Наиболее распространенными нарушениями, приведшими к вынесению административных наказаний в 2012 году, являлись: невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); непредставление и несвоевременное представление в лицензирующий орган информации об изменении адреса юридического лица (филиала), прекращении реализации образовательных программ и т.д. (статья 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии); осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий; осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии) (статья 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), выразившееся, в частности в: ведении лицензиатом образовательной деятельности по новым фактическим адресам, отсутствующим в приложении к лицензии; отсутствии у лицензиата документов, подтверждающих соответствие зданий, строений, сооружений, помещений, требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (нормам СанПиН, нормам пожарной безопасности); отсутствии у лицензиата документов, подтверждающих наличие условий обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием; ведении лицензиатом образовательной деятельности по образовательным программам, не предусмотренным приложением к действующей лицензии; несоблюдении лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к организации образовательного процесса; отсутствии у лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам. При анализе докладов лицензирующих органов субъектов Российской Федерации выявлено, что в 8 субъектах Российской Федерации (9,8% от общего числа субъектов) в 2012 году не выявлены нарушения, дающие основания для возбуждения дел об административных правонарушениях в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В докладах 11 лицензирующих органов субъектов Российской Федерации (13,4%) информация о нарушениях, приведших к вынесению административных наказаний, не представлена. 63 лицензирующими органами субъектов Российской Федерации (76,8%) выявлялись нарушения, приведшие к вынесению административных наказаний, или к выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений. Кроме того, в 2012 году выявлены нарушения, по результатам которых по решению суда аннулировано 6 лицензий: в Псковской области (2 лицензии), Костромской, Кемеровской, Новосибирской областях и Республики Хакассия (по одной лицензии). г) анализ и оценка наиболее существенных случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших по причине нарушения лицензионных требований, и действий лицензирующего органа, направленных на предотвращение аналогичных случаев в будущем. 18 случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших по причине нарушения лицензионных требований и условий в образовательных учреждениях (организациях), выявлены 2012 году Комитетом по образованию Санкт-Петербурга, из них 11 случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан, выявленных при плановых проверках, и 7 случаев, выявленных при внеплановых проверках. д) анализ и оценка сведений об используемой лицензирующим органом системе мониторинга случаев причинения лицензиатами вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с деятельностью лицензиатов В целом в 2012 году по сведениям из докладов 48 лицензирующих органов субъектов Российской Федерации (58,5% от общего количества органов) система мониторинга случаев причинения лицензиатами вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера при осуществлении образовательной деятельности предусматривала: взаимодействие с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, органами прокуратуры субъектов Российской Федерации; участие работников лицензирующих органов субъектов Российской Федерации в проверках, проводимых иными контрольно-надзорными органами; еженедельный мониторинг региональных СМИ; мониторинг официальных сайтов образовательных учреждений и организаций, органов управления образованием в сети Интернет; мониторинг исполнения образовательными учреждениями предписаний, выданных территориальными органами Роспотребнадзора и МЧС России о соответствии санитарно-эпидемиологическим нормам и требованиям пожарной безопасности, в ходе осуществления лицензионного контроля; изучение сайтов органов прокуратуры и судебных органов субъектов Российской Федерации в сети Интернет; интерактивный опрос лицензиатов, населения по вопросам лицензирования через официальные сайты лицензирующих органов субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения безопасности образовательного процесса в условиях наличия в каждом образовательном учреждении, имеющем лицензию, бессрочных заключений проводится мониторинг, запрашиваемой у надзорных органов. Вместе с тем 21 субъектом Российской Федерации (25,6%) информация о системе мониторинга случаев причинения лицензиатами вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с деятельностью лицензиатов, в докладах не представлена, а в 13 субъектах Российской Федерации (15,9%) указанный мониторинг не проводился. е) анализ и оценка сведений об оспаривании в суде оснований и результатов проведения лицензирующими органами мероприятий по контролю за деятельностью лицензиатов, сведений об оспаривании результатов рассмотрения заявлений лицензиатов (количество удовлетворенных судом исков, наиболее распространенные основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц лицензирующих органов) В 2012 году сведений об оспаривании в суде оснований и результатов проведения лицензирующими органами мероприятий по контролю за деятельностью лицензиатов, сведений об оспаривании результатов рассмотрения заявлений лицензиатов (количество удовлетворенных судом исков, наиболее распространенные основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц лицензирующих органов) были зафиксированы в республиках Башкортостан и Карелии, Костромской, Нижегородской, Ростовской областях, городе Москва. При этом арбитражными судами республик Башкортостан и Карелии, Нижегородской области решения указанных лицензирующих органов субъектов Российской Федерации были признаны недействительными. В остальных случаях иски образовательных учреждений не были удовлетворены. В 55 субъектах Российской Федерации (67,1%) не зафиксировано сведений об оспаривании в суде оснований и результатов проведения лицензирующими органами мероприятий по контролю за деятельностью лицензиатов, сведений об оспаривании результатов рассмотрения заявлений лицензиатов (количество удовлетворенных судом исков, наиболее распространенные основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц лицензирующих органов). Необходимо отметить, что 21 лицензирующий орган субъекта Российской Федерации не представил соответствующих сведений по данной информации. Рисунок 8. Сведения об оспаривании в суде оснований и результатов проведения лицензирующими органами мероприятий по контролю за деятельностью лицензиатов в 2012 году

Похожие:

	Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"... Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 n 195-фз		Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"... Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 n 195-фз
	Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от... ...		Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"... Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 n 195-фз
	Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-фз ...		Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"... Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 n 195-фз
	Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"... Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 n 195-фз		Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-фз Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов...
	Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-фз Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов...		Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от... Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов...