Комментарий
Скачать 3.57 Mb.
|
| Глава V. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ ИНВАЛИДОВ Статья 33. Право инвалидов на создание общественных объединений Комментарий к статье 33 1. Формой социальной защиты инвалидов является создание общественных объединений в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей. Согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: - общественная организация; - общественное движение; - общественный фонд; - общественное учреждение; - орган общественной самодеятельности; - политическая партия. Общественные объединения инвалидов создаются в форме общественной организации, под которой понимается основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80%, а также союзы (ассоциации) указанных организаций. 2. Общественные организации инвалидов могут быть: 1) общероссийскими - осуществляют свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеют там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства; 2) межрегиональными - осуществляют свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов РФ и имеют там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства (например, Межрегиональная общественная организация инвалидов "САМИ"); 3) региональными - их деятельность в соответствии с уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ (например, Региональная ассоциация общественных организаций инвалидов Нижегородской области "Спектр"); 4) местными - их деятельность в соответствии с уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления (например, в Нижнем Новгороде - Общественная благотворительная организация инвалидов с детства "Радуга"). Всероссийское общество глухих (ВОГ), созданное 21 сентября 1926 года, является одной из наиболее влиятельных общероссийских общественных некоммерческих самоуправляемых организаций. Главными задачами ВОГ являются выражение и защита законных прав и интересов граждан Российской Федерации с нарушениями слуха, их социальная реабилитация и интеграция в современное общество, обеспечение равных с другими гражданами возможностей. За достигнутые успехи в 1976 году Всероссийское общество глухих было награждено орденом "Знак Почета". В его составе 76 региональных и 878 местных отделений, которые обслуживают около 230 тыс. неслышащих граждан, проживающих на территории 89 субъектов Федерации. ВОГ объединяет около 100 тыс. членов Общества, из которых 95% являются инвалидами по слуху. ВОГ защищает права и законные интересы всех граждан Российской Федерации, имеющих нарушения слуха, и оказывает им содействие и помощь независимо от их членства в ВОГ. Для выполнения уставных задач ВОГ использует собственную материально-техническую базу, а также инфраструктуру социально-культурного назначения. В систему Общества входят 35 социально-реабилитационных предприятий, которые решают проблемы профессиональной подготовки, трудоустройства инвалидов по слуху, финансируют уставную деятельность организаций и учреждений ВОГ. В структуру Общества входят также 52 региональных и 182 местных учреждения социально-культурного назначения, Театр-студия мимики и жеста в г. Москве, санаторно-курортное учреждение "Маяк" в Сочи, местные базы отдыха и туризма. Общество издает журнал "В едином строю", а также газеты "Мир глухих" (Москва), "Волна" (Санкт-Петербург) общим тиражом 5,5 тыс. экземпляров. С использованием полиграфической базы ВОГ печатается литература, отражающая проблемы глухоты, знакомящая читателей с литературно-художественным творчеством инвалидов по слуху. Всероссийское общество глухих регулярно проводит различные мероприятия и участвует в межрегиональных, общероссийских, международных фестивалях, смотрах, конкурсах, выставках и семинарах по проблемам социальной и творческой реабилитации, образования, трудоустройства глухих и слабослышащих, поддерживает и развивает разносторонние международные связи. ВОГ является полноправным и активным членом Всемирной федерации глухих (ВФГ). Президент ВОГ является членом Совета ВФГ, директором Регионального секретариата ВФГ по странам Восточной Европы и Средней Азии. В составе государственной делегации РФ Общество приняло участие в работе Специального комитета ООН по всеобъемлющей и единой Конвенции по защите и поощрению прав и достоинства инвалидов. В настоящее время ВОГ определяет цели и задачи дальнейшего развития, исходя из принципов сохранения и модернизации своей материальной базы на основе социального партнерства с государством. Примером эффективности взаимодействия ВОГ и других общественных объединений инвалидов России с государственными органами является совместная разработка и поэтапная реализация Федеральных целевых программ "Социальная поддержка инвалидов на 2000 - 2005 годы" и "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы". Благодаря реализации этих программ на предприятиях ВОГ были сохранены и созданы новые рабочие места, началось формирование системы сурдопереводческих услуг в регионах, облегчилось решение проблем информационного обеспечения инвалидов по слуху, их лечения, оздоровления, отдыха. Большую работу ВОГ ведет по совершенствованию законодательства РФ, по определению статуса национального жестового языка глухих и его использованию. Другой известной общественной организацией является Общероссийская общественная организация инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых" (сокращенно - ВОС), основанная в 1925 года на членстве незрячих граждан РФ - инвалидов I и II групп по зрению. Ее основной задачей является защита их прав, социальная поддержка, реабилитация, интеграция в общество. В состав ВОС входят 74 региональные организации, состоящие из 835 местных организаций. ВОС создана структура из более чем полутора десятков хозяйственных обществ, где работают инвалиды по зрению, несколько реабилитационных центров для инвалидов. Общероссийская общественная организация инвалидов "Общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане" (общепринятое сокращение - ОООИВА), образованная 18 мая 1991 г., объединяет граждан, получивших инвалидность в результате ранений, увечий, контузий или заболеваний в ходе боевых действий на территории Афганистана, в Чечне и других "горячих точках". Она имеет структурные подразделения в большинстве субъектов Федерации и объединяет более 10 тыс. ветеранов, инвалидов войны и боевых действий. Общероссийская общественная организация "Всероссийское общество инвалидов" (сокращенно - ВОИ) является крупнейшей общественной организацией инвалидов в России, объединяющей миллионы инвалидов. В структуру ВОИ входят 80 республиканских, краевых и областных организаций. 3. Деятельность общественных организаций инвалидов основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Они свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Их деятельность должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах - общедоступной. 4. Для осуществления уставных целей общественная организация инвалидов, являющаяся юридическим лицом, имеет право: - свободно распространять информацию о своей деятельности; - участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, касающихся вопросов социальной защиты инвалидов; - проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; - учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; - представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; - осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях; - выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти. Любая общественная организация инвалидов обязана: - соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы ее деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; - ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; - ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц; - представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации, решения руководящих органов и должностных лиц общественной организации, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; - допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации, на проводимые мероприятия; - оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации, в ознакомлении с деятельностью в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации; - информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых общественной организацией от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании. Финансирование общественных объединений инвалидов может осуществляться за счет следующих источников: - бюджетные ассигнования на цели поддержки общественных объединений инвалидов, выделяемые из средств федерального бюджета и указываемые в нем отдельной строкой; - средства специализированных внебюджетных фондов РФ; - средства, предусмотренные в соответствующих разделах (подпрограммах) федеральных государственных программ в области социальной защиты инвалидов; - средства, предусмотренные в других целевых государственных программах (в области обеспечения занятости, образовательной и профессиональной подготовки населения, социального обслуживания инвалидов и престарелых и т.п.); - привлеченные средства юридических и физических лиц. 5. Общественная организация, являющаяся юридическим лицом, может иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности этого общественного объединения, указанной в его уставе. В собственности могут также находиться учреждения, издательства, средства массовой информации, создаваемые и приобретаемые за счет средств данной общественной организации в соответствии с ее уставными целями. Собственниками имущества являются общественные организации, обладающие правами юридического лица. Каждый отдельный член общественной организации не имеет права собственности на долю имущества, принадлежащего общественной организации. В общественных организациях, структурные подразделения (отделения) которых осуществляют свою деятельность на основе единого устава данных организаций, собственниками имущества являются общественные организации в целом. Структурные подразделения (отделения) указанных общественных организаций имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственниками. В общественных организациях, объединяющих территориальные организации в качестве самостоятельных субъектов в союз (ассоциацию), собственником имущества, созданного и (или) приобретенного для использования в интересах общественной организации в целом, является союз (ассоциация). Территориальные организации, входящие в состав союза (ассоциации) в качестве самостоятельных субъектов, являются собственниками принадлежащего им имущества. Общественные организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. В собственности общественных объединений инвалидов могут находиться предприятия, учреждения, организации, хозяйственные товарищества и общества, здания, сооружения, оборудование, транспорт, жилищный фонд, интеллектуальные ценности, денежные средства, паи, акции и ценные бумаги, а также любое иное имущество и земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации. 6. Общественные организации создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Учредители данных объединений автоматически становятся их членами, приобретая соответствующие права и обязанности. Решения о создании общественной организации, об утверждении ее устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента своего создания общественная организация осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, принимает на себя обязанности. Правоспособность общественной организации как юридического лица возникает с момента государственной регистрации в органе юстиции. Учредителями, членами и участниками общественной организации могут быть граждане, достигшие 18 лет. Не может быть учредителем, членом, участником общественного объединения: 1) иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации; 2) физическое или юридическое лицо, имеющее соответственно регистрацию, место жительства или место нахождения в государстве (на территории), которое (которая) не участвует в международном сотрудничестве в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, либо лицо, владеющее счетом в банке, зарегистрированном в указанном государстве (на указанной территории) <59>. Перечень таких государств (территорий) определяется в порядке, устанавливаемом Правительством РФ на основе перечней, утвержденных международными организациями, занимающимися противодействием легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, и подлежит опубликованию. В настоящее время к таким государствам относятся: Острова Кука; Гватемала; Индонезия; Мьянма; Науру; Нигерия; Филиппины; -------------------------------- <59> См.: пункт 2 ст. 6 Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма". 3) общественное объединение, деятельность которого приостановлена в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" в связи с осуществлением объединением экстремистской деятельности, повлекшей за собой серьезные последствия; 4) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности. Экстремистской является деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на: - насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ; - подрыв безопасности государства; - захват или присвоение властных полномочий; - создание незаконных вооруженных формирований; - осуществление террористической деятельности; - возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию; - унижение национального достоинства; - осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; - пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности и т.п. <60>; -------------------------------- <60> См.: Статья 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности". 5) лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда. 7. Устав как главный учредительный документ любой общественной организации должен предусматривать ряд обязательных сведений. Название, цели общественной организации. Так, целями ВОГ являются: выражение и защита законных прав и интересов членов ВОГ; социальная реабилитация глухих, их интеграция в современное общество; обеспечение глухим равных с другими гражданами Российской Федерации возможностей (ст. 12 Устава). Структура общественной организации, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественной организации, территория, в пределах которой она осуществляет свою деятельность. Например, согласно ст. 98 структуру ВОГ составляют региональные и местные отделения, действующие на основании единого Устава ВОГ. Структура ВОГ создается по территориальному принципу. Все структурные подразделения ВОГ создаются и действуют в соответствии с законодательством РФ и уставом ВОГ, руководствуются в своей деятельности решениями съезда ВОГ, центрального правления ВОГ, распоряжениями президента ВОГ. Координацию их деятельности осуществляет ЦП ВОГ (ст. 99). Условия и порядок приобретения и утраты членства в общественной организации, права и обязанности ее членов. В частности, как сказано в уставе ВОГ, членами ВОГ могут быть граждане Российской Федерации с нарушением слуха, являющиеся инвалидами, достигшие 18 лет, а также их законные представители, признающие и выполняющие устав ВОГ, уплачивающие членские взносы, участвующие в деятельности ВОГ (ст. 15). В порядке исключения членами ВОГ, не являющимися инвалидами или их законными представителями, могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, выполняющие устав ВОГ и активно работающие в ВОГ, оказывающие помощь ВОГ. Количество членов ВОГ, не являющихся инвалидами или их законными представителями, в целом по ВОГ и в каждом из отделений ВОГ не должно превышать нормы, установленной законодательством Российской Федерации (ст. 16). Компетенция и порядок формирования руководящих органов общественной организации, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа. Устав ВОГ гласит: "Руководящими органами ВОГ являются: съезд, центральное правление" (ст. 29). Высшим руководящим органом ВОГ является съезд ВОГ, созываемый решением центрального правления ВОГ. Очередные съезды ВОГ созываются не реже одного раза в 5 лет (ст. 30). Внеочередной съезд ВОГ по решению центрального правления ВОГ созывается: - по инициативе центрального правления ВОГ в связи с необходимостью внесения изменений и дополнений в устав ВОГ; - по письменному требованию не менее 2/3 региональных отделений ВОГ; - при необходимости досрочного освобождения от должности президента ВОГ на основании статьи 50 данного Устава; - по письменному требованию ЦКРК ВОГ; - при необходимости решения других вопросов, относящихся к компетенции съезда ВОГ (ст. 31). Источники формирования денежных средств и иного имущества общественной организации, права общественной организации и ее структурных подразделений по управлению имуществом. В уставе ВОГ вопросы финансирования прописаны следующим образом: "Источниками формирования имущества ВОГ в денежной и иных формах являются: - регулярные (членские) взносы и единовременные поступления от членов ВОГ; - добровольные имущественные взносы и пожертвования; - доходы от предпринимательской деятельности ВОГ; - доходы от гражданско-правовых сделок, осуществляемых в соответствии с действующим законодательством и настоящим уставом; - доходы от внешнеэкономической деятельности; - выручка от реализации товаров, работ, осуществляемых в соответствии с уставом и действующим законодательством; - дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам; - доходы, получаемые от собственности ВОГ; - отчисления от хозяйственных обществ и хозяйственных товариществ, созданных ВОГ или с участием ВОГ; - поступления от проводимых ВОГ лекций, выставок, лотерей, аукционов, оздоровительно-спортивных и иных мероприятий, осуществляемых в соответствии с законом и уставом ВОГ; - другие, не запрещенные законом поступления" (ст. 160). Расходование средств ВОГ осуществляется в соответствии с целями ВОГ по планам, программам, сметам на основании бюджета ВОГ. Расходы на содержание аппаратов ВОГ предусматриваются в бюджете ВОГ, РО ВОГ. Сметы дополнительных доходов и расходов ВОГ и РО ВОГ утверждаются их постоянно действующими руководящими органами (ст. 168). Порядок реорганизации и (или) ликвидации общественной организации. Например, "ликвидация или реорганизация ВОГ может осуществляться по решению (постановлению) съезда ВОГ, принятому 2/3 голосов делегатов при наличии кворума в соответствии с действующим законодательством" (ст. 175). Устав общественной организации может содержать описание символики данного объединения. В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности общественной организации, не противоречащие законам. 8. Для приобретения прав юридического лица общественная организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Согласно п. 1 ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Действия по государственной регистрации юридических лиц проводятся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и осуществляются путем внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иных сведений о юридических лицах в соответствии с законом <61>. -------------------------------- <61> См.: статья 1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". В настоящее время федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений, является Министерство юстиции РФ <62>. -------------------------------- <62> См.: Указ Президента РФ от 12 мая 2008 года N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти". Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественной организации инвалидов и ее региональных отделений осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Федеральной налоговой службой (ФНС России). При этом внесение в ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественной организации инвалидов, а также иных предусмотренных законами сведений производится на основании принимаемого Федеральной регистрационной службой и ее территориальным органом решения <63>. -------------------------------- <63> См.: Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 года N 442 "О порядке взаимодействия федерального органа юстиции и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц". Федеральный орган юстиции (его территориальный орган) рассматривает представленные документы и принимает решение о государственной регистрации общественного объединения либо об отказе в государственной регистрации. Орган юстиции после принятия решения о государственной регистрации юридического лица представляет в регистрирующий орган один экземпляр документов, необходимых для регистрации, для внесения записи в государственный реестр с сопроводительным письмом. 9. Для государственной регистрации общественной организации в Минюст России или его соответствующий территориальный орган подаются следующие документы. Заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов. Заявление о государственной регистрации общественной организации представляется в двух экземплярах. Кроме данных о заявителях, указанных в заявлении, представляются сведения о каждом заявителе на отдельном бланке, где указываются орган, куда направляются сведения, полное наименование общественной организации, фамилия, имя, отчество (полностью), точное наименование его должности в объединении, ИНН заявителя (при его наличии), адрес места жительства заявителя и его контактный телефон, а также вид, серия, номер, дата выдачи и кем выдан документ, удостоверяющий личность заявителя. Устав общественного объединения в трех экземплярах. Все экземпляры устава представляются в оригиналах. Страницы устава, представляемого на государственную регистрацию, должны быть пронумерованы, прошиты, устав заверяется подписью руководителя общественного объединения. Выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа. Выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественной организации, об утверждении устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов, подается в двух экземплярах и должна отражать следующие данные: - дату и место проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания; - список учредителей - участников учредительного съезда (конференции) или общего собрания; - сведения о количественном и персональном составе рабочих органов (президиум, секретариат и т.д.); - существо принятых решений и результаты голосования по ним; - сведения (фамилии, имена, отчества) об избранных членах руководящих и контрольно-ревизионных органов, фамилии и подписи председателя и секретаря съезда (конференции) или общего собрания, ответственных за составление протокола. Сведения об учредителях. Сведения об учредителях - физических лицах представляются на каждого учредителя на отдельном бланке, где указывается полное наименование общественной организации, фамилия, имя, отчество учредителя, ИНН (при его наличии), дата рождения, данные документа, удостоверяющего личность учредителя, адрес его местожительства в РФ. Сведения заверяются личной подписью учредителя - физического лица с указанием даты составления сведений и подписываются руководителем постоянно действующего руководящего органа объединения. Документ об уплате государственной пошлины, которая в настоящее время составляет 2000 руб. Сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением. Такие сведения могут быть оформлены в виде гарантийных писем и других документов, подтверждающих его местонахождение. Протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений. При использовании в наименовании общественного объединения личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством РФ об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие права на их использование. Документы на государственную регистрацию общественного объединения представляются в Министерство юстиции РФ и в его территориальные органы членами постоянно действующего руководящего органа общественной организации или ее представителями либо направляются туда почтой. Датой представления учредительных документов является дата их поступления в Министерство юстиции РФ или его территориальный орган, а также дата регистрации при поступлении, если документы получены по почте. Документы и иные материалы представляются в федеральный орган юстиции или орган юстиции на русском языке - государственном языке РФ. 10. Минюст России и его территориальные органы в необходимых случаях осуществляют проверку учредительных документов и других материалов, представленных для государственной регистрации общественного объединения, которая предполагает: - получение для ознакомления у обратившегося за государственной регистрацией общественного объединения подлинных экземпляров учредительных документов и иных материалов; - получение справок и объяснений от представителей общественных объединений и других заинтересованных лиц и организаций по вопросам, связанным с государственной регистрацией общественного объединения; - направление запросов в государственные органы и общественные объединения; - получение заключений специалистов по вопросам, возникающим в связи с государственной регистрацией общественных объединений; - совершение иных действий, вытекающих из требований закона. Имеющиеся замечания к представленным учредительным документам, требующие их доработки, но не препятствующие принятию решения о государственной регистрации соответствующего объединения, в официальном порядке могут доводиться Минюстом России или его территориальными органами до сведения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения в письменном виде. Редактирование находящихся на рассмотрении в Минюсте России или его территориальном органе учредительных документов не допускается. Интересы общественного объединения по вопросам его государственной регистрации без доверенности могут представлять его руководители и лица по доверенности, выданной уполномоченным на то руководящим органом или правомочным должностным лицом. Решение о государственной регистрации оформляется в виде заключения и утверждается распоряжением Минюста России или его территориального органа. Минюст России или его территориальный орган после принятия решения о государственной регистрации общественной организации и издания об этом соответствующего распоряжения направляет в ФНС России один экземпляр документов, необходимых для внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц. 11. Решение о регистрации или об отказе в регистрации принимается в течение 1 месяца с момента подачи заявления и всех необходимых документов. Отказ в государственной регистрации должен быть оформлен в письменной форме. Отказ может быть обжалован в судебном порядке. При положительном решении заявителю выдается свидетельство о государственной регистрации общественной организации в ЕГРЮЛ и свидетельство о регистрации организации органом Минюста России. Заявителю выдается также экземпляр устава, на котором проставляется гербовая печать Министерства юстиции РФ или его территориального органа, дата принятия решения о государственной регистрации, а также подпись уполномоченного должностного лица. Один экземпляр устава зарегистрированной общественной организации и копия свидетельства о ее государственной регистрации подшиваются в регистрационное дело, хранящееся в ведомственном реестре. Минюст России или его территориальный орган не позднее трех рабочих дней со дня получения от регистрирующего органа информации о внесенной в ЕГРЮЛ записи об общественной организации выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации, подтверждающее факт внесения записи об общественном объединении в Единый государственный реестр юридических лиц. 12. Общественной организации может быть отказано в государственной регистрации по следующим основаниям: - если устав общественной организации противоречит Конституции РФ и законодательству РФ; - если необходимые для государственной регистрации документы представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган; - если выступившее в качестве учредителя общественной организации лицо не может быть учредителем; - если ранее зарегистрированная общественная организация с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории; - если установлено, что в представленных учредительных документах содержится недостоверная информация; - если наименование общественной организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан. Отказ в государственной регистрации организации по мотивам нецелесообразности ее создания не допускается. Отказ в государственной регистрации общественного объединения не является препятствием для повторной подачи документов на государственную регистрацию при условии устранения оснований, повлекших отказ. Рассмотрение повторного обращения в Минюст России или его территориальный орган и вынесение по этому обращению решения о государственной регистрации производится в том же порядке. 13. Общественная организация может иметь флаги, эмблемы, вымпелы и другую символику. При этом символика не должна совпадать с государственной символикой РФ и субъектов РФ, а также с символикой иностранных государств, а также не должна нарушать права граждан на интеллектуальную собственность, оскорблять их национальные и религиозные чувства. К государственной символике относятся Герб Российской Федерации, Флаг Российской Федерации, Гимн Российской Федерации. К символике субъектов РФ относятся герб и флаг субъекта РФ. Официальные символы муниципального образования призваны самоидентифицировать муниципальное образование среди муниципальных образований в городе Москве и РФ. 14. Ликвидация общественной организации осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения (добровольно) либо по решению суда по следующим основаниям: - нарушение ею прав и свобод человека и гражданина; - неоднократные или грубые нарушения ею Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление деятельности, противоречащей ее уставным целям. Государственная регистрация общественного объединения в связи с его ликвидацией осуществляется в срок не более чем десять рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов. 15. Государство оказывает указанным общественным объединениям содействие и помощь, в том числе материальную, техническую и финансовую. Государственная поддержка может выражаться в виде: 1) целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных организаций по их заявкам (государственные гранты) <64>. -------------------------------- <64> См.: Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов". В 2008 году из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов были предоставлены субсидии следующим общероссийским общественным организациям инвалидов: - общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество инвалидов"; - общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых"; - общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих"; - общероссийской общественной организации инвалидов "Общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане". Перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке на расчетные счета общественных организаций. Они представляют в Министерство здравоохранения и социального развития РФ отчетность об использовании субсидий; 2) заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг, с определенными общественными организациями или же на конкурсной основе. Заказы на выполнение федеральных целевых программ, закупку и поставку продукции для обеспечения федеральных государственных нужд размещаются на предприятиях, в организациях и учреждениях (поставщиках) посредством заключения государственными заказчиками (например, Минздравсоцразвития России, ФСС и пр.) государственных контрактов <65>. -------------------------------- <65> См.: ст. 3 Федерального закона от 13 декабря 1994 года N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд". 16. Законодательство о некоммерческих организациях в целом и общественных объединениях в частности не запрещает общественным организациям инвалидов заниматься предпринимательской деятельностью, но лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей. Доходы от предпринимательской деятельности могут расходоваться только на уставные цели. Например, ВОС вправе направлять денежные средства на создание реабилитационных центров для инвалидов, так как это предусмотрено уставом ВОС. С принятием в 1998 году нового Налогового кодекса связывается резкое сокращение количества предприятий инвалидов. Успешно работают только предприятия, созданные крупнейшими общественными организациями инвалидов, которые субсидируются государством. Как указывает Всероссийское общество инвалидов, создаваемые им предприятия освобождены от следующих налогов: - налога на добавленную стоимость (НДС), кроме торговой и посреднической деятельности (Налоговый кодекс, часть 2); - налога на имущество; - налога на вмененный доход; - социального налога; - налога на приобретение автотранспортных средств. Кроме того, такие предприятия имеют определенные льготы по расходам, а взносы в государственные внебюджетные фонды заменены социальным налогом. Облегченный налоговый режим призван способствовать развитию предприятий, на которых трудятся инвалиды, а также увеличению эффективности деятельности общественных организаций для инвалидов. Не облагается налогом прибыль общественных организаций инвалидов, а также хозяйственных обществ, уставный капитал которых полностью состоит из общественных организаций инвалидов. Освобождению от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ подлежат общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе их союзы). От уплаты страховых взносов освобождаются не все общероссийские объединения инвалидов, а только те, которые созданы в организационно-правовой форме "общественная организация инвалидов". Общероссийские союзы общественных организаций инвалидов, претендующие на освобождение от уплаты страховых взносов, должны документально подтвердить, что учредителями общественных организаций, входящих в союз, являются инвалиды и лица, представляющие их интересы, и среди членов этих организаций инвалиды и лица, представляющие их интересы, составляют 80% <66>. -------------------------------- <66> См.: письмо ПФ РФ от 2 марта 2000 года N КА-16-27/1630. Региональные и территориальные (местные) общественные организации инвалидов общероссийских общественных организаций инвалидов также могут освобождаться от уплаты страховых взносов. Предусмотрено освобождение от уплаты страховых взносов организаций (если численность инвалидов среди их работников составляет не менее 50%, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25%), уставный капитал которых полностью состоит из вкладов указанных общественных организаций. К таким организациям относятся хозяйственные общества, уставный капитал которых состоит полностью из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов, в том числе союзов, их региональных и территориальных (местных) общественных организаций инвалидов, которым предоставлена льгота по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Предусмотрено предоставление льгот организациям, единственным собственником имущества которых являются общероссийские общественные организации, в том числе союзы, их региональные и территориальные общественные организации инвалидов. Под действие последнего правила подпадают учреждения, созданные общероссийскими организациями инвалидов, в том числе союзами, их региональными и территориальными общественными организациями инвалидов. Однако, как показывает практика, названные налоговые льготы на деле оказываются недостаточными и малоэффективными. Предприятия крупнейших организаций инвалидов содержатся главным образом благодаря тому, что из федерального бюджета предусматриваются субсидии на государственную поддержку небольшого числа общероссийских общественных организаций инвалидов (подробнее о субсидировании см. комментарий к ст. 3). Статья 34. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ. Комментарий к статье 34 Статья 34 утратила силу с 1 января 2005 года на основании Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Эта статья предусматривала предоставление льгот общественным объединениям инвалидов по уплате федеральных налогов, сборов, пошлин и других платежей в бюджеты всех уровней всероссийским общественным объединениям инвалидов, их организациям, находящимся в их собственности предприятиям, учреждениям, организациям, хозяйственным обществам и товариществам, уставный капитал которых состоит из вклада указанных общественных объединений инвалидов. Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 35. Вступление в силу настоящего Федерального закона Комментарий к статье 35 Комментируемая статья определяет порядок вступления комментируемого Федерального закона в силу. Он вступает в силу со дня его официального опубликования. Текст Закона опубликован в "Российской газете" от 2 декабря 1995 года, в Собрании законодательства Российской Федерации от 27 ноября 1995 года N 48, ст. 4563. Исключение составляют статьи, указанные в комментируемой статье. В настоящее время Закон действует в редакции от 22 декабря 2008 года. Изменения в него вносились неоднократно: 24 июля 1998 года, 4 января, 17 июля 1999 года, 27 мая 2000 года, 9 июня, 8 августа, 29, 30 декабря 2001 года, 29 мая 2002 года, 10 января, 23 октября 2003 года, 22 августа, 29 декабря 2004 года, 31 декабря 2005 года, 18 октября, 1 ноября, 1 декабря 2007 года, 1 марта, 14 и 23 июля 2008 года, 22 декабря 2008 года. Статья 36. Действие законов и иных нормативных правовых актов Комментарий к статье 36 Комментируемая статья устанавливает порядок действия законов и иных нормативных правовых актов до тех пор, пока они не будут приведены в соответствие с данным Законом - до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории России, в соответствие с комментируемым Законом. |
Похожие:
 | Комментарий: убрать адрес и иконки. Убрать подпись «Нужна помощь? Свяжитесь с нами!» оставить просто номер телефона. Остальное как... |  | Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв ред. А. А. Чекалин; под ред. В. Т. Томина, B. C. Устинова, В. В. Сверчкова.... |
| Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года указано, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу,... | | Суняев Л. В. Комментарий к Правилам дорожного движения и основам расследования дтп. Система гарант, 2007 |
| Анохина О. Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза "Проспект", 2011 г | | |
| | ||
| | Научно-практический комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный) |