Комментарий
Скачать 3.57 Mb.
|
Согласно ст. 64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ в приеме на работу. Обоснованным считается отказ, если он произведен по причине несоответствия деловых качеств гражданина требованиям, предъявляемым к данной работе (опыт работы, возможность по состоянию здоровья выполнять такую работу и т.п.). Инвалидность не может служить отказом при приеме на работу, если по состоянию здоровья инвалида такая работа ему не противопоказана. Чтобы иметь реальные шансы привлечь работодателя к ответственности за отказ в приеме на работу, необходимо, чтобы: - у работодателя имелось вакантное место по квоте; - условия труда, прописанные в индивидуальной программе реабилитации претендента, совпадали с характеристикой рабочего места; - причина отказа была изложена в письменной форме. Чаще всего инвалид идет к работодателю по направлению службы занятости. В бланке направления работодатель делает отметку о дне явки инвалида и причине отказа (ст. 25 Закона "О занятости населения"). Такое направление с отметкой и будет являться письменным доказательством необоснованного отказа. Инвалиду, получившему необоснованный отказ в приеме на работу, нужно обратиться с заявлением в государственную инспекцию труда по месту своего жительства, которая проведет проверку соблюдения законодательства работодателем, указанным инвалидом. Государственные инспекторы труда имеют полномочия по привлечению работодателей к ответственности по ст. 5.42 КоАП РФ. 6. Общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, созданные общественными объединениями инвалидов, освобождаются от обязательного квотирования. Правила настоящей статьи и законов субъектов РФ о квотировании для приема на работу инвалидов на них не распространяются. Это представляется социально справедливым, так как целью общественного объединения инвалидов в любом случае является защита прав и интересов инвалидов, их социальная реабилитация и интеграция в современном обществе. Статья 22. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов Комментарий к статье 22 1. Комментируемая статья дает понятие специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Создание специальных рабочих мест для инвалидов относится к специальным мерам по трудоустройству инвалидов. 2. Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов: - создают или выделяют рабочие места для трудоустройства инвалидов; - создают инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида; - предоставляют ежемесячно органам службы занятости населения информацию, необходимую для организации занятости инвалидов и выполнения квоты для приема на работу инвалидов (подробнее см. комментарий к ст. ст. 20, 21). 3. Работодателям, создающим рабочие места (в том числе специализированные) для использования труда инвалидов, оказывается финансовая помощь и предоставляются льготы от государства и муниципальных образований. Пример. В Воронежской области с октября 2007 года работодателям компенсируется из бюджета 90% расходов, понесенных на создание каждого рабочего места для инвалида, и 75% начисленной каждому инвалиду зарплаты. Меры по оборудованию таких рабочих мест принимаются в рамках установленных квот (см. ст. 21 и комментарий к ней). На основании установленных квот и с учетом индивидуальных программ реабилитации инвалиды могут работать у нанимателей с обычными условиями труда наравне с другими работниками, могут работать в специализированных организациях, в цехах и на участках, применяющих труд инвалидов, а также заниматься предпринимательской и иной трудовой деятельностью, не запрещенной законом. Специализированные организации, цеха и участки для использования труда инвалидов с учетом потребностей инвалидов и местных особенностей создаются как государственной службой занятости, так и организациями-работодателями. Для того чтобы применять труд инвалидов, работодателю зачастую необходимо не только изменить само рабочее место, где инвалид занимается производительным трудом, но и изменить отдельные элементы интерьера, которые могут быть неудобны для инвалидов, например установить пандус на входе, расширить дверные проемы, переоборудовать туалеты или создать доступные места парковки. Существует большое количество специального оборудования, которое способно существенно помочь людям с ограниченными возможностями. Например, специальные аудиопрограммы для слабовидящих и слепых людей, с помощью которых инвалиды учатся набирать компьютерный текст, находить информацию в Интернете, осваивают электронную почту и даже записывают компакт-диски. Благодаря компьютерной грамотности незрячие смогут работать диспетчерами в справочных, наборщиками в типографиях и издательствах, заниматься дизайном сайтов и трудиться ди-джеями. Для инвалида по зрению, принятого на должность секретаря, недостаточно простого увеличения размеров шрифтов в процессе работы. В этом случае работодатель может приобрести специальное программное обеспечение, позволяющее увеличивать информацию на экране компьютера, что решает проблемы работника. Если инвалид испытывает трудности в наборе текста на компьютере в течение продолжительных периодов времени, то для него может быть приобретена специальная программа распознавания речи, что позволило бы избежать длительных периодов набора текста. Чаще всего создание специального рабочего места для инвалида или адаптация уже существующего включает в себя не только и даже не столько необходимость строительных работ и приобретение дорогостоящего оборудования, сколько пересмотр служебных обязанностей и возможного графика работы под конкретные возможности конкретного сотрудника с инвалидностью. Например, необходимо предусмотреть специальные перерывы для приема пищи и контроля уровня сахара в крови человеку с сахарным диабетом. Для создания инвалиду рабочего места от работодателя не всегда требуются дополнительные финансовые вложения. Иногда достаточно незначительной перестановки мебели для удобства работы человека, передвигающегося с помощью инвалидной коляски. Для слабослышащего сотрудника достаточно бывает приобретения недорого оборудования, например усилителя звука на телефонном аппарате. Зачастую работодатель объективно может создать рабочие условия с учетом индивидуальных особенностей работника, а не заранее до его прихода эффективно оборудовать рабочее место. Например, данные о том, что у предполагаемого сотрудника детский церебральный паралич, не позволяют сделать никаких выводов об объеме и конкретных мероприятиях по созданию для такого инвалида специальных условий труда. Инвалиду должны быть созданы условия труда не хуже, чем у других работников. При этом работодатель не обязан обучать работника с инвалидностью сверх норм, установленных для обучения всех работников. Например, обучать слабовидящего бухгалтера работодатель обязан за свой счет для совершенствования его квалификации, если она недостаточна, например направлять его на семинары по совершенствованию навыков оформления налоговой отчетности, на обучающие курсы по пользованию программой "1С: Бухгалтерия" и т.п. в рамках имеющихся у работодателя средств. При этом дискриминацией по признаку инвалидности будет являться направление на такое обучение всех бухгалтеров, кроме работника с инвалидностью, по причине наличия у него физических недостатков. Работодатель не обязан повышать работника с инвалидностью лишь из-за необходимости создания для него специальных условий. Если для создания специальных условий работодатель вынужден понизить работника в должности, то зарплата инвалиду может быть понижена согласно новой должности, за исключением случаев, когда подобная практика принята в компании для всех работников. Работодатель должен регулярно проверять и контролировать эффективность проделанной работы, консультироваться с работником и выяснять, насколько эффективны созданные условия работы, какие действия еще необходимы для совершенствования рабочего места, учитывая при этом возможные изменения здоровья работника. Ведь постепенно состояние здоровья работника-инвалида может существенно меняться в лучшую сторону, когда инвалид перестанет нуждаться в тех или иных созданных для него условиях. Конечной целью создания специальных условий для работника является максимальное приближение максимально потенциальных возможностей работника к требованиям работодателя. 4. До того как заключить с инвалидом трудовой договор, организации-работодателю целесообразно провести аттестацию рабочего места для инвалида. Рабочее место должно быть адаптированным для инвалида в соответствии с его индивидуальной программой реабилитации. В настоящее время отдельный порядок аттестации рабочих мест для инвалидов, которым предприятия могли бы руководствоваться при создании таких рабочих мест, действующим законодательством не предусмотрен. Аттестация рабочих мест по условиям труда представляет собой комплексную оценку всех факторов производственной среды и трудового процесса, сопутствующих социально-экономических факторов, которые влияют на здоровье и работоспособность работников в процессе трудовой деятельности. В составе аттестационной комиссии могут присутствовать не только специалисты, работники отдела кадров, охраны труда, органов здравоохранения предприятия, но и представители органов Роструда, общественных организаций инвалидов. Такие проверки организуются по инициативе территориального органа Роструда на основании данных, полученных от работодателя. По результатам аттестации составляется карта труда, которая содержит количественные и качественные характеристики факторов производственной среды и трудового процесса, гигиеническую оценку условий труда, рекомендации к улучшению условий труда. При оценке рабочего места учитываются индивидуальные психофизические особенности будущего работника. Получив заключение аттестационной комиссии, работодатель может допустить инвалида к исполнению трудовых обязанностей на предоставленном рабочем месте. 5. В комментируемой статье установлено, что минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается на региональном уровне. Например, в Ростовской области минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается администрацией Ростовской области для каждой организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов (согласно п. 4 Закона Ростовской области от 7 марта 2006 года N 461-ЗС). Постановлением правительства Саратовской области от 28 мая 2007 года N 214-П "Об установлении минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов" утверждено минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях Саратовской области в пределах установленной квоты, а именно: - на предприятиях, в учреждениях, организациях Саратовской области, численность работников в которых составляет от 101 до 500 человек, устанавливается не менее одного специального рабочего места для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты; - на предприятиях, в учреждениях, организациях Саратовской области, численность работников в которых составляет от 501 до 1000 человек, устанавливается не менее двух специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты; - на предприятиях, в учреждениях, организациях Саратовской области, численность работников в которых превышает 1000 человек, число специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты составляет три специальных рабочих места, а также одно специальное рабочее место на каждую тысячу работников. Часто инвалиды оказываются востребованы в швейном производстве. Например, еще с 1998 г. в Томской области организовано швейное производство Октябрьской районной организации Томского регионального отделения Всероссийского общества инвалидов. Инвалиды Архангельской области с 2007 года заняты производством свечей для Архангельской и Холмогорской епархии. 6. Расходы организации по созданию рабочих мест для инвалидов в счет установленной квоты могут быть учтены при исчислении налога на прибыль по данному основанию при условии несения затрат на техническое, организационное и иное дополнительное оснащение рабочего места инвалида. Например, затраты, понесенные работодателем в связи с приобретением автомобиля для инвалида, работающего водителем, не являются расходами по созданию рабочего места, если в автомобиле отсутствует дополнительное техническое оснащение и обеспечение техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалида. Статья 23. Условия труда инвалидов Комментарий к статье 23 1. Помимо комментируемой статьи, условия труда инвалидов детально установлены в Трудовом кодексе РФ. При этом организации, использующие труд инвалидов, должны создавать необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Согласно ст. 92 Трудового кодекса РФ нормальная продолжительность рабочего времени сокращается на 5 часов в неделю - для работников, являющихся инвалидами I или II группы, и составляет не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда. При этом продолжительность ежедневной работы (смены) для инвалидов устанавливается в соответствии с медицинским заключением. 2. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья. При этом инвалиды должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от сверхурочных работ, работ в выходные дни и ночное время. Сверхурочной признается работа, производимая работником по инициативе работодателя за пределами установленной продолжительности рабочего времени, ежедневной работы (смены), а также работа сверх нормального числа рабочих часов за учетный период. Сверхурочные работы не должны превышать для каждого работника четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год. Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в следующих случаях: - для предотвращения производственной аварии, катастрофы, устранения последствий производственной аварии, катастрофы либо стихийного бедствия (например, начальник электроцеха может быть привлечен к работе, если в результате вскрышных работ поврежден электрический кабель, в результате чего обесточен ряд жилых домов); - для предотвращения несчастных случаев, уничтожения или порчи имущества (например, программист может быть привлечен к работе в случае целенаправленной вирусной атаки сервера предприятия); - для выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных подразделений (например, вахтер может быть привлечен к работе в выходной день, на который на торгово-производственном предприятии назначена ежегодная ярмарка-распродажа производимой продукции). 3. Инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней. Им также по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам по письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем. Работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы работающим инвалидам - до 60 календарных дней в году (ст. 128 ТК РФ). 4. По общему правилу при сокращении численности или штата работников организации преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией. При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается работникам, получившим в данной организации трудовое увечье или профессиональное заболевание, инвалидам ВОВ и инвалидам боевых действий по защите Отечества. |
Похожие:
 | Комментарий: убрать адрес и иконки. Убрать подпись «Нужна помощь? Свяжитесь с нами!» оставить просто номер телефона. Остальное как... |  | Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв ред. А. А. Чекалин; под ред. В. Т. Томина, B. C. Устинова, В. В. Сверчкова.... |
| Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года указано, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу,... | | Суняев Л. В. Комментарий к Правилам дорожного движения и основам расследования дтп. Система гарант, 2007 |
| Анохина О. Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза "Проспект", 2011 г | | |
| | ||
| | Научно-практический комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный) |