Скачать 1.91 Mb.
|
При этом предоставление государственных услуг должно осуществляться в установленных часовых пределах непрерывно, а время предоставления перерыва для отдыха и питания работников устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка центра занятости, позволяющими соблюдать установленным режим работы. 2.3. Выполнение установленных требований к местам предоставления государственных услуг в сфере занятости населения. В проверенных центрах занятости населения в основном созданы надлежащие условия для приема безработных граждан и работодателей. В оборудованных местах для самостоятельного изучения посетителями имеются тексты Закона о занятости и административных регламентов, информация о месторасположении органов, участвующих в оказании государственных услуг в сфере занятости населения. В центрах занятости населения установлены средства вычислительной и электронной техники, содержащие справочно-информационные и поисковые системы, позволяющие гражданам осуществлять самостоятельный подбор вариантов подходящей работы (далее – информационно-поисковые системы). Работники центров занятости населения обеспечены личными нагрудными карточками (бейджами) с указанием фамилии, имени, отчества, должности. Рабочие места работников оснащены настенной вывеской или настольной табличкой с указанием фамилии, имени, отчества и должности. По информации, представленной Управлением, в 30 центрах занятости населения места предоставления государственных услуг в сфере занятости населения оборудованы следующим образом:
Данная информация свидетельствует о выполнении требований административных регламентов по оборудованию мест предоставления государственных услуг в сфере занятости населения, не в полном объеме, что снижает качество оказания этих услуг гражданам, обратившимся в службу занятости населения. 2.4. Осуществление контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты и регистрацией инвалидов в качестве безработных. В ходе проверки службы занятости населения Приморского края было проанализировано выполнение мероприятий по трудоустройству инвалидов в пределах установленной квоты и регистрацией инвалидов в качестве безработных. Законом Приморского края от 30 апреля 2002 года № 221-КЗ «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Приморском крае» (далее – Закон о квотировании) определено, что организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, среднесписочная численность работников которых составляет более 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов (далее – квота) в размере двух процентов от среднесписочной численности работников. Вместе с тем, следует отметить, что порядок установления квоты для приема на работу инвалидов с учетом среднесписочной численности работников предприятий в Приморском крае не определен. В связи с этим общая численность квотируемых рабочих мест для трудоустройства инвалидов не установлена. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю (исх. № 01-Т-6/2964 от 29 января 2009 года) в 2009 году на территории Приморского края находилось 750 предприятий и организаций, среднесписочная численность работников в которых составляла более 100 человек. По информации Управления представили сведения о выполнении квоты по приему на работу инвалидов 291 предприятие или 38,8 % от общего количества предприятий, попадающих под действие Закона о квотировании. В соответствии с данной информацией выполняют квоту в полном объеме 140 предприятий или 18,7 % от количества предприятий с численностью работников более 100 человек. По сведениям работодателей численность рабочих мест в счет квоты в 2009 году составляла порядка 2495 единиц, при этом заявленная потребность для трудоустройства инвалидов в счет квоты согласно данным формы федерального статистического наблюдения № 2-Т (трудоустройство) составила только 5 человек или 0,2 % от общей численности квотируемых рабочих мест (без учета предприятий, не предоставивших сведения о выполнении квоты). Согласно данным формы 2-Т (трудоустройство) в счет квоты трудоустроено 19 граждан, относящихся к категории инвалидов, что вызывает сомнение в достоверности данных сведений (на 5 квотируемых рабочих мест трудоустроено 19 человек). В 2009 году в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы обратилось 4632 гражданина, относящихся к категории инвалидов, что составило 99,8 % от показателя 2008 года (4639 граждан). Нашли работу (доходное занятие) в течение 2009 года 1463 инвалида или 31,6 % от общего числа граждан данной категории, обратившихся в службу занятости населения за содействием в поиске подходящей работы. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю (исх. № 30-Т-6/950 от 2 марта 2010 года) в 2010 году на территории Приморского края находилось 714 предприятий и организаций, среднесписочная численность работников в которых составляла более 100 человек. По информации Управления представили сведения о выполнении квоты по приему на работу инвалидов 329 предприятий или 46,1 % от общего количества предприятий, попадающих под действие Закона о квотировании. В соответствии с данной информацией выполняют квоту в полном объеме 158 предприятий или 22,1 % от количества предприятий с численностью работников более 100 человек. По сведениям работодателей численность рабочих мест в счет квоты в первом полугодии 2010 года составляла порядка 2443 единиц, при этом заявленная потребность для трудоустройства инвалидов в счет квоты согласно данным формы № 2-Т (трудоустройство) в первом полугодии 2010 году составила 49 человек или 2,0 % от общей численности квотируемых рабочих мест (без учета предприятий, не предоставивших сведения о выполнении квоты). Согласно данным формы 2-Т (трудоустройство) в счет квоты трудоустроен 1 гражданин, относящийся к категории инвалидов. В первом полугодии 2010 года в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы обратились 1741 гражданин, относящихся к категории инвалидов, из которых нашли работу (доходное занятие) – 669 инвалидов или 34,9 % от общего числа граждан данной категории, обратившихся в службу занятости населения за содействием в поиске подходящей работы. Предусмотренное статьей 7.1. Закона о занятости полномочие по осуществлению контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты и регистрацией инвалидов в качестве безработных включено в Положение об Управлении государственной службы занятости населения Приморского края, утвержденное постановлением Администрации Приморского края от 25 декабря 2006 года № 276-па (в редакции постановлений Администрации Приморского края от 11 марта 2009 года № 64-па, от 23 апреля 2010 года № 144-па). В целях реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 87 части 2 статьи 28.3) Администрацией Приморского края 14 февраля 2008 года принято постановление № 29-па «О перечне должностных лиц Управления государственной службы занятости населения Приморского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях». В соответствии с данным постановлением должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.42 и статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены: начальник Управления, начальники отделов Управления, главные и ведущие консультанты, консультанты, главные специалисты-эксперты Управления. Приказом Управления от 31 мая 2010 года № 01-01/112 утвержден Порядок направления краевыми государственными учреждениями «Центр занятости населения» городов и районов Приморского края сообщений о нарушении законодательства о занятости населения в Управление государственной службы занятости населения Приморского края. Возложенная на службу занятости населения Приморского края функция по привлечению к административной ответственности работодателей, не предоставляющих информацию о выполнении квоты по приему на работу инвалидов, стала осуществляться Управлением только со второго полугодия 2010 года. В течение этого периода по факту нарушения работодателями сроков представления в центр занятости населения информации о выполнении квоты по приему на работу инвалидов составлен один протокол об административном правонарушении (от 3 августа 2010 года № 6). В целом следует отметить, что реализация переданного полномочия в области содействия занятости населения по контролю за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты службой занятости населения Приморского края в течение 2007 – 2010 годов фактически не осуществлялась. 2.5. Регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан. В ходе проверки службы занятости населения установлено, что регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан центрами занятости населения осуществляется в соответствии с требованиями Закона о занятости и постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 года № 458 «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» (далее – Порядок регистрации). В регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения заполняются карточки персонального учета гражданина с применением программного комплекса «Катарсис», заводятся личные дела безработных граждан, оформляются установленным порядком необходимые документы. Вместе с тем, в ходе анализа представленных документов выявлен ряд нарушений требований законодательства о занятости населения. Так, имеет место нарушение требований пункта 2 статьи 3 Закона о занятости в части соблюдения установленного срока для принятия решения о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным (не позднее 11 дней при условии выполнения требований пункта 2 статьи 3 Закона о занятости по предъявлению гражданином необходимых документов), в следующих центрах занятости населения: города Владивостока: в отношении граждан М. (ЛДПГУ от 1 июня 2009 года) и С. (ЛДПГУ от 10 февраля 2009 года) решения о признании их безработными были приняты на 16 день со дня регистрации в целях поиска подходящей работы (приказы от 16 июня 2009 года и от 25 февраля 2009 года соответственно); в отношении гражданки Ж. (ЛДПГУ от 19 марта 2010 года) решение о признании безработной было принято на 12 день со дня ее регистрации в целях поиска подходящей работы (приказ от 30 марта 2010 года). Аналогичные нарушения имели место в отношении ряда других граждан; города Большой Камень: в отношении гражданина К. (ЛДПГУ от 4 февраля 2009 года) решение о признании безработным было принято на 16 день со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы (приказ от 19 февраля 2009 года); города Уссурийска: в отношении гражданки Ш. (ЛДПГУ от 17 сентября 2009 года) решение о признании безработной было принято на 15 день со дня ее регистрации в целях поиска подходящей работы (приказ от 13 июля 2009 года); Михайловского района: в отношении гражданина С. (ЛДПГУ от 30 июня 2009 года) решение о признании безработным было принято на 14 день со дня ее регистрации в целях поиска подходящей работы (приказ от 1 октября 2009 года); Октябрьского района: в отношении гражданина К. (ЛДПГУ от 30 марта 2009 года) решение о признании безработным было принято на 12 день со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы (приказ от 10 апреля 2009 года). В центре занятости