Комментарий
Скачать 3.57 Mb.
|
В качестве документа, удостоверяющего личность, возраст, место жительства лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории России, предъявляется вид на жительство для лица без гражданства, выданный органами внутренних дел РФ. Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, предусмотренным в одном федеральном законе, ежемесячная денежная выплата устанавливается территориальным органом Пенсионного фонда РФ по одному из них, предусматривающему более высокий размер. Ежемесячная денежная выплата назначается без учета районного коэффициента, устанавливаемого Правительством РФ в зависимости от района (местности) проживания. 5. Граждане могут обращаться за ежемесячной денежной выплатой непосредственно либо через представителя. Дата приема заявления регистрируется в специальном журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда РФ. Факт и дата приема заявления со всеми необходимыми документами от гражданина, обращающегося за ежемесячной денежной выплатой, подтверждается распиской-уведомлением, выдаваемой заявителю территориальным органом Пенсионного фонда РФ. 6. Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда РФ заявления со всеми необходимыми документами. При направлении заявления и всех необходимых документов по почте днем обращения за ежемесячной денежной выплатой считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления. 7. Заявление инвалида рассматривается Пенсионным фондом РФ в течение 10 дней. Срок исчисляется со дня приема этого заявления со всеми необходимыми документами. За несоблюдение установленного срока должностное лицо органа Пенсионного фонда несет ответственность по ст. 5.39 КоАП РФ. На должностных лиц может быть наложен штраф в размере от 500 до 1 тыс. руб. Форма решения Пенсионного фонда РФ о назначении ежемесячной денежной выплаты приведена в Приказе Минздравсоцразвития от 30 ноября 2004 года N 294. 8. В случае вынесения решения об отказе в удовлетворении заявления орган Пенсионного фонда РФ извещает об этом инвалида не позднее чем через 5 дней со дня вынесения такого решения. В решении обязательно указываются причины отказа и порядок обжалования вынесенного решения. Документы, поданные инвалидом, ему возвращаются. Форма решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты приведена в Приказе Минздравсоцразвития от 30 ноября 2004 года N 294. 9. Ежемесячная денежная выплата назначается на срок, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату (в данном случае - на срок инвалидности). Перерасчет размера назначенной ежемесячной денежной выплаты производится в случаях: - установления инвалиду, имеющему ограничение способности к трудовой деятельности I, II, III степени, группы инвалидности без ограничения способности к трудовой деятельности; - установления I, II, III степени ограничения способности к трудовой деятельности инвалиду, не имевшему такого ограничения. Перерасчет размера установленной ежемесячной денежной выплаты производится без подачи письменного заявления на основании выписки из акта освидетельствования в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы, поступившей в распоряжение территориального органа Пенсионного фонда РФ. Перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты в сторону увеличения производится со дня вынесения федеральным учреждением медико-социальной экспертизы соответствующего решения, а в сторону уменьшения - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой указанный перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты. Распоряжение о перерасчете размера ежемесячной денежной выплаты принимается территориальным органом Пенсионного фонда РФ не позднее чем через 5 дней со дня поступления выписки из акта освидетельствования в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы. Форма распоряжения о перерасчете ежемесячной денежной выплаты приведена в Приказе Минздравсоцразвития от 30 ноября 2004 года N 294. 10. В случае несогласия инвалида с решением органа Пенсионного фонда РФ он может обжаловать его в орган Пенсионного фонда РФ, вышестоящий по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение. Решение территориального органа Пенсионного фонда РФ и вышестоящего органа Пенсионного фонда РФ может быть обжаловано в суде. 11. Ежемесячная денежная выплата начисляется с учетом волеизъявления гражданина об отказе от получения социальных услуг (социальной услуги). Заявление об отказе от получения социальных услуг (социальной услуги) подается гражданином в территориальный орган Пенсионного фонда РФ ежегодно в срок до 1 октября текущего года лично или иным способом. Для начисления ежемесячной денежной выплаты территориальным органом Пенсионного фонда РФ открывается лицевой счет на каждого получателя этой выплаты. Пенсионеру, состоящему на учете в территориальном органе Пенсионного фонда РФ, открытие дополнительного лицевого счета не требуется, начисление ежемесячной денежной выплаты производится в соответствующем разделе лицевого счета этого пенсионера. Лицевой счет оформляется на лицо, которому установлена ежемесячная денежная выплата. В том случае, когда лицо, которому назначается ежемесячная денежная выплата, является несовершеннолетним или недееспособным, в лицевой счет вносятся сведения о законном представителе этого лица. 12. Ежемесячная денежная выплата прекращается: - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть получателя либо вступило в силу решение об объявлении его умершим или решение о признании его безвестно отсутствующим; - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, вследствие которых гражданином утрачено право на ежемесячную денежную выплату. 13. Начисленные суммы ежемесячной денежной выплаты, которые не были востребованы гражданином своевременно, выплачиваются за прошедшее время не более чем за три года, предшествующие обращению за их получением. Ежемесячная денежная выплата, не полученная гражданином своевременно по вине органов, осуществляющих указанную выплату, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. Суммы ежемесячной денежной выплаты за прошедшее время определяются с учетом информации о предоставлении гражданину набора социальных услуг (социальной услуги). Исходя из данных статистики, в 2008 году рассмотрено большое количество дел об индексации участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью и взыскании задолженности; об индексации участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, ежегодной компенсации за вред здоровью, взыскании задолженности. Пример: А. обратился в суд с иском к УФК по Курганской области, Главному управлению социальной защиты населения Курганской области об индексации сумм возмещения вреда, взыскании задолженности. В обоснование требований указал, что решением суда от 13 октября 2005 года с Главного управления социальной защиты населения Курганской области взыскана задолженность по ежемесячным платежам, образовавшаяся в результате их выплаты в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в связи с отказом в их индексации. А. является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, инвалидом III группы, получает ежемесячные выплаты в возмещение вреда здоровью. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, субъекта Федерации или муниципального образования. Суд указал, что вред истцу был причинен действиями органов социальной защиты населения, которыми размер выплачиваемых А. сумм возмещения вреда определен в меньшем размере, чем это было необходимо в связи с отказом в их индексации. Суд определил размер вреда за период с 1 июля 2000 года по 30 ноября 2006 года с применением инфляционных коэффициентов по данным органов статистики. Истцу ущерб причинен в связи с удорожанием стоимости жизни в результате ненадлежащего определения размера гарантированных государством выплат. Решением суда заявленные истцом требования удовлетворены <57>. -------------------------------- <57> http://lebiazhevsky.krg.sudrf.ru 14. Доставка начисленных сумм ежемесячной денежной выплаты осуществляется за текущий календарный месяц. Доставка начисленных сумм ежемесячной денежной выплаты пенсионерам, состоящим на учете в территориальном органе Пенсионного фонда РФ, производится одновременно с пенсией. Гражданину, законным представителем которого является соответствующее учреждение, ежемесячная денежная выплата может перечисляться на счет указанного учреждения. Гражданам, проживающим в стационарном учреждении социального обслуживания, ежемесячная денежная выплата производится территориальным органом Пенсионного фонда РФ в общеустановленном порядке. Доставка ежемесячной денежной выплаты осужденному к лишению свободы производится исправительным учреждением путем перечисления на лицевой счет осужденного с соблюдением норм уголовно-исполнительного законодательства. Доставочные документы на суммы ежемесячной денежной выплаты оформляются в порядке, установленном для выплаты и доставки трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Граждане, имеющие право на получение ежемесячной денежной выплаты, обязаны безотлагательно сообщать территориальному органу Пенсионного фонда РФ об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, и иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты. При обращении гражданина факт и дата назначения ежемесячной денежной выплаты подтверждаются документом, выдаваемым территориальным органом Пенсионного фонда РФ на основании решения этого органа. Статья 28.2. Обеспечение мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов Комментарий к статье 28.2 1. Комментируемая статья действует в редакции Федерального закона от 18 октября 2007 года N 230-ФЗ. Она в общей форме определяет меры социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению указанных мер социальной поддержки для инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года. При этом средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете. Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется следующим образом: 1) по оплате жилищно-коммунальных услуг. Объем выделяемых средств определяется исходя из: - числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки. При этом Перечень категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, содержится в приложении N 5 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 марта 2005 года N 243; - федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц, утвержденного Правительством РФ. Федеральные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2008 - 2010 гг. утверждены Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2007 года N 405. Федеральные стандарты установлены в целях определения размера межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, в том числе для оказания финансовой помощи по оплате жилых помещений и коммунальных услуг; 2) по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Объем средств, выделяемых каждому конкретному субъекту РФ, зависит: - от числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; - средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. В настоящее время таким органом является Министерство регионального развития РФ. Указанное Министерство на основе обобщения статистических данных и данных планирования каждый квартал принимает приказы, которыми утверждает стоимость 1 кв. м общей площади жилья по субъектам РФ. Так, своим Приказом от 18 сентября 2008 года N 168 Министерство регионального развития РФ утвердило среднюю рыночную стоимость квадратного метра общей площади жилья по субъектам РФ на четвертый квартал 2008 года. 2. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов РФ. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций установлен в Постановлении Правительства РФ от 15 октября 2005 года N 614 "Об утверждении Правил расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов". Правила определяют порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Финансирование расходов, связанных с обеспечением жильем граждан, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на соответствующий год в составе Федерального фонда компенсаций. Субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке, Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству на указанные цели. Они перечисляются Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в установленном порядке бюджетам субъектов РФ на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ. Операции по оплате расходов, связанных с обеспечением жильем граждан, отражаются на лицевом счете получателя средств бюджета субъекта РФ, открытом в территориальном органе Федерального казначейства. Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ. 3. Средства на реализацию указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. В случае использования субвенций не по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в федеральный бюджет в порядке, установленном российским законодательством. Согласно ст. 289 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП РФ. Статья 15.14 КоАП РФ предусматривает ответственность за использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Указанное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4 тыс. до 5 тыс. руб.; на юридических лиц - от 40 тыс. до 50 тыс. руб. Уголовная ответственность за расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере, установлена в ст. 285.1 УК РФ. При этом крупным размером признается сумма бюджетных средств, превышающая 1500 тыс. руб., а особо крупным размером - 7500 тыс. руб. Контроль за правильностью использования субъектами РФ субвенций возлагается на Федеральную службу финансово-бюджетного надзора и Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в соответствии с их полномочиями. Статья 29. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ. Комментарий к статье 29 Статья 29 с 1 января 2005 года утратила силу в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, который предусматривает замену льгот в натуральной форме на денежные компенсации. Статья определяла порядок предоставления инвалидам бесплатных путевок или путевок на льготных основаниях. Статья 30. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ. Комментарий к статье 30 Статья 30, предусматривающая право на бесплатный проезд детей-инвалидов, их родителей, опекунов, попечителей и социальных работников, осуществляющих уход за детьми-инвалидами, а также инвалидов, утратила силу с 1 января 2005 года в связи с заменой льгот денежной компенсацией. Статья 31. Порядок сохранения мер социальной защиты, установленных инвалидам Комментарий к статье 31 1. Комментируемая статья устанавливает правило сохранения мер социальной защиты, установленных инвалидам, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с данным Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов. В таком случае применяются положения этих правовых актов, а не данного Федерального закона. В частности, в ст. 10 предусмотрен федеральный перечень технических средств реабилитации, реабилитационных мероприятий, услуг, которые гарантированы государством. Тем не менее многие субъекты РФ дополнительно бесплатно предоставляют инвалидам, проживающим на территории такого субъекта РФ, ряд иных технических средств реабилитации, реабилитационных мероприятий, услуг. Примером может служить Постановление правительства Санкт-Петербурга от 28 мая 2008 года N 611 "О реализации Закона Санкт-Петербурга "О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов в Санкт-Петербурге", где содержится перечень дополнительных средств реабилитации инвалидов, предоставляемых за счет городского бюджета (подробнее см. п. 8 комментария к ст. 11.1). 2. В письме Фонда социального страхования РФ от 28 января 2005 года N 02-18/11-654 "О санаторно-курортном лечении и оплате проезда к месту лечения и обратно инвалидов из числа лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания" отмечается, что с 1 января 2005 года изменился ряд положений федеральных законов, регулирующих отношения по обеспечению граждан санаторно-курортным лечением. В связи с этим предоставление санаторно-курортного лечения и оплата проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно инвалидам из числа лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, может осуществляться как в соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи", так и в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" также регулируются вопросы предоставления государственной социальной помощи. Если застрахованный одновременно имеет право на бесплатное или льготное получение одних и тех же видов помощи, обеспечения или ухода в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и иными федеральными законами, нормативными правовыми актами РФ, ему предоставляется право выбора соответствующего вида помощи, обеспечения или ухода по одному основанию. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты). В любом случае для подтверждения выбранного вида помощи инвалид должен предоставить заявление в региональное отделение Фонда социального страхования РФ со ссылкой на одно из оснований. Статья 32. Ответственность за нарушение прав инвалидов. Рассмотрение споров Комментарий к статье 32 1. Граждане и должностные лица, которые нарушили права инвалидов, несут административную, уголовную, гражданско-правовую ответственность. Административная ответственность устанавливается в статьях КоАП РФ. Отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты (ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ). Организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4%). Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов (подробнее см. комментарий к ст. 21). Субъектом правонарушения является соответствующее должностное лицо, отказавшее инвалиду в трудоустройстве. Им также может быть работодатель, если он выполняет организационно-управленческие функции. Данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Например, директор общества с ограниченной ответственностью, который обратился в службу занятости для подбора персонала на вакантную должность в пределах утвержденной квоты, на собеседовании отказал инвалиду, имеющему подходящее образование и квалификацию, в приеме на работу. В отношении такого директора составляется и направляется в суд протокол об административном правонарушении по ст. 5.42 КоАП РФ. Необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного (ч. 2 ст. 5.42 КоАП РФ). Отношения, связанные с признанием гражданина безработным и предоставлением ему в связи с этим определенных социальных гарантий, регулируются Законом РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и Порядком регистрации гражданина в качестве безработного, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 года N 458. Объективную сторону образует необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного. Основания для отказа в регистрации гражданина в качестве безработного предусмотрены названными выше нормативными актами, при этом перечень таких оснований является исчерпывающим. Безработным может быть признан только трудоспособный гражданин. Поэтому если инвалид был признан медико-социальной экспертной комиссией полностью нетрудоспособным, то он не может быть зарегистрирован в качестве безработного. Субъектами данного правонарушения могут быть соответствующие должностные лица органов службы занятости. Данное деяние может быть совершено как с умыслом, так и по неосторожности. Например, из-за халатности инспектора службы занятости, под роспись принявшего заявление инвалида с приложенными к нему документами, поданные документы были утеряны. Вследствие этого инвалид не был поставлен на учет в качестве безработного и получил пособие по безработице только после восстановления и повторной подачи документов в службу занятости. Инспектор службы занятости по заявлению пострадавшего инвалида привлекается к ответственности. Нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов (ст. 5.43 КоАП РФ). Норма о том, что на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств должны выделяться места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, содержится в ст. 15 комментируемого Закона. Правонарушение может выражаться в конкретных действиях должностных или юридических лиц, совершенных умышленно или по неосторожности, а именно: - в невыполнении указаний Закона о необходимости создания мест для парковки транспортных средств инвалидов в нужном количестве; - в неосуществлении контроля за надлежащим использованием указанных мест парковки (например, если они используются иными транспортными средствами); - в незаконном взимании платы за пользование этими местами для парковки. Места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов создаются в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений. Соответственно, при нарушении этих требований закона указанные предприятия, организации и учреждения, а также виновные в нарушении должностные лица могут привлекаться к административной ответственности. Инвалид, столкнувшийся с нарушением ст. 5.43 КоАП РФ, может подать заявление в прокуратуру, которая на практике периодически проводит проверки организаций на предмет соблюдения законодательства о выделении на стоянках мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. Органы прокуратуры на основании материалов проверок возбуждают административные дела, вносят нарушителям представления об устранении нарушений действующего законодательства, объявляют предостережения. Например, по данным 2008 года, на территории Новосибирской области проживает более 2 тыс. инвалидов-колясочников, часть из которых являются автовладельцами. В целях устранения и предупреждения нарушений прав и интересов таких инвалидов органами прокуратуры Новосибирской области возбуждено более 40 административных дел по ст. 5.43 КоАП РФ. Уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур (ст. 9.13 КоАП РФ). Доступность для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур относится к категории социальной поддержки. Органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (подробнее см. комментарий к ст. 15). На практике, к сожалению, встречаются примеры дискриминации со стороны работников магазинов, торговых центров, отказывающихся пускать инвалида в торговое заведение. Ответственным является собственник или владелец магазина, допустивший нарушение. Такие случаи, несомненно, не должны проходить мимо внимания СМИ, а виновные должны привлекаться к ответственности. Отказ от производства транспортных средств общего пользования, приспособленных для использования инвалидами (ст. 9.14 КоАП РФ). Организации машиностроительного комплекса, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование транспорта специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами. Данное правонарушение может быть совершено только с умыслом, и только юридическим или должностным лицом. Отсутствие практики по ст. 9.14 КоАП РФ подтверждает мысль о том, что статья является фактически не работающей. Представляется, что прямой отказ государственного или муниципального предприятия от выпуска транспортных средств для инвалидов может быть зафиксирован только органами государственной власти или органами местного самоуправления, если установлены соответствующие нормативы производства такого транспорта. Организация транспортного обслуживания населения без создания условий доступности для инвалидов (ст. 11.24 КоАП РФ). В статье установлена административная ответственность за нарушение руководителем организации или иным должностным лицом, ответственным за организацию системы транспортного обслуживания населения и эксплуатацию транспортных средств, требований законодательства, предусматривающих включение в систему транспортного обслуживания населения транспортных средств, доступных для инвалидов. Норма об обеспечении специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться услугами предприятий, организаций, содержится в ч. 6 ст. 15 комментируемого Закона. Денежные средства, полученные от взыскания административных штрафов за уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к указанным объектам и средствам, зачисляются в доход федерального бюджета. 2. Уголовная ответственность за нарушение прав инвалидов предусмотрена за следующие серьезные правонарушения. Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина (ст. 136 УК РФ). Под дискриминацией понимается нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам. В данном случае инвалид в силу своих физических или психических особенностей лишается прав, присущих ему как любому другому гражданину, или ущемляется в своих правах. Особо опасным законодатель считает деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения. В этом случае виновному грозит до пяти лет лишения свободы. Нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 137 УК РФ). Нарушение неприкосновенности частной жизни выражается в незаконном собирании или распространении сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо же в распространении этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации. Например, сведения о том, чем именно болен инвалид, какими средствами индивидуальной реабилитации он пользуется в быту и т.п., которые оглашаются публично, могут являться предметом правонарушения. В качестве наказания для виновного предусматривается штраф в размере до 200 тыс. руб., арест на срок до 4 месяцев. Если деяния совершены лицом с использованием своего служебного положения, то возможен штраф до 300 тыс. руб. либо арест на срок от 4 до 6 месяцев. Отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140 УК РФ). Информация должна предоставляться инвалиду в доступной для него форме, с учетом его индивидуальных физических особенностей и состояния здоровья (подробнее см. комментарий к ст. 14). Неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан, наказываются штрафом в размере до 200 тыс. руб., лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 2 до 5 лет. Невыплата свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная руководителем предприятия, учреждения или организации независимо от формы собственности из корыстной или иной личной заинтересованности (ст. 145.1 УК РФ). Инвалид, который безосновательно лишается прав, предусмотренных ст. 27 комментируемого Закона, имеет право привлечь виновное должностное лицо к ответственности по ст. 145.1 УК РФ. Виновный наказывается штрафом в размере до 120 тыс. руб., или лишается права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо лишается свободы на срок до 2 лет. Если деяние повлекло тяжкие последствия, например серьезное ухудшение состояния здоровья инвалида вследствие переживаний или особого физического напряжения, то на виновного возможно наложение штрафа в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб. или лишение свободы на срок от 3 до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового. Таким образом, ни КоАП РФ, ни УК РФ не предусматривают специальных составов правонарушений или преступлений, связанных с социальным обслуживанием и обеспечением инвалидов. В законодательстве имеются только общие нормы, касающиеся в том числе и инвалидов. 3. Гражданско-правовая ответственность заключается в возмещении вреда, причиненного инвалиду гражданами, должностными лицами, государственными органами, органами местного самоуправления. Возмещение вреда, в том числе и морального, производится по общим основаниям, предусмотренным ст. ст. 1064 - 1101 ГК РФ. Весьма часто наступление гражданско-правовой ответственности связано с дорожно-транспортными происшествиями. Владелец источника повышенной опасности несет ответственность за причинение вреда в связи с потерей кормильца независимо от вины потерпевшего. Возмещение вреда инвалидам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, производится в течение всего срока инвалидности (ст. 1088 ГК РФ). 4. Инвалиды вправе обращаться в суд не только, чтобы привлечь к ответственности виновных лиц, но и чтобы просто защитить свои права. Пример. Инвалид первой группы, которому вследствие операции были назначены одной из поликлиник лекарства, которые он должен был принимать ежедневно по жизненным показаниям, не смог получить препарат. В данном случае было нарушено право инвалида на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, что принесло ему физические и нравственные страдания. Инвалид обратился в суд с требованием о компенсации морального вреда и возобновлении обеспечения лекарственными препаратами и выиграл дело. Если инвалиду становится известно о том, что его права нарушаются, в первую очередь необходимо получить документы, подтверждающие факт нарушения или иного ущемления прав. Вариантом решения имеющихся противоречий может быть переписка или переговоры с представителем нарушителя, например с представителем работодателя, органа государственной власти, предприятия, организации, в результате которых ситуация может разрешиться в пользу гражданина. В претензии инвалиду следует изложить, когда и при каких обстоятельствах произошла спорная ситуация, в чем состоит нарушение его прав, какие меры он требует принять для устранения нарушения его прав или для компенсации причиненного ущерба. Письменный ответ инвалиду должен быть направлен не более чем через месяц со дня получения нарушителем письменного обращения (дата получения содержится или в почтовом уведомлении, или в отметке уполномоченного лица о принятии письменного обращения). Даже отрицательный письменный ответ может содержать информацию, которая в дальнейшем способна помочь суду установить истину при рассмотрении дела. Например, в письме виновное лицо может полностью или частично признать факт нарушения или обстоятельства, с ним связанные. Письменные доказательства всегда имеют приоритетное значение для суда. В случае если таковые отсутствуют, доказательством могут служить свидетельские показания. Например, если инвалида принуждают оплачивать проезд в городском транспорте, то доказательством факта принуждения может являться приобретенный им талон на проезд, письменный ответ виновного лица о том, что взимание платы является правомерным (при наличии такого ответа), а также показания свидетелей, например лица, сопровождающего инвалида. Лучше, когда показания даются материально не заинтересованными лицами. Однако в качестве свидетелей могут выступать и родственники, и опекуны, и попечители, и соседи, и любые другие лица. Конечно, из-за таких мелких нарушений, как однократное взимание платы за проезд, вряд ли стоит идти в суд, ведь цена вопроса не стоит затраченных усилий. В таких случаях эффективнее обратиться в органы государственной власти, координирующие ту или иную отрасль сферы обслуживания (в данном примере - транспортную отрасль), и прокуратуры. Однако обращение в суд является приоритетной формой защиты нарушенного права; так, суд имеет возможности наиболее полного выявления всех обстоятельств дела. Свои права инвалид может отстаивать как самостоятельно, так и с помощью юриста (по гражданским делам) или адвоката (по уголовным делам). Законный представитель инвалида вправе представить интересы инвалида в судебных заседаниях по любым категориям дел. Суд имеет большие возможности по выявлению истинных обстоятельств нарушения, например по назначению экспертизы, истребованию письменных или вещественных доказательств, принудительному приводу свидетелей. Такие права предоставлены суду ГПК РФ. Согласно подп. 17 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ для истцов по искам неимущественного характера, связанным с защитой прав и законных интересов инвалидов, предусмотрены льготы при обращении в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям. По таким искам инвалиды или представители, действующие от имени инвалидов, полностью освобождаются от уплаты государственной пошлины за рассмотрение судом исков и заявлений. Иски граждан, действующих от своего имени или от имени подопечного, недееспособного или ограниченно дееспособного гражданина, в том числе законных представителей несовершеннолетних, подаются мировому судье или в иной суд общей юрисдикции (в городах это обычно районный или городской суд). Ответчиками по делу являются лица, к которым обращен иск. В качестве ответчиков могут выступать: - государственные органы, в том числе в лице их территориальных управлений, отделений, других органов на местах; - должностные лица вышеуказанных органов; - юридические лица, в том числе ООО, ЗАО, товарищества, ассоциации, фонды, иные некоммерческие организации, предприниматели, выступающие в качестве работодателей или нанимателей по гражданско-правовым договорам; - организации и учреждения в сфере образования, медицинского обслуживания, социального обеспечения и т.п. Например, по иску, связанному с обжалованием нарушений в области прав беспрепятственного доступа инвалида к объектам социальной инфраструктуры, ответчиком является отдел социально-экономического развития администрации города или иного населенного пункта. По иску, связанному с обжалованием решения руководителя органа социальной защиты, ответчиком будет орган, принявший неправомерное решение. К исковому заявлению или заявлению, подаваемому в суд, предъявляется ряд требований, установленных законодательством. Любое исковое заявление подается в письменной форме. Исковое заявление подписывается истцом или его представителем. В заявлении могут быть указаны и иные сведения, в том числе номера телефонов, факсов, адреса электронной почты, если они необходимы для правильного и своевременного рассмотрения дела, могут содержаться ходатайства, в том числе ходатайства об истребовании доказательств от ответчика или других лиц. Если иск (заявление) подается мировому судье или в другой суд общей юрисдикции, то истец (заявитель) обязан приложить к направляемому в суд иску (заявлению) копии иска (заявления) и прилагаемых к нему документов по числу сторон, участвующих в деле. Суд общей юрисдикции самостоятельно направляет ответчикам и иным лицам, участвующим в деле, копии исковых заявлений. К любому исковому заявлению или заявлению в обязательном порядке должны прилагаться документы: - документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленном размере или же подтверждающий право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины; - документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования; - если иск или заявление подписывается лицом по доверенности - доверенность представителя истца, где указано право на подписание заявления. 5. Инвалид, который считает, что решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, нарушают его права и свободы, может защитить свои права следующими способами: 1) обратиться непосредственно в суд (судебный порядок); 2) обратиться в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему (административный порядок). Обжаловать перечисленными способами можно коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: - нарушены права и свободы гражданина; - созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; - на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Административный порядок подразумевает, что инвалид, права которого были нарушены действиями сотрудников учреждения социального обслуживания населения, может обжаловать их действия в вышестоящий орган, который занимается управлением (является учредителем) данного учреждения социального обслуживания. Например, неправомерные действия инспектора социальной службы по отказу принимать заявление инвалида на обеспечение бесплатной социальной помощью могут быть обжалованы в министерство социального развития субъекта РФ. Вышестоящий орган (должностное лицо) обязан рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд. Жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, или его представителем. Действия и решения, нарушающие права и законные интересы граждан, могут быть обжалованы в суд в так называемом особом порядке. Глава 25 ГПК РФ устанавливает особенности рассмотрения судами такой категории дел. Подача в суд заявления об обжаловании решения (ненормативного акта) органа власти возможна при наличии следующих условий: 1) оспариваемый акт носит ненормативный (индивидуальный) характер, т.е. издан в отношении одного или более граждан и затрагивает права не всех, а именно этих отдельных лиц; 2) оспариваемый акт имеет юридические последствия. В связи с этим не могут обжаловаться справки, разъяснения или письма. Если они являются основанием для действий органа или его должностных лиц, то обжаловать можно непосредственно неправомерные действия (бездействие). Если справки или расчеты являются приложением к акту или решению органа Пенсионного фонда РФ, то обжаловать нужно сам акт или решение, к которому справка или расчет прилагается. В целом рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих происходит по правилам искового производства за исключением следующих особенностей. Заявление подается гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. В случае пропуска трехмесячного срока обращения в суд необходимо составить ходатайство о восстановлении срока, иначе суд откажет в рассмотрении поданного заявления. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом. Уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях. Например, если инвалид, чьи права нарушены, находился на длительном стационарном лечении и может подтвердить это выпиской из истории болезни, то причина пропуска срока будет считаться уважительной. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Гражданин вправе подать в суд ходатайство о приостановлении действия оспариваемого акта, решения. Ходатайство может быть подано одновременно с подачей заявления об обжаловании или в любой момент во время судебного разбирательства до вынесения окончательного судебного акта по делу. Законом предусмотрены требования к заявлению о признании решения, действия (бездействия) органа власти или должностного лица незаконными (ст. 254 ГПК РФ). В частности, в таком заявлении должны быть указаны: - наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие); - название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий; - права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием); - законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие); - требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. К заявлению прилагается текст оспариваемого акта или решения в копии. Заявление рассматривается судом в течение 10 дней с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. Заявление может быть рассмотрено и в случае неявки кого-либо из указанных лиц при условии извещения их о времени и месте судебного заседания. В своем решении суд обязывает соответствующий орган или должностное лицо устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю соответствующего органа (должностному лицу) в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу. 6. В случае нарушения прав инвалид вправе обратиться с заявлением в органы прокуратуры. Обращения в прокуратуру могут быть индивидуальными, т.е. поданными самим инвалидом, права которого нарушены, или его представителем, или по просьбе гражданина представителем общественной организации, трудового коллектива, а также коллективными. Руководствуясь положениями Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор правомочен принять следующие меры: - вынести постановление о возбуждении производства об административном правонарушении и принять меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения; - принести протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу; - обратиться в суд за защитой нарушенных прав неопределенного круга лиц или прав лица, которое само не способно защитить свои права; - внести представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, для безотлагательного рассмотрения и принятия мер. По заявлению гражданина прокуратура проводит проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов. Пример. В ходе проведенной в январе 2008 года прокурорской проверки установлено, что в отношении 11 инвалидов муниципального образования "Курильский городской округ" филиалом N 2 межрайонного бюро медико-социальной экспертизы г. Южно-Сахалинска не разработаны индивидуальные программы реабилитации, отсутствие которых влечет за собой нарушение прав инвалидов на предоставление комплекса оптимальных для них реабилитационных мероприятий. Принимая во внимание, что инвалиды как социально незащищенная категория граждан не имели возможности самостоятельно защитить свои нарушенные права, прокурором Курильского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в их защиту в районный суд направлено 11 исковых заявлений с требованием о возложении обязанности на уполномоченный орган (филиал N 2 межрайонного бюро медико-социальной экспертизы г. Южно-Сахалинска) о разработке в отношении каждого инвалида индивидуальной программы реабилитации <58>. -------------------------------- <58> http://www.sakhalitnprokur.ru |
Похожие:
 | Комментарий: убрать адрес и иконки. Убрать подпись «Нужна помощь? Свяжитесь с нами!» оставить просто номер телефона. Остальное как... |  | Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв ред. А. А. Чекалин; под ред. В. Т. Томина, B. C. Устинова, В. В. Сверчкова.... |
| Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года указано, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу,... | | Суняев Л. В. Комментарий к Правилам дорожного движения и основам расследования дтп. Система гарант, 2007 |
| Анохина О. Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза "Проспект", 2011 г | | |
| | ||
| | Научно-практический комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный) |