Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) в 2011 году Введение
Скачать 1.76 Mb.
|
Право на жилищеимеет решающее значение для эффективной реализации большинства других прав человека. В связи с этим государство обязано обеспечить его соблюдение! Погорельцы – в республике нет программы оказания помощи такой категории. Независимо от того, был человек собственником жилья или нет, сегодня он остался на улице, БОМЖем. Еще требуют бумаги, страховку на «ЧэБэшки», которые сами же спихнули гражданам, не произведя капитального ремонта. А причина частых пожаров «из-за неисправности проводки», по-моему, вообще никого не пугает, а это – сигнал, в первую очередь, власти, что в этой области необходимо делать реальные шаги, ведь НИКТО НЕ ЗАСТРАХОВАН от такой беды! Череда пожаров заставила обратиться и к органам следствия. Вернемся к погорельцам: они имеют право на получение социального жилья вне очереди и никаких очередей среди внеочередников быть не может, что неоднократно подтверждалось и подтверждается судебными решениями на территории РФ, в т.ч. Верховным судом РФ (см. также Определение от 02.08.2011 №85-В11-5). СТРОИТЕЛЬСТВО СОЦИАЛЬНОГО ЖИЛЬЯ – ЭТО ОБЯЗАННОСТЬ ВЛАСТИ согласно статье 2, 7, 18 Конституции Российской Федерации. Остается только судиться с бездействием власти всех уровней, не строящих такое жилье, о возмещении всех дополнительных затрат людей, оставшихся без крыши НА КРАЙНЕМ СЕВЕРЕ, за дополнительные расходы в связи с арендой жилища. Хорошо, что люди объединяются в движение «Союз погорельцев», т.к. только вместе, сплоченно и организованно можно разрешить накопившиеся проблемы, что доказывает и опыт правозащитных инициативных групп в столице. Как было указано ранее в ежегодных Докладах, ветераны боевых действий не включены в список категорий граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья. Однако стоит отметить, что для инвалидов боевых действий предусмотрены свои меры социальной поддержки, закрепленные в Федеральном законе от 12.01.95 №5-ФЗ «О ветеранах», в том числе и по обеспечению жильем (п.4 ч.1 ст.14Закона). Вместе с тем предоставление жилья указанной категории лиц имеет свои особенности. Так, если гражданин встал на учет по улучшению жилищных условий до 1 января 2005 г., то он вправе рассчитывать на обеспечение его жильем в рамках федеральной помощи, если позже 1 января 2005 г., то только в общем порядке, т.к. законодатель республики отмалчивается, а органы местного самоуправления не могут взять на себя такие расходы. Как и в прежние годы обращения об оказании содействия в восстановлении нарушенных прав на жилище являются одними из наиболее многочисленных из общего числа обращений граждан, поступающих Уполномоченному по правам человека в Республике Саха (Якутия). В основном идет нарушение прав граждан на жилье со стороны администрации г. Якутска (МКУ «Департамент жилищных отношений»). Так, например, поступила жалоба (вх.№80-УП от 02.02.2011) о непредоставлении благоустроенного жилого помещения по решению Якутского городского суда от 02.02.2010 от гр. Ивановой Х.Г., проживающей в г. Якутске. Окружную администрацию г. Якутска обязали предоставить ей на состав семьи 6 человек благоустроенное жилое помещение. Администрация не спешила исполнять решение Якутского городского суда, чем нарушила ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно, которойвступившие в законную силу судебные решения являются обязательными для всех без исключения органов местного самоуправления, должностных лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Благодаря вмешательству Уполномоченного по правам человека гр. Иванова Х.Г. 15.02.2011 получила благоустроенную квартиру на состав семьи и зарегистрировала право собственности. Исполнение судебных решений по жилищным вопросам должно стоять на контроле у депутатов всех уровней, т.к. речь идет о бюджетных обязательствах, а органы прокуратуры должны взыскивать с должностных лиц в регрессном порядке возмещенные расходы за материальный и моральный ущерб человеку. Поступило предложение об оказании содействия в улучшении жилищных условий для многодетных матерей от гр. Красиковой Л. Ф., проживающей в г. Якутске по ул. Пионерская. Уполномоченным по правам человека были направлены ходатайства в Министерство труда и социального развития РС(Я) и Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС(Я) о разработке законопроектов по регулированию жилищных вопросов отдельных категорий граждан. 20.07.2011 внесен в Государственную Думу ФС РФ текст законопроекта Федерального закона «О внесении изменений в ст.57 Жилищного кодекса РФ», в соответствии с которым предлагается установить обязательность внеочередного предоставления социального жилья семьям с четырьмя и более детьми, состоящим на учете нуждающихся в жилье и постоянно проживающим на территории субъекта Российской Федерации. Таким образом, приходится констатировать, что в нашей республике законодательно не отрегулирован вопрос предоставления жилья многодетным семьям, ветеранам боевых действий, ветеранам тыла и другим категориям населения. Хорошо, что в 2012 году включили в перечень семьи с детьми-инвалидами, что многократно поднималось на уровень Правительства и правозащитником республики. Также правозащитником республики направлялись предложения в Правительство республики о распространения действия «Пилотного проекта» по жилью и на другие кроме столицы территории с 01.01.2012 для обеспечения равноправия жителей независимо от места проживания. Также много жалоб и вопросов поступает от граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с отказом в предоставлении государственного жилищного сертификата. Известно, что с 01.01.2012 года действуют два федеральных закона о жилищных субсидиях: отдельно – по закрывающимся поселкам - №211-ФЗ от 17.07.2011 и отдельно – по инвалидам, пенсионерам, безработным и ветеранам – №125-ФЗ от 25.10.2002. Так, с заявлением (вх.№788-УП от 09.12.2011) об отказе в предоставлении жилищного сертификата в связи с ликвидацией поселка обратилась гр.Б., проживающая в Оренбургской области. Гр.Б. проживала со своими родителями и несовершеннолетней дочерью в с. Нежданинское Томпонского района с 1978 года до момента его закрытия в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации №757-р от 27.05.2006. В 2010 году гр.Б. поставили в очередь на получение жилья в связи с ликвидацией с.Нежданинское, а в 2011 г. отказали в предоставлении государственного жилищного сертификата, с чем заявительница была не согласна. Было направлено обращение в Комиссию Правительства РС(Я) по вопросам организации выезда граждан за счет жилищных субсидий РФ с требованием о восстановлении нарушенного права на предоставление государственного жилищного сертификата.13.01.2012 получен ответ Министра труда и социального развития Республики Саха (Якутия) Н.Н. Дегтярева (вх.№ 22-УП) о том, что снятие с учета произведено в связи с отсутствием на дату закрытия с.Нежданинское Томпонского района календарного стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет. Заявительнице разъяснен порядок обжалования решений должностных лиц в соответствии с гл. 25 ГПК РФ. Из пояснительной записки к отчету за 2011 год общественного представителя Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) в Оймяконском улусе Садыковой Р.М. следует, что увеличилось количество жалоб, связанных с бездействием со стороны руководителей и представителей власти всех уровней, недостаточной информированностью населения о внесении изменений и поправок в законодательные акты по вопросам выделения и приобретения жилья. К примеру, основными проблемными вопросами для инвалидов остаются вопросы приобретения жилья, в частности, по программе выезда граждан из районов Крайнего Севера. По аналогичным вопросам общественным представителем принимаются незамедлительные меры и решаются вопросы по оформлению документов на предоставление государственного жилищного сертификата на уровне администрации улуса. Много поступает обращений, связанных с сохранением права на приватизацию, которое, по мнению Омбудсмана, не может быть ограничено временем. Так, обратилась гр. Ж., проживающая в общежитии по ул. Автодорожной, по вопросу сохранении ее права на приватизацию. В своем обращении она указывала, что собственником общежития, где она проживает, является ОАО «ДСК». В этой связи ее волновал вопрос, сохраняется ли в этом случае ее право на приватизацию. Уполномоченным по правам человека даны разъяснения, что в ее случае право на приватизацию сохраняется. Так, распоряжение Правительства РС(Я) от 10.12.1997 №1557 «О передаче общежитий по улице Автодорожная в городе Якутске акционерному обществу «Домостроительный комбинат» признано постановлением от 25.02.2011 по делу №1-П Конституционным судом РС(Я) не соответствующим Конституции РС(Я). Необходимо отметить, что Уполномоченный по правам человека принимала активное участие в данном деле с заключением и во многом благодаря ее обоснованной позиции удалось отстоять право граждан, проживающих в трех общежитиях по ул. Автодорожная, на приватизацию жилья. 19.07.2011 общественному представителю Уполномоченного по правам человека в Жиганском улусе М.Е. Константиновойпоступило коллективное заявление об оказании содействия в признании жилого дома, аварийным и расселении жильцов от граждан, проживающих по адресу: с.Жиганск, ул.Аммосова, 39. Были приняты меры по сбору необходимых документов и оформлению коллективной жалобы в адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) 03.08.2011, после вмешательства которой администрацией МО «Жиганский эвенкийский национальный наслег» были приняты меры по признанию жилого дома аварийным и расселению жильцов. В настоящее время вопрос о расселении жильцов решен положительно. Также встречаются отказы в оказании содействия в приобретении жилья, так общественным представителем в Оленекском эвенкийском национальном районе Васильевым Н.Н. предоставлена информация о том, что к нему обратилась семья инвалидов IIгруппы с просьбой о содействии в приобретении жилья. Правозащитником было направлено два запроса в адрес руководства АК «АЛРОСА» о направлении ответа на обращение о решении жилищного вопроса в г. Якутске, ответ, наконец, был получен, но указано, что АК «АЛРОСА» не занимается строительством жилых домов. Формально правильный ответ не отвечает по существу претензиям местных жителей «алмазной провинции» на возмещение ущерба здоровью, экологии, не объясняет отказ от выданных обещаний… Все также острым остается вопрос обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хотя лед тронулся… На обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было предусмотрено из республиканского бюджета 100 млн. руб., из федерального бюджета – 135,849 млн. руб. Указанные средства направлены муниципальным образованиям, которым переданы полномочия по обеспечению жильем данной категории граждан. Квартиры приобретаются путём проведения конкурсного отбора жилой площади для оформления в муниципальную собственность, согласно Федеральному закону от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». К концу 2011 года приобретено в муниципальную собственность 269 квартир для передачи гражданам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В Верхневилюйском, Горном, Намском, Олекминском, Сунтарском улусах и Якутске дети-сироты получили ключи от новых квартир. По сравнению с 2010 годом объем выделенных средств на эти цели увеличился в два раза.В 2011 году увеличилось число обращений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Их обращения связаны с возникшим правом на получение жилья. Совместно с Комиссией по распределению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей при Администрации МО «Оймяконский улус»» данные обращения решены положительно. Администрацией приобретено 7 квартир для указанной категории граждан. Этому столь важному вопросу Уполномоченный по правам человека уделяет особое внимание, т.к. дети остаются один на один со своей жилищной проблемой и от решения жилищного вопроса в большинстве случаев решается дальнейшая судьба ребенка. Так, в частности, была рассмотрена жалоба (вх.№132-УП от 01.03.2011) бывшей воспитанницы Алданского детского дома гр. К. 2004 года. После выпуска заявительница продолжила обучение в Якутском технологическом колледже сервиса. За весь период пребывания гр. К. в детском доме ей не были разъяснены права сироты и в учебном заведении ее не проинформировали о том, что она имеет право на получение жилого помещения после окончания учебного заведения вне очереди. На ее имя не была оформлена пенсия и не был открыт счет в сберегательном банке по потере кормильца. Было нарушено правило п.2 ст.6 Закона Республики Саха (Якутия) от 31.03.2005 225-З №457-III«О порядке предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в Республике Саха (Якутия)» о том, что не позднее, чем за год до окончания пребывания несовершеннолетнего в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрация учреждения должна была представить в орган опеки и попечительства органа местного самоуправления документы, подтверждающие права их выпускника на получение жилья. В связи с чем Министерству образования, Министерству труда и социального развития необходимо провести проверку в подведомственных учреждениях по выявлению нарушений и защите прав сирот, обучению сотрудников. Пришлось направить запрос в Алданский детский дом с требованием предоставить заверенные копии документов, которые были перенаправлены заявительнице с разъяснением дальнейшего восстановления своих прав.В мае 2011 заявительнице удовлетворили исковое заявление о предоставлении жилья. В настоящее время гр. К. подыскивает жилое помещение для приобретения. Очевидно, что для подавляющего большинства граждан, проживающих на территории республики, приобретение жилья остается по-прежнему недоступным или малодоступным по причине его значительной рыночной стоимости. Тем более в настоящее время в очередях на улучшение жилищных условий в органах местного самоуправления фактически числятся граждане, которые из-за недостаточного уровня доходов не имеют перспективы самостоятельно решить свои жилищные проблемы. В связи с этим, актуальной проблемой остается вопрос строительства бесплатного социального жилья (жилья эконом-класса).Уполномоченный по правам человека не раз отмечала, что, по сути, муниципальные образования самоустранились от необходимости ежегодного строительства жилья для малоимущих граждан, обосновывая свое бездействие отсутствием финансовых средств и дефицитом местного бюджета, хотя законодательных предложений также не слышно… Если в ближайшие время органы местного самоуправления кардинально не изменят своего отношения к этому вопросу и не предпримут активные действия по строительству нового муниципального жилья, то ситуация по обеспечению граждан социальным жильем будет резко ухудшаться. Выходом из этой ситуации, по мнению Уполномоченного по правам человека, является принятие национальной программы строительства бесплатного социального жилья. Предложения с обоснованием решения данной проблемы неоднократно озвучивались Уполномоченным по правам человека в ежегодных Докладах и направлялись в органы исполнительной власти всех уровней. Почему не слышен голос тех же селян, которые хотят сами строить свое жилье? Программа ИЖС – это выход из сложившейся ситуации, в то же время разрешающий и вопрос занятости населения, и вопрос сохранения семей и благополучия, наконец. По сообщениям СМИ, Президент России Дмитрий Медведев15.11.2011 предложил выдавать гражданам с невысокими доходами специальные ипотечные кредиты под государственные гарантии. Глава государства поручил разработать систему ипотечного кредитования для малообеспеченных граждан, для тех категорий населения, которые не могут позволить себе брать обычную ипотеку. Такой услугой смогут пользоваться семьи инженеров, врачей, учителей и другие социально незащищенные группы населения. На 10% стоимости кредита государство будет выдавать госгарантии, и это должно сподвигнуть банки снизить ставку. «Я что предлагаю - это совсем такая серьезная новелла, я предлагаю проработать, использовать для этих целей институт государственных гарантий и, кроме того, предусмотреть возможность выкупа ипотечных облигаций по таким кредитам нашими институтами развития», - сказал Медведев. Сложным остается положение с обманутыми дольщиками. Об этом свидетельствуют поступающие Уполномоченному по правам человека обращения жителей республики о невозврате вкладов и непредоставлении жилых помещений. Нужно прямо сказать, что ситуация на протяжении ряда лет не меняется. Обманутые дольщики остаются со своими проблемами один на один. Даже выиграв в суде, они не могут получить обратно свои средства или жилые помещения. Правоохранительные органы игнорируют их заявления. За все эти годы нет ни одного случая привлечения безответственных застройщиков к уголовной ответственности, хотя в других регионах Дальневосточного федерального округа правоохранительные органы совместно с органами государственной власти активно занимаются данным вопросом. Мнение Уполномоченного по правам человека о том, что решение проблемы обманутых вкладчиков возможно только при непосредственном участии государства, было, наконец, услышано, в частности, по позиции, что государство должно предусмотреть законодательную основу защиты прав вкладчиков, принятием Закона РС(Я) «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате неисполнения застройщиками своих обязательств» 29.03.2012 1046-P№993-IV. Закон разработан по заданию Президента РФ, который поручил до конца 2012 года реализовать меры по государственной поддержке людей, пострадавших от недобросовестных застройщиков. Документ предусматривает поддержку граждан двух категорий. В первую входят те, кто проживает в Якутии, а во вторую - те, кто выехал за пределы республики. При этом поддержка полагается только тем, кто по решению суда признан пострадавшим. В 2012 году на поддержку всех пострадавших граждан предусмотрено 228,5 млн. руб., эти средства заложены в соответствующей подпрограмме, входящей в программу по обеспечению граждан качественным жильем. На поддержку первой категории будет направлено 158,2 млн. руб., а второй – 70,2 млн. руб. Всего в настоящее время насчитывается 365 человек, пострадавших от недобросовестных застройщиков. Из них 41 человеку уже оказана помощь. Таким типичным случаем является обращение гр. И., где указывал, что в 2008 году заключил с ООО «Капитал-строй», имевшим юридический адрес в г. Якутске, договор долевого участия в строительстве жилья. В соответствии с договором оплатил первый взнос в размере 255 000 руб. Однако застройщиком фактически не предпринимались меры по строительству жилого дома. Заявитель утверждал, что директор ООО «Капитал-строй» Васильев А.А. злоупотребил его доверием при заключении договора, обещав быстрое строительство жилого дома, не имея при этом возможностей для строительства. В связи с этим и отказом застройщика в добровольном порядке вернуть деньги гр. И. обратился в суд о возврате вложенных средств. Решением суда исковое заявление гр. И. было удовлетворено, но денежные средства до сих пор заявителю не возвращены. Исполнительное производство было прекращено в связи с невозможностью отыскания имущества должника. Уполномоченный по правам человека, ознакомившись с данной жалобой, усмотрела намеренное уклонение ООО «Капитал-строй» от исполнения своих договорных обязательств, что составляет состав уголовного преступления, предусмотренного ст.159 Уголовного кодекса РФ. По обращению гр. И. были направлены запросы в прокуратуру, в рабочую группу при Правительстве Республики Саха (Якутия) по работе с пострадавшими соинвесторами, главе муниципального района о проведении проверки и принятии мер. В поступившем ответе прокуратуры Нюрбинского района указывается на отсутствие в действиях руководителя ООО «Капитал-строй» состава уголовного преступления. Однако признается, что Васильевым А.А. совершено административное правонарушение в виде незаконного привлечения средств граждан через средства массовой информации, не имея разрешения на строительство. Кроме того, подтверждено, что Васильевым А.А. допущено нарушение ч.2 ст.14 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в виде совмещения муниципальной службы и коммерческой деятельности. Рабочая группа при Правительстве Республики Саха (Якутия) по работе с пострадавшими соинвесторами ограничилась традиционным ответом о возврате вложенных средств в судебном порядке. Большое число адресованных жалоб и обращений касается вопросов невозможности возврата денежных средств граждан, предоставленных в пользование различным юридическим лицам, привлекающим денежные средства физических лиц. По мнению Омбудсмана, данные юридические лица вводят в заблуждение граждан, обещая высокие прибыли за короткое время, при этом прекрасно зная, что у них нет средств для возвращения вкладов с процентами. Характерной чертой всех данных обращений граждан является то, что, выиграв в судебном порядке возвращение денег, они не могут добиться исполнения решений судов. Исполнительное производство закрывается с формулировкой об отсутствии имущества и денежных средств у должника. Обращения в правоохранительные органы тоже не приносят результатов. Как правило, из правоохранительных органов приходит ответ, что граждане сами внесли средства и состава преступления в действиях организаций, привлекающих денежные средства, нет. Как, например, по обращению гр. Н. об оказании содействия в возврате средств, внесенных в кредитный потребительский кооператив «Прогресс-Кредит».Был направлен запрос в Министерство внутренних дел по Республике Саха (Якутия) для установления местонахождения должника и направления информации о ходе расследования уголовного дела. По обращению по такому же основанию гр. Т. были направлены запросы в прокуратуру г. Якутска, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) о проведении проверки и принятии мер. На все данные запросы Уполномоченного по правам человека получены отрицательные ответы. Таким образом, по отношению к такой категории обманутых вкладчиков сложился своего рода замкнутый круг. Государство, разрешая деятельность такого рода юридических лиц, в то же время не предусмотрело защиты для своих граждан в случае нарушения их прав такого рода организациями. Выход, по мнению правозащитника, видится в установлении соответствующих критериев для организаций, ведущих подобную деятельность, которые бы не позволили бы организациям, не имеющим достаточных средств (в т.ч. страховых), заниматься привлечением денежных средств граждан. В 2011 году Уполномоченному по правам человека продолжали поступать обращения граждан, пострадавших от наводнения 2010 года, что показывает низкий уровень работы органов местного самоуправления пострадавших районов и соответствующих органов исполнительной власти республики, ответственных за ликвидацию последствий наводнения. Так, гр. В. была не согласна с размерами материальной помощи, выплаченной пострадавшим от стихийного бедствия, в связи с чем дана консультация о порядке обжалования действия должностных лиц и решений органов государственной власти. Гр. А. жаловалась на невключение ее сыновей в список получателей государственных жилищных сертификатов. Правозащитником было направлено обращение в ГУ «Исполнительная дирекция по ликвидации последствий весеннего паводка и организации восстановительных работ в Республике Саха (Якутия)» о принятии мер по включению сыновей заявительницы в список получателей жилищных сертификатов, на что был получен ответ Дирекции о том, что после подтверждения УФМС по РС(Я) наличия регистрации у сыновей заявительницы по месту ее проживания, они будут внесены в списки получателей сертификатов. В 2011 году поступали жалобы граждан по вопросу нарушения их прав как потребителей жилищно-коммунальных услуг. В основном это были жалобы на действия (бездействие) управляющих организаций, которые не выполняют свои обязательства по содержанию жилищного фонда и его ремонту, а также жалобы, в которых затрагивались вопросы непредоставления и предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества. Очень порадовал иск Роспотребнадзора по РС(Я) (М.Е. Игнатьева) в защиту неопределенного круга лиц в связи с предоставлением некачественной воды населению столицы, как ответ на критику Уполномоченного по правам человека в прошлогоднем Докладе. Поступила коллективная жалоба (вх.№541-УП от 19.09.2011) от граждан Т. и П., проживающих в п. Тикси Булунского улуса. Граждане в своей жалобе сообщали, что в квартирах, в которых прошедшей зимой замерзли радиаторы отопления, ставят радиаторы отопления меньшего размера. Было направлено обращение Главе МО «Поселок Тикси» о недопустимости установки батарей отопления меньшего размера, не способных в полной мере отапливать жилое помещение в зимний период, после чего нарушенное право граждан было восстановлено. Всем известно, что у местной администрации не хватает денежных средств на проведение ремонта всего аварийного жилого фонда или расселения жильцов, и граждан заставляют ждать годами, а то и десятилетиями заветного расселения или проведения ремонта. Весьма острым остаетсявопрос о проведении ремонта жилого фонда в республике, и в столице - г. Якутске. Так, с жалобой (вх.№205-УП от 25.03.2011) о принятии мер по признанию дома аварийным и расселении жильцов обратились собственники жилых помещений, проживающие по адресу: г. Якутск, ул. Некрасова, 2/2. В ночь с 17 на 18 марта 2011 г. произошло обрушение крыши, стены отошли друг от друга, образовались щели. Администрация г. Якутска еще в 2010 году знала, что дом аварийный, но никаких мер не предпринимала. После обращения правозащитника в окружную администрацию г. Якутска с требованием принять меры по решению вопроса с указанным домом администрация г. Якутска в кратчайшие сроки (01.04.2011) обследовала дом и собранные материалы передала в Межведомственную комиссию для признания дома аварийным и расселения жильцов. Также из бюджета города Якутск было выделено порядка одного млн. руб. на ремонт кровли. Ремонт произведен 19 апреля 2011 года. В качестве основных причин нарушения прав граждан в жилищно-коммунальной сфере на территории Республики Саха (Якутия), по мнению Уполномоченного по правам человека, можно назвать следующие: во-первых, неверное толкование и применение сотрудниками органов местного самоуправления, управляющих и обслуживающих организаций, действующего российского и республиканского законодательства, а также его прямое игнорирование; во-вторых, неисполнение органами государственной и муниципальной власти республики возложенной на них действующим законодательством обязанности по своевременному обеспечению жильем граждан, имеющих в соответствии с Жилищным Кодексом РФ право на его получение вне очереди и проведению капитального ремонта; в-третьих, ненадлежащее исполнение (неисполнение) органами местного самоуправления, управляющими и обслуживающими организациями возложенных на них обязанностей в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг населению; в-четвертых, отсутствие должного контроля со стороны государственных структур за деятельностью управляющих и обслуживающих организаций при осуществлении ими деятельности по управлению и обслуживанию жилищного фонда, предоставлению населению республики жилищно-коммунальных услуг; в-пятых, отсутствие надлежащего контроля за соблюдением строительными компаниями (застройщиками) действующего законодательства Российской Федерации при осуществлении строительства многоквартирных домов, а также исполнением ими возложенных на себя обязательств по соблюдению договорных условий с гражданами, принимающие участие в долевом строительстве жилья; в-шестых, низкая информированность граждан о своих правах и обязанностях в жилищно-коммунальной сфере и, как следствие, низкий уровень знаний граждан о своих правах в сфере ЖКХ и способах их защиты, для чего увеличить Стандарт информации управляющих организаций, в т.ч. об основных нормативно-правовых актах в сфере ЖКУ, о привлечении к административной ответственности УК и др. Вышеизложенные факты еще раз свидетельствуют о том, что обеспечение такой чувствительной сферы, как право на жилье и собственность, налагает на государственные органы особую ответственность. В связи с постоянной остротой вопроса повышения тарифов за коммунальные услуги, правозащитником была применена новая форма взаимодействия с Госкомцен – РЭК РС(Я) в виде постоянного участия в его совещательном органе – Общественном совете. Но в связи с изменениями федерального законодательства, в частности, в связи с утверждением Приказом Минрегионразвития РФ от 23.08.2010 №378 методических указаний по расчету предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, допустимым уровнем доли является 9-11,5% в совокупном доходе семьи, что находится в пределах федерального стандарта максимально допустимой доли в размере 22% на основании постановления Правительства РФ от 29.08.2005 №541, возникает вполне обоснованный вопрос. Значит, должны быть пересмотрены региональные нормы и предусмотрены необходимые меры социальной поддержки тем, чьи расходы превышают 11,5% от совокупного дохода семьи?Порядокперечисления (выплаты, вручения) субсидий получателям субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг установлен Постановлением Правительства РС(Я) от 27.10.2011 №539, по которому начало с 01 июля 2011 года начало работать ГКУ «Агенство субсидий» со службами на местах и резко сократилось количество льготников. Необходимо соответствующим службам провести анализ его деятельности и широко разъяснять населению пути реализации их прав, помочь. Одной из проблем, которая на протяжении многих лет остается актуальной – право собственности на землю. Граждане встречаются с бюрократической волокитой со стороны чиновников при оформлении документов на земельные участки. Так, по информации общественного представителя Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) в Хангаласском улусе Д.С. Аргунова следует, что в садово-огородническом товариществе «Эргис-1» на данный момент оформили свои земельные участки всего 30 человек из 280. Общественником постоянно ведется работа с администрацией МО «Город Покровск» по поступающим жалобам граждан о выделении и изъятии земельных участков. Письмом от 08.02.2011 №Д23-456 Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу первоочередного предоставления инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства и сообщил, что предоставление земельного участка осуществляется на основании заявления гражданина без проведения аукциона, в рамках которого невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Таким образом, подтверждается позиция правозащитника республики о том, что все первоочередники имеют право на предоставление гражданам земельных участков в соответствии со ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок), осуществления садоводства, огородничества, дачного строительства без проведения аукциона. Ежегодно растет количество дел, связанных с землепользованием, в судебных органах, например, 282 было рассмотрено Якутским горсудом. На территории Республики Саха, где на каждого жителя приходится по статистике 3 кв.км., необходимо решить вопрос с беспрепятственным выделением земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дач, сайылыков и других нужд с помощью власти, а не вопреки ее препонам, о чем был проведен Круглый стол правозащитника в 2006 году. В частности, предложения по оказанию помощи населению по кадастровому учету реализованы на уровне федерального законодателя в 2011 году, например, теперь в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашиваются копии документов или сведений, содержащихся в них, что устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Органы местного самоуправления должны решать многие вопросы на своем уровне, что ближе к населению. Право на благоприятную окружающую среду гарантировано ст.42 Конституции РФ, мы также имеем право знать достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба здоровью или имуществу экологическим правонарушением. До сих пор не урегулирована законодательством хозяйственная деятельность в арктической зоне России, где находится значительная часть Республики Саха, где должна действовать норма международного права об исключительной экономической зоне для хозяйствования, в связи с чем органам власти республики необходимо внести свои предложения в защиту прав жителей арктических районов республики. Кроме того, особенности градостроительной деятельности и благоустройства в условиях Крайнего Севера никак не урегулированы на федеральном уровне, что ведет к дополнительной нагрузке и на природу, и на общество, которые «пожинают плоды» экологического бескультурья. |
Похожие:
 | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... | | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... |
| Настоящее Положение разработано на основании Закона Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2002 года 56-з №449-ii «Об Уполномоченном... | | Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав... |
| Права и свободы человека являются основополагающими общечеловеческими ценностями,фундаментальным содержанием концепции взаимоотношений... | | История показывает, что каждое поколение отве чает на вечный вызов истории, связанный с отстаиванием такой вели кой ценности, как... |
| Охватывает период с момента утверждения в должности первого Уполномоченного Дульнева Бориса Николаевича (с 18. 10. 2007 года) по... |  | Он, не располагая властно-распорядительными функциями, содействует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина посредством... |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |