Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) в 2011 году Введение
Скачать 1.76 Mb.
|
- повысить социальную защищенность высвобождаемых работников; - усилить контроль со стороны государства за деятельностью арбитражных управляющих; - повысить контроль со стороны самих работников, их профсоюзов по самозащите прав путем правового обучения. Одним из направлений деятельности в сфере оказания помощи гражданам, со стороны Уполномоченного по правам человека в РС(Я) является содействие в получении справок, подтверждающих трудовой стаж за время работы на территории Республики Саха (Якутия) гражданам, выехавшим за ее пределы. Так, в адрес государственного правозащитника поступило заявление от гражданки К. из Республики Молдовы (вх.№957-УП от 11.01.2011), в котором она просит помочь в получении справки о размере заработной платы в Алданского СМУ-3. Она несколько лет тому назад направляла запрос в адрес СМУ-3, но справку выслали без печати, т.е. является недействительной. На другие попытки написать им ответов не получила. Был направлен запрос в Архив Администрации МО «Алданский район» о предоставлении информации. 21.03.2011 был получен ответ, в котором была предоставлена необходимая информация о подтверждении рабочего стажа заявителя и справка была направлена гр. К. 23.03.2011. Подобное обращение поступило в адрес правозащитника и от гражданина Н. (вх.№984-УП от 11.01.2011) из Украины, которому тоже было оказано содействие в получении необходимых справок. Гр.Н. неоднократно направлял запросы в Национальный архив Республики Саха (Якутия) и в Муниципальный архивМирнинского района, но получил недостаточные документы. После проведенной работы правозащитника все справки получены и направлены заявителю. Но не всегда так благополучно завершаются поиски справок, если ликвидированные организации не сдали документы в архив. Есть еще одна проблема, на которую необходимо обратить внимание - это несвоевременное предоставление работодателем трудовой книжки. Как мы все знаем, по ст.140 ТК РФ в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет. Проанализировав поступающие жалобы, изучив причины их возникновения, Уполномоченный по правам человека в РС(Я) считает необходимым рекомендовать первичным профсоюзным организациям: - в случаях нарушения трудовых прав добиваться внесудебного порядка восстановления прав и анализировать виды нарушений, тенденции и выносить на уровень Совета Федерации профсоюзов; - проводить работу по отстаиванию законных прав и интересов работников, в том числе и в судебном порядке; - усилить деятельность по правовому просвещению работников. Как известно, Конституция нашей страны закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Эта норма фактически предлагает нам российский вариант трактовки одного из неотъемлемых компонентов права на благоприятные условия труда, установленного в п. 1 ст. 23 Всеобщей декларации прав человека (ООН, 1948 г.). Очевидно, что при нарушении данного права условия труда невозможно было бы рассматривать как благоприятные. Такие условия не могли бы считаться благоприятными ни с точки зрения международного и российского подхода к содержанию данного понятия, ни с общечеловеческой, гуманистической точки зрения, послужившей в свое время одной из основных движущих сил в практической реализации идеи о разработке глобальных, международных стандартов в сфере труда. Так, с заявлением (вх.№98-УП от 09.02.2011) о несогласии с Заключением санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания (отравления) №86 (далее – Заключение Роспотребнадзора №86 от 17.01.2011), утвержденным Главным государственным санитарным врачом по Республике Саха (Якутия) М.Е. Игнатьевой от 17.01.2011, обратилась гражданка Л. Заявительница указывает, что она является работником ООО «АЛМАС», имеет профессию «станочник деревообрабатывающих станков». Заключением Роспотребнадзора №86 от 17.01.2011 условия труда гр. Л. оцениваются по классу 3.1 - вредный, согласно общей оценки условий труда с учетом комбинированного и сочетанного воздействия всех вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса согласно Руководству Р.2.2.2006-05. Вместе с тем, выражала свое несогласие на пункты 6, 8, 9, 10, 11,где указанные данные занижены либо не соответствуют действительности, так как на момент проведения исследования 24.12.2010 весь завод не работал, соответственно продукция завода, предусмотренная