Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) в 2011 году Введение
Скачать 1.76 Mb.
|
О праве коренных народов.В РФ нет понятия коренных народов, нет защиты их прав. Декларация ООН о правах коренных народов от 13.09.2007 еще не ратифицирована Россией и не видно каких-либо конкретных шагов по этому пути. Между тем, вопросы природопользования крупными корпорациями влечет недоумение и многие вопросы, которые можно обозначить как нарушение принципа свободного, предварительного и осознанного согласия коренных народов согласно статье 32(2) Декларации о правах коренных народов, принятой 13 сентября 2007 года, а также Конвенции МОТ №169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни. Такой же вопрос возникает и по строительству Канкунской ГЭС на реке Тимптон. Возможно, уже пора ставить вопрос об Уполномоченном по правам коренных народов на уровне Российской Федерации? РАЗДЕЛ III. Право на труд «Любовь и работа - единственные стоящие вещи в жизни. Работа - это своеобразная форма любви» Мерлин Монро* Конституция Российской Федерации провозгласила права и свободы человека и гражданина в различных сферах жизни высшей ценностью, признала их соблюдение и защиту обязанностью государства. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В соответствии с конституционными положениями основными принципами правового регулирования трудовых отношений в России признаются безусловное право на свободный и безопасный труд, равенство прав и возможностей работников, установление государственных гарантий по обеспечению прав работников. Трудовые права гражданина, провозглашенные как в международных актах, принятых большинством стран мирового сообщества, так и в национальном законодательстве, являются составляющей прав и свобод человека и гражданина. Так, Европейская социальная хартия 1961 г. гласит: «Каждый вправе иметь возможность зарабатывать на жизнь трудом, который свободно выбирает». В связи с этим следует отметить особую значимость прав человека, в частности, трудовых прав на этапе создания правового социального государства. Однако в течение всего 2011 года к Уполномоченному по правам человека в Республике Саха (Якутия) Захаровой Ф.Н. не только обращались граждане с жалобами на неправомерные действия работодателей организаций различных форм собственности, но тревогу вызывает то, что они вышли на второе место, особенно на местах. Вопрос повышения размера районных коэффициентов к заработной плате опять громко поставлен нерюнгринскими пенсионерами во время предвыборной кампании в Госдуму РФ. Не выполнялись статьи 316, 317 ТК РФ до суперзакона №122-ФЗ, в части установления районного коэффициента и процентной надбавки к зарплате северян федеральными законами. Потом в 2004 году это полномочие было передано Правительству РФ, где предложения правозащитника «канули в лету», естественно, необходимо усиление работы Президента и Правительства РС(Я), да и Парламента РС(Я). В конце 2011 года Президент РС(Я) Е.А. Борисов поставил вопрос о внесении изменений в Постановление Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 04.09.1964 №380/П-18 «Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения …» до 1,7 для Республики Саха (Якутия). Профсоюзы являются постоянным партнером правозащитника, самым массовым (225 тыс. членов), действенным механизмом защиты прав трудящихся. В рамках Соглашения Уполномоченного по правам человека в РС(Я) с Федерацией профсоюза РС(Я) о взаимном сотрудничестве от 18 июня 2008 года все эти годы немало проведено работы по защите трудовых прав. 30.03.2011Уполномоченный по правам человека в РС(Я) Ф.Н. Захарова выступила на заседании Совета Федерации профсоюзов республики и внесла конкретные предложения. Здесь хотелось бы затронуть и другой вопрос, который находится вне сферы внимания не только органов власти, но и профсоюзов, которые, в первую очередь, должны стоять на страже интересов работников Севера, да еще Крайнего. Есть разные нормативы, естественно, федеральные, где-то они отсутствуют, но! Все установлены с учетом работника на европейской территории и заложены в соответствующих бюджетах и их различных параметрах. Нигде не учитывается продолжительность отпуска северного работника, в т.ч. для его замещения, что нередко приводит к конфликтам в учреждениях с непрерывным циклом работы и не только. Например, поступило коллективное обращение из ФКУ ИК-6 УФСИН России по РС(Я) в интересах гражданского персонала учреждения с жалобой (вх.№769-УП от 05.12.2011) о недоплатах. На обращение правозащитника поступил ответ за подписью начальника УФСИН России по РС(Я) С.В. Иноземцева (вх.№02-УП от 10.01.2012) о том, что стимулирующие выплаты работникам производятся из фонда оплаты труда в пределах средств выделенного бюджетного финансирования. В выделенных бюджетных ассигнованиях на заработную плату гражданскому персоналу дополнительные расходы на доплату за временно отсутствующего работника не предусмотрены. Уполномоченный по правам человека считает данный довод УФСИН России по РС(Я) по ограничению выплат противоречащим трудовому законодательству. В связи с этим в адрес профкома ФКУ ИК-6 УФСИН России по РС(Я) направлена рекомендация о судебном порядке взыскания положенных доплат. Но необходимо обратить внимание на существующую проблему и депутатам, и профсоюзам, т.к. иное ведет к нарушению прав не только работников, но и клиентов бюджетных учреждений – потребителей услуг. Также внесено предложение Федерации профсоюзов о проведении контроля за соблюдением трудового законодательства в федеральной бюджетной сфере на территории республики, т.к. они остаются вне сферы внимания. Созидательный труд – основа процветания человека, семьи и государства. Большое количество обращений граждан Республики Саха (Якутия) к Уполномоченному по правам человека в РС(Я) содержит жалобы на неполучение заработной платы и других выплат. Практику правозащитников подтверждает и судебная практика: за 2011 год восстановлено на работе 137 человек, по оплате труда свое право отстояли уже 9286 работников! К сожалению, люди, которые только начали свою трудовую деятельность, уже сталкиваются с грубыми нарушениями работодателей. Некоторые длительное время не могут получить причитающуюся заработную плату, а некоторые и совсем остаются без честно заработанных денег. К еще одной группе нарушений прав работников можно отнести неполучение либо получение совсем другой платы вследствиенезакрепления факта трудовых (гражданских) отношений письменным договором. Как показал опыт Уполномоченного по правам человека в РС(Я), иногда граждане за возможность получения работы и в силу своих незнаний, неопытности попадают в сети недобросовестных работодателей. Так, на личный прием обратились двое школьниковР. и С.(вх.№3246 от 02.12.2011), которые работали у ИП по установке железных ограждений в 69 квартале. Размер оплаты обещали в сумме 15 000 руб. Работодатель давал наличные авансом и обещал заплатить полностью за проделанную работу по окончании, но свои обязательства по оплате труда не выполнил. В связи с неполучением ответа 22.12.2011 Уполномоченным по правам человека в РС(Я) был направлен запрос в прокуратуру г. Якутска о проведении проверки по данному факту, на что поступил ответ заместителя прокурора И.В. Мирошникова (вх.№66-УП от 27.01.2012) о том, что с 10.09.2011 по 20.10.2011 указанные граждане работали у индивидуального предпринимателя Мельникова А.К. по устному договору на объектах «Каландаришвили, д.38/3» и «Петровского» разнорабочими. Заработная плата была установлена в размере 10 000руб. в месяц. Между ними и ИП Мельниковым А.К. трудовые отношения не были оформлены. Из объяснений Мельникова А.К. следует, что с ними должен был быть заключен договор возмездного оказания услуг. Но видя такое нарушение, органы прокуратуры просто отписались, даже не пригласив ребят, и закрыли глаза на распространенную проблему в сфере привлечения детского труда в летний период без надлежащего оформления, почему-то поверив словам виновного должностного лица, не приняли меры прокурорского реагирования. В связи с чем и Правительству, и профсоюзам необходимо обратить внимание на труд и «неорганизованных» детей. Также поступило обращение от будущей материА., находящейся на 6 месяце беременности, о нарушении ее права на труд и отдых. Опять ФГУ - «5 отряд ФПС по РС(Я)». Дважды увольняли незаконно, один раз 20.10.2011суд защитил, в другой раз Государственная инспекция труда не помогла. 17 ноября она написала заявление о предоставлении очередного отпуска за проработанное время 2011 году, в чем ей незаконно отказали, хотя она проработала более 6-ти месяцев. Потом ее опять уволили 21 ноября, в связи с выходом на работу основного работника, которую вызвали на работу. Измученная девушка через слезы говорила, что никогда не думала, что радость будущего материнства будет так омрачена. После вмешательства правозащитника Гострудинспекцией начальнику ФГКУ «5 отряд федеральной противопожарной службы по РС(Я)» Лещик С.А. выдано обязательное к исполнению предписание, которое исполнено – А. предоставлен с 29.12.2011 отпуск с последующим увольнением. Виновные в допущенном нарушении привлечены к дисциплинарной ответственности. Таким образом, с помощью Уполномоченного по правам человека в РС(Я) справедливость в конкретном случае восторжествовала, но система разрешения трудовых споров в коллективе не сработала. Согласно Всеобщей Декларации прав человека, Конституции РФ и РС(Я) гарантировано право на любой труд в безопасных условиях. Всё плохое, что происходит в нашей жизни, в жизни общества и в человеческой истории, происходит из-за эгоизма и бесчеловечности. В конце ноября история о человеке, которого оставили в тайге при -35С морозе, целый месяц без еды и тепла, потрясла всю республику. Правозащитник не оставила без внимания данный бесчеловечный случай. При личном телефонном разговоре 02.12.2011 с потерпевшим Ивановым В. М. установлено, что с 01 августа был заключен гражданско-правовой договор, согласно которому бригада строителей под его руководством обязалась по заданию заказчика оказать услуги по строительству домов для оленеводов не позднее 31 декабря. Строительство домов они начали в середине августа и закончили работу 05.10.2011, а 14 октября прилетел вертолет и забрал только работников, груз оставили из-за перегруженности вертолета. Гр. Иванов В.М., как материальное ответственное лицо, не имел возможности оставить без присмотра доверенное ему оборудование, в связи с этим он остался охранять оборудование с условием, что за ним прилетит вертолет на следующий день. Он не только договорился с работниками о том, что по прилету на место базирования они немедленно уведомят руководство, а на следующий день сам связался по рации с директором общины, попросил вертолет, на что директор ответил, что вертолета нет, а местные оленеводы отказали в помощи. Дальнейшие попытки связаться с руководителем не принесли результатов. Только когда жена и дети Иванова В.М. обратились в Жиганскую администрацию с просьбой направить вертолет к отцу, который находится в опасности в далекой тайге в другом улусе при таких морозах, 25.11.2011 спасатели МЧС РФ по Республике Саха (Якутия) на вертолете доставили человека в Жиганскую больницу. Таким образом, Гострудинспекция труда в РС(Я) оснований для проведения проверки не установила. Кто должен защищать человека? Пришлось обратиться уже непосредственно к директору ПК РК общины «Баахана» Л.М. Соломонову, что на основании ст. 1064 ГК РФ он должен возместить причиненный вред гр. Иванову В.М. в полном объеме. Таких людей, особенно в сельской местности, много. Их некому защищать. Вряд ли они пойдут в прокуратуру или в суд. В связи с чем власти и профсоюзам необходимо обратить внимание и на этот случай, и на эту категорию социально незащищенных работников. Так, в частности, поступило обращение от гражданина Б. (вх.39-УП от 20.01.2011) об оказании содействия в получении командировочных расходов за 2007–2009 гг. в сумме 123 675,10 руб. с МУ «Улусное управление образования» муниципального района «Таттинский улус (район)». По запросу было установлено, что МУ имеет задолженность перед работником по командировочным расходами в скором времени выплатило гр. Б. задолженность. Право на свободный труд предполагает своевременную оплату за него, иначе превращается в рабский труд. Так, было оказано содействие в выплате заработной платы коллективу ОАО «Ленагаз», обратившемуся к правозащитнику с коллективной жалобой о задержке выплаты заработной платы в течение четырех месяцев. Уполномоченным по правам человека было направлено обращение в прокуратуру г. Якутска о проведении проверки по указанным в жалобе фактам, которые подтвердились. Прокуратурой внесено представление об устранении нарушения, руководитель предприятия привлечен к административной ответственности в виде дисквалификации сроком на один год. Согласно ч.1 ст.3.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации дисквалификация заключается в лишении права замещать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В другом случае обращение к работодателю позволило добиться полного удовлетворения требований гр. С., работающей в бюджетной организации в Усть-Майском районе. Работодателем в одностороннем порядке были нарушены положения статьи 72 ТК РФ, в соответствии с которой изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон трудового договора. Был получен ответ руководителя организации о восстановлении прежнего уровня заработной платы и производстве перерасчета в связи с выплатой заработной платы в уменьшенном размере. Как и прежде, острой остается проблема банкротства предприятий. В первую очередь, это связано с реформированием российской экономики. В настоящее время актуален вопрос выбора методов и методик, позволяющих прогнозировать наступление банкротства предприятия в близком будущем. Так, не только не платят заработную плату при увольнении, не выполняя решение суда, но еще незаконно, пользуясь случаем банкротства, делают крайними и решают вопросы материального ущерба за счет работников, о чем поступила жалоба от гражданина А. (вх.131-УП от 01.03.2011) на ОАО «Якутуглеразведка». Он предъявил встречный иск к ОАО «Якутуглеразведка» о взыскании невыплаченной заработной платы в размере 44 751,26 руб. Иск гр. А. был удовлетворен. В скором времени он узнал, что несколько бывших работников получили часть задолженности по заработной плате, но ему ничего не выплатили. Был направлен запрос в адрес представителя конкурсного управляющего в г. Якутске, откуда поступил ответ о том, что в документах ОАО «Якутуглеразведка» имеется докладная записка начальника участка Сушкова Н.А. от 01.07.2008 о том, что гр. А. увез в неизвестном направлении буровой станок 1 БА-15В и в связи с этим будут вынуждены удерживать с его зарплаты его стоимость. Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) не согласилась с таким ответом, указывая, что согласно ГПК РФ, если решение суда об оплате оставшейся заработной платы вступило в силу, то ОАО «Якутуглеразведка» в лице конкурсного управляющего должно оплатить долг в надлежащий срок, в порядке очереди, установленной Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О банкротстве (несостоятельности)», а по докладным удержания не производятся. Еще одна жертва банкротства - это гр.З., который обратился с просьбой о содействии в получении трудовой книжки, которую работодатель не вернул работнику, а также в получении расчета от ООО «ДВСК» («Дальневосточная строительная компания»), директором которого является гр. Шарафутдинов А.В. И прокуратура не помогла, при проверке которой сотрудник отдела кадров ООО «ДВСК» показала расписку, подписанную гр. З. об отказе от получения трудовой книжки. В свою очередь гр.З. заявляет, что никакой расписки не писал и расчета не получал. Уполномоченным по правам человека был направлен запрос уже в адрес самого прокурора Алданского района. В скором времени поступил ответ о том, что в адрес проживания гр.З. отправлена новая трудовая книжка с записью о стаже в ООО. Также согласно мировому соглашению между ООО «ДВСК» и гр.З. данная компания обязалась выплатить 108 453,30 руб. В связи с неисполнением в установленный срок условий мирового соглашения, решение направили для принудительного исполнения в Алданский районный отдел УФССП по РС(Я). Указанные проблемы в сфере труда невозможно решить без принятия ряда мер на федеральном и республиканском уровне, для чего необходимо: - усилить работу со стороны государства для предупреждения банкротства предприятий и организаций; |
Похожие:
 | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... | | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... |
| Настоящее Положение разработано на основании Закона Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2002 года 56-з №449-ii «Об Уполномоченном... | | Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав... |
| Права и свободы человека являются основополагающими общечеловеческими ценностями,фундаментальным содержанием концепции взаимоотношений... | | История показывает, что каждое поколение отве чает на вечный вызов истории, связанный с отстаиванием такой вели кой ценности, как... |
| Охватывает период с момента утверждения в должности первого Уполномоченного Дульнева Бориса Николаевича (с 18. 10. 2007 года) по... |  | Он, не располагая властно-распорядительными функциями, содействует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина посредством... |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |