Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 №195-фз; Закон Российской Федерации от 10. 07. 1992 №3266-i «Об образовании»

Раздел 5. Выводы и предложения по осуществлению лицензирования образовательной деятельности Анализ осуществления лицензирования образовательной деятельности в отчётном периоде позволяет сделать следующие выводы: соблюдаются установленные сроки проведения процедур лицензирования образовательной деятельности; осуществляется межведомственное взаимодействие с органами исполнительной власти с целью получения информации для проведения процедур лицензирования образовательной деятельности; в полном объёме и с соблюдением установленных сроков обеспечена реализация плана проведения плановых проверок юридических лиц в части лицензионного контроля; осуществляется пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, выявленных в ходе проведения проверок по лицензионному контролю; обеспечен контроль за исполнением образовательными учреждениями предписаний об устранении нарушений лицензионных требований и условий, выданных по результатам проверок по лицензионному контролю; обеспечен контроль за реализацией исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лицензирования образовательной деятельности; организована работа по повышению квалификации работников, осуществляющих лицензирование образовательной деятельности и лицензионный контроль; обеспечено информирование общественности о результатах контрольно-надзорной и разрешительной деятельности путём размещения информации на официальном сайте Рособрнадзора. Следовательно, в 2012 году Рособрнадзором качественно предоставлялась государственная услуга по лицензированию образовательной деятельности и эффективно осуществлялся контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности. В 2013 году необходимо продолжить работу по: открытости и прозрачности проводимых мероприятий по лицензированию образовательной деятельности и лицензионному контролю; обеспечению взаимодействия с учредителями образовательных учреждений с целью координации совместных действий по достижению наибольшей эффективности лицензирования образовательной деятельности; совершенствованию механизмов межведомственного взаимодействия с контрольно-надзорными органами с целью обеспечения эффективности лицензирования образовательной деятельности; обеспечению повышения уровня квалификации работников, осуществляющих лицензирование образовательной деятельности и лицензионный контроль; дальнейшему совершенствованию механизмов взаимодействия с органами прокуратуры и судебными органами в части установления обратной связи и взаимного информирования о принятых решениях. В связи с тем, что Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступающий в силу с 01.09.2013, не предусматривает разработку лицензионных нормативов, являющихся необходимым условием обязательного соблюдения лицензиатом при осуществлении образовательной деятельности, необходимо решить вопрос о распространении требований федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС) в части нормативов к условиям реализации основной образовательной программы на все образовательные программы, а также доработать соответствующий раздел ФГОС конкретными требованиями. В соответствии с пунктом 15 статьи 91 указанного Федерального закона лицензионные требования и условия должны учитывать особенности: 1) подтверждения законных оснований пользования духовными образовательными организациями помещениями, в которых осуществляется образовательная деятельность, а также образовательного ценза педагогических работников этих организаций; 2) требований к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям и территориям загранучреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации, где осуществляется образовательная деятельность, а также к организации в них образовательной деятельности; 3) осуществления образовательной деятельности посредством использования сетевой формы реализации образовательных программ; 4) осуществления образовательной деятельности при реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий. В целях повышения эффективности процедуры лицензирования образовательной деятельности и осуществления контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, а также совершенствования нормативно-правового регулирования лицензирования образовательной деятельности необходимо: разработать нормативные правовые акты, регулирующие предоставление государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности и осуществление лицензионного контроля, в условиях реализации Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступающего в силу с 02.09.2013, включая Положение о лицензировании образовательной деятельности, административные регламенты предоставления Рособрнадзором и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области образования, государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности, иные нормативные правовые акты; обеспечить единство в наименовании и содержании показателей, используемых в форме федерального статистического наблюдения № 1-лицензирования и методики проведения мониторинга проведения эффективности лицензирования, включённой в Правила подготовки и представления докладов о лицензировании отдельных видов деятельности, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 467 «О подготовке и представлении докладов о лицензировании отдельных видов деятельности, показателях мониторинга эффективности лицензирования и методике его проведения»; внести изменения в форму федерального статистического наблюдения № 1-лицензирование, дополнив её показателями, касающимися проведения документарных проверок, предусмотренных статьей 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ. Отсутствие данного показателя приводит к искажению отчётных данных, а также не отображает в полном объёме деятельность лицензирующих органов по лицензионному контролю; дополнить форму федерального статистического наблюдения № 1-лицензирование показателями «Количество поданных заявлений о предоставлении лицензии», «Количество выданных лицензий», «Средний срок рассмотрения заявлений о предоставлении лицензии», Количество заявлений о предоставлении лицензии, рассмотренных в установленные законодательством Российской Федерации». Указанные показатели позволят детализировать отчетные данные по предоставлению государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности; дополнить указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 1-лицензирование разъяснениями, касающимися отображения в форме сведений о заявлениях предоставления лицензии, поданных в период, предшествующему отчётному; подготовить разъяснения по применению законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд для оплаты услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещения расходов, понесённых ими в связи с участием в мероприятиях по контролю в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2012 № 1311. Также следует отметить, что Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» обязал лицензирующие органы проводить в установленном порядке внеплановые документарные и выездные проверки в отношении соискателя лицензии или лицензиата. Однако для проведения внеплановых документарных и выездных проверок в соответствии с указанной законодательной нормой лицензирующие органы субъектов Российской Федерации не были обеспечены дополнительными финансовыми и кадровыми ресурсами, что не позволило реализовать в полном объеме требования Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ. Основными задачами Рособрнадзора на 2013 год являются: оптимизация предоставления государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности, в том числе в электронном виде; реализация Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации»; разработка и переработка нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру лицензирования образовательной деятельности; переоформление лицензий на осуществление образовательной деятельности в соответствии с пунктом 5 статьи 108 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; ведение реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности, выданных Рособрнадзором. Часть 2 Лицензирование образовательной деятельности, полномочие по осуществлению которого передано субъектам Российской Федерации, в 2012 году Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в области лицензирования образовательной деятельности При осуществлении лицензирования образовательной деятельности лицензирующие органы субъектов Российской Федерации в 2012 году руководствовались Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства образования и науки Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, включая акты высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, регламентирующими деятельность лицензирующих органов субъектов Российской Федерации и их должностных лиц. Исполнение переданного полномочия Российской Федерации по лицензированию образовательной деятельности осуществляется лицензирующими органами субъектов Российской Федерации в соответствии с: Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ; Налоговым кодексом Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ; Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании»; Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. № 689 «Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю»; постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. № 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью»; постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. № 174 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности»; постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2012 г. № 722 «Об утверждении Правил предоставления документов по вопросам лицензирования в форме электронных документов»; постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2012 г. № 1311 «О порядке оплаты услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещения расходов, понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю»; приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (зарегистрирован Минюстом России 13 мая 2009 г., регистрационный № 13915); приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 3 сентября 2009 г. № 323 «Об утверждении форм представления соискателем лицензии сведений для получения лицензии на право ведения образовательной деятельности» (признан утратившим силу с 10 февраля 2013 г. в связи с изданием приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 1032 «Об утверждении форм заявлений о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности, о переоформлении лицензии на осуществление образовательной деятельности и справки о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по заявленным для лицензирования образовательным программам» (зарегистрирован Минюстом России 23 января 2013 г., регистрационный № 26701); приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2805 «Об утверждении форм документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности, приложения к нему и технических требований к указанным документам» (зарегистрирован Минюстом России 2 апреля 2012 г., регистрационный № 23675); приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 25 октября 2011 г. № 2261 и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 25 октября 2011 г. № 796 «Об утверждении Порядка взаимодействия между лицензирующим органом и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (зарегистрирован Минюстом России 13 декабря 2011 г., регистрационный № 22574). В своей деятельности органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в области образования, также руководствуются 51 законом субъектов Российской Федерации, 586 региональными нормативными правовыми актами, регламентирующими их деятельность и деятельность должностных лиц по осуществлению лицензирования образовательной деятельности, в том числе 82 административными регламентами предоставления государственных услуг (рисунок 1). Сроки и последовательность административных процедур и действий при предоставлении государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области образования, определяется административными регламентами. Рисунок 1. Виды нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регламентирующих деятельность по осуществлению лицензирования образовательной деятельности В соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании» (статья 28.1) высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе до утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, административных регламентов предоставления государственных услуг в сфере переданных полномочий утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг в сфере переданных полномочий, которые не могут противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе не могут содержать не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, и разрабатываются с учетом требований к регламентам предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и исполнения государственных функций. Разработка административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области образования, государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности осуществляется синхронизировано с подготовкой нового положения о лицензировании образовательной деятельности в рамках плана мероприятий по реализации Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (вступает в силу с 1 сентября 2013 г.). В связи с этим лицензирование образовательной деятельности лицензирующими органами субъектов Российской Федерации в 2012 году осуществлялась в соответствии с административными регламентами, утвержденными высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации. Предоставление лицензирующими органами субъектов Российской Федерации государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности осуществляется также в соответствии с нормативными правовыми актами, издаваемыми ими самостоятельно согласно законодательству Российской Федерации в пределах установленной компетенции. В 2012 году в нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регламентирующие вопросы осуществления образовательной деятельности, включая ведомственные нормативные правовые акты, изданные лицензирующими органами субъектов Российской Федерации, были внесены изменения, что обусловлено необходимостью приведения их в соответствие с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2010 г. № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования» и Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» за предоставление лицензии, переоформление лицензии, выдачу дубликата лицензии уплачивается государственная пошлина в размерах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Федеральным законом от 29 ноября 2012 г. № 205-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» внесены изменения в подпункт 92 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации и определены новые размеры государственной пошлины: за предоставление лицензии – 6000 рублей; за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и (или) приложения к такому документу в связи с внесением дополнений в сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности, о выполняемых работах и об оказываемых услугах в составе лицензируемого вида деятельности, в том числе о реализуемых образовательных программах – 2600 рублей; переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и (или) приложения к такому документу в других случаях – 600 рублей; предоставление временной лицензии на осуществление образовательной деятельности - 600 рублей; предоставление (выдача) дубликата лицензии - 600 рублей; продление срока действия лицензии - 600 рублей. В целом принимаемые региональные нормативные правовые акты в установленном порядке направлялись на экспертизу на предмет выявления признаков их коррупциогенности. Изданные нормативные правовые акты опубликовывались в средствах массовой информации, размещались на официальных сайтах лицензирующих органов субъектов Российской в сети Интернет.

Похожие:

	Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"... Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 n 195-фз		Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"... Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 n 195-фз
	Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от... ...		Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"... Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 n 195-фз
	Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-фз ...		Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"... Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 n 195-фз
	Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"... Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 n 195-фз		Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-фз Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов...
	Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-фз Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов...		Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от... Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов...