Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) в 2011 году Введение
Скачать 1.76 Mb.
|
РАЗДЕЛ V. Права человека в сфере миграции и гражданства «У гражданина есть обязанность умереть за свою родину, но нет обязанности подыхать в ней». Роберт Линд* Конституционное признание в России высшей ценностью человека и его прав повлекло кардинальное изменение взаимоотношений личности и государства. Стали наполняться реальным демократическим содержанием основные права и свободы человека и гражданина. Это в полной мере касается права человека свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, права человека свободно выезжать за пределы своей страны и права гражданина беспрепятственно возвращаться в нее. Одним из весьма специфических способов реализации названных прав выступает миграция, которая позволяет удовлетворять различные насущные интересы и потребности индивида в тех или иных сферах жизни, а нередко выступает едва ли не единственной возможностью обеспечения его личной безопасности. Одним из проблемных вопросов остается легализация бывших наших соотечественников, проживающих в республике длительное время. У большинства нет средств на поездки в консульства, и люди вынуждены нелегально жить на территории республики без работы, медицинского обслуживания, пенсий и других источников существования. По итогам 2011 г. на миграционный учет поставлено 46320 иностранных граждан и лиц без гражданства (АППГ-42665), из них по месту пребывания – 43806 (АППГ-40423), в том числе продление – 10776 (АППГ-9252), по месту жительства – 2514 (АППГ-2242). В течение 2011 г. гражданство РФ приобрели 1341 иностранных гражданина, что в 1,2 раза больше показателя 2010 года (АППГ–1076), что произошло за счет увеличения показателей в 1,4 раза в упрощенном порядке, так за 2011 – 485 (АППГ-349). Также, на 17,7% больше граждан оформили гражданство в соответствии с международными соглашениями: 856 граждан (АППГ-72, в т.ч. граждане Кыргызстана: 811 (в 2010 - 685), Республики Беларусь – 6 (7), Казахстана - 39 (35). Ранее в своих ежегодных Докладах Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) неоднократно указывала на примеры, когда из-за ошибок сотрудников органов миграционной службы были нарушены права граждан. К Уполномоченному по правам человека в Республике Саха (Якутия) Захаровой Федоре Николаевне на личный прием с заявлением (вх. №3009-УП от 21.01.11) в интересах своего родного сынаДениса, 1989 г. р., обратилась мать. По утверждению заявительницы, органы паспортно-визовой службы считают, что ее сын не может быть признан гражданином Российской Федерации. Вот уже прошло 8 месяцев, как паспорт сына изъят и документы сданы в паспортную службу пос. Кангалассы, а какой-либо информации о результатах рассмотрения ни сама заявительница, ни ее сын не получили. В результате волокиты нарушаются основные конституционные права ее сына: он не имеет возможности трудоустроиться, продолжить обучение, получить полис обязательного медицинского страхования и т.д. Уполномоченный по правам человека обратилась с ходатайством в адрес руководителя УФМС России по РС(Я), в результате Денису паспорт был выдан. Другой пример: в адрес государственного правозащитника по электронной почте поступило письмо (вх.№430-УП от 17.06.2011) от гражданки В. об оказании содействия в получении ответа на запрос из УФМС России по Республике Саха (Якутия). Заявительница 07.05.2011 выехала в город Райчихинск Амурской области на постоянное место жительство. При оформлении регистрации по новому месту жительства 17.05.2011 выяснилось, что используемый паспорт признан УФМС по г. Райчихинску был направлен запрос в УФМС России по РС(Я), но ответ так и не поступил. При этом заявительница является инвалидом 2 группы, не может получить медицинскую помощь и пенсию. Уполномоченный по правам человека в РС(Я) обратилась в УФМС России по РС(Я), откуда был получен ответ, что паспорт был ошибочно объявлен недействительным в результате программного сбоя. Из-за ошибки компьютера сколько моральных страданий было нанесено больному человеку, но, главное, из-за сбоя в правосознании чиновников, которые не поторопились исправить ошибку. Хорошо, что все хорошо закончилось. Информация о том, что ее паспорт является действительным, была немедленно доведена до сведения заявительницы. А вот пример, когда практически несколько дней понадобилось для решения вопроса человека, который освободился из мест лишения свободы. Так, также на личный прием (вх.№3107-УП от 12.05.2011) обратился гражданин С., который попал в трудную жизненную ситуацию. Из его объяснений стало ясно, что он 06.05.2011 освободился из ФКУ ИК-6 УФСИН России по РС(Я). Без паспорта. Заявитель утверждает, что паспорт был утерян еще в период проведения следственных действий. Почему администрация ФКУ ИК-6 не восстановила через УФМС паспорт, заявитель не знает, хотя по его утверждению, попытки восстановить паспорт администрацией ИК-6 (фотографирование и т.д.) предпринимались. Заявитель отмечает, что с первых часов после освобождения встретился с определенными трудностями в связи с отсутствием паспорта РФ. Более того, он является сиротой, воспитывался в детском доме. На телефонный запрос правозащитника подтвердили, что указанный гражданин действительно в период 1979-1989г.г. являлся воспитанником Алданского детского дома. После вмешательства Уполномоченного по правам человека в РС(Я) гр. Слепцов М. И. 17.05.2011 получил паспорт гражданина РФ. Повторно на прием (вх.№3217-УП от 03.11.11) обратилась Круцик Е. В., 1985 г. р., урож. г. Якутска, по вопросу документирования и выдачи паспорта гражданина РФ. Из кабинета в кабинет направляли молодую женщину 2 службы. В связи с тем, что получился замкнутый круг, по рекомендации правозащитника (после устных отказов службы УФМС и ЗАГСа) обратилась к прокурору, который направил в орган ЗАГСа за получением повторного свидетельства о рождении, на что получила письменный отказ от 14.10.2011 №27/03-1258. Согласно п.34.2 Административного Регламента ФМС России по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы (ФМС России) от 07.12. 2009 №339 в первом случае отсутствия у гражданки свидетельства о рождении правильно рекомендовали обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, по месту регистрации рождения или по месту жительства для получения повторного свидетельства о рождении. В связи с получением отказа органа ЗАГСА РС(Я), т.е. при невозможности представления свидетельства о рождении (повторного свидетельства о рождении) при подтверждении органом, осуществляющим государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, невозможности выдачи свидетельства о рождении (повторного свидетельства о рождении), паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для его получения. На основании изложенного, руководствуясь Законом РС(Я) «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)», в целях документирования впервые паспортом личности гражданки РФ Круцик Е. В., обратилась к руководителю УФМС выдать ей временное удостоверение личности и разъяснить перечень документов для получения паспорта гражданина РФ (прим.: по временному удостоверению получит повторное свидетельство о рождении). В конце концов замкнутый круг разорвали, девушка смогла получить документы и зарегистрировать брак. С заявлением с просьбой оказать содействие в замене паспорта гражданина Российской Федерации в связи с достижением 45-летнего возраста обратился гр. Ш., зарегистрированный в с. Кагальник Ростовской области. Заявитель в своем обращении, а также в личной беседе от 31.03.2011 пояснил, что причиной несвоевременной замены паспорта явилось то, что паспорт у него был незаконно изъят из-за необоснованного подозрения в совершении преступления. Уполномоченный по правам человека обратилась с ходатайством к Руководителю Межрайонного отдела УФМС РФ по РС(Я) в г. Якутске С.С. Букину об оказании помощи заявителю, который оказался в крайне трудном положении. Данное ходатайство было решено положительно и паспорт заявителю был заменен. Обратилась гр. Х.(вх.№384-УП от 26.05.11), проживающая в г. Нерюнгри, в интересах своего несовершеннолетнего сына Саши, 2001 г. р. В отделе паспортно-визовой службы утверждали, что ее несовершеннолетний сын не может быть признан гражданином Российской Федерации, а может быть признан только лицом без гражданства, несмотря на то, что место рождения у него - Россия и, более того, родители стали гражданами Российской Федерации. А мальчик тяжело болен и в настоящее время нуждается в срочной госпитализации. Согласие на лечение ребенка дал один из медицинских центров государства Израиль (приглашение-вызов имеется). Правозащитница, она же попечитель республиканского детского онкогематологического отделения, обратилась с ходатайством на имя Руководителя УФМС России по РС(Я) о решении вопроса о принятии Сашей гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке.23.06.2011 вх.№436-УП из УФМС РФ по РС(Я) поступил ответ о том, что вопрос о принятии заявления одного из родителей несовершеннолетнего А.С. Хамидулина на приобретение сыном гражданства Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» решен положительно, т.е. полностью удовлетворено ходатайство. К сожалению, по-прежнему встречаются случаи формального подхода сотрудников УФМС к обращающимся к ним людям. К Уполномоченному по правам человека в Республике Саха (Якутия) с заявлением (вх.№212-УП-УП от 29.03.2011) о содействии в восстановлении гражданства Российской Федерации обратилась Г., проживающая в г. Орел. Она указала, что из-за ошибки и халатности должностного лица УФМС, а именно, начальника паспортного отдела Анабарского улуса РС(Я),майора внутренней службы Ж.Р. Соколовой, она и ее семья лишились гражданства Российской Федерации. Все пятеро детей родились в с. Эбелях Анабарского улуса, жили вместе с родителями, ходили в детсад, школу. На запрос заместитель начальника управления И.М. Зайцев ответил (исх.№23/7568/Г-6 от 14.04.2011) о том, что ранее 29.12.2010 капитаном внутренней службы А.Д. Корякиной было вынесено заключение по итогам проверки определения наличия либо отсутствия гражданства РФ онеобоснованности выдачи паспорта гражданина РФ на имя Г., 1973 года рождения, т.к. в соответствии частью 1 статьи 13 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 с применением части 7 статьи 4 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 №62-ФЗ она не может быть признана гражданкой Российской Федерации. Учитывая несовершеннолетний возраст Кристины, 1996 г. р., ссылаясь на статью 25 Закона РФ «О гражданстве РФ» (об определении гражданства РФ детей по гражданству родителей), проводится проверка по определению наличия либо отсутствия гражданства у ее отца Г., 1977 г. р., который также был несовершеннолетним на проверяемый период. В этой связи дополнительно будут истребованы документы (копия трудовых книжек, военного билета, др.), подтверждающие проживание на 06.02.1992 на территории Анабарского района Республики Саха (Якутия) заявительницы гр. Г. и ее супруга. Не все так просто в оформлении подтверждения факта проживания в местности, тем более по вопросам получения гражданства РФ, что ошибаются и сами сотрудники, но ведь нужно было заявительнице все на месте и давно (при рождении детей!) разъяснить. Как видно, вопросам защиты прав несовершеннолетних в сфере гражданства Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) уделяет особое внимание. Несмотря на то, что порядок представления гражданства детям регламентирован достаточно подробно, на практике происходит немало случаев нарушения прав детей на гражданство. Необходимо отметить следующий пример, когда только личное вмешательство республиканского правозащитника к Уполномоченному по правам человека (Акыйкатчи) в Республике Кыргызстан Т. А. Акуну помогло решить вопрос документирования выпускника МОУ «Специальной (коррекционной) школы-интерната №28 (VIIIвида) для детей-сирот оставшихся без попечения родителей Леонида, 1990 г. р. Ребенок, у которого умерли оба родителя, остался без документов. Только благодаря огромной работе, проведенной работниками данной школы с помощью правозащитника, ребенок получил паспорт РК, вопрос по документированию для дальнейшего получения гражданства России практически решен. Несмотря на то, что органами власти прилагаются большие усилия для полного и гармоничного развития личности ребенка, часто права детей остаются нереализованными. Проблема не столько в нехватке средств, сколько в недостаточном внимании к правам и законным интересам ребенка. Так, поступило обращение (вх.№195-УП от 23.03.2011) от ведущего специалиста по опеке и работе с несовершеннолетними МУ «Управа строительного округа г. Якутск» Н.Ф. Андреевой о нарушении прав несовершеннолетней Фатимы, 1994 г. р., проживающей в г. Якутске, в вагончике. Родители - пьяницы, неоднократные профилактические беседы и другая работа результатов не принесли. Условия жизни ребенка неудовлетворительные, отопления нет, полная антисанитария. Воспитанием девочки родители не занимаются, да и как они могут заниматься в постоянном алкогольном угаре. В обращении указано, что родители не имеют гражданства Российской Федерации, они - киргизы. Имели в наличии паспорта СССР, которые вовремя не заменили, а затем и вообще утратили. А Фатима родилась в г. Якутске, училась в СКООШ №22 хорошо. Пришлось обратиться в УФМС РФ по РС(Я) с просьбой оказать содействие по выходу ребенка из тяжелой ситуации, сложившейся не по ее вине и помочь в оформлении гражданства Российской Федерации по рождению, т.к. убеждена, что ребенок не должен страдать из-за нерадивых родителей. УФМС России по РС(Я) сообщило (исх.23/8922/99/М-10/з) о том, что в соответствии с пунктами 51 и 52 Положения о порядке рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 №1325, и с пунктом 15 Административного Регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 19.03.2008 №64, проводится проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у Фатимы гражданства Российской Федерации, а также на основании части 1 статьи 25 Закона РСФСР от 28.11.1991 «О гражданстве Российской Федерации, что гражданство детей следует гражданству родителей, проводится проверка в отношении ее родителей. Вывод: вынуждены на себе испытывать все неблагоприятные последствия легкомыслия и (или) безграмотности родителей дети, родители которых вовремя не позаботились о легализации их проживания на территории России, а соответствующие органы власти вовремя не приняли мер разрешения проблемы и ответственности таких лиц. С заявлением (вх.№3168-УП от 2011 с дополнением №596-УП от 29.09.2011) cпросьбой о содействии в восстановлении гражданства Российской Федерации троим несовершеннолетним детям обратилась мать Ван С. М. Из представленных заявительницей документов, личной беседы усматривается, что С.М. Ван является гражданкой Российской Федерации, замужем за гражданином КНР Ван Кэ-Лин, который с 2008 года пропал без вести. До настоящего времени местонахождение Ван К. не установлено. С 2008 года заявительница одна воспитывает троих совместных от брака с Ван К. детей, у которых УФМС России по РС(Я) изъял паспорта граждан РФ и признал детей лицами без гражданства. Заявительница оценивает изъятие паспортов у старших сыновей как серьезную семейную катастрофу, предвидеть или предотвратить которую она не в состоянии. Старший ребенок заявительницы - инвалид, у которого приостановлена выплата социальной пенсии. Более того, из-за отсутствия паспортов дети в этом году не смогли поступить в учебные заведения. Уполномоченный по правам человека в РС(Я) обратилась с ходатайством в адрес руководства УФМС РФ по РС(Я) с просьбой решить вопрос документирования детей паспортами РФ в связи с тем, что после рождения детей не были разъяснены права, а также органами власти были выданы паспорта граждан РФ с нарушением порядка самими сотрудниками, и дети по незнанию родителей и по вине власти оказались бесправными. В этом случае бремя ответственности ложится на власть. Также постоянно вызывает недоумение правозащитника положение, когда в большей степени защищаются права иностранного гражданина, т.е. интересы иностранного государства, в данном случае не давшего письменного согласия на приобретение гражданством РФ своих детей. И в ноябре 2011 года все трое сыновей были признаны гражданами РФ с выдачей паспорта. В соответствии со ст.173 ч.4 Уголовно-исполнительного кодекса РФ отделами спецучета исправительных учреждений принимаются меры по оформлению паспортов осужденным гражданам Российской Федерации, у которых они отсутствуют или подлежат замене. В течение 2011 г. было оформлено и приобщено к личным делам осужденных 752 (АППГ – 752) паспорта. Но за 2011 г. из исправительных учреждений было освобождено 53 (АППГ – 68) осужденных без паспортов, в т.ч. 22 осужденных (АППГ – 41), написавшие заявления об отказе в оформлении паспорта в связи с тем, что документ находится у родственников или знакомых, 16 осужденных (АППГ - 15) - в связи с тем, что паспорт на дату освобождения не был оформлен ТП УФМС России по РС (Я), хотя документы на оформление направлялись заблаговременно. По состоянию на конец 2011 г. в учреждениях содержались без паспортов 671 осужденный (АППГ – 915), из которых у 195 осужденных (АППГ – 248) паспорта находятся у родственников или знакомых, имеют в личном деле паспорт, подлежащий замене в связи с достижением определенного законодательством возраста – 133 (АППГ – 156). По подлежащим документированию лицам проведена следующая работа: - направлены запросы родственникам и знакомым о необходимости приобщения паспорта к личному делу осужденного – 195 (АППГ – 212), получено паспортов от родственников – 66; - направлены документы в УФМС на оформление паспорта – на 676 осужденных (АППГ – 473); - направлены запросы в УФМС о проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии, отсутствия гражданства Российской Федерации – на 23 осужденных (АППГ – 8); - направлены запросы в учреждения и органы, изымавшие паспорт – на 46 (АППГ – 66), получено паспортов – 8. С начала 2011 года из Федерального бюджета на оплату госпошлины за оформление или замену паспортов осужденным было выделено 438 700 руб., израсходовано 435500 руб. В заключение хочется отметить, что основная масса переселенцев начала 1990-х с огромными трудностями и лишениями как-то обустроилась, прижилась. Они приобрели гражданство, имеют постоянную работу, воспитывают детей. Адаптируются и граждане, приезжающие в республику на постоянное место жительство в настоящее время. В то же время за последние 2–3 года в Республике Саха (Якутия) резко возросла трудовая миграция. К нам едут зарабатывать украинцы, таджики, узбеки и киргизы. Многие не знают языка, законодательства, местных обычаев и традиций. Но раз нам работники нужны, значит, мы обязаны оказывать им практическую помощь. В этой связи, остро необходимо издать различные справочники и пособия для мигрантов, многие не могут их просто прочитать, а понять — тем более. Остро встала проблема интеграции и адаптации именно этой категории мигрантов. Если мы хотим минимизировать издержки, связанные с миграцией, необходимо осознать важность интеграции. Прежде всего, нужно понять, что интеграция — процесс обоюдный. Не только мигранты должны адаптироваться к нашим традициям и условиям жизни, но и наше сообщество, в свою очередь, обязано что-то в себе менять, делать ответные шаги навстречу. Органы власти должны добиваться перелома общественного мнения в отношении миграции. Необходима долговременная республиканская программа воспитания этнической и культурной толерантности. При этом она должна включать в себя меры по воспитанию толерантности не только у местного населения. Не в меньшей мере требуется сформировать у приезжих устойчивое уважение к традиционному укладу и ценностям населения Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации в целом. Вопрос о способности принимать и интегрировать мигрантов — это один из главных вопросов экономической конкурентоспособности нашей многонациональной республики. У нас есть слабое звено в механизме интеграции — это местное самоуправление. Необходимо, чтобы глава администрации муниципального образования нёс личную ответственность за благоприятную межэтническую обстановку на его территории, будь то село, улус (район) или город. Подводя итоги, можно сделать вывод о том, что в целом ситуация с легализацией правового положения на территории Республики Саха (Якутия) улучшилась. Выявленные нарушения устраняются при рассмотрении обращений Уполномоченного в Республике Саха (Якутия) в УФМС России по Республике Саха (Якутия) и в другие органы. 29.10.2010 с ходатайством о признании беженцем в адрес УФМС России по РС(Я) обратился гражданин КНДР П. Решением УФМС России по РС(Я) от 25.01.2011 гражданин КНДР признан беженцем на территории Российской Федерации. 18.05.2011 в адрес УФМС с ходатайствами о предоставлении статуса беженца обратились трое граждан КНДР П., Л. и Л. Согласно пп.1 п.1 ст.1 Федерального закона от 19.02.1993 №4528-1 «О беженцах» «беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений». Принимая во внимание указанные сведения, гражданами КНДР, обратившимися с ходатайствами, следует сделать вывод об экономических причинах пребывания заявителя в РФ. В п.2 ст.2 Федеральный закон от 19.02.1993 №4528-1 «О беженцах» определено, что данный Закон не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам. При этом лицо, ходатайствующее о признании беженцем, должно привести убедительные причины, почему оно лично опасается стать жертвой преследования по перечисленным выше признакам. В этой связи гражданам КНДР решением УФМС России по РС(Я) было отказано в предоставлении статуса беженца. В настоящее время данные граждане обратились с заявлениями о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Специально вопросам защиты прав мигрантов был посвящен Круглый стол в рамках IXреспубликанского правозащитного семинара-совещания от 11.11.2011с участием представителя УВКБ ООН по правам беженцев г-жи Геше Карренброк, руководства УФМС, Департамента по делам народов, национальных общин, общественных представителей правозащитника на местах (Рекомендации доведены до органов власти и общественности). |
Похожие:
 | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... | | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... |
| Настоящее Положение разработано на основании Закона Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2002 года 56-з №449-ii «Об Уполномоченном... | | Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав... |
| Права и свободы человека являются основополагающими общечеловеческими ценностями,фундаментальным содержанием концепции взаимоотношений... | | История показывает, что каждое поколение отве чает на вечный вызов истории, связанный с отстаиванием такой вели кой ценности, как... |
| Охватывает период с момента утверждения в должности первого Уполномоченного Дульнева Бориса Николаевича (с 18. 10. 2007 года) по... |  | Он, не располагая властно-распорядительными функциями, содействует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина посредством... |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |