Методические рекомендации по организации работы с обращениями граждан в Министерстве труда, занятости и социального развития Чеченской Республике, подведомственных учреждениях
Скачать 337.92 Kb.
|
1 2
| Глава (городского или сельского) поселения извещает жителей населенного пункта о выездном приеме должностного лица ИОГВ или ОМС через местные средства массовой информации: печатные издания, радиоэфир, объявления, конкретно указав фамилию, имя, отчество, дату должностных лиц и время выездного приема, адрес, по которому будет проводиться прием, порядок работы с гражданами-заявителями для предварительной записи на выездной прием. Предварительная запись на прием производится специалистом, ответственным за работу с обращениями граждан в ИОГВ или ОМС, в учетной карточке приема граждан или в журнале регистрации выездных (личных) приемов граждан, т.е. запись на прием проходит в той форме, которая принята в данном органе. Организация регистрации, учета и рассмотрения обращений, поступивших в ходе выездного приема, подробно освещена в пункте 2.2 настоящих рекомендаций. Если запланированный выездной прием граждан не может быть проведен в оговоренный срок, то население необходимо проинформировать об изменениях не менее чем за, например, 5 дней до утвержденной даты приема. 2.3. Контроль за исполнением обращений граждан В этом разделе необходимо разграничить контроль за исполнением сроков рассмотрения и контроль за исполнением обращения по существу поставленных вопросов. Сроки рассмотрения обращений подробно оговорены в ст.12 Федерального закона. При этом необходимо отметить, что не нужно ждать, когда срок исполнения рассмотрения обращения истечет. Накануне истечения срока рассмотрения обращения целесообразно сделать исполнителю напоминание. Исполнитель вправе продлить срок исполнения обращения, обосновывая свою просьбу необходимостью проведения дополнительных проверок и другими причинами. В данном случае нужно гражданину сообщить, что сроки рассмотрения обращения продлены (приложение 4). Напоминание исполнителю, просьба его о продлении сроков, уведомление гражданина об этом - это все элементы делопроизводства по рассмотрению обращений граждан. Добиться исполнения обращения по существу - вот основная задача ИОГВ и ОМС. Для этого используются следующие формы работы: 1. Истребование дополнительных документов, сведений не только от исполнителей, но и от других организаций. 2. Участие в работе коллегиальных структур ИОГВ и ОМС по вопросам, поднимаемым гражданами. 3. Проведение проверок с выездом на места по тем обращениям граждан, ответы на которые вызывают сомнения, например: гражданин сообщает, что его вопрос не решен. Такая ситуация нередко встречается в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В данной ситуации можно привлечь специалистов ИОГВ или/и ОМС, проехать посмотреть на месте. В необходимом случае составить акт и направить его вышестоящему руководителю с требованием о привлечении к ответственности за ненадлежащее исполнение. 4. Внесение на рассмотрение ИОГВ или ОМС вопросов, которые имеют общественное значение. 5. Использование средств массовой информации, встречи с гражданами для проведения разъяснительной работы. Это позволяет снять некоторую социальную напряженность, уменьшить число обращений граждан по некоторым вопросам. Письменные обращения граждан по решению руководителя ИОГВ или ОМС ставятся на контроль. Контроль осуществляется путем непосредственного изучения положения дел с выездом на место, ознакомления с материалами рассмотрения, отчета ответственного исполнителя о положении дел. Обращения граждан, на которые даются ответы со сроком исполнения в будущем, ставятся на гарантийный контроль до выполнения данных гарантий. Обращения граждан, направленные в органы, учреждения, организации и на предприятия различными адресатами, требующими сообщить результаты рассмотрения обращения, берутся на особый контроль. В этом случае на всех экземплярах контрольных карточек и на обращениях в правом верхнем углу проставляется штамп «Контроль» или знак контроля «К». Если ответ исполнителя полностью соответствует резолюции, то карточка со всем пакетом документов направляется должностному лицу для снятия обращения с контроля. Снятие с контроля обращения производится только должностным лицом, поставившим его на контроль. При этом должностное лицо может: 1. Снять с контроля, если все поднятые в обращении вопросы исполнены. В этом случае должностное лицо на карточке ставит резолюцию «снято с контроля» и свою подпись и дату. 2. Отправить обращение на доработку с указанием нового контрольного срока (не более 30 дней), если поручение выполнено не полностью или неточно. В таком случае карточка с пакетом документов возвращается исполнителю на доработку. В любом случае гражданину направляется ответ по существу поставленных в обращении вопросов (либо о продлении срока рассмотрения), подписанный руководителем ИОГВ или ОМС, или должностным лицом, в компетенцию которого входит разрешение поставленных в обращении вопросов. 2.4. Формирование и хранение дел, организация оперативного хранения документов Делопроизводство по обращениям граждан в ИОГВ и ОМС ведется отдельно от других видов делопроизводства. Руководители несут персональную ответственность за состояние делопроизводства по обращениям граждан. Они систематически проверяют порядок ведения делопроизводства и принимают меры по совершенствованию этой работы. Обращения граждан и документы, связанные с их рассмотрением, в том числе по личному приему граждан, формируются в дела в соответствии с утвержденной номенклатурой дел представительного органа. Документы в этих делах располагаются в порядке их поступления и исполнения или в алфавитном порядке. Каждое обращение и все документы по их рассмотрению составляют в деле самостоятельную группу. Документы в группе подшиваются в последовательности решения вопроса, причем в переписке документ-ответ должен быть подшит за документом-запросом. При формировании дел проверяется правильность направления документов в дело, их полнота (комплектность). Неисполненные обращения граждан, а также неправильно оформленные документы подшивать в дела запрещается. Формирование и хранение дел у исполнителей запрещается. Срок хранения обращений граждан, контрольных карточек (журнала), документов по рассмотрению обращений - 5 лет (в случае неоднократного обращения - 5 лет после последнего рассмотрения). Дела передаются в архив ИОГВ или ОМС через год после завершения делопроизводства по ним. По истечении установленных сроков хранения документы по обращениям граждан подлежат уничтожению. Для этого составляется акт на уничтожение. 2.5. Подготовка отчета и аналитическая работа с обращениями граждан Обращения граждан, содержащиеся в них практические замечания должны систематически анализироваться и обобщаться должностными лицами органов власти с целью своевременного выявления и устранения причин, порождающих нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан, а также с целью изучения общественного мнения, совершенствования работы исполнительных органов городских округов и муниципальных районов области. Результаты анализа и обобщения, оформленные в виде аналитических справок и обзоров, представляются руководству ИОГВ, ОМС по окончании каждого года, а также по мере надобности. Особое место занимает проведение анализа обращений по временным интервалам, тематическим, социальным и территориальным аспектам. В сравнительных таблицах, используемых для проведения анализа поступивших обращений граждан, отражаются такие показатели, как количество обращений и характер вопросов (социальное обеспечение, вопросы ЖКХ). Немаловажное значение имеет знание категории граждан, их социального статуса (пенсионеры, служащие, безработные, заключенные, военнослужащие и др.), а также льготных категорий граждан (ветераны ВОВ, инвалиды, многодетные семьи, одинокие матери и т.д.). В таблицах также отражаются результаты рассмотрения обращений (решено положительно, направлено на рассмотрение, даны разъяснения, взято на контроль). Результаты анализа, выводы и предложения позволят учитывать общественное мнение при выработке решений ИОГВ и ОМС, направленных на устранение проблем в муниципальных образованиях и социальных группах населения. Конструктивные предложения и критические замечания граждан, полученные в ходе аналитической работы, могут быть направлены в Правительство области, где они могут использоваться в деятельности ИОГВ. Ежемесячная, ежеквартальная и годовая отчетно-аналитическая работа, подведение итогов позволят своевременно корректировать организацию работы с обращениями, более эффективно использовать результаты в устранении причин, порождающих жалобы населения. Это позволит повысить доступность для населения ИОГВ и ОМС, привлечь государственные юридические службы к оказанию квалифицированной юридической помощи малоимущим гражданам, организовать общественные правовые консультации. Периодичность составления аналитических справок определяется руководителем ИОГВ или ОМС, но не реже 1 раза в квартал. К примеру, в еженедельной информации на имя руководителя ИОГВ или ОМС может быть отражено количество поступивших обращений, характер поставленных в них вопросов, категории граждан по социальному составу, праву на льготы. В ежемесячной информации, помимо указанных, могут быть отражены результаты работы с обращениями (сроки рассмотрения, принятое решение). Ежеквартальная информация о рассмотрении обращений граждан состоит из двух частей - статистической и аналитической. Статистическая часть представляет собой количественные характеристики рассмотренных обращений за отчетный период, представленные в табличной форме, и содержит: - данные о числе поступивших обращений, в том числе на личном приеме, письменных, в форме электронного документа; - информацию о рассмотренных обращениях по характеру вопросов; - информацию о результатах рассмотрения: сколько обращений рассмотрено положительно, по скольким даны разъяснения и отказано по существу вопроса, сколько находится на рассмотрении; - информацию о сроках рассмотрения (безотлагательно, до 10 дней, до 30 дней, с нарушением сроков, с учетом продления). Данные графы заполняются только для обращений, по которым рассмотрение закончено и они сняты с контроля; - информацию о социальном положении обратившихся граждан, льготном составе обратившихся, частоте обращений (первичное, повторное, многократное), числе коллективных обращений. Аналитическая часть представляет собой: - анализ характера поступивших обращений, тенденции увеличения или уменьшения тех или иных обращений граждан по характеру вопросов, появление новых, ранее не встречавшихся, сравнительную характеристику с аналогичным периодом предыдущего года и т.п.; - выявление возможных причин появления или изменения количества обращений по характеру вопросов; - рекомендации по решению возникающих проблем; - другое. Аналитическая часть информации составляется в произвольной форме, при этом в ней отражаются, по мере возможности, те направления анализа, которые указаны в общих положениях настоящих рекомендаций. 3. МЕРЫ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В Послании Президента Российской Федерации Медведева Д.А. Федеральному Собранию 2010 года, подчеркнуто, что «надо добиться прозрачности, четкости и простоты в каждодневных отношениях государства и гражданина». Таким образом, необходимо неукоснительно соблюдать установленные Федеральным законом порядок и сроки рассмотрения обращений граждан, что послужит повышению качества работы с обращениями граждан. К числу мер в этом направлении относятся: - обеспечение особого контроля (с применением выездных комиссионных форм проверки) за рассмотрением обращений, в которых речь идет о недостатках в работе ИОГВ и ОМС, должностных лиц в реализации национальных проектов, ставятся вопросы, значимые для муниципальных образований, различных групп населения, либо приводятся факты нарушения законов, коррупции, злоупотребления служебным положением должностными лицами; - организация совместных (с другими ИОГВ, ОМС, должностными лицами) приема граждан и рассмотрения их обращений; - совершенствование форм и методов внутреннего контроля, направленных на предотвращение нарушений порядка и сроков рассмотрения обращений граждан; - подведение итогов, учет, обобщение, анализ результатов рассмотрения обращений граждан, разработка предложений о своевременном и качественном их рассмотрении. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Конституция Российской Федерации определяет особое место человека и гражданина в системе общественных отношений и определяет охрану прав граждан в качестве основного принципа, действующего в обществе и государстве. Отношение государства и его структур к правам граждан является яркой характеристикой существующего политического строя. И пока права человека не приобретут реальный приоритет, действительно не станут высшей ценностью, общество не может считаться демократическим, а государство - правовым. Организация эффективной работы с обращениями граждан - один из путей совершенствования сегодняшнего государственного и общественного устройства. В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» внесены изменений в Федеральный закон № 59 в части применения электронного документооборота, а также использование в работе с обращениями граждан систем интернет-приемных. |
1 2
Похожие:
 | Чеченской Республики и государственными бюджетными учреждениями: «Центр занятости населения Заводского района»; «Центр занятости... |  | Настоящие рекомендации разработаны для оказания методической помощи Управлениям социальной защиты населения и труда при Министерстве... |
| Министерства труда, занятости и социального развития Чеченской Республики предоставления государственной услуги по организации проведения... | | ... |
| На основании приказа департамента здравоохранения администрации Амурской области №182 от 06. 04. 2006 г. «О повышении эффективности... | | Регламент) определяет сроки и последовательность административных процедур и действий при предоставлении указанной государственной... |
| Инструкция составлена с учетом действующей государственной системы документального обеспечения при организации работы с поступающими... | | Фз "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Чеченской Республики от 24 мая 2010 года... |
| Настоящие методические рекомендации разработаны с целью повышения эффективности кадровой работы, организации и подбора квалифицированных... | | Работа с заявлениями, жалобами и иными обращениями граждан в Инспекции является одним из приоритетных направлений деятельности. Обращения... |