РЕФЕРАТ
Отчет с., 6 прил.
КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, МЕЖВЕДОМСТВЕННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
Отчет подготовлен в рамках выполнения работ по теме «Разработка информационной системы по автоматизации процессов в деятельности контрольно-надзорных органов».
Цель отчета в целом – анализ деятельности контрольно-надзорных органов при выполнении ими своих полномочий, информационных ресурсов контрольно-надзорных органов, в том числе существующую информационно-коммуникационную инфраструктуру органов власти.
Объектом исследования являлись регламенты деятельности контрольно-надзорных органов при выполнении ими своих полномочий, а также существующие информационные ресурсы контрольно-надзорных органов, в том числе существующая информационно-коммуникационная инфраструктура.
Целью данной работы было выявление общих процессов и документов, используемых в процессе осуществления контрольно-надзорной деятельности, и их особенностей, а также исследование характеристик существующих информационных ресурсов, обеспечивающих автоматизацию данной деятельности.
Работа проводилась путем исследования нормативно-организационной документации контрольно-надзорных органов, регламентирующих ведение контрольно-надзорной деятельности, технической и эксплуатационной документации существующих информационных систем, опроса руководства и исполнителей контрольно-надзорных процессов.
По итогам проведенных работ получены следующие результаты:
- проведен анализ деятельности контрольно-надзорных органов при выполнении ими своих полномочий, а также информационных ресурсов контрольно-надзорных органов, в том числе существующей информационно-коммуникационной инфраструктуры органов власти;
- подготовлены исходные данные для принятия решения о вариантах внедрения в обследованных ведомствах информационной системы по автоматизации процессов в деятельности контрольно-надзорных органов.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 7
1Анализ деятельности контрольно-надзорных органов при исполнении ими своих полномочий и их информационных ресурсов 8
1.1Анализ деятельности и информационных ресурсов Роспотребнадзор 9
1.1.1Нормативно-правовые акты, определяющие порядок контрольно-надзорной деятельности Роспотребнадзор 9
1.1.2Организационная структура Роспотребнадзор 10
1.1.3Основные функции Роспотребнадзор при исполнении контрольно-надзорной деятельности 12
1.1.4Требования лицензирования и сертификации видов деятельности подконтрольных субъектов Роспотребнадзор 15
1.1.5Описание жизненного цикла контрольно-надзорной деятельности Роспотребнадзор 16
1.1.6Существующие информационные ресурсы Роспотребнадзор для поддержки контрольно-надзорной деятельности 33
1.2Анализ деятельности и информационных ресурсов ФМБА России 35
1.2.1Нормативно-правовые акты, определяющие порядок контрольно-надзорной деятельности ФМБА России 35
1.2.2Организационная структура ФМБА России 36
1.2.3Основные функции ФМБА России при исполнении контрольно-надзорной деятельности 38
1.2.4Описание жизненного цикла контрольно-надзорной деятельности ФМБА России 39
1.2.5Процессы взаимодействия ФМБА России с субъектами проверок и смежными ведомствами 43
1.2.6Существующие информационные ресурсы ФМБА России для поддержки контрольно-надзорной деятельности 43
1.3Анализ деятельности и информационных ресурсов Ространснадзор 58
1.3.1Нормативно-правовые акты, определяющие порядок контрольно-надзорной деятельности Ространснадзор 58
1.3.2Организационная структура Ространснадзор 60
1.3.3Основные функции Ространснадзор при исполнении контрольно-надзорной деятельности 61
1.3.4Требования лицензирования и сертификации видов деятельности подконтрольных субъектов Ространснадзор 64
1.3.5Описание жизненного цикла контрольно-надзорной деятельности Ространснадзор 65
1.3.6Существующие информационные ресурсы Ространснадзор для поддержки контрольно-надзорной деятельности 80
1.4Анализ деятельности и информационных ресурсов Ростехнадзор 94
1.4.1Нормативно-правовые акты, определяющие порядок контрольно-надзорной деятельности Ростехнадзор 94
1.4.2Организационная структура Ростехнадзор 97
1.4.3Основные функции Ростехнадзор при исполнении контрольно-надзорной деятельности 99
1.4.4Описание жизненного цикла контрольно-надзорной деятельности Ростехнадзор 104
1.4.5Существующие информационные ресурсы Ростехнадзор для поддержки контрольно-надзорной деятельности 124
1.5Анализ деятельности и информационных ресурсов МЧС России 135
1.5.1Нормативно-правовые акты, определяющие порядок контрольно-надзорной деятельности МЧС России 135
1.5.2Организационная структура МЧС России 136
1.5.3Основные функции МЧС России при исполнении контрольно-надзорной деятельности 137
1.5.4Требования лицензирования и сертификации видов деятельности подконтрольных субъектов МЧС России 139
1.5.5Описание жизненного цикла контрольно-надзорной деятельности МЧС России 142
1.5.6Процессы взаимодействия МЧС России со смежными ведомствами 165
1.5.7Отчетность по проверкам 166
1.5.8Существующие информационные ресурсы МЧС России для поддержки контрольно-надзорной деятельности 168
1.6Анализ деятельности и информационных ресурсов ФМС России 179
1.6.1Нормативно-правовые акты, определяющие порядок контрольно-надзорной деятельности ФМС России 179
1.6.2Организационная структура ФМС России и контрольно-надзорных подразделений 180
1.6.3Основные функции ФМС России при исполнении контрольно-надзорной деятельности 181
1.6.4Описание жизненного цикла контрольно-надзорной деятельности ФМС России 185
1.6.5Процессы взаимодействия ФМС России с субъектами проверок и смежными ведомствами 197
1.6.6Существующие информационные ресурсы ФМС России для поддержки контрольно-надзорной деятельности 200
Заключение 201
Приложение А 202
Приложение Б 204
Приложение В 206
Приложение Г 209
Приложение Д 213
Приложение Е 216
Введение
В рамках данных работ проведен анализ деятельности контрольно-надзорных органов при выполнении ими своих полномочий, информационных ресурсов контрольно-надзорных органов, в том числе существующей информационно-коммуникационной инфраструктуры органов власти.
Целью данной работы было выявление общих процессов и документов, используемых в процессе осуществления контрольно-надзорной деятельности, и их особенностей, а также исследование характеристик существующих информационных ресурсов, обеспечивающих автоматизацию данной деятельности.
Обследование проводилось по следующим направлениям:
Анализ фаз, последовательности и содержимого процессов контрольно-надзорной деятельности;
Анализ используемых форм документов;
Анализ функционально-технических характеристик существующих информационных ресурсов, обеспечивающих автоматизацию данной деятельности.
На основании проведенного анализа подготовлены исходные данные для принятия решения о вариантах внедрения в обследованных ведомствах информационной системы по автоматизации процессов в деятельности контрольно-надзорных органов.
Полученные результаты могут быть использованы для создания технического задания и проектной документации для разработки типовой информационной системы по автоматизации процессов в деятельности контрольно-надзорных органов и вариантов ее внедрения.
Анализ деятельности контрольно-надзорных органов при исполнении ими своих полномочий и их информационных ресурсов
В настоящем документе проведен анализ деятельности следующих контрольно надзорных органов:
- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);
- Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России);
- Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор);
- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор);
- Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России);
- Федеральная миграционная служба (ФМС России).
Анализ деятельности и информационных ресурсов Роспотребнадзор
Нормативно-правовые акты, определяющие порядок контрольно-надзорной деятельности Роспотребнадзор
Организация и ведение контрольно-надзорных процессов в Роспотребнадзор строится на основе следующих организационно-нормативных документов:
- Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 17.07.2009) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (принят ГД ФС РФ 19.12.2008). В ред. Федеральных законов от 28.04.2009 N 60-ФЗ, от 17.07.2009 N 164-ФЗ.
- Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 N 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности».
- Постановление Правительства РФ от 23.10.2010 N 854 «О внесении изменений в Правила представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений».
- Постановление Правительства РФ от 30.06.2010 N 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
- Приказ Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 N 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.05.2009 N 13915).
- Приказ Генпрокуратуры РФ от 27.03.2009 N 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в ред. Приказов Генпрокуратуры РФ от 30.04.2009 N 136 от 12.05.2010 N 200).
- Распоряжение Правительства РФ от 08.09.2010 N 1519-р об утверждении «Изменений, которые вносятся в план перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти».
- Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».
- Федеральный закон №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
- Приказ Роспотребнадзора от 24.03.2010 N 103 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению норм Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ" (вместе с "Методическими рекомендациями по применению норм Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" должностными лицами центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора)").
- Постановление Правительства РФ №944 от 23.11.2009 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью».
- Письмо Роспотребнадзор от 18.08.2010 N 01/12037-0-32 «О подготовке ежегодных планов проведения плановых проверок».
- Приказ Роспотребнадзор от 09.04.2010 N 130 «О создании системы учета результатов деятельности Роспотребнадзора по государственному контролю (надзору)».
- Письмо Роспотребнадзор от 28.07.2010 N 01/11198-0-23 «О совершенствовании проведения проверок».
- Постановление Правительства Российской Федерации от 6.04.2004 N 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».
Организационная структура Роспотребнадзор
Роспотребнадзор имеет следующую структуру:
- руководство;
- центральный аппарат;
- 89 территориальных управлений;
- 90 центров гигиены и эпидемиологии в субъектах РФ;
В подведомственности Федеральной службе находится:
- 28 научно-исследовательских институтов,
- 14 противочумных станций,
- более 100 организаций дезинфекционного профиля.
Структура центрального аппарата приведена в таблице 1.1.1. ниже.
Таблица 1.1.1 Структура подразделений центрального аппарата Ростехнадзора
Управление санитарного надзора
|
|
Отдел организации санитарного надзора по гигиене труда, коммунальной гигиене
|
|
Отдел организации санитарного надзора по гигиене питания, гигиене детей и подростков
|
|
Отдел организации надзора по радиационной гигиене
|
|
Отдел организации санитарного надзора на транспорте
|
Управление эпидемиологического надзора
|
|
Отдел организации надзора за инфекционными и паразитарными болезнями
|
|
Отдел организации надзора за ВИЧ/СПИД, вирусными гепатитами
|
|
Отдел организации санитарной охраны территории
|
Управление защиты прав потребителей
|
|
Отдел организации защиты прав потребителей в сфере торговли и организации контроля за соблюдением правил продажи товаров и оказания бытовых услуг
|
|
Отдел организации защиты прав потребителей в сфере жилищно-коммунального хозяйства и финансовых услуг
|
|
Отдел информирования и консультирования населения и организации взаимодействия с общественными потребительскими объединениями
|
Управление научного обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и международной деятельности
|
|
Отдел гигиенического научного обеспечения службы
|
|
Отдел эпидемиологического научного обеспечения службы
|
|
Отдел международного сотрудничества
|
Управление организации службы, государственной регистрации и лицензирования
|
|
Отдел организации деятельности службы и социально-гигиенического мониторинга
|
|
Отдел государственной регистрации, лицензирования и сертификации
|
|
Отдел экспертиз
|
|
Отдел анализа, прогноза, планирования и статистики
|
Правовое управление
|
|
Юридический отдел
|
|
Отдел нормативно-методического обеспечения
|
|
Отдел по работе с неправительственными организациями и объединениями
|
Финансово-экономическое управление
|
|
Планово-экономический отдел
|
|
Отдел бухгалтерского учета и отчетности
|
|
Отдел финансового обеспечения центрального аппарата
|
|
Отдел внутриведомственного контроля
|
|
Отдел финансовых расчетов и платежей
|
Управление делами
|
|
Отдел информационно-административного обеспечения
|
|
Отдел документационного обеспечения
|
|
Отдел эксплуатации и материально-технического обеспечения
|
|
Отдел по работе с обращениями граждан, с общественной приемной
|
Управление программ и имущественного комплекса Федеральной службы
|
|
Отдел имущественных отношений
|
|
Отдел по работе с поставщиками и регионами
|
Управление кадров, последипломного образования и гигиенического воспитания населения
|
|
Отдел руководящих кадров
|
|
Отдел кадров Федеральной службы
|
|
Отдел непрерывного образования и гигиенического воспитания населения
|
|
Отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений
| |