технологическим процессом, не выпускалась, и все станки, техническое оборудование, погрузчики, сварщики не работали. В этой связи оценка условий труда: класс 2 – допустимый -необъективна и ошибочна. Соответственно, по этим данным невозможно установить причинно-следственную связь возникновения заболевания, роль этиологического и профессионального фактора в развитии имеющихся болезней заявительницы. Правозащитник республики обратилась с ходатайством главному профпатологу Минздрава установить причину профессионального заболевания гр. Л., в любом случае остается судебный порядок защиты. Поступают жалобы и от работников образовательной сферы, например, в адрес общественного представителя в Амгинском улусе Васильева Н.Н. поступила коллективная жалоба от учителей образовательной школы. Из жалобы следует, что с введением НСОТ (новой системы оплаты труда) у учителей уменьшилась заработная плата. Указанный вопрос был решен положительно согласительной комиссией, после общего собрания коллектива. Пишут и осужденные, например, вх.№383-УП от 25.05.2011 от отбывающего уголовное наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РС(Я) гр. П., 1971 г.р., о невыплате заработной платы, расчета отпускных за проработанный период в ФКУ ИК-6 УФСИН РФ по РС(Я) за отработанное время в учреждении с 18.03.2008 по 15.03.2010. Заявитель указывает, что его неоднократные обращения в различные инстанции по поводу нарушения прав осужденного, предусмотренных ст.ст.104 и 105 УИК РФ, остаются без внимания. Уполномоченный по правам человека обратилась в Якутскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о проведении проверки и дачи справедливой правовой оценки, в результате которой подтверждено (исх.№3-56ж-2011 от 08.07.2011) то, что компенсация за неиспользованный отпуск в сумме 1768,88 руб. была направлена на лицевой счет осужденного только 19.11.2010 (практически полгода осужденный находится в другом исправительном учреждении ФКУ ИК-1), а компенсация за второй неиспользованный отпуск в сумме 2780.02 руб. будет направлена осужденному 12.07.2011. Несмотря на это прокурором отмечено, что нарушений закона в ходе проверки не было выявлено, с чем правозащитник не соглашается и выносит в ежегодный Доклад. Таким образом, поступающие в адрес Уполномоченного по правам человека жалобы подтверждают необходимость дальнейшего повышения уровня защиты трудовых прав, обеспечения исполнения государственных гарантий в сфере защиты труда, усиления личной ответственности работодателей за нарушение трудовых прав работников, результативности прокурорских и иных проверок. РАЗДЕЛ IV. Право на социальное обеспечение и на медицинскую помощь «Для благополучия общества необходима любовь людей друг к другу». Энн Ландерс* Российское общество переживает сегодня крайне противоречивое и сложное состояние. Формирование новых условий российской государственности требует комплекса специальных мер, среди которых важнейшее место принадлежит системе социальной защиты населения, являющейся на всех этапах исторического развития общества индикатором гражданской позиции государства. Фундаментальные политические и экономические преобразования в России выявили потребность в переоценке прежних социальных идей и установок. Первые шаги в направлении рыночной экономики и нарастание социальной напряженности вызвали желание обосновать резкое расширение социальных притязаний каждого члена общества. Однако ограниченность возможностей государства в связи с изменением экономической системы привела к необеспеченности многих решений в силу невозможности реализовать их в полном объеме. Как и прежде, остается проблема, связанная с невыплатой, задержкой выплаты, отказом в оформлении пенсии, а также с несправедливостью пенсионной системы. Пенсионная система в любой стране является одной из важнейших составляющих источников благосостояния граждан и касается благополучия не только четверти и даже больше части населения – пенсионеров, но и членов их семей, в т.ч. трудоспособных. А жалобы на нарушение пенсионных прав в большинстве случаев сигнализируют не только и даже не столько об индивидуальных, сколько о системных проблемах, затрагивающих права и интересы большого круга лиц. В докладе Управляющего ОПФ по РС(Я) было указано, какое количество неработающих пенсионеров воспользовалось своим правом на бесплатный проезд в 2011 году: 13964 чел. на сумму 310 млн. руб. Приступив к исполнению обязанностей Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) в 2003 году, очень была удивлена отсутствием нормативно- правового акта Правительства Р, т.