населения города Большой Камень в нарушение требований законодательства о занятости населения решения об отказе в признании граждан безработными принимались с несоблюдением установленного срока: в отношении гражданина С. (ЛДПГУ от 2 марта 2010 года) - на 15 день со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы (приказ от 16 марта 2010 года); в отношении гражданина А. (ЛДПГУ от 25 марта 2010 года) - на 19 день со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы (приказ от 12 апреля 2010 года); в отношении гражданина Ш. (ЛДПГУ от 1 апреля 2010 года) - на 16 день со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы (приказ от 16 апреля 2010 года). Имеет место не выполнение требований пункта 3 статьи 3 Закона о занятости в части принятия решения об отказе в признании безработными граждан, не явившихся в срок, установленный органами службы занятости населения для регистрации их в качестве безработных. Так, в центре занятости населения города Большой Камень в отношении граждан А. (ЛДПГУ от 17 марта 2009 года), С. (ЛДПГУ от 20 апреля 2009 года), О. (ЛДПГУ от 20 мая 2009 года), Б. (от 24 июля 2009 года) и ряда других граждан, не явившихся в установленный срок для признания их безработными, решение об отказе в признании этих граждан безработными не принято. Аналогичные нарушения выявлены при проверке центров занятости населения: города Уссурийска в отношении граждан С. (ЛДПГУ от 14 мая 2009 года), В. (ЛДПГУ от 17 июня 2009 года), М. (ЛДПГУ от 9 ноября 2009 года) и ряда других граждан; Михайловского района в отношении гражданки К. (ЛДПГУ от 18 ноября 2009 года) и ряда других граждан. В ряде центров занятости населения выявлены факты применения положений статьи 3 и статьи 4 Закона о занятости в части принятия решения об отказе в признании безработными граждан, отказавшихся от двух вариантов подходящей работы, включая работу временного характера, при отсутствии оснований для их применения. Так, в центре занятости населения города Владивостока гражданин К., уволенный 31 декабря 2009 года по собственному желанию и имеющий профессию «охранник» (по последнему месту работы), 26 марта 2010 года обратился в названный центр занятости населения в целях содействия в поиске подходящей работы, где ему было отказано в признании безработным по причине - отказ от трудоустройства по вакансиям «сторож» в государственном образовательном учреждении «Профессиональный лицей № 6» и «дворник» в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 248». В центре занятости населения города Уссурийска гражданка Ч., уволенная 27 июня 2008 года по собственному желанию и имеющая профессии «директор (заведующий) филиала» (по последнему месту работы) и «инженер-технолог» (по диплому), 24 апреля 2009 года обратилась в названный центр занятости населения в целях содействия в поиске подходящей работы, где ей было отказано в признании безработной по причине - отказ от трудоустройства по вакансиям «почтальон» в федеральном государственном унитарном предприятии «Почта России» и «фасовщица» в ООО «Мета». В центре занятости населения Михайловского района гражданин П., ранее не работавший и имеющий профессию «инженер» (по диплому), 26 июля 2010 года обратился в названный центр занятости населения в целях содействия в поиске подходящей работы, где ему было отказано в признании безработным по причине - отказ от трудоустройства по вакансиям «водитель автомобиля» у индивидуального предпринимателя «Геворгян П.А.» и «дорожный рабочий» в ОАО «Примавтодор». В центре занятости населения Октябрьского района: гражданка З., уволенная 1 сентября 2009 года по собственному желанию и имеющая профессию «продавец» (по последнему месту работы), 21 апреля 2010 года обратилась в названный центр занятости населения в целях содействия в поиске подходящей работы, где ей было отказано в признании безработной по причине – отказ от трудоустройства по вакансиям «продавец» в филиале ОАО «Управление военной торговли Дальневосточного военного округа» и «уборщик производственных и служебных помещений» в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 38 «Дюймовочка»; гражданка Р., уволенная 31 июля 2009 года в связи с истечением срока трудового договора и имеющая профессию «бухгалтер» (по последнему месту работы и по диплому), 20 мая 2010 года обратилась в названный центр занятости населения в целях содействия в поиске подходящей работы, где ей было отказано в признании безработной по причине – отказа от трудоустройства по вакансиям «санитарка» в муниципальном учреждении здравоохранения «Покровская центральная районная больница» и «уборщик производственных и служебных помещений» в муниципальном общеобразовательном учреждении «Покровская начальная общеобразовательная школа». При проверке центра занятости населения Октябрьского района установлены случаи принятия решений об отказе в признании безработными граждан, отказавшихся от двух вариантов подходящей работы по вакансиям, информация о которых работодателем в службу занятости населения установленным порядком не направлялась и в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения работниками центра занятости населения не вносилась. Данные нарушения законодательства о занятости населения допущены в отношении граждан М., обратившейся 21 апреля 2010 года, и Х., обратившегося 28 апреля 2010 года. Кроме того, в центрах занятости населения городов Владивостока, Большой Камень, Уссурийска, а также Михайловского и Октябрьского районов выявлены многочисленные факты, когда при принятии решения об отказе в признании граждан безработными приказом центра занятости населения данное решение не оформляется. Центром занятости населения города Артема в отношении безработной З., не явившейся 15 января 2010 года на перерегистрацию, 27 января 2010 года было принято решение о снятии ее с учета в качестве безработной в связи с длительной (более месяца) неявкой в органы службы занятости без уважительных причин (пункт 2 статьи 35 Закона о занятости), то есть на 12 день с момента её неявки. Вместе с тем применение данной нормы Закона о занятости в отношении безработной З. нельзя считать правомерным, так как со дня неявки данной безработной в органы службы занятости без уважительных причин до дня принятия решения о снятии с учета в качестве безработной прошло менее месяца. Аналогичные факты имеют место в центрах занятости населения: города Большой Камень: в отношении безработного П., не явившегося на перерегистрацию 4 февраля 2010 года, решение о снятии его с учета в качестве безработного принято на 21 день с момента его неявки (приказ от 25 февраля 2010 года); в отношении безработной С., не явившейся 9 февраля 2010 года на перерегистрацию, решение о снятии ее с учета в качестве безработной принято на 21 день с момента её неявки (приказ от 2 марта 2010 года); города Владивостока: в отношении безработной В., не явившейся 17 августа 2010 года на перерегистрацию, решение о снятии ее с учета в качестве безработной принято на 18 день (приказ от 4 сентября 2010 года); города Уссурийска: в отношении безработного Б., не явившегося на перерегистрацию 11 декабря 2009 года, решение о снятии его с учета в качестве безработного принято на 18 день (приказ от 29 декабря 2010 года); Михайловского района: в отношении безработного Л., не явившегося на перерегистрацию 16 июня 2010 года, решение о снятии его с учета в качестве безработного принято на 22 день (приказ от 7 июля 2010 года); Октябрьского района: в отношении безработного З., не явившегося на перерегистрацию 12 июля 2010 года, решение о снятии его с учета в качестве безработного принято на 22 день (приказ от 3 августа 2010 года). В центре занятости населения города Большой Камень снятие граждан с учета в качестве безработного по причине отказа от посредничества органов службы занятости осуществляется без оформления соответствующего личного письменного заявления гражданина, что является нарушением требований пункта 2 статьи 35 Закона о занятости. Указанное нарушение допущено в отношении следующих безработных граждан: С., снятой с учета 19 января 2010 года; Б., снятого с учета 16 марта 2010 года; безработной Р., снятой с учета 16 апреля 2010 года и ряда других безработных граждан. Во всех проверенных центрах занятости населения имеют место факты принятия решений о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного по основаниям, формулировки которых не соответствуют содержанию причин, установленных пунктом 2 статьи 35 Закона о занятости. 2.6. Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников. В 2009 году в органы службы занятости населения Приморского края за содействием в поиске подходящей работы обратилось 119212 граждан, что превысило показатель 2008 года в 1,3 раза (93063 гражданина). Из числа граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, нашли работу (доходное занятие) – 61573 человека, или 51,6 % (2008 год – 51993 человека, или 55,8 %). В первом полугодии 2010 года в органы службы занятости населения Приморского края за содействием в поиске подходящей работы обратилось 50983 граждан, что составило 81,2 % от показателя первого полугодия 2009 года (62726 граждан). Из числа граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, нашли работу (доходное занятие) – 29946 человек или 58,7 % (первое полугодие 2009 года – 28588 человек или 45,6 %). Предоставление государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников в проверенных центрах занятости населения осуществляется в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников (далее – Административный регламент). Вместе с тем, в ходе проверки центров занятости населения по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников выявлены факты нарушения требований Административного регламента. Так, в нарушение требований пункта 14 Административного регламента на информационных стендах, размещенных в помещениях центра занятости населения Октябрьского района, на момент проверки отсутствовала информация о перечне документов, необходимых для предоставления вышеназванной государственной услуги. При предоставлении государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников у обратившихся в службу занятости населения граждан запрашиваются и принимаются документы, не входящие в перечень документов, установленный пунктом 19 Административного регламента: в центре занятости населения города Уссурийска – справка из территориального отдела Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю о регистрации права на земельные участки (земельные доли); в центре занятости населения Октябрьского района – справка из администрации муниципального образования о составе семьи; в центре занятости населения Михайловского района – справка из медицинского учреждения о прохождении флюорографического обследования. Предоставление данной справки определено постановлением Главы Михайловского муниципального района Приморского края от 7 мая 2008 года № 309-пг, в соответствии с которым директор центра занятости населения Михайловского района должен «производить постановку на учет безработных граждан только после предъявления справки о прохождении флюорографического обследования». В центре занятости населения города Уссурийска гражданка К. собственноручно заполнила и подписала заявление-анкету о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы 2 мая 2009 года, а зарегистрирована в регистре получателей государственной услуги в сфере занятости населения (банке работников) 25 мая 2009 года, что является нарушением требований пунктов 29, 50 и 51 Административного регламента. В центре занятости населения Михайловского района в случае отказа в предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, в соответствующих решениях, оформляемых в письменной форме, причина отказа в предоставлении данной государственной услуги, перечень которых установлен пунктами 23 и 24 Административного регламента, не указывается. В ряде проверенных центров занятости населения выявлены факты осуществления подбора гражданам вариантов работы, которая не отвечает условиям, определенных требованиями пункта 52 Административного регламента, и не является для этих граждан подходящей. Так, в центре занятости населения города Уссурийска безработному Б. (ЛДПГУ от 26 ноября 2009 года) 12 января и 22 января 2010 года были предложены вакансии по специальностям «сторож (вахтер)» в муниципальном образовательном учреждении «Гимназия № 29», а также «машинист котельной» в муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 14». При этом заработок по предлагаемым вариантам работы (4330 рублей) был ниже среднего заработка Б., исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (7880 рублей), а также ниже установленной постановлением Администрации Приморского края от 20 октября 2009 года № 287-па на момент подбора работы величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в Приморском крае (6868 рублей). Безработный Б. от предложенных вариантов работы отказался по причине низкой заработной платы. В центре занятости населения Октябрьского района гражданке З. (ЛДПГУ от 21 апреля 2010 года) 21 апреля 2010 года были предложены вакансии по специальностям «продавец» в филиале ОАО «Управление военной торговли Дальневосточного военного округа» и «уборщик производственных и служебных помещений» в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 38 «Дюймовочка». Заработок по предлагаемым вариантам работы (5000 рублей) был ниже среднего заработка З., исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (6400 рублей), а также ниже установленной постановлением Администрации Приморского края от 29 января 2010 года № 21-па с на момент подбора работы величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в Приморском крае (6869 рублей). Кроме того, в центре занятости населения Октябрьского района выявлены факты нарушения требований пункта 52 Административного регламента в части осуществления подбора гражданину вариантов подходящей работы, информация о которой программно-техническом комплексе в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения (банке вакансий и работодателей), содержащем сведения о свободных рабочих местах (вакантных должностях), отсутствовала. Так, безработная Г. 12 июля 2010 года была направлена центром занятости населения в муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Ясли-сад «Ягодка» для трудоустройства по профессии «воспитатель». При этом данная вакансия в банке вакансий и работодателей отсутствовала. Аналогичные факты имели место в отношении безработных граждан Д. и К., направленных 3 июня 2010 года в войсковую часть 63374 для трудоустройства по профессии «повар», а также в отношении гражданки Т., направленной 5 апреля 2010 года в ООО «Райводхоз» для трудоустройствам на должность коммерческого директора, и ряда других граждан. Следует отметить, что в центре занятости населения Октябрьского района не выполняются требования пункта 54 Административного регламента в части осуществления работником центра занятости населения вывода на печатающее устройство направления на работу (приложение № 6 к Административному регламенту). При этом данное направление оформлялось работником центра занятости населения от руки на бланке, форма которого не соответствует приложению № 6 к Административному регламенту. В центре занятости населения Михайловского района в нарушение требования пункта 54 Административного регламента гражданину С. 9 июля 2009 года были выданы одновременно четыре направления на работу: в краевое государственное унитарное предприятие «Примтеплоэнерго», ООО «Комфорт-Универсал», муниципальное образовательное учреждение «Центр детского творчества», а также к индивидуальному предпринимателю «Лалабекян А.А.». В центре занятости населения города Большой Камень к личным делам безработных граждан Б. (приказ от 19 января 2010 года), А. (приказ от 25 января 2010 года) и других приобщены приказы о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием граждан с учета в качестве безработных в связи с их трудоустройством по направлению службы занятости населения. Однако документы, подтверждающие факт выдачи направлений для трудоустройства, в ходе проверки предоставлены не были, что свидетельствует о нарушении требований пунктов 55 и 57 Административного регламента. В соответствии с Административным регламентом во всех проверенных центрах занятости населения работодателям предоставляется государственная услуга в подборе необходимых работников. По информации Управления, государственная услуга в подборе необходимых работников была оказана в 2009 году 6449 работодателям, что составило 89,2 % от показателя 2008 года (7280 работодателей). В первом полугодии 2010 года в органы службы занятости населения Приморского края за содействием в подборе необходимых работников обратилось 5062 работодателя, что составило 101,1 % от показателя первого полугодия 2009 года (5005 организаций). Предоставление государственной услуги работодателям в подборе необходимых работников в центрах занятости населения закреплено за специалистами, осуществляющими взаимодействие с работодателями по вопросам, предусмотренным Административным регламентом. Анализ содержания заполненных бланков учетной документации позволяет сделать вывод, что работодатели, в основном, своевременно представляют в органы службы занятости заявления-анкеты о предоставлении государственной услуги содействия в подборе необходимых работников, копии свидетельств о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, заверенные юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, и бланки «Сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей)» (далее – Сведения о потребности в работниках), заполненные в соответствии с установленными требованиями: дата заполнения, подпись работодателя или его представителя, оттиск печати юридического лица или индивидуального предпринимателя. Вместе с тем в ходе проверки выявлены случаи, когда в нарушение требований пунктов 25, 26, 66, 68 и 70 Административного регламента при наличии оснований для отказа в предоставлении работодателям государственной услуги в подборе необходимых работников решение об отказе в предоставлении данной государственной услуги не принималось, в письменной форме не оформлялось и работодателю или его представителю не выдавалось. При этом работник центра занятости населения выполнял административные действия по предоставлению работодателям государственной услуги в подборе необходимых работников. Так, при отсутствии заполненного заявления-анкеты о предоставлении государственной услуги содействия в подборе необходимых работников, а также заверенной или засвидетельствованной копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица данная услуга была предоставлена: в центре занятости населения города Артема - 21 сентября 2009 года филиалу краевого государственного унитарного предприятия (далее – КГУП) «Примтеплоэнерго», 4 декабря 2009 года ОАО «Дальневосточная энергетическая компания»; в центре занятости населения города Уссурийска - 28 декабря 2009 года филиалу ОАО «Дальэнергомонтаж», 1 февраля 2010 года ООО «Дальэлектромонтаж»; в центре занятости населения Октябрьского района – 4 декабря 2009 года ОАО «Дальневосточная энергетическая компания», 9 марта 2010 года потребительскому обществу «Октябрьское РАЙПО», 25 августа 2010 года муниципальному унитарному предприятию «Покровское». Аналогичные нарушения также допускались в отношении ООО «Веста», ООО «Компьютерный центр «Тоник», ООО «Хуа-Сынь» и ряда других работодателей. При отсутствии заверенной или засвидетельствованной копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица, государственная услуга была предоставлена: в центре занятости населения города Владивостока - ООО «Владивостокское предприятие «Ритм»; в центре занятости населения города Большой Камень - муниципальному учреждению культуры «Городской дом культуры»; в центре занятости населения Михайловского района - индивидуальному предпринимателю «Губина Е.П.», филиалу КГУП «Примтеплоэнерго». Выявлены случаи, когда предоставляемые в центры занятости населения Сведения о потребности в работниках заполняются работодателями не в полном объеме, что нарушает требования пункта 21.2 Административного регламента: в центре занятости населения города Артема в Сведениях о потребности в работниках государственного учреждения, представленных 25 января 2010 года 426 отделением морской инженерной службы, отсутствует следующая информация - необходимое количество работников и режим работы (начало работы, окончание работы); в Сведениях о потребности в работниках, представленных 29 июня 2010 года ООО «Жилой комплекс» - фамилия, имя, отчество представителя работодателя; вид экономической деятельности; характер работы и режим работы (продолжительность рабочего времени, окончание работы); в центре занятости населения города Владивостока в Сведениях о потребности в работниках, представленных 1 февраля 2010 года ООО «21 век-сервис» - проезд (вид транспорта, название остановки); организационно-правовая форма юридического лица и вид экономической деятельности; в центре занятости населения города Большой Камень в Сведениях о потребности в работниках, представленных 11 марта 2010 года ООО «Росгосстрах-Дальний Восток», а также представленных 1 июня 2010 года муниципальным образовательным учреждением (далее – МОУ) «Средняя общеобразовательная школа № 1» - юридический адрес; проезд (вид транспорта, название остановки) и режим работы (начало работы, окончание работы); в Сведениях о потребности в работниках, представленных 14 июля 2010 года ОАО «Военно-страховая компания» - юридический адрес; проезд (вид транспорта, название остановки); номер контактного телефона и вид экономической деятельности; в центре занятости населения города Уссурийска в Сведениях о потребности в работниках, представленных 12 февраля 2010 года индивидуальным предпринимателем «Мишин И.В.», а также представленных МОУ «Центр детского творчества» - проезд (вид транспорта, название остановки); в центре занятости населения Михайловского района в Сведениях о потребности в работниках, представленных 14 мая 2009 года ООО «Жилсервис» - заработная плата (доход); в центре занятости населения Октябрьского района в Сведениях о потребности в работниках, представленных 5 августа 2010 года потребительским обществом «Октябрьское РАЙПО», а также представленных 23 августа 2010 года МУП «Покровское» - проезд (вид транспорта, название остановки); организационно-правовая форма юридического лица и вид экономической деятельности. В ходе проверки выявлены факты нарушения требований пункта 78 Административного регламента в части приема по телефону работниками центров занятости населения Сведений о потребности в работниках без последующего подтверждения указанных сведений путем получения бланка, оформленного работодателем в установленном порядке на бумажном носителе. Данные факты имели место в ходе реализации нижеследующими центрами занятости населения договоров о совместной деятельности по организации оплачиваемых общественных работ и временного трудоустройства граждан: города Владивостока: ООО «Туфелька», ООО «Фабрика мороженого», индивидуальный предприниматель «Морозов Д.А» и другие; Октябрьского района: ООО «Хуа-Сынь», ООО «Вал-Дан», муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 38 «Дюймовочка» и другие. В ряде центров занятости населения выявлено расхождение данных, содержащихся в форме федерального статистического наблюдения № 2-Т (трудоустройство), с данными, указанными в Сведениях о потребности в работниках, и с данными о количестве работодателей, представивших данные Сведения. Так, согласно сведениям, содержащимся в форме № 2-Т (трудоустройство) центра занятости населения города Владивостока (раздел 5, строка 11, графы 1 и 2), за период с января по июнь 2010 года три работодателя (вид экономической деятельности – добыча полезных ископаемых) заявили сведения о потребности в 34 работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей). Вместе с тем, как следует из учетной документации работодателей, за данный период были представлены Сведения о потребности в 4 работниках (2 работодателя). Согласно сведениям, содержащимся в форме № 2-Т (трудоустройство) центра занятости населения Октябрьского района (раздел 5, строка 19, графы 1 и 2), за период с января по июнь 2010 года 5 работодателей (вид экономической деятельности – операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг) заявили сведения о потребности в 12 работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей). Как следует из учетной документации работодателей, за данный период были представлены Сведения о потребности в 1 работнике (1 работодатель). Во всех проверенных центрах занятости населения имеются факты нарушения работодателями требований пункта 3 статьи 25 Закона о занятости в части ежемесячного представления в центры занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей). 2.7. Информирование о положении на рынке труда в Приморском крае. В 2009 году государственная услуга по информированию о положении на рынке труда в Приморском крае при непосредственном обращении к специалистам центров занятости населения по данным формы федерального статистического наблюдения 1-Т (трудоустройство) была оказана 57976 получателям государственной услуги (гражданам и работодателям), что составило 98,4 % от показателя 2008 года (58930 получателей государственной услуги). Объем средств, израсходованных на оказание данной государственной услуги в 2009 году в виде субвенции из федерального бюджета, составил 2 653,9 тыс. рублей, что в 4,7 раза превысило расходы 2008 года (565,6 тыс. рублей). В первом полугодии 2010 года государственная услуга по информированию о положении на рынке труда в Приморском крае при непосредственном обращении к специалистам центров занятости населения по данным формы федерального статистического наблюдения 1-Т (трудоустройство) была оказана 30312 получателям государственной услуги (гражданам и работодателям), что составило 79,7 % от показателя аналогичного периода 2009 года (38023 получателя государственной услуги). Объем средств, израсходованных на оказание государственной услуги в первом полугодии 2010 году в виде субвенции из федерального бюджета, составил 329,9 тыс. рублей или только 6,9 % от утвержденного на 2010 год объема расходов (4 810,4 тыс. рублей). В соответствии с требованиями Административного регламента предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации (далее – Административный регламент) данная государственная услуга предоставлялась как определенному, так и неопределенному кругу лиц. В течение 2009 года информирование неопределенного круга лиц осуществлялось органами службы занятости с использованием печатных и электронных средств массовой информации, радио, телевидения. В этих целях Управлением был подготовлен план взаимодействия службы занятости населения Приморского края со средствами массовой информации. При формировании данного плана учитывалось требование Административного регламента по информированию неопределенного круга лиц о положении на рынке труда не реже одного раза в месяц. По данным, представленным Управлением, в 2009 году в печатных изданиях по вопросам занятости населения было опубликовано более 300 материалов, вышло в эфир порядка 100 телевизионных сюжетов, организовано 60 выступлений на радио. В начале 2009 года в городе Владивостоке было размещено 5 щитов с указанием телефона горячей линии для обращения граждан по вопросам содействия занятости. В октябре 2009 года в городах Владивосток, Находка и Уссурийск было установлено 11 рекламных баннеров с информацией по развитию малого предпринимательства и организации содействия самозанятости безработных граждан. В течение первого полугодия 2010 года в печатных изданиях муниципальных образований по данным Управления было опубликовано более 150 материалов, порядка 100 информационных материалов размещено на безвозмездной основе в краевых электронных средствах информации и в печатных изданиях. Наиболее активно служба занятости сотрудничала с такими средствами массовой информации, как: телеканалы «ОТВ-Прим» и «ПТР»; газеты «Золотой рог», «Российская газета», «Комсомольская Правда», «Ежедневные Новости»; радиостанция «Лемма». Подготовлено и опубликовано около 20 пресс-релизов, включая их размещение на официальном сайте Управления www.zanprim.ru и официальном сайте Администрации Приморского края www.primorsky.ru. Приоритетными для публикации в средствах массовой информации в 2010 году являлись следующие темы: содействие в трудоустройстве военнослужащих; переобучение безработных граждан по наиболее востребованным специальностям; ярмарки вакансий; трудоустройство выпускников учебных заведений и временное трудоустройство несовершеннолетних граждан, информация о состоянии рынка труда и ряд других направлений содействия занятости населения. Кроме этого, проводились мероприятия по информационному сопровождению Программы дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Приморского края в 2010 году (проведение общественных работ, организация стажировки, опережающего обучения граждан, самозанятости безработных граждан). В ходе проверки предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в Приморском крае был проведен анализ материалов, содержащих информацию о ситуации на региональном рынке труда, и наличие этих материалов у работников центров занятости населения, предоставляющих данную государственную услугу. В результате проведенного анализа установлено, что содержание представленных центрами занятости населения в ходе проверки материалов не в полной мере отвечает требованиям пункта 44 Административного регламента: отсутствует анализ состояния рынка труда, совокупного спроса и общей потребности экономики в наемной рабочей силе, совокупного предложения, включающего всю наемную рабочую силу из числа экономически активного населения, процессов внутренней и внешней миграции, привлечения иностранной рабочей силы, переселения соотечественников, проживающих за рубежом, стоимости рабочей силы и иных показателей, отражающих факторы социально-экономического развития в разрезе административно-территориальных образований (муниципальных образований). Так, представленные центром занятости населения Октябрьского района в период проверки материалы содержали информацию, касающуюся деятельности данного учреждения: график (режим) работы центра занятости населения; часы приема граждан по личным вопросам работниками данного учреждения; реестр государственных услуг; перечень документов, необходимых для получения государственных услуг; выписки из административных регламентов в части, касающейся трудоустройства граждан на временные и общественные работы; перечень профессий (специальностей) для профессионального обучения безработных граждан в 2009 году; перечень востребованных профессий (специальностей) по состоянию на 24 апреля 2009 года. Кроме того, в ходе проверки центра занятости населения Октябрьского района выявлено расхождение сведений о количестве получателей государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в Приморском крае, содержащихся в форме ведомственной отчетности В-СТ2, с данными, содержащимися в форме федерального статистического наблюдения № 1-Т (трудоустройство). Так, согласно сведениям, содержащимся в форме В-СТ2, государственная услуга по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации в 2009 году центром занятости населения Октябрьского района была предоставлена 33840 получателям государственной услуги, а по данным, содержащимся в форме № 1-Т (трудоустройство), данная государственная услуга в 2009 года была предоставлена 2423 получателям государственной услуги (расхождение – 31417 человек). В центре занятости населения Михайловского района в ходе выборочной проверки личных дел получателей государственной услуги (31 дело) установлено несоблюдение требования пункта 29 Административного регламента, в соответствии с которым государственная услуга по информированию о положении на рынке труда субъекта Российской Федерации предоставляется получателю государственной услуги в день обращения без предварительной записи:
|
Республике Мордовия плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости... | Республике Саха (Якутия) плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости... | ||
Тулы», «Центр занятости населения города Алексина», «Центр занятости населения города Богородицка», «Центр занятости населения города... | Вологодской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости... | ||
Челябинской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости... | Московской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости... | ||
Камчатского края от 11. 01. 2013 №4 проведена плановая выездная проверка осуществления полномочий органов государственной власти... | Камчатского края от 06. 08. 2012 №145 проведена плановая выездная проверка осуществления полномочий органов государственной власти... | ||
Камчатского края от 06. 08. 2012 №145 проведена плановая выездная проверка осуществления полномочий органов государственной власти... | ЗелАО), Южного Административного округа (далее – юао), Северного Административного округа (далее – сао), Восточного Административного... |
Поиск Главная страница   Заполнение бланков   Бланки   Договоры   Документы    |