Отчет о проведенном анализе нормативно-правовых актов в сфере контроля и надзора и правоприменительной практики федерального закона от 26.
Скачать 2.81 Mb.
|
| Назначение внеплановых проверок Основанием для проведения внеплановой проверки являются:
Внеплановая проверка проводится по основаниям для ее проведения, предусмотренным частью 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ. Внеплановая выездная проверка подлежит согласованию с органом прокуратуры. Типовая форма заявления о согласовании приведена в приложении Г настоящего документа.
Административная процедура по организации проверки включает следующие административные действия:
Типовая форма распоряжения о проведении проверки приведена в приложении В настоящего документа. Содержание административного действия по изданию распоряжения (приказа) о проведении проверки заключается в совершении должностными лицами Роспотребнадзора следующих действий: 1) принятие решения о проведении проверки и форме ее проведения (документарная и (или) выездная) 2) оформление проекта распоряжения (приказа) о проведении проверки; 3) подписание распоряжения (приказа) о проведении проверки. Принятие решения о проведении проверки должно быть обосновано фактом наличия в распоряжении должностного лица Роспотребнадзора законного основания для ее проведения. Содержание административного действия по ознакомлению лица, подлежащего проверке, с распоряжением о проведении проверки и иной информацией о проверке, представление которой является обязательной, заключается в совершении должностными лицами Роспотребнадзора следующих действий:
Документарная проверка - рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя. Принятие решения о проведении документарной проверки должно быть обосновано фактом наличия в распоряжении должностного лица Роспотребнадзора документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, достаточных для начала документарной проверки. Срок проведения документарной проверки не может превышать 20 рабочих дней. Содержание административного действия по рассмотрению документов лица, в отношении которого проводится проверка (документарная проверка), заключается в совершении должностными лицами Роспотребнадзора действий по рассмотрению документов лица, в отношении которого проводится проверка, имеющихся в распоряжении должностных лиц Роспотребнадзора, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в установленном порядке, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении проверяемого лица государственного контроля (надзора). Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах лица, в отношении которого проводится проверка, устанавливающие организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении его деятельности и связанные с исполнением им обязательных требований, исполнением предписаний и постановлений должностных лиц Роспотребнадзора. В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении должностных лиц Роспотребнадзора, вызывает обоснованные сомнения, либо эти сведения не позволяют оценить исполнение лицом, в отношении которого проводится проверка, обязательных требований, должностное лицо Роспотребнадзора, уполномоченное провести проверку, направляет в адрес проверяемого лица мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения (приказа) о проведении проверки. При проведении документарной проверки должностное лицо, уполномоченное проводить проверку, не вправе требовать у проверяемого лица, сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса лицо, в отношении которого проводится проверка, обязано направить указанные в запросе документы, которые представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных лицом, в отношении которого проводится проверка, документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у должностного лица Роспотребнадзора, уполномоченного проводить проверку, документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), информация об этом направляется лицу, в отношении которого проводится проверка, с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме. Лицо, в отношении которого проводится проверка, представляющее должностному лицу Роспотребнадзора, уполномоченному проводить проверку, пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия сведений, вправе представить дополнительно документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. Должностное лицо, уполномоченное проводить проверку, обязано рассмотреть представленные лицом, в отношении которого проводится проверка, пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений, будут установлены признаки нарушения обязательных требований, должностное лицо, уполномоченное проводить проверку, вправе провести выездную проверку. Содержание административного действия по обследованию используемых лицом, в отношении которого проводится проверка, при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов заключается в совершении должностными лицами Роспотребнадзора (выездная проверка) действий по установлению соответствия обязательным требованиям содержащихся в документах проверяемого лица сведений, а также соответствие его работников, состояние используемых указанным лицом при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимых и реализуемых им товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) и принимаемых им мер по исполнению обязательных требований.
Срок проведения выездной проверки не может превышать 20 рабочих дней. Проверка проводится с учетом режима работы лица, подлежащего проверке. При организации плановой выездной проверки в отношении субъекта малого предпринимательства необходимо учитывать следующее:
Срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен должностным лицом, уполномоченным подписывать распоряжения (приказы) о проведении проверки, но не более чем на двадцать рабочих дней, а в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов, только в исключительных случаях на основании мотивированных предложений должностных лиц Роспотребнадзора, проводящих выездную плановую проверку Исключительными случаями, которые могут служить основанием для продления проверки, являются случаи, связанные с необходимостью проведения:
О продлении срока проведения выездной проверки выносится распоряжение. Распоряжение о продлении срока проведения выездной проверки должно быть вынесено и доведено до сведения представителя проверяемого лица не менее чем за 5 рабочих дней до окончания срока проведения данной проверки. Срок проведения проверки в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица должностным лицом, уполномоченным подписывать распоряжения о проведении проверок. Проверка не может проводиться, а начатая подлежит прекращению в случае, если установлено, что:
Распоряжение о прекращении проверки принимается в письменной форме должностным лицом, уполномоченным подписывать распоряжения о проведении проверок, на основании письменного доклада должностного лица, уполномоченного провести данную проверку. Информация о прекращении проверки вносится в акт проверки. Не может служить поводом для прекращения внеплановой проверки по жалобе потребителя факт устранения продавцом (изготовителем, исполнителем) последствий допущенного им нарушения прав потребителя в ходе проверки.
Результатом исполнения государственной функции является установление фактов соответствия или несоответствия осуществляемой лицом, в отношении которого проведена проверка, деятельности или действий (бездействия), производимых и (или) реализуемых им товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг) обязательным требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, на потребительском рынке. Юридическими фактами, которыми заканчивается исполнение государственной функции, являются:
Исполнение государственной функции осуществляется в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан. Административная процедура по оформлению результатов проверки включает следующие административные действия: 1) составление акта проверки; 2) вручение или направление акта проверки лицу, в отношении которого проведена проверка; 3) направление в орган прокуратуры копии акта проверки в случае, если для проведения выездной проверки требовалось согласование ее проведения органом прокуратуры. Типовая форма акта проверки приведена в приложении Д настоящего документа. Составление акта проверки осуществляется должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным ее провести. В акт проверки вносятся сведения, полученные в ходе ее проведения, в том числе о фактах выявленных нарушений обязательных требований (в случае устранения лицом, в отношении которого проводится проверка, выявленного нарушения в ходе проверки, запись об этом также следует внести в акт проверки), неповиновения законному распоряжению или требованию должностного лица Роспотребнадзора, воспрепятствования осуществлению им своих служебных обязанностей, в том числе по проведению проверки. В акте проверки указываются: 1) дата, время и место составления акта проверки; 2) наименование управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; 3) дата и номер распоряжения (приказа) о проведении проверки; 4) фамилии, имена, отчества (при наличии отчества) и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку; 5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии отчества) индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество (при наличии отчества) и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки; 6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки; 7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения; 8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала; 9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку. Типовая форма журнала учета проверок приведена в приложении Е настоящего документа. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в соответствии с типовой формой, утвержденной Минэкономразвития России, в двух экземплярах. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации. К акту проверки прилагаются связанные с результатами проверки документы или их копии:
Вручение или направление акта проверки лицу, в отношении которого проведена проверка, осуществляется в следующем порядке. Один экземпляр акта проверки с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в надзорном деле. В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, измерений, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения проверки, и вручается представителю лица, в отношении которого проведена проверка, под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в надзорном деле. Должностное лицо Роспотребнадзора, уполномоченное провести проверку, вносит в журнал учета проверок запись о проведенной проверке, содержащую сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества (при наличии отчества) и должности должностного лица или должностных лиц Роспотребнадзора, проводящих проверку, их подписи. При отсутствии журнала учета проверок запись об этом вносится в акт проверки. Лицу, в отношении которого была проведена проверка, должно быть разъяснено его право представить свои возражения в порядке, установленном частью 12 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ. В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требовалось согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки. В случаях обнаружения в ходе проверки нарушений обязательных требований должностное лицо Роспотребнадзора, уполномоченное провести проверку, принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции.
В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица Роспотребнадзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: 1) выдать предписание лицу, в отношении которого проведена проверка, об устранении выявленных нарушений; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности. Должностные лица Роспотребнадзора, уполномоченные проводить проверку, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований лицу, в отношении которого проведена проверка, с указанием сроков их устранения. В предписании должно быть указано:
Предписание об устранении выявленных нарушений направляется заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, не позднее трех рабочих дней с момента его подписания уполномоченным должностным лицом. Должностное лицо, выдавшее предписание, обязано принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений и с этой целью организовать проведение внеплановой проверки на основании истечения срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Проверка по указанному основанию для ее проведения должна быть проведена не позднее одного месяца со дня окончания срока, в течение которого лицо, которому выдано предписание, должно было известить должностное лицо Роспотребнадзора, выдавшее предписание, о выполнении предписания. В случае если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, должностное лицо Роспотребнадзора, проводившее проверку, обязано незамедлительно принять меры по:
В целях создания системы учета мероприятий по контролю и оценке эффективности деятельности Роспотребнадзора по государственному контролю (надзору), осуществления мониторинга выполнения плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей издан приказ Роспотребнадзора от 9 апреля 2010 года № 130 «О создании Системы учета результатов деятельности Роспотребнадзора по государственному контролю (надзору)». В соответствии с указанным приказом создано и с мая 2010 года в режиме реального времени функционирует программное средство, включающее информационную базу, содержащую сведения о проверках, осуществляемых органами Роспотребнадзора. Система позволяет оперативно проводить анализ результатов проведения мероприятий по контролю (надзору) и оценивает их эффективность. В процессе эксплуатации системы учета деятельности Роспотребнадзора по государственному контролю (далее - система УДК) с 12 апреля 2010 в информационную базу внесены сведения о 259468 проведенных проверках за январь-октябрь 2010 года, а также сведения о 169365 юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, 327460 объектах государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Система предоставляет следующий порядок работы. Внесение информации о проверках осуществляется через сервер отчетности в режиме реального времени. Внесение информации о проверке начинается с выбора ЮЛ/ИП, проверка которого проводится. «Справочник ЮЛ/ИП» позволяет проводить поиск ЮЛ/ИП по части названия, по номеру ИНН или ОГРН/ОГРНИП. В случае если ЮЛ/ИП найдено для продолжения внесения информации о проверке осуществляется переход по соответствующей ссылке «создать проверку». Если у данного ЮЛ/ИП нет объектов на территории данного субъекта РФ, то проверка не может быть создана. Если результат поиска по названию ИНН или ОГРН пуст, требуется создать ЮЛ/ИП и внести объекты данного ЮЛ/ИП. После выбора ЮЛ/ИП и перехода по ссылке «создание проверки» требуется начать заполнение информации по вводимой проверке. Первоначально требуется отметить объекты, которые попадают под создаваемую проверку (если ни один объект не будет выбран, проверка всегда будет иметь состояние "ЧЕРНОВИК"). Дальнейшая работа по редактированию и дополнению информации о проверке может проходить с момента планирования проверки до завершения проведения проверки. Все поля заполняются по мере появления или подтверждения информации. Поле «Состояние проверки» - при выбранном значении «ЧЕРНОВИК» информация по данной проверке не попадает ни в какие выходные формы. Значение «планируется» устанавливается как у плановых, так и у вне- плановых проверок и обозначает то, что информация о проверке корректна и данная проверка будет происходит в указанный период времени. Значение «начата» устанавливается для проверок, которые начаты, но еще не завершены. Значение «завершена» устанавливается для завершенных проверок. Обращаем внимание, что корректное заполнение данного поля обязательно одновременно с заполнением полей о начале и окончании проверок по плану и по фактическому проведению. Значение «отменена (не проведена)» устанавливается для проверки, которая была отменена. Причина отмены указывается в соответствующем поле. Организация и ведение контрольно-надзорных процессов в ФМБА России строится на основе следующих организационно-нормативных документов: - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 17.07.2009) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (принят ГД ФС РФ 19.12.2008). В ред. Федеральных законов от 28.04.2009 N 60-ФЗ, от 17.07.2009 N 164-ФЗ. - Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 N 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности». - Постановление Правительства РФ от 23.10.2010 N 854 «О внесении изменений в Правила представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений». |
Похожие:
 | Предметом государственного контроля является то, как в процессе производства и реализации продукции, работ, услуг предприниматель... |  | Федеральный закон от 22. 02. 2017 №16-фз «О внесении изменений в главу 5 Федерального закона «О персональных данных» и статью 1 Федерального... |
| Осуществление контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской... | | Перечень нормативно-правовых актов, утверждающих функционирование ску, с момента ввода в эксплуатацию (приложить копии актов) |
| Ом X плана Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин России, Министерство) по реализации Концепции открытости федеральных... | | РФ, законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов рф, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере образования, нормативно-правовых... |
| Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора) норм Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-фз... | | Ом X плана Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин России, Министерство) по реализации Концепции открытости федеральных... |
| Состояние нормативно-правового регулирования государственного контроля (надзора) в сфере охраны здоровья граждан | | Состояние нормативно-правового регулирования государственного контроля (надзора) в сфере охраны здоровья граждан |