к. неоднократно обращались неработающие пенсионеры об оплате проезда к месту отдыха и обратно и приходилось судиться. Бездействие Правительства Российской Федерации после многочисленных судебных тяжб и решений Конституционного суда Российской Федерации только через двенадцать лет было прервано постановлением от 01.04.2005 №176 о Правилах компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Но долгожданное постановление ограничивало право пенсионеров-северян в нарушение статьи 34ЗаконаРоссийской Федерации от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и в 2005 году к правозащитнику обратились неработающие пенсионеры (см. Доклад от 01.03.2006 №3 «О деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) за 2005 год»). Замена понятий «места отдыха» на «место лечения или место предоставления услуг по организации отдыха» не только умаляла права и свободы человека и гражданина, но и прямо их ограничивала, что противоречило ст.ст.19,55Конституции Российской Федерации и действующему законодательству. 10 августа 2005 г. Президиум Верховного Суда Российской Федерацииуказал на право каждого пенсионера, проживающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на компенсацию оплаты проезда независимо от выбранной формы отдыха, то есть, подтвердил позицию правозащитников. Тем не менее, отказы на местах были и Уполномоченным по правам человека после отказа Управления Пенсионного фонда по г. Якутску в выплате стоимости проезда были направлены обращения и в Правительство Российской Федерации - для ускорения внесения изменений и дополнений в принятое постановление; и в Верховный Суд Российской Федерации - для принятия мер по неуклонному исполнению решения Президиума, например, разъяснением. Самое главное: мы выиграли ряд судов о компенсации и установили практику, в т.ч. право отдыха на территории своей республики и не только по путевкам. О способах компенсация стоимости проезда к месту отдыха и обратно теперь все знают: до поездки (в виде получения проездных документов (талонов) к месту отдыха и обратно) и после возвращения из поездки – в виде возмещения фактически произведенных расходов пенсионера на поездку к месту отдыха. До недавнего времени вернувшемуся с отдыха пенсионеру, кроме проездных билетов, необходимо было предъявлять документ, подтверждающий пребывание пенсионера непосредственно в месте отдыха. Это могла быть справка, полученная в местной администрации, ЖЭУ или оформленная родственниками (заверенная нотариально). Зачастую подобных справок на руках у граждан не было и для подтверждения права на компенсацию им приходилось обращаться в суд. 26 октября 2011 годапринято долгожданное Постановление Правительства РФ №863, которое вносит изменения в указанные Правила иотменяет необходимость предоставления справок с места отдыха. Теперьпри обращении в органы Пенсионного фонда для получения компенсации стоимости проезда к месту отдыха пенсионеру достаточнобудет написать заявление и предоставить проездные документы (билеты) к месту отдыха и обратно. Остался еще один вопрос, связанный с оплатой проезда на отдых за пределами РФ. Неоднократно этот вопрос поднимался в ежегодных Докладах правозащитника, естественно, речь идет об оплате проезда в части проезда до Границы РФ, например, с КНР, где отдыхают наши старики. Считаю, что необходимо изменение внести в статью 34 указанного Закона, где вместо слов «НА территории» РФ надо изложить «В ПРЕДЕЛАХ» территории РФ как в статье 325 ТК РФ в отношении работающих пенсионеров. Как много зависит от одного предлога и от бездействия народных избранников! А расходы еще меньше для Пенсионного фонда РФ. Вообще, что касается законодательного урегулирования прав северян-пенсионеров, вообще нет движения, что доказывает и дело пенсионеров г. Нерюнгри, которых необоснованно поделили на 2 категории. Хорошо, что есть выборы, хотя бы обратили внимание. Они обращались за защитой своих пенсионных прав (вх.№50-УП от 24.01.2006) о несогласии с постановлением Верховного суда Республики Саха (Якутия) об отмене судебных решений и вынесении новых решений об отказе в иске о взыскании с пенсионной службы сумм, недополученных до размера районного коэффициента 1.7, и нарушении права на выплату трудовой пенсии. По материалам заявления пенсионеров правозащитником была проведена огромная работа, надеюсь, вы это знаете, в т.ч. по жалобе в Европейский суд по правам человека. Принято решение Европейского Суда по правам человека по жалобе «Якутских пенсионеров из г. Нерюнгри» от 28.05.2009 г. о выплате 90 пенсионерам по 2000 евро морального вреда, было оказано содействие по выполнению решения международного суда до конца года. ЕСПЧ принято постановление от 17.12.2009 по жалобе «Крайнов и Крайнова, а также девять других дел пенсионеров из Якутии против Российской Федерации» о присуждении по 2 000 евро в качестве компенсации материального ущерба, морального вреда и судебных расходов за нарушение п.1 статьи 1Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (права на справедливый суд) и статьи 1Протокола№1 к Конвенции (права на имущество - на размер неполученной пенсии), что исполнялось в 2010 году. Но вопрос с пенсионерами до сих пор не решен до конца. Должна была быть снята проблема несоответствия размеров пенсий старых и новых назначений. Кроме того, остались недовыплаты после 2006 года по тем пенсионерам, которые выиграли суды в Страсбурге; по прецедентному праву и по справедливости – по тем пенсионерам, которые выиграли суды в своем Отечестве. «Обещанное три года ждут», так, 28 мая 2012 исполняется три года! Опять судиться в Европе? Всегда в ежегодных Докладах уделяется внимание на социальные обязанности государства, например, в Докладе за 2008 год было указано на низкий размер пенсий, что на пенсию большинству пенсионеров прожить крайне сложно. Две трети пенсионеров России получают пенсию либо ниже, либо чуть выше прожиточного минимума. Прожить на такую пенсию в течение месяца действительно сложно, из чего вытекают жалобы на неучтенный стаж, неприменение определенного коэффициента к заработной плате, на неправильность исчисления размера пенсии и т.д. Кроме того, устройство самих пенсионных институтов таково, что значительная часть работников никогда не заработают приемлемую по размеру пенсию. В сельском хозяйстве, в бюджетной сфере и культуре, в малом и среднем бизнесе объем реально зарабатываемых пенсионных прав не позволит получить пенсии даже в размере прожиточного минимума. Чтобы поправить ситуацию, Правительство РФ ввело институтнакопительных пенсий. Но при отсутствии эффективных финансовых инструментов сохранения и увеличения капитализируемых средств его результативность для будущих пенсионеров 1967 г. рождения и моложе по итогам последних двух лет носит отрицательный характер. Если ситуация на фондовых рынках кардинально не улучшится (а нас ожидает затяжной кризис), размер накопительной части пенсии к 2023 году (и в последующие 10 лет) составит менее одного процента от общего размера прогнозируемой пенсии. Думаю, что эксперты об этом сегодня говорят. В настоящее время в среднем по стране коэффициент пенсионного замещения по-прежнему не превышает 28-32%. Между тем согласно Конвенции №102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (Российская Федерация в Конвенции до сих пор не участвует) пенсия после 30 лет стажа не должна составлять меньше 40% от заработной платы квалифицированного рабочего. Стандарт Европейской Социальной Хартии, которую Россия подписала в 2000 году, еще выше. Считается, что коэффициент замещения после 35 - 40 лет страхового (трудового) стажа должен составлять не менее 50 - 60% от размера заработной платы. |
Похожие:
 | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... | | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... |
| Настоящее Положение разработано на основании Закона Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2002 года 56-з №449-ii «Об Уполномоченном... | | Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав... |
| Права и свободы человека являются основополагающими общечеловеческими ценностями,фундаментальным содержанием концепции взаимоотношений... | | История показывает, что каждое поколение отве чает на вечный вызов истории, связанный с отстаиванием такой вели кой ценности, как... |
| Охватывает период с момента утверждения в должности первого Уполномоченного Дульнева Бориса Николаевича (с 18. 10. 2007 года) по... |  | Он, не располагая властно-распорядительными функциями, содействует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина посредством... |